水污染綜合防治迫切性

二是以點(diǎn)源治理為基礎(chǔ)的排污口凈化處理，不能有效地解決水污染問題，必須從區(qū)域或水系的整體出發(fā)進(jìn)行水污染綜合防治，由點(diǎn)源治理的尾部控制過渡到源頭控制，才能從根本上控制水污染 。

水污染綜合防治的必要性和迫切性集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是水資源緊缺、供需不平衡的矛盾突出，而水環(huán)境污染嚴(yán)重使這一矛盾更加突出，迫切需要解決；

污染綜合防治是指從整體出發(fā)，綜合運(yùn)用各種措施，對(duì)水環(huán)境污染進(jìn)行防治。實(shí)施水污染綜合防治是十分必要的，因?yàn)橹袊且粋€(gè)水資源比較缺乏的國家，并且表現(xiàn)為兩種：其一是資源型缺水，其二是水質(zhì)型缺水。長期以來以點(diǎn)源治理為基礎(chǔ)的排污口凈化處理，不能有效地解決水污染問題，必須從區(qū)域和水系的整體出發(fā)進(jìn)行水污染綜合防治，才能從根本上控制水污染，解決水質(zhì)型缺水的問題。

水污染綜合防治是綜合運(yùn)用各種措施以防治水體污染的措施。防治措施涉及工程的與非工程的兩類，主要有：①減少廢水和污染物排放量，包括節(jié)約生產(chǎn)廢水，規(guī)定用水定額，改善生產(chǎn)工藝和管理制度、提高廢水的重復(fù)利用率，采用無污染或少污染的新工藝，制定物料定額等。對(duì)缺水的城市和工礦區(qū)，發(fā)展區(qū)域性循環(huán)用水、廢 水再用系統(tǒng)等。②發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)，包括制定城市水污染防治規(guī)劃、流域水污染防治管理規(guī)劃，實(shí)行水污染物排放總量控制制度，發(fā)展污水經(jīng)適當(dāng)人工處理后用于灌溉農(nóng)田和回用于工業(yè)，在不污染地下水的條件下建立污水庫，枯水期貯存污水減少排污負(fù)荷、洪水期內(nèi)進(jìn)行有控制地稀釋排放等。③發(fā)展效率高、能耗低的污水處理等技術(shù)來治理污水。

進(jìn)行污水防治，根本的原則是“防”“治”“管”三者結(jié)合起來。

“防”

對(duì)污染源的控制，通過有效控制和預(yù)防措施，使污染源排放的污染物量削減到最小量。

(1) 對(duì)工業(yè)污染源，最有效的控制方法是推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是指資源能源利用量最小，污染排放量也最少的先進(jìn)的生產(chǎn)工藝。清潔生產(chǎn)采用的主要技術(shù)路線有：改革原料選擇及產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以無毒無害的原料和產(chǎn)品代替有毒有害的原料和產(chǎn)品；改革生產(chǎn)工藝，減少對(duì)原料、水及能源的消耗；采用循環(huán)用水系統(tǒng)，減少廢水排放量；回收利用廢水中的有用成分，使廢水濃度降低等。清潔生產(chǎn)提倡對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生命周期的分析及管理，而不是只強(qiáng)調(diào)末端處理。

(2) 對(duì)生活污染源，可以通過有效措施減少其排放量。如推廣使用節(jié)水用具，提高民眾節(jié)水意識(shí)，降低用水量，從而減少生活污水排放量。

(3) 對(duì)農(nóng)業(yè)污染源，為了有效地控制面污染源，更必須從“防”做起。提倡農(nóng)田的科學(xué)施肥和農(nóng)藥的合理使用，可以大大減少農(nóng)田中殘留的化肥和農(nóng)藥，進(jìn)而減少農(nóng)田徑流中所含氮、磷和農(nóng)藥的量。

“治”

通過各種措施治理污染源以及已被污染的水體，使污染源實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)排放”，令水體環(huán)境達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)功能。

污染源要實(shí)現(xiàn)“零排放”是很困難的，或者幾乎是不可能的，因此，必須對(duì)污(廢)水進(jìn)行妥善的處理，確保在排入水體前達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)十分注意工業(yè)廢水處理與城市污水處理的關(guān)系。對(duì)于含有酸堿、有毒有害物質(zhì)、重金屬或其他特殊污染物的工業(yè)污水，一般應(yīng)在廠內(nèi)就地進(jìn)行局部處理，使其能滿足排放至水體的標(biāo)準(zhǔn)或排放至城市下水道的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。那些在性質(zhì)上與城市生活污水相近的工業(yè)污水，則可優(yōu)先考慮排入城市下水道與城市污水共同處理，單獨(dú)對(duì)其設(shè)置污水處理設(shè)施不僅沒有必要，而且不經(jīng)濟(jì)。城市污水收集系統(tǒng)和處理廠的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)考慮水污染防治的需要，同時(shí)應(yīng)考慮到緩解水資源矛盾的需要。在水資源緊缺的地區(qū)，處理后的城市污水可以回用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)或市政，成為穩(wěn)定的水資源。為了適應(yīng)廢水回用的需要，其收集系統(tǒng)和處理廠不宜過分集中，而應(yīng)與回用目標(biāo)相接近。

另外，對(duì)于已經(jīng)遭受污染的水體，應(yīng)根據(jù)水體污染的特點(diǎn)積極采取物理、化學(xué)、生物工程等手段進(jìn)行污染治理，使惡化的水生態(tài)系統(tǒng)逐步得到修復(fù)。

“管”

加強(qiáng)對(duì)污染源、水體及水處理設(shè)施的監(jiān)控管理，以管促治。“管”在水污染防治中也占據(jù)十分重要的地位?？茖W(xué)的管理包括對(duì)污染源、水體處理設(shè)施以及污水處理廠進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)測(cè)和檢查，以及對(duì)水體環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)，為環(huán)境管理提供依據(jù)和信息 。

水環(huán)境功能分區(qū)是進(jìn)行水污染綜合防治的依據(jù)

根據(jù)水環(huán)境的現(xiàn)行功能和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水環(huán)境功能區(qū)劃，是水源保護(hù)和水污染控制的依據(jù)。如，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將水域控功能分為五類：I類主要適用于源頭水，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)；Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；V類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

①　原則與方法

劃分原則是：集中式飲用水源地優(yōu)先保護(hù)；水體不得降低現(xiàn)狀使用功能，兼顧規(guī)劃功能；有多種功能的水域，依最高功能劃類別；統(tǒng)籌考慮專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)要求；上下游區(qū)域間相互兼顧，適當(dāng)考慮潛在功能要求；合理利用水體自凈能力和環(huán)境容量；考慮與陸上工業(yè)合理布局相結(jié)合；考慮對(duì)地下飲用水源地的影響；實(shí)用可行，便于管理。

功能區(qū)劃分方法：根據(jù)因地制宜、實(shí)事求是的原則，按實(shí)測(cè)定量、經(jīng)驗(yàn)分析、行政決策進(jìn)行。

②　按功能區(qū)控制污染，保護(hù)水源

（i）按水域功能劃定保護(hù)級(jí)別，提出控制水污染的要求。如：特殊保護(hù)水域，指國家的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）Ⅰ、Ⅱ類水域，對(duì)這類水域不得新建排污口，現(xiàn)有的排污單位由地方環(huán)境部門從嚴(yán)控制，以保證受納水體水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；而重點(diǎn)保護(hù)水域，則是指GB3838－2002規(guī)定的Ⅲ類水域，對(duì)排入本水域的污水執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）規(guī)定的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（ii）按功能區(qū)實(shí)行總量控制。所謂總量控制是指為了保持某環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境目標(biāo)值，所能容許的某種污染的最大排放量。所以，水環(huán)境功能區(qū)劃是實(shí)施水污染總量控制的依據(jù)。

制定水污染綜合防治規(guī)劃

①　主要內(nèi)容與工作步驟

（i）在水環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析確定水環(huán)境的主要問題。

（ii）水污染控制單元的劃分。根據(jù)水環(huán)境問題分析結(jié)論，考慮行政區(qū)劃、水域特征、污染源分布特點(diǎn)，將源所在區(qū)域與受納水域劃分為一個(gè)個(gè)水污染控制單元。

（iii）提出環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行可達(dá)性論證。全國人大四次會(huì)議明確提出了跨世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，這是提出水污染綜合防治目標(biāo)的依據(jù)。環(huán)境目標(biāo)要有主要污染物總量控制目標(biāo)和水環(huán)境綜合整治各分項(xiàng)具體目標(biāo)。對(duì)環(huán)境目標(biāo)要進(jìn)行可達(dá)性論證。

（iv）確定主要污染物削減量，以及削減比例分配方案。

（v）制定水污染綜合防治規(guī)劃及實(shí)施方案。

（vi）實(shí)施規(guī)劃的支持和保證。包括：資金來源分析，年度計(jì)劃的制定，實(shí)施排污申報(bào)登記及排污許可證制度的建議方案，以及必要的技術(shù)支持等。

②　制定水污染綜合防治規(guī)劃必須堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則

（i）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（ii）以合理開發(fā)利用水資源為核心，著眼于全過程控制。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推行清潔生產(chǎn)，把污染消除在經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中。

（iii）全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、講求實(shí)效。

（iv）堅(jiān)持綜合整治的原則。對(duì)規(guī)劃方案要進(jìn)行系統(tǒng)分析，達(dá)到整體優(yōu)化。

排污許可證制度，由濃度控制向總量控制過渡

實(shí)踐證明，在推行這項(xiàng)制度時(shí)，一定要結(jié)合中國目前的技術(shù)水平與管理體制，遵循下列5點(diǎn)要求。

①　從實(shí)際出發(fā)確定總量控制目標(biāo)。當(dāng)排放污染物的受納水體的環(huán)境容量尚難確定時(shí)，可根據(jù)國家環(huán)保局1995年12月提出的總量控制方案所確定的原則，以1995年主要水污染物的排放總量作為一個(gè)目標(biāo)總量，按所在地區(qū)的實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，確定削減比例，分配到主要污染源。

②　選好發(fā)證對(duì)象。發(fā)放許可證的對(duì)象主要是本地區(qū)的污染大戶，一個(gè)城市抓十幾戶或幾十戶即可。要經(jīng)污染源調(diào)查評(píng)價(jià)，選好控制重點(diǎn)。如安陽市提出：抓好2、5、8，控制了8、9，即分批抓20個(gè)、50個(gè)、80個(gè)污染大戶，可控制本市水污染負(fù)荷的70%、80%、90%。

③　控制污水總量。因地制宜進(jìn)行計(jì)量，控制污水總量。

④　強(qiáng)化發(fā)證后的環(huán)境監(jiān)督管理。

⑤　重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高水平。實(shí)行排污許可證制度，要先行試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。但也應(yīng)注意研究實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，如排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染綜合防治對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水排放量1997年雖然只有39億噸，約占全國工業(yè)廢水排放總量的17.2%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布廣、與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)在一起，對(duì)耕地和河流的支流（或河網(wǎng)）已構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必須盡快進(jìn)行綜合防治。

首先，按產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使污染型行業(yè)所占比例降至15%以下，到2000年，全部取締坑式焦?fàn)t；全部淘汰開放式煉磺爐；水泥生產(chǎn)不準(zhǔn)新建蛋窯、土立窯和2萬噸以下的機(jī)立窯；淘汰制漿規(guī)模30噸/日以下的小造紙廠等。

其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要合理布局，與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組合成良性循環(huán)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

其三，對(duì)小電鍍、小化工、小印染、小造紙等要嚴(yán)加控制 。2100433B

水污染綜合防治方法是對(duì)水體污染實(shí)行預(yù)防與綜合治理的科學(xué)技術(shù)方法。60年代以前，水污染的防治基本上是單一的人工處理法。把人工處理納入水污染綜合防治體系，是當(dāng)今世界防治水污染的重要途徑，主要內(nèi)容包括：①人工處理和自然凈化相結(jié)合;②無害化處理和綜合利用相結(jié)合;③推行工業(yè)閉路循環(huán)用水和區(qū)域循環(huán)用水系統(tǒng);④發(fā)展無廢水生產(chǎn)工藝。

其具體技術(shù)途徑和措施是：①減少廢水和污染物排放量。如節(jié)約用水，在工業(yè)生產(chǎn)中用汽化冷卻代替水冷卻，采用無污染或少污染工藝。②發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)。如制定區(qū)域性水質(zhì)管理規(guī)劃;充分利用自然凈化能力;控制污染物排放總量;在不污染地下水條件下建立污水庫，枯水期貯存污水，減少排污負(fù)荷。③綜合考慮水資源規(guī)劃、水體用途、經(jīng)濟(jì)投資和自凈能力，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法選擇適當(dāng)?shù)奈鬯幚泶胧?，發(fā)展效率高、能耗小和技術(shù)先進(jìn)的處理方法。由于地面水需氧有機(jī)物污染問題尚未從根本上解決，以及世界規(guī)模的水體富營養(yǎng)化，多種污染源和酸雨對(duì)水體的破壞等原因，必須研究更加有效的綜合防治措施，防止人類水資源的全面衰退。 2100433B

為了保護(hù)水資源、防止水污染，根據(jù)規(guī)劃水平年的水域水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，把水環(huán)境同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體，運(yùn)用模擬和優(yōu)化方法，制定綜合防治水污染措施方案。

水污染管理規(guī)劃內(nèi)容

水污染的綜合防治規(guī)劃是根據(jù)污染源、污染物和受納水體及其相互作用以及可能采取的措施來進(jìn)行工作的。例如流域水污染綜合防治規(guī)劃，就是統(tǒng)籌安排工業(yè)污染源控制、城市給水與污水控制、污水處理系統(tǒng)控制等因素之間的防治措施。以河流為例，水污染綜合防治的內(nèi)容可分為相互關(guān)聯(lián)、相互制約的三個(gè)層次。

(1)流域規(guī)劃。是對(duì)整個(gè)流域范圍內(nèi)的干流、支流、湖泊水系，作出統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的水質(zhì)管理規(guī)劃。

(2)區(qū)域規(guī)劃。是對(duì)河流流域范圍內(nèi)主要的點(diǎn)污染源、非點(diǎn)污染源作出的水質(zhì)規(guī)劃，其中城市污水和工業(yè)廢水處理是規(guī)劃的重點(diǎn)。

(3)水質(zhì)控制設(shè)施規(guī)劃。是區(qū)域水質(zhì)管理規(guī)劃的組成部分。

在以上三個(gè)層次的水質(zhì)規(guī)劃中，主要內(nèi)容包括：①流域或區(qū)域范圍內(nèi)的資源開發(fā)，人口、經(jīng)濟(jì)等規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃的平衡(如土地利用與整治、工農(nóng)業(yè)發(fā)展與布局、水資源開發(fā)利用與保護(hù)等)；②水環(huán)境管理(如權(quán)力機(jī)關(guān)為了處理社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境的關(guān)系，依據(jù)法律和有關(guān)條例，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段防治水污染)。

水污染管理規(guī)劃程序

一般分為提出規(guī)劃目標(biāo)、建立模型、模擬優(yōu)化和評(píng)價(jià)決策等四個(gè)程序。

(1)提出規(guī)劃目標(biāo)。通過環(huán)境背景特征調(diào)查、污染負(fù)荷調(diào)查與評(píng)價(jià)、水質(zhì)的現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、污染負(fù)荷預(yù)測(cè)、水體功能區(qū)劃等，提出水質(zhì)目標(biāo)。

(2)建立模型。運(yùn)用物理模型、電模型和數(shù)學(xué)模型，根據(jù)與規(guī)劃水平年相一致的污染負(fù)荷及其相應(yīng)的水域水文資料，模擬水體的水質(zhì)狀況。當(dāng)研究的水體系統(tǒng)內(nèi)，質(zhì)點(diǎn)的水力、水質(zhì)要素只在一個(gè)方向有梯度變化時(shí)，用一維水質(zhì)模型，在兩個(gè)方向有梯度變化時(shí)，用二維水質(zhì)模型。只有在特殊的情況下才采用三維水質(zhì)模型。

(3)模擬優(yōu)化。制定規(guī)劃方案時(shí)可用下列兩種方法進(jìn)行優(yōu)化選擇：①最優(yōu)規(guī)劃法，按研究的深度和要求有以下幾種處理方案：將各個(gè)小區(qū)污水處理廠的規(guī)模固定，在水質(zhì)條件約束下，調(diào)整各廠處理效率，求出整個(gè)區(qū)域內(nèi)污水排放口處理費(fèi)用最小的優(yōu)化處理方案；不考慮污水處理效率的變化，研究各小區(qū)污水合并處理的可能性，尋求污水處理廠最佳位置與容量，并考慮每座污水處理廠的最佳位置和最佳容量組合，使全區(qū)域的總費(fèi)用最小的優(yōu)化處理方案；考慮污水處理廠最佳位置與容量，并考慮每座污水處理廠的最佳處理效率，在總費(fèi)用最低的條件下，既充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益又合理利用水體的啟凈能力的區(qū)域最優(yōu)化處理方案。②模擬規(guī)劃祛，進(jìn)行污水輸送與處理設(shè)施的規(guī)劃研究時(shí)，結(jié)合城市(或工業(yè)區(qū))的發(fā)展與市政建設(shè)的現(xiàn)狀及規(guī)劃，作出污水處理系統(tǒng)的各種可行方案，然后根據(jù)各方案中污水排放與水體之間的關(guān)系進(jìn)行水質(zhì)模擬，檢驗(yàn)規(guī)劃方案的可行性，比較選擇方案。

(4)評(píng)價(jià)決策。綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等各個(gè)方面，并反復(fù)協(xié)調(diào)各方面的矛盾，作出科學(xué)決策，選擇可行的方案。

綜合運(yùn)用各種措施以防治水體污染。防治措施涉及到工程的與非工程的兩類，主要有： ①減少廢水和污染物排放量，包括節(jié)約生產(chǎn)用水，規(guī)定用水定額，改善生產(chǎn)工藝和管理制度、提高廢水的重復(fù)利用率，采用無污染或少污染的新工藝，制定物料定額等。對(duì)缺水的城市和工礦區(qū)，發(fā)展區(qū)域性循環(huán)用水、廢水再用系統(tǒng)等。②發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)，包括制定城市水污染防治規(guī)劃、流域水污染防治管理規(guī)劃，實(shí)行水污染物排放總量控制制度，發(fā)展污水經(jīng)適當(dāng)人工處理后用于灌溉農(nóng)田和回用于工業(yè)，在不污染地下水的條件下建立污水庫，枯水期貯存污水減少排污負(fù)荷、洪水期內(nèi)進(jìn)行有控制地稀釋排放等。③發(fā)展效率高、能耗低的污水處理等技術(shù)來治理污水。