山西省實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》辦法

一、出臺(tái)背景

（一）制定《辦法》是落實(shí)《條例》及我省相關(guān)規(guī)定的需要

當(dāng)前，我省正處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期，這為加快無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程提供了重要機(jī)遇。我省已初步形成了以《山西省殘疾人保障條例》和《山西省保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》為配套的殘疾人法規(guī)規(guī)章體系，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，由于缺乏無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范性文件，長(zhǎng)期以來我省的無障礙建設(shè)單純依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)，存在許多需要解決的問題。省委、省政府《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2009〕18號(hào)），明確提出要制定出臺(tái)我省無障礙環(huán)境建設(shè)的法規(guī)政策，依法推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

（二）制定《辦法》是保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省有殘疾人215.7萬，老年人500多萬，兒童570多萬。此外，還有傷病員和其他有特殊需求的群體。無障礙環(huán)境是殘疾人、老年人走出家門、參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的重要條件。

（三）制定《辦法》是解決當(dāng)前我省無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題的需要

近年來，盲道已成為城市道路的重要組成部分，太原市公交車的語(yǔ)音、字幕提示已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，十字路口語(yǔ)音提示也正在加緊改造，部分設(shè)區(qū)的市公共圖書館已設(shè)立視力殘疾人閱覽室。我省的無障礙環(huán)境建設(shè)雖然在各級(jí)各部門的努力下有了較大的變化，但仍存在一些問題：一是不按照規(guī)范開展建設(shè)的問題。雖然國(guó)家已對(duì)全社會(huì)開展無障礙環(huán)境建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)做出了規(guī)定，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，現(xiàn)實(shí)中不履行建設(shè)責(zé)任現(xiàn)象仍十分突出。二是現(xiàn)有無障礙設(shè)施、設(shè)備管理不到位。三是已建成設(shè)施設(shè)備改造難度大。由于所有權(quán)和管理權(quán)分離和改造經(jīng)費(fèi)原因，社會(huì)對(duì)既有建筑主動(dòng)進(jìn)行無障礙改造的意愿普遍不足，導(dǎo)致目前已建成設(shè)施設(shè)備無障礙改造只能隨改擴(kuò)建同步進(jìn)行，大量建筑得不到改造。四是社會(huì)提供無障礙服務(wù)的數(shù)量和種類較少。多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置低位服務(wù)臺(tái)，只有少數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員接受過手語(yǔ)培訓(xùn)，緊急呼救和報(bào)警系統(tǒng)還不能普遍被聽力和言語(yǔ)殘疾人使用，殘疾人家庭無障礙改造跟不上需求。針對(duì)我省目前存在的問題和實(shí)際情況，制定出臺(tái)《辦法》，依法作出規(guī)范是非常必要的。

二、制定過程

為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下殘疾人、老年人、兒童等社會(huì)成員對(duì)無障礙環(huán)境的新要求，加快我省無障礙環(huán)境建設(shè)，2012年6月，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布施行后，2013年8月，中國(guó)殘聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于加快制定〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉地方性法規(guī)、規(guī)章的指導(dǎo)意見》（殘聯(lián)﹝2013﹞148號(hào)），按照國(guó)家要求，我們積極做好我省實(shí)施辦法的立法準(zhǔn)備工作，按照立法工作的要求和規(guī)章制定程序，省政府法制辦和省殘聯(lián)成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，并且主動(dòng)聯(lián)系省住建廳、省經(jīng)信委、省老齡委等部門積極開展工作，明確了制定《實(shí)施辦法》的工作方案，參考借鑒兄弟省市在無障礙環(huán)境建設(shè)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《山西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法（草案）》初稿。

2012年9月，向省政府法制辦報(bào)送了《省人民政府地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃（2013—2017）及2013年立法計(jì)劃建議項(xiàng)目》。

2013年9月，向省政府法制辦報(bào)送了我會(huì)2014年立法建議項(xiàng)目，《山西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》被省政府批準(zhǔn)為2014年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。

2014年9月，向省政府法制辦報(bào)送了我會(huì)2015年立法建議項(xiàng)目，在省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，制定《山西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》被省政府批準(zhǔn)為2015年正式立法項(xiàng)目。

《山西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法（草案）》初稿起草后，我們經(jīng)過向?qū)＜易稍?，向各?jí)殘聯(lián)和各殘疾人專門協(xié)會(huì)征求意見，對(duì)《實(shí)施辦法（草案）》進(jìn)行了10余次修改完善，形成了報(bào)送省政府法制辦的送審稿。

今年2月，我們正式向省政府法制辦報(bào)送了關(guān)于提請(qǐng)審查《山西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》的函，報(bào)送后，我們又會(huì)同省政府法制辦對(duì)送審稿進(jìn)行了多次修改。

3月，召開了有大學(xué)教授、律師以及建設(shè)方面專家參加的立法論證會(huì)。

3月底、4月初，先后赴省內(nèi)的忻州、臨汾、運(yùn)城三市和陜西省西安市、河北省石家莊市、天津市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)，與當(dāng)?shù)刈〗?、?jīng)信、法制辦、殘聯(lián)等部門的同志以及殘疾人代表座談6次，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市在無障礙環(huán)境建設(shè)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

5月，配合省政府法制辦組織召開了有省直17個(gè)部門和單位參加的立法協(xié)調(diào)會(huì)。結(jié)合協(xié)調(diào)會(huì)的意見，我們會(huì)同省政府法制辦又對(duì)實(shí)施辦法草案稿進(jìn)行了多次的研究和修改。

7月，省政府法制辦辦務(wù)會(huì)研究了草案稿。

8月，按照李小鵬省長(zhǎng)的指示精神，8月5日的《山西日?qǐng)?bào)》、《山西新聞聯(lián)播》刊登和播發(fā)了征求意見公告，面向社會(huì)公眾公開征求意見。同時(shí)，省政府法制辦網(wǎng)站和省殘聯(lián)網(wǎng)站繼續(xù)開展網(wǎng)上征求意見。8月19日，我們將整理的網(wǎng)友意見再次發(fā)往省教育廳、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局書面征求意見。根據(jù)各部門和專家以及網(wǎng)友的意見建議，我們會(huì)同法制辦進(jìn)行了十一次研究，充分吸納意見建議，形成呈報(bào)省人民政府審議的《辦法（草案）》。

9月8日，省人民政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過《辦法》，自2015年10月15日起施行。

三、主要內(nèi)容

《辦法》是我省第一部關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的政府規(guī)章。《辦法》的制定適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)了我省推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了省內(nèi)外無障礙環(huán)境立法的成功做法。《辦法》的制定出臺(tái)，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)民生、對(duì)殘疾人等社會(huì)成員權(quán)益保障的高度關(guān)心和重視，標(biāo)志著我省無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了法制化軌道和新的發(fā)展階段。

《辦法》共6章39條，第一章總則9條，第二章無障礙設(shè)施建設(shè)和管理11條，第三章無障礙信息交流8條，第四章無障礙社區(qū)服務(wù)5條，第五章法律責(zé)任5條，第六章附則1條。

主要內(nèi)容為：一是明確了無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。無障礙環(huán)境建設(shè)包括，物質(zhì)環(huán)境無障礙、信息交流無障礙和社區(qū)服務(wù)無障礙等方面的建設(shè)活動(dòng)。二是強(qiáng)調(diào)了無障礙設(shè)施建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施。三是對(duì)無障礙信息交流進(jìn)行了規(guī)定。四是規(guī)定了要完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的無障礙服務(wù)功能、政府對(duì)殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)助、建立方便殘疾人報(bào)警、呼救的緊急呼叫系統(tǒng)等。五是規(guī)定了無障礙設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、損壞無障礙設(shè)施的處罰和無障礙環(huán)境建設(shè)主管部門及其工作人員應(yīng)盡的職責(zé)等法律責(zé)任。六是規(guī)定了《辦法》的施行日期。

四、《辦法》創(chuàng)新和拓展的內(nèi)容

《辦法》在《條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，借鑒省內(nèi)外無障礙環(huán)境立法的成功做法，有不少創(chuàng)新和拓展的內(nèi)容。

（一）《辦法》在《條例》基礎(chǔ)上有所拓展的地方

1．依據(jù)《釋義》，我們將第一條由原來的“殘疾人等社會(huì)成員”拓展為“殘疾人、老年人、兒童以及其他社會(huì)成員”；第四條第三款在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“老齡工作機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。

《辦法》第一條：為加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人、兒童以及其他社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，依據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

《條例》第一條：為了創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，制定本條例。

《辦法》第四條第三款：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在制定無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人組織、老齡工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的意見。

《條例》第四條第二款：編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人組織等社會(huì)組織的意見。

2．第五條第三款在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版、旅游、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作?！?

《辦法》第五條第三款：縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版、旅游、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

《條例》第五條第二款：國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

3．第十五條在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“通過財(cái)政補(bǔ)貼、慈善募捐等措施，推進(jìn)已建成設(shè)施設(shè)備的無障礙改造”的內(nèi)容。

《辦法》第十五條：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定無障礙設(shè)施設(shè)備改造計(jì)劃并組織實(shí)施，通過財(cái)政補(bǔ)貼、慈善募捐等措施，推進(jìn)已建成設(shè)施設(shè)備的無障礙改造。

《條例》第十一條：對(duì)城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定無障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。

4．第十六條在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“公共汽車應(yīng)當(dāng)提供語(yǔ)音報(bào)站服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)字幕報(bào)站服務(wù)和無障礙乘坐。公共汽車?？空?點(diǎn))應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步設(shè)置供候車的視力殘疾人識(shí)別車輛、線路的提醒裝置”的內(nèi)容。

《辦法》第十六條第一款：公共汽車應(yīng)當(dāng)提供語(yǔ)音報(bào)站服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)字幕報(bào)站服務(wù)和無障礙乘坐。公共汽車停靠站(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步設(shè)置供候車的視力殘疾人識(shí)別車輛、線路的提醒裝置。

《條例》第十五條：民用航空器、客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、公共汽車、城市軌道交通車輛等公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共交通工具的無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并確定達(dá)標(biāo)期限。

5．第十七條在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“并免收存放費(fèi)用”的內(nèi)容。

《辦法》第十七條第二款：無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車專用，并免收存放費(fèi)用。

《條例》第十四條第二款：無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車專用。

6．第二十六條在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“縣級(jí)人民政府設(shè)立的電視臺(tái)在播出新聞和殘疾人專題節(jié)目時(shí)應(yīng)逐步加配字幕”的內(nèi)容。

《辦法》第二十六條：省和設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的電視臺(tái)在播出電視節(jié)目時(shí)應(yīng)當(dāng)加配字幕，每周至少播放一次配備手語(yǔ)的新聞節(jié)目。

縣級(jí)人民政府設(shè)立的電視臺(tái)在播出新聞和殘疾人專題節(jié)目時(shí)應(yīng)逐步加配字幕。

《條例》第二十一條第一款：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時(shí)配備字幕，每周播放至少一次配播手語(yǔ)的新聞節(jié)目。

7．第二十九條在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“對(duì)不符合無障礙設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造”的內(nèi)容。

《辦法》第二十九條：社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無障礙服務(wù)功能，對(duì)不符合無障礙設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，為殘疾人、老年人等社會(huì)成員參與社區(qū)生活提供便利。

《條例》第二十七條：社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無障礙服務(wù)功能，為殘疾人等社會(huì)成員參與社區(qū)生活提供便利。

8．第三十六條在《條例》的基礎(chǔ)上增加了“未按計(jì)劃進(jìn)行無障礙改造”的內(nèi)容。

《辦法》第三十六條第一款：無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人，未按計(jì)劃進(jìn)行無障礙改造或者未對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正。

《條例》第三十三條：無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人對(duì)無障礙設(shè)施未進(jìn)行保護(hù)或者及時(shí)維修，導(dǎo)致無法正常使用的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期維修；造成使用人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）《實(shí)施辦法》與《條例》相比有創(chuàng)新的地方

1．第四條增加“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位建設(shè)內(nèi)容，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制”。

2．增加“第六條：殘疾人組織、老齡工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織及其他有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)部門、單位提出意見、建議；有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并答復(fù)”。

3．第八條增加“廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)的公益宣傳”。

4．增加“第十三條：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，對(duì)未按照國(guó)家無障礙設(shè)計(jì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)的，不予審查通過”。

5．增加“第十四條：新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)殘疾人組織參加，對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施施工的，不得通過竣工驗(yàn)收”。

6．第十六條增加“設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，確定并引導(dǎo)出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)投入一定數(shù)量可供肢體殘疾人乘坐的無障礙出租車”。

7．增加“第十八條：設(shè)有無障礙設(shè)施或者提供無障礙服務(wù)的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識(shí)”。

8．第十九條增加“無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人之間有管理維護(hù)責(zé)任約定的，由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)”。

9．增加“第二十條：任何組織和個(gè)人不得非法占用、損毀無障礙設(shè)施或者隨意改變其用途。因特殊情況確需臨時(shí)占用無障礙設(shè)施的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，占用期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者信號(hào)；占用期滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀”。

10．第二十三條增加“縣級(jí)人民政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步采取無障礙措施，方便殘疾人等社會(huì)成員獲取信息”。

11．第二十七條增加“公共圖書館進(jìn)行圖書數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)利用無障礙技術(shù)手段，方便殘疾人等社會(huì)成員獲取信息”。

12．增加“第二十八條：縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和支持與視力、智力殘疾人生命、財(cái)產(chǎn)安全等密切相關(guān)的日常用品信息等提示技術(shù)的研制、開發(fā)和應(yīng)用，方便視力、智力殘疾人能夠清晰識(shí)別產(chǎn)品安全提示”。

13．第三十一條增加“殘疾人、老年人等社會(huì)成員根據(jù)其實(shí)際需要對(duì)住房進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，房屋管理部門應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)行改造，物業(yè)服務(wù)者應(yīng)當(dāng)為其改造提供便利”。

14．增加“第三十三條：城市應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)完善無障礙服務(wù)功能，制定實(shí)施殘疾人應(yīng)急避難預(yù)案，對(duì)工作人員進(jìn)行無障礙服務(wù)培訓(xùn)”。

15．增加“第三十五條：有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法予以處罰。（1）設(shè)計(jì)單位未按照國(guó)家有關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；（2）施工單位未按照審核通過的施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的；（3）監(jiān)理單位未按照有關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理的”。

16．增加“第三十七條：損壞無障礙設(shè)施、標(biāo)志，并影響無障礙設(shè)施使用的，由相關(guān)主管部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

17．增加“第三十八條：違反本辦法相關(guān)規(guī)定，公共圖書館未設(shè)立視力殘疾人閱覽室，未提供盲文讀物、有聲讀物的，由文化主管部門責(zé)令改正”。

2015年9月11日，省長(zhǎng)李小鵬簽署第243號(hào)省人民政府令，發(fā)布《山西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》，自2015年10月15日起實(shí)施。

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，省政府第97次常務(wù)會(huì)議研究通過了《山西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》?！掇k法》明確規(guī)范了無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理、無障礙信息交流以及無障礙社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，并細(xì)化強(qiáng)化了各級(jí)政府和相關(guān)部門、單位在無障礙環(huán)境建設(shè)中的具體職責(zé)和法律責(zé)任，共6章39條?！掇k法》的頒布實(shí)施將有力促進(jìn)我省無障礙環(huán)境建設(shè)，更好保障殘疾人、老年人、兒童以及其他社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步。

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人、兒童以及其他社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，依據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)、管理等工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱無障礙環(huán)境建設(shè)包括，物質(zhì)環(huán)境無障礙、信息交流無障礙和社區(qū)服務(wù)無障礙等方面的建設(shè)活動(dòng)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位建設(shè)內(nèi)容，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在制定無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人組織、老齡工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的意見。

第五條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，并對(duì)無障礙設(shè)施工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、廣播電視等主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版、旅游、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

第六條 殘疾人組織、老齡工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織及其他有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)部門和單位提出意見建議；有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并答復(fù)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵(lì)和支持無障礙輔助設(shè)備、專用產(chǎn)品、交通工具、信息交流技術(shù)及產(chǎn)品的研制、開發(fā)和應(yīng)用。

第八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳無障礙環(huán)境建設(shè)理念，普及無障礙環(huán)境建設(shè)知識(shí)，提高公民無障礙環(huán)境意識(shí)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)的公益宣傳。

第九條 各級(jí)人民政府對(duì)在無障礙環(huán)境建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 無障礙設(shè)施建設(shè)和管理

第十條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊無障礙設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的道路、住宅、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 無障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用，并與周邊建筑物、道路的無障礙設(shè)施銜接配套。

第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，對(duì)未按照國(guó)家無障礙設(shè)計(jì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)的，不予審查通過。

第十四條 新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)殘疾人組織參加，對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施施工的，不得通過竣工驗(yàn)收。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定無障礙設(shè)施設(shè)備改造計(jì)劃并組織實(shí)施，通過財(cái)政補(bǔ)貼、慈善募捐等措施，推進(jìn)已建成設(shè)施設(shè)備的無障礙改造。

第十六條 公共汽車應(yīng)當(dāng)提供語(yǔ)音報(bào)站服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)字幕報(bào)站服務(wù)和無障礙乘坐。公共汽車?？空?點(diǎn))應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步設(shè)置供候車的視力殘疾人識(shí)別車輛、線路的提醒裝置。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，確定并引導(dǎo)出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)投入一定數(shù)量可供肢體殘疾人乘坐的無障礙出租車。

第十七條 公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。

無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車專用，并免收存放費(fèi)用。

第十八條 設(shè)有無障礙設(shè)施或者提供無障礙服務(wù)的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識(shí)。

第十九條 無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人，應(yīng)當(dāng)對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保證無障礙設(shè)施的正常使用。

無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人之間有管理維護(hù)責(zé)任約定的，由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第二十條 任何組織和個(gè)人不得非法占用、損毀無障礙設(shè)施或者隨意改變其用途。

因特殊情況確需臨時(shí)占用無障礙設(shè)施的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，占用期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者信號(hào)；占用期滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。

第三章 無障礙信息交流

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流納入信息化建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有關(guān)部門、科研單位、企業(yè)及個(gè)人開展無障礙信息交流的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用工作，為殘疾人等社會(huì)成員獲取公共信息提供便利。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息，以及與殘疾人、老年人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)提供語(yǔ)音、文字、手語(yǔ)等無障礙信息交流服務(wù)。

第二十三條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步采取無障礙措施，方便殘疾人等社會(huì)成員獲取信息。

殘疾人組織網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 考試組織單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試提供便利。有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為其提供盲文試卷、大字試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和支持以無障礙模式制作出版文化產(chǎn)品。公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當(dāng)配備字幕。

第二十六條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的電視臺(tái)在播出電視節(jié)目時(shí)應(yīng)當(dāng)加配字幕，每周至少播放一次配備手語(yǔ)的新聞節(jié)目。

縣級(jí)人民政府設(shè)立的電視臺(tái)在播出新聞和殘疾人專題節(jié)目時(shí)應(yīng)逐步加配字幕。

第二十七條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)開設(shè)視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物；縣級(jí)人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)逐步開設(shè)視力殘疾人閱覽室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)設(shè)立的公共圖書館（室）應(yīng)當(dāng)逐步配備方便視力殘疾人閱覽的讀物、資料。

公共圖書館進(jìn)行圖書數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)利用無障礙技術(shù)手段，方便殘疾人等社會(huì)成員獲取信息。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和支持與視力、智力殘疾人生命、財(cái)產(chǎn)安全等密切相關(guān)的日常用品信息等提示技術(shù)的研制、開發(fā)和應(yīng)用，方便視力、智力殘疾人能夠清晰識(shí)別產(chǎn)品安全提示。

第四章 無障礙社區(qū)服務(wù)

第二十九條 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無障礙服務(wù)功能，對(duì)不符合無障礙設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，為殘疾人、老年人等社會(huì)成員參與社區(qū)生活提供便利。

第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善具備圖文信息報(bào)警、呼叫功能報(bào)警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)的建設(shè)，方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員報(bào)警、呼救。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)有需求的貧困殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造給予適當(dāng)補(bǔ)助。

殘疾人、老年人等社會(huì)成員根據(jù)其實(shí)際需要對(duì)住房進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，房屋管理部門應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)行改造，物業(yè)服務(wù)者應(yīng)當(dāng)為其改造提供便利。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及基層群眾自治組織、住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織選舉的單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利，并根據(jù)需要為視力殘疾人提供盲文選票或協(xié)助。

第三十三條 城市應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)完善無障礙服務(wù)功能，制定實(shí)施殘疾人應(yīng)急避難預(yù)案，對(duì)工作人員進(jìn)行無障礙服務(wù)培訓(xùn)。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 無障礙環(huán)境建設(shè)主管部門工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 有下列行為之一，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法予以處罰。

（一）設(shè)計(jì)單位未按照國(guó)家有關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

（二）施工單位未按照審核通過的施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的；

（三）監(jiān)理單位未按照有關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理的。

第三十六條 無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人，未按計(jì)劃進(jìn)行無障礙改造或者未對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正。

未對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行有效管理和及時(shí)維護(hù)，造成使用人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條 損壞無障礙設(shè)施、標(biāo)志，并影響無障礙設(shè)施使用的，由主管部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本辦法相關(guān)規(guī)定，公共圖書館未設(shè)立視力殘疾人閱覽室，未提供盲文讀物、有聲讀物的，由文化主管部門責(zé)令改正。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法自2015年10月15日起施行。

陜西省實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》辦法

第一條 為了實(shí)施國(guó)務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)適用本辦法。

本辦法所稱無障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員自主安全地通行道路、出入公共場(chǎng)所、相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)。

第三條 無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員的實(shí)際需要，與社會(huì)基本需求相協(xié)調(diào)，與本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人組織等社會(huì)組織的意見。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)情況實(shí)施監(jiān)督。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，并對(duì)無障礙設(shè)施工程建設(shè)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

信息化工作主管部門應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)社會(huì)信息化無障礙發(fā)展，推進(jìn)信息化無障礙技術(shù)應(yīng)用與示范，指導(dǎo)、監(jiān)督信息服務(wù)無障礙平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息無障礙服務(wù)。

新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)并推動(dòng)電視臺(tái)開辦聾人手語(yǔ)新聞或者殘疾人專題欄目、廣播電臺(tái)開辦殘疾人專題節(jié)目、新聞媒體進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)的公益宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督供殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員使用的出版物和音像制品的出版發(fā)行。

殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)定期收集殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員的無障礙需求，向政府及其有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，配合做好無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施工作；開展無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳和監(jiān)督；做好殘疾人、老年人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和殘疾人家庭無障礙改造工作。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、旅游等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、殘疾人和老年人組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展無障礙建設(shè)知識(shí)的普及和宣傳，提高公眾無障礙意識(shí)，并為公民、法人和其他組織學(xué)習(xí)無障礙環(huán)境建設(shè)知識(shí)、開展相關(guān)技能培訓(xùn)提供必要的指導(dǎo)和幫助。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)的公益宣傳。

第七條 任何單位和個(gè)人可以就無障礙環(huán)境建設(shè)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、殘疾人聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門提出意見和建議；發(fā)現(xiàn)問題的，可以向相關(guān)單位投訴；有關(guān)單位接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。

第八條 鼓勵(lì)、支持采用無障礙通用設(shè)計(jì)的技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)殘疾人專用的無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用和推廣。

倡導(dǎo)無障礙環(huán)境建設(shè)理念，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為無障礙環(huán)境建設(shè)提供捐助和志愿服務(wù)。

第九條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施。

鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員的具體需求，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)，并逐步達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

無障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用，并與建設(shè)項(xiàng)目周邊已有的無障礙設(shè)施相銜接。

第十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。

第十一條 建設(shè)單位在組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

下列建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位可以告知?dú)埣踩寺?lián)合會(huì)、老齡工作機(jī)構(gòu)，殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作機(jī)構(gòu)可以組織殘疾人、老年人代表試用，聽取其意見：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的服務(wù)場(chǎng)所；

（二）交通運(yùn)輸、文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等公共場(chǎng)所；

（三）金融、郵政、電信等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

（四）大型商場(chǎng)、餐飲、住宿等商業(yè)服務(wù)場(chǎng)所；

（五）供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等與殘疾人、老年人日常生活密切相關(guān)的其他公共場(chǎng)所。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)進(jìn)行無障礙設(shè)施改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)下列機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的無障礙設(shè)施改造：

（一）康復(fù)、社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)；

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、殘疾人和老年人組織的對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所；

（三）文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所；

（四）交通運(yùn)輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場(chǎng)所；

（五）大型居住區(qū)周邊配套服務(wù)場(chǎng)所。

第十三條 殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員根據(jù)其實(shí)際需要對(duì)住房進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，房屋管理部門應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)行改造，物業(yè)服務(wù)者應(yīng)當(dāng)為其改造提供便利。

縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的貧困家庭予以資助。

第十四條 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員進(jìn)行無障礙環(huán)境知識(shí)教育和必要的技能培訓(xùn)，在為聽力、視力、言語(yǔ)殘疾人辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供便于溝通的服務(wù)，有條件的單位可以提供盲文、手語(yǔ)翻譯。

舉辦有聽力殘疾人集中參加的公共活動(dòng)時(shí)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)提供字幕或者手語(yǔ)服務(wù)。

第十五條 社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化體育活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)逐步完善無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員提供無障礙服務(wù)。

第十六條 機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、客運(yùn)碼頭、口岸等交通樞紐場(chǎng)所、旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙通道，有條件的還應(yīng)當(dāng)指派工作人員為殘疾人、老年人以及有特殊需要的人提供必要的服務(wù)。

第十七條 城市軌道交通的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)適合殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員使用。

主要干道、主要商業(yè)區(qū)的人行道紅綠燈應(yīng)當(dāng)加裝過街音響提示裝置。

公共汽車應(yīng)當(dāng)提供語(yǔ)音報(bào)站服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)字幕報(bào)站服務(wù)和無障礙乘坐。公共汽車?？空荆c(diǎn)）應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步設(shè)置供候車的視力殘疾人識(shí)別車輛、線路的提醒裝置。

城市人民政府配置出租汽車資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r給予適量的無障礙出租汽車指標(biāo)，并予以優(yōu)惠。

第十八條 公共停車場(chǎng)、道路停車泊位應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車位。無障礙停車位應(yīng)當(dāng)設(shè)立在方便殘疾人通行的位置，并設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)。

下列場(chǎng)所按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的無障礙停車位，應(yīng)當(dāng)向肢體殘疾人免費(fèi)提供：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所；

（二）機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、城市軌道、客運(yùn)碼頭、口岸等交通運(yùn)輸樞紐；

（三）醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場(chǎng)所；

（四）居民小區(qū)地面。

第十九條 無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車專用。

使用無障礙停車位的車輛，應(yīng)當(dāng)在顯著位置放置專用標(biāo)志或者殘疾人證，方便管理人員核查。不符合使用條件的車輛不得占用無障礙停車位。

第二十條 肢體殘疾人駕駛的殘疾人專用車輛通行不受城市人民政府機(jī)動(dòng)車輛尾號(hào)限行規(guī)定的限制。

第二十一條 視力殘疾人可以攜帶采取防護(hù)措施的導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所和乘坐公共交通工具。

第二十二條 有無障礙設(shè)施或者提供無障礙服務(wù)的公共場(chǎng)所，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識(shí)。

無障礙標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰、明顯。

第二十三條 無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施的日常維護(hù)，確保無障礙設(shè)施正常使用。

第二十四條 因城市建設(shè)等需要臨時(shí)占用無障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并設(shè)置護(hù)欄和殘疾人易識(shí)別的警示標(biāo)志，同時(shí)采取必要的替代措施。臨時(shí)占用期滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)無障礙設(shè)施的原狀。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得損壞、侵占無障礙設(shè)施或者改變其用途。改建、擴(kuò)建道路不得破壞人行道和非機(jī)動(dòng)車道無障礙設(shè)施的連續(xù)性。

第二十六條 殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員享有無障礙信息交流的權(quán)利。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)信息交流無障礙建設(shè)，并采取措施為殘疾人、老年人以及其他社會(huì)成員獲取信息提供便利。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示等信息交流服務(wù)，有條件的地方可以將相關(guān)信息制作成盲文、大字體印刷或者有聲讀物，供視力殘疾人使用。

第二十八條 國(guó)家舉辦的升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加考試提供適合其生理特點(diǎn)的便利或者幫助，有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為其提供盲文或者大字體印刷版的試卷、電子試卷，必要時(shí)工作人員予以協(xié)助。

第二十九條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時(shí)配備字幕，每周播放至少1次配播手語(yǔ)的新聞節(jié)目。

縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在播出新聞和殘疾人專題節(jié)目時(shí)，同時(shí)加配字幕。

公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當(dāng)配備字幕。

第三十條 殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站、老年人組織網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立視力殘疾人閱覽室，為視力殘疾人閱讀書籍、使用互聯(lián)網(wǎng)提供便利。

第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)報(bào)警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)的建設(shè)，使其具備文字信息報(bào)警、呼叫功能，方便聽力和言語(yǔ)殘疾人報(bào)警、呼救。

第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及基層群眾自治組織、住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織選舉的單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利，并根據(jù)需要為視力殘疾人提供盲文選票或協(xié)助。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，未按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車位、盲道、坡道等無障礙設(shè)施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門予以批評(píng)教育并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)所有權(quán)人或者管理人處以5000元以上2萬元以下罰款。

第三十五條 無障礙環(huán)境建設(shè)有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本辦法的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 本辦法自2015年5月1日起施行。

陜西省人民政府令

第184號(hào)

《陜西省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》已經(jīng)省政府2015年第3次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

省長(zhǎng)：婁勤儉

2015年3月18日