山西省實施《無障礙環(huán)境建設條例》辦法相關報道

2015年9月11日，省長李小鵬簽署第243號省人民政府令，發(fā)布《山西省實施〈無障礙環(huán)境建設條例〉辦法》，自2015年10月15日起實施。

為深入貫徹落實國務院《無障礙環(huán)境建設條例》，省政府第97次常務會議研究通過了《山西省實施〈無障礙環(huán)境建設條例〉辦法》?！掇k法》明確規(guī)范了無障礙設施的建設和管理、無障礙信息交流以及無障礙社區(qū)服務的內(nèi)容，并細化強化了各級政府和相關部門、單位在無障礙環(huán)境建設中的具體職責和法律責任，共6章39條?！掇k法》的頒布實施將有力促進我省無障礙環(huán)境建設，更好保障殘疾人、老年人、兒童以及其他社會成員平等參與社會生活的合法權益，促進社會和諧文明進步。

一、出臺背景

（一）制定《辦法》是落實《條例》及我省相關規(guī)定的需要

當前，我省正處在基礎設施建設和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期，這為加快無障礙環(huán)境建設進程提供了重要機遇。我省已初步形成了以《山西省殘疾人保障條例》和《山西省保障殘疾人合法權益規(guī)定》為配套的殘疾人法規(guī)規(guī)章體系，促進了殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，由于缺乏無障礙環(huán)境建設規(guī)范性文件，長期以來我省的無障礙建設單純依靠技術標準推動，存在許多需要解決的問題。省委、省政府《關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（晉發(fā)〔2009〕18號），明確提出要制定出臺我省無障礙環(huán)境建設的法規(guī)政策，依法推進無障礙環(huán)境建設。

（二）制定《辦法》是保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活的需要

據(jù)統(tǒng)計，我省有殘疾人215.7萬，老年人500多萬，兒童570多萬。此外，還有傷病員和其他有特殊需求的群體。無障礙環(huán)境是殘疾人、老年人走出家門、參與社會生活、實現(xiàn)自身價值、共享社會物質(zhì)文化成果的重要條件。

（三）制定《辦法》是解決當前我省無障礙環(huán)境建設現(xiàn)實問題的需要

近年來，盲道已成為城市道路的重要組成部分，太原市公交車的語音、字幕提示已經(jīng)實現(xiàn)，十字路口語音提示也正在加緊改造，部分設區(qū)的市公共圖書館已設立視力殘疾人閱覽室。我省的無障礙環(huán)境建設雖然在各級各部門的努力下有了較大的變化，但仍存在一些問題：一是不按照規(guī)范開展建設的問題。雖然國家已對全社會開展無障礙環(huán)境建設的責任和義務做出了規(guī)定，但是由于缺乏相應的監(jiān)督和執(zhí)行機制，現(xiàn)實中不履行建設責任現(xiàn)象仍十分突出。二是現(xiàn)有無障礙設施、設備管理不到位。三是已建成設施設備改造難度大。由于所有權和管理權分離和改造經(jīng)費原因，社會對既有建筑主動進行無障礙改造的意愿普遍不足，導致目前已建成設施設備無障礙改造只能隨改擴建同步進行，大量建筑得不到改造。四是社會提供無障礙服務的數(shù)量和種類較少。多數(shù)服務機構沒有設置低位服務臺，只有少數(shù)服務機構人員接受過手語培訓，緊急呼救和報警系統(tǒng)還不能普遍被聽力和言語殘疾人使用，殘疾人家庭無障礙改造跟不上需求。針對我省目前存在的問題和實際情況，制定出臺《辦法》，依法作出規(guī)范是非常必要的。

二、制定過程

為進一步適應新形勢下殘疾人、老年人、兒童等社會成員對無障礙環(huán)境的新要求，加快我省無障礙環(huán)境建設，2012年6月，《無障礙環(huán)境建設條例》頒布施行后，2013年8月，中國殘聯(lián)下發(fā)了《關于加快制定〈無障礙環(huán)境建設條例〉地方性法規(guī)、規(guī)章的指導意見》（殘聯(lián)﹝2013﹞148號），按照國家要求，我們積極做好我省實施辦法的立法準備工作，按照立法工作的要求和規(guī)章制定程序，省政府法制辦和省殘聯(lián)成立了立法工作領導小組和起草小組，并且主動聯(lián)系省住建廳、省經(jīng)信委、省老齡委等部門積極開展工作，明確了制定《實施辦法》的工作方案，參考借鑒兄弟省市在無障礙環(huán)境建設立法方面的先進經(jīng)驗和做法，結合我省實際，起草了《山西省實施〈無障礙環(huán)境建設條例〉辦法（草案）》初稿。

2012年9月，向省政府法制辦報送了《省人民政府地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃（2013—2017）及2013年立法計劃建議項目》。

2013年9月，向省政府法制辦報送了我會2014年立法建議項目，《山西省實施〈無障礙環(huán)境建設條例〉辦法》被省政府批準為2014年立法計劃預備項目。

2014年9月，向省政府法制辦報送了我會2015年立法建議項目，在省政府領導的關心重視下，制定《山西省實施〈無障礙環(huán)境建設條例〉辦法》被省政府批準為2015年正式立法項目。

《山西省實施〈無障礙環(huán)境建設條例〉辦法（草案）》初稿起草后，我們經(jīng)過向?qū)＜易稍?，向各級殘?lián)和各殘疾人專門協(xié)會征求意見，對《實施辦法（草案）》進行了10余次修改完善，形成了報送省政府法制辦的送審稿。

今年2月，我們正式向省政府法制辦報送了關于提請審查《山西省實施〈無障礙環(huán)境建設條例〉辦法》的函，報送后，我們又會同省政府法制辦對送審稿進行了多次修改。

3月，召開了有大學教授、律師以及建設方面專家參加的立法論證會。

3月底、4月初，先后赴省內(nèi)的忻州、臨汾、運城三市和陜西省西安市、河北省石家莊市、天津市進行了實地調(diào)研學習，與當?shù)刈〗ā⒔?jīng)信、法制辦、殘聯(lián)等部門的同志以及殘疾人代表座談6次，學習借鑒兄弟省市在無障礙環(huán)境建設立法方面的先進經(jīng)驗和做法。

5月，配合省政府法制辦組織召開了有省直17個部門和單位參加的立法協(xié)調(diào)會。結合協(xié)調(diào)會的意見，我們會同省政府法制辦又對實施辦法草案稿進行了多次的研究和修改。

7月，省政府法制辦辦務會研究了草案稿。

8月，按照李小鵬省長的指示精神，8月5日的《山西日報》、《山西新聞聯(lián)播》刊登和播發(fā)了征求意見公告，面向社會公眾公開征求意見。同時，省政府法制辦網(wǎng)站和省殘聯(lián)網(wǎng)站繼續(xù)開展網(wǎng)上征求意見。8月19日，我們將整理的網(wǎng)友意見再次發(fā)往省教育廳、省人社廳、省交通運輸廳、省通信管理局書面征求意見。根據(jù)各部門和專家以及網(wǎng)友的意見建議，我們會同法制辦進行了十一次研究，充分吸納意見建議，形成呈報省人民政府審議的《辦法（草案）》。

9月8日，省人民政府第97次常務會議審議通過《辦法》，自2015年10月15日起施行。

三、主要內(nèi)容

《辦法》是我省第一部關于無障礙環(huán)境建設的政府規(guī)章?！掇k法》的制定適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，總結了我省推進無障礙環(huán)境建設的實踐經(jīng)驗，借鑒了省內(nèi)外無障礙環(huán)境立法的成功做法。《辦法》的制定出臺，充分體現(xiàn)了省委、省政府對民生、對殘疾人等社會成員權益保障的高度關心和重視，標志著我省無障礙環(huán)境建設進入了法制化軌道和新的發(fā)展階段。

《辦法》共6章39條，第一章總則9條，第二章無障礙設施建設和管理11條，第三章無障礙信息交流8條，第四章無障礙社區(qū)服務5條，第五章法律責任5條，第六章附則1條。

主要內(nèi)容為：一是明確了無障礙環(huán)境建設的內(nèi)容。無障礙環(huán)境建設包括，物質(zhì)環(huán)境無障礙、信息交流無障礙和社區(qū)服務無障礙等方面的建設活動。二是強調(diào)了無障礙設施建設國家標準的執(zhí)行。城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，應當按照無障礙設施工程建設標準建設無障礙設施。三是對無障礙信息交流進行了規(guī)定。四是規(guī)定了要完善社區(qū)公共服務設施的無障礙服務功能、政府對殘疾人家庭無障礙改造給予補助、建立方便殘疾人報警、呼救的緊急呼叫系統(tǒng)等。五是規(guī)定了無障礙設施建設、維護、損壞無障礙設施的處罰和無障礙環(huán)境建設主管部門及其工作人員應盡的職責等法律責任。六是規(guī)定了《辦法》的施行日期。

四、《辦法》創(chuàng)新和拓展的內(nèi)容

《辦法》在《條例》的基礎上，結合我省實際，借鑒省內(nèi)外無障礙環(huán)境立法的成功做法，有不少創(chuàng)新和拓展的內(nèi)容。

（一）《辦法》在《條例》基礎上有所拓展的地方

1．依據(jù)《釋義》，我們將第一條由原來的“殘疾人等社會成員”拓展為“殘疾人、老年人、兒童以及其他社會成員”；第四條第三款在《條例》的基礎上增加了“老齡工作機構”的內(nèi)容。

《辦法》第一條：為加強無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人、老年人、兒童以及其他社會成員平等參與社會生活，促進社會文明進步，依據(jù)《無障礙環(huán)境建設條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

《條例》第一條：為了創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，制定本條例。

《辦法》第四條第三款：縣級以上人民政府及其有關部門在制定無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃和政策時，應當征求殘疾人組織、老齡工作機構等社會組織的意見。

《條例》第四條第二款：編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃，應當征求殘疾人組織等社會組織的意見。

2．第五條第三款在《條例》的基礎上增加了“縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、交通運輸、文化、衛(wèi)生計生、新聞出版、旅游、鐵路、民航等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設工作?！?

《辦法》第五條第三款：縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、交通運輸、文化、衛(wèi)生計生、新聞出版、旅游、鐵路、民航等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設工作。

《條例》第五條第二款：國務院工業(yè)和信息化主管部門等有關部門在各自職責范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設工作。

3．第十五條在《條例》的基礎上增加了“通過財政補貼、慈善募捐等措施，推進已建成設施設備的無障礙改造”的內(nèi)容。

《辦法》第十五條：縣級以上人民政府及其有關部門應當制定無障礙設施設備改造計劃并組織實施，通過財政補貼、慈善募捐等措施，推進已建成設施設備的無障礙改造。

《條例》第十一條：對城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設施工程建設標準的道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，縣級以上人民政府應當制定無障礙設施改造計劃并組織實施。

4．第十六條在《條例》的基礎上增加了“公共汽車應當提供語音報站服務，逐步實現(xiàn)字幕報站服務和無障礙乘坐。公共汽車停靠站(點)應當符合國家無障礙設施建設標準，逐步設置供候車的視力殘疾人識別車輛、線路的提醒裝置”的內(nèi)容。

《辦法》第十六條第一款：公共汽車應當提供語音報站服務，逐步實現(xiàn)字幕報站服務和無障礙乘坐。公共汽車?？空?點)應當符合國家無障礙設施建設標準，逐步設置供候車的視力殘疾人識別車輛、線路的提醒裝置。

《條例》第十五條：民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽車、城市軌道交通車輛等公共交通工具應當逐步達到無障礙設施的要求。有關主管部門應當制定公共交通工具的無障礙技術標準并確定達標期限。

5．第十七條在《條例》的基礎上增加了“并免收存放費用”的內(nèi)容。

《辦法》第十七條第二款：無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車專用，并免收存放費用。

《條例》第十四條第二款：無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車專用。

6．第二十六條在《條例》的基礎上增加了“縣級人民政府設立的電視臺在播出新聞和殘疾人專題節(jié)目時應逐步加配字幕”的內(nèi)容。

《辦法》第二十六條：省和設區(qū)的市人民政府設立的電視臺在播出電視節(jié)目時應當加配字幕，每周至少播放一次配備手語的新聞節(jié)目。

縣級人民政府設立的電視臺在播出新聞和殘疾人專題節(jié)目時應逐步加配字幕。

《條例》第二十一條第一款：設區(qū)的市級以上人民政府設立的電視臺應當創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時配備字幕，每周播放至少一次配播手語的新聞節(jié)目。

7．第二十九條在《條例》的基礎上增加了“對不符合無障礙設施技術標準的應當進行改造”的內(nèi)容。

《辦法》第二十九條：社區(qū)公共服務設施應當逐步完善無障礙服務功能，對不符合無障礙設施技術標準的應當進行改造，為殘疾人、老年人等社會成員參與社區(qū)生活提供便利。

《條例》第二十七條：社區(qū)公共服務設施應當逐步完善無障礙服務功能，為殘疾人等社會成員參與社區(qū)生活提供便利。

8．第三十六條在《條例》的基礎上增加了“未按計劃進行無障礙改造”的內(nèi)容。

《辦法》第三十六條第一款：無障礙設施所有權人和管理人，未按計劃進行無障礙改造或者未對無障礙設施進行管理和維護的，由相關主管部門責令限期改正。

《條例》第三十三條：無障礙設施的所有權人或者管理人對無障礙設施未進行保護或者及時維修，導致無法正常使用的，由有關主管部門責令限期維修；造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，無障礙設施的所有權人或者管理人應當承擔賠償責任。

（二）《實施辦法》與《條例》相比有創(chuàng)新的地方

1．第四條增加“縣級以上人民政府應當將無障礙環(huán)境建設納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位建設內(nèi)容，建立考核獎懲機制”。

2．增加“第六條：殘疾人組織、老齡工作機構等社會組織及其他有關單位和個人有權對無障礙環(huán)境建設情況進行監(jiān)督，向有關部門、單位提出意見、建議；有關部門、單位應當及時辦理并答復”。

3．第八條增加“廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當進行無障礙環(huán)境建設的公益宣傳”。

4．增加“第十三條：住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在進行建設項目設計文件審查時，對未按照國家無障礙設計工程建設標準進行無障礙設計的，不予審查通過”。

5．增加“第十四條：新建、改建和擴建的建設項目，建設單位在組織建設工程竣工驗收時，應當邀請殘疾人組織參加，對無障礙設施進行驗收；對未按照批準的設計文件和施工技術標準進行無障礙設施施工的，不得通過竣工驗收”。

6．第十六條增加“設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)本地實際情況，確定并引導出租車經(jīng)營企業(yè)投入一定數(shù)量可供肢體殘疾人乘坐的無障礙出租車”。

7．增加“第十八條：設有無障礙設施或者提供無障礙服務的公共場所，應當設置符合國家標準的無障礙標識”。

8．第十九條增加“無障礙設施所有權人和管理人之間有管理維護責任約定的，由約定的責任人負責”。

9．增加“第二十條：任何組織和個人不得非法占用、損毀無障礙設施或者隨意改變其用途。因特殊情況確需臨時占用無障礙設施的，必須經(jīng)有關部門批準，占用期間應當設置警示標志或者信號；占用期滿應當及時恢復原狀”。

10．第二十三條增加“縣級人民政府網(wǎng)站應當逐步采取無障礙措施，方便殘疾人等社會成員獲取信息”。

11．第二十七條增加“公共圖書館進行圖書數(shù)字化建設，應當利用無障礙技術手段，方便殘疾人等社會成員獲取信息”。

12．增加“第二十八條：縣級以上人民政府鼓勵和支持與視力、智力殘疾人生命、財產(chǎn)安全等密切相關的日常用品信息等提示技術的研制、開發(fā)和應用，方便視力、智力殘疾人能夠清晰識別產(chǎn)品安全提示”。

13．第三十一條增加“殘疾人、老年人等社會成員根據(jù)其實際需要對住房進行無障礙設施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，房屋管理部門應當允許其進行改造，物業(yè)服務者應當為其改造提供便利”。

14．增加“第三十三條：城市應急避難場所應完善無障礙服務功能，制定實施殘疾人應急避難預案，對工作人員進行無障礙服務培訓”。

15．增加“第三十五條：有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法予以處罰。（1）設計單位未按照國家有關無障礙設施設計強制性標準進行設計的；（2）施工單位未按照審核通過的施工圖設計文件和有關施工技術標準進行施工的；（3）監(jiān)理單位未按照有關無障礙設施設計文件、技術標準和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理的”。

16．增加“第三十七條：損壞無障礙設施、標志，并影響無障礙設施使用的，由相關主管部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

17．增加“第三十八條：違反本辦法相關規(guī)定，公共圖書館未設立視力殘疾人閱覽室，未提供盲文讀物、有聲讀物的，由文化主管部門責令改正”。

第一章 總 則

第一條 為加強無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人、老年人、兒童以及其他社會成員平等參與社會生活，促進社會文明進步，依據(jù)《無障礙環(huán)境建設條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境建設、管理等工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱無障礙環(huán)境建設包括，物質(zhì)環(huán)境無障礙、信息交流無障礙和社區(qū)服務無障礙等方面的建設活動。

第四條 縣級以上人民政府對無障礙環(huán)境建設工作實行統(tǒng)一領導，組織編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施。

縣級以上人民政府應當將無障礙環(huán)境建設納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位建設內(nèi)容，建立考核獎懲機制。

縣級以上人民政府及其有關部門在制定無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃和政策時，應當征求殘疾人組織、老齡工作機構等社會組織的意見。

第五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設施工程建設活動的監(jiān)督管理工作，并對無障礙設施工程建設情況進行監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、廣播電視等主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)信息交流無障礙環(huán)境建設工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、交通運輸、文化、衛(wèi)生計生、新聞出版、旅游、鐵路、民航等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設工作。

第六條 殘疾人組織、老齡工作機構等社會組織及其他有關單位和個人有權對無障礙環(huán)境建設情況進行監(jiān)督，向有關部門和單位提出意見建議；有關部門和單位應當及時辦理并答復。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定政策措施，鼓勵和支持無障礙輔助設備、專用產(chǎn)品、交通工具、信息交流技術及產(chǎn)品的研制、開發(fā)和應用。

第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取多種形式，宣傳無障礙環(huán)境建設理念，普及無障礙環(huán)境建設知識，提高公民無障礙環(huán)境意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當進行無障礙環(huán)境建設的公益宣傳。

第九條 各級人民政府對在無障礙環(huán)境建設工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章 無障礙設施建設和管理

第十條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，應當按照無障礙設施工程建設標準建設無障礙設施。

第十一條 縣級以上人民政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊無障礙設施建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，同步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的道路、住宅、公共服務機構和場所等應當逐步達到無障礙設施工程建設標準。

第十二條 無障礙設施工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用，并與周邊建筑物、道路的無障礙設施銜接配套。

第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在進行建設項目設計文件審查時，對未按照國家無障礙設計工程建設標準進行無障礙設計的，不予審查通過。

第十四條 新建、改建和擴建的建設項目，建設單位在組織建設工程竣工驗收時，應當邀請殘疾人組織參加，對無障礙設施進行驗收；對未按照批準的設計文件和施工技術標準進行無障礙設施施工的，不得通過竣工驗收。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定無障礙設施設備改造計劃并組織實施，通過財政補貼、慈善募捐等措施，推進已建成設施設備的無障礙改造。

第十六條 公共汽車應當提供語音報站服務，逐步實現(xiàn)字幕報站服務和無障礙乘坐。公共汽車?？空?點)應當符合國家無障礙設施建設標準，逐步設置供候車的視力殘疾人識別車輛、線路的提醒裝置。

設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)本地實際情況，確定并引導出租車經(jīng)營企業(yè)投入一定數(shù)量可供肢體殘疾人乘坐的無障礙出租車。

第十七條 公共停車場和大型居住區(qū)的停車場，應當按照無障礙設施工程建設標準設置并標明無障礙停車位。

無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車專用，并免收存放費用。

第十八條 設有無障礙設施或者提供無障礙服務的公共場所，應當設置符合國家標準的無障礙標識。

第十九條 無障礙設施所有權人和管理人，應當對無障礙設施進行管理和維護，保證無障礙設施的正常使用。

無障礙設施所有權人和管理人之間有管理維護責任約定的，由約定的責任人負責。

第二十條 任何組織和個人不得非法占用、損毀無障礙設施或者隨意改變其用途。

因特殊情況確需臨時占用無障礙設施的，必須經(jīng)有關部門批準，占用期間應當設置警示標志或者信號；占用期滿應當及時恢復原狀。

第三章 無障礙信息交流

第二十一條 縣級以上人民政府應當將無障礙信息交流納入信息化建設規(guī)劃，引導和鼓勵有關部門、科研單位、企業(yè)及個人開展無障礙信息交流的技術、產(chǎn)品、服務的研發(fā)、推廣和應用工作，為殘疾人等社會成員獲取公共信息提供便利。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門發(fā)布重要政府信息，以及與殘疾人、老年人相關的信息，應當提供語音、文字、手語等無障礙信息交流服務。

第二十三條 省和設區(qū)的市人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站，應當逐步達到無障礙網(wǎng)站設計標準。

縣級人民政府網(wǎng)站應當逐步采取無障礙措施，方便殘疾人等社會成員獲取信息。

殘疾人組織網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設計標準。

第二十四條 考試組織單位應當為殘疾人參加各類升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試提供便利。有視力殘疾人參加的，應當根據(jù)需要為其提供盲文試卷、大字試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助。

第二十五條 縣級以上人民政府鼓勵和支持以無障礙模式制作出版文化產(chǎn)品。公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應當配備字幕。

第二十六條 省和設區(qū)的市人民政府設立的電視臺在播出電視節(jié)目時應當加配字幕，每周至少播放一次配備手語的新聞節(jié)目。

縣級人民政府設立的電視臺在播出新聞和殘疾人專題節(jié)目時應逐步加配字幕。

第二十七條 省和設區(qū)的市人民政府設立的公共圖書館應當開設視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物；縣級人民政府設立的公共圖書館應當逐步開設視力殘疾人閱覽室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)設立的公共圖書館（室）應當逐步配備方便視力殘疾人閱覽的讀物、資料。

公共圖書館進行圖書數(shù)字化建設，應當利用無障礙技術手段，方便殘疾人等社會成員獲取信息。

第二十八條 縣級以上人民政府鼓勵和支持與視力、智力殘疾人生命、財產(chǎn)安全等密切相關的日常用品信息等提示技術的研制、開發(fā)和應用，方便視力、智力殘疾人能夠清晰識別產(chǎn)品安全提示。

第四章 無障礙社區(qū)服務

第二十九條 社區(qū)公共服務設施應當逐步完善無障礙服務功能，對不符合無障礙設施技術標準的應當進行改造，為殘疾人、老年人等社會成員參與社區(qū)生活提供便利。

第三十條 各級人民政府應當完善具備圖文信息報警、呼叫功能報警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)的建設，方便殘疾人、老年人等社會成員報警、呼救。

第三十一條 縣級以上人民政府可以對有需求的貧困殘疾人家庭無障礙設施改造給予適當補助。

殘疾人、老年人等社會成員根據(jù)其實際需要對住房進行無障礙設施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，房屋管理部門應當允許其進行改造，物業(yè)服務者應當為其改造提供便利。

第三十二條 行政機關、社會團體以及基層群眾自治組織、住宅區(qū)業(yè)主委員會等組織選舉的單位，應當為殘疾人參加選舉提供便利，并根據(jù)需要為視力殘疾人提供盲文選票或協(xié)助。

第三十三條 城市應急避難場所應完善無障礙服務功能，制定實施殘疾人應急避難預案，對工作人員進行無障礙服務培訓。

第五章 法律責任

第三十四條 無障礙環(huán)境建設主管部門工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 有下列行為之一，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法予以處罰。

（一）設計單位未按照國家有關無障礙設施設計強制性標準進行設計的；

（二）施工單位未按照審核通過的施工圖設計文件和有關施工技術標準進行施工的；

（三）監(jiān)理單位未按照有關無障礙設施設計文件、技術標準和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理的。

第三十六條 無障礙設施所有權人和管理人，未按計劃進行無障礙改造或者未對無障礙設施進行管理和維護的，由相關主管部門責令限期改正。

未對無障礙設施進行有效管理和及時維護，造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，無障礙設施所有權人和管理人應當承擔賠償責任。

第三十七條 損壞無障礙設施、標志，并影響無障礙設施使用的，由主管部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 違反本辦法相關規(guī)定，公共圖書館未設立視力殘疾人閱覽室，未提供盲文讀物、有聲讀物的，由文化主管部門責令改正。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法自2015年10月15日起施行。

陜西省實施《無障礙環(huán)境建設條例》辦法

第一條 為了實施國務院《無障礙環(huán)境建設條例》，加強無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人、老年人以及其他社會成員平等參與社會生活的權利，促進社會文明進步，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設適用本辦法。

本辦法所稱無障礙環(huán)境建設，是指為便于殘疾人、老年人以及其他社會成員自主安全地通行道路、出入公共場所、相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務所進行的建設活動。

第三條 無障礙環(huán)境建設應當符合殘疾人、老年人以及其他社會成員的實際需要，與社會基本需求相協(xié)調(diào)，與本省經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，遵循實用、易行、廣泛受益的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當組織編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃，將其納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃并組織實施。編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃時，應當征求殘疾人組織等社會組織的意見。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當對本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)的無障礙環(huán)境建設情況實施監(jiān)督。

第五條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責無障礙設施工程建設活動的監(jiān)督管理工作，并對無障礙設施工程建設情況實施監(jiān)督檢查。

信息化工作主管部門應當引領社會信息化無障礙發(fā)展，推進信息化無障礙技術應用與示范，指導、監(jiān)督信息服務無障礙平臺建設，促進信息無障礙服務。

新聞出版廣電主管部門負責指導并推動電視臺開辦聾人手語新聞或者殘疾人專題欄目、廣播電臺開辦殘疾人專題節(jié)目、新聞媒體進行無障礙環(huán)境建設的公益宣傳，指導、監(jiān)督供殘疾人、老年人以及其他社會成員使用的出版物和音像制品的出版發(fā)行。

殘疾人聯(lián)合會、老齡工作機構、婦女聯(lián)合會應當定期收集殘疾人、老年人以及其他社會成員的無障礙需求，向政府及其有關部門提出加強和改進無障礙環(huán)境建設的意見和建議，配合做好無障礙環(huán)境建設規(guī)劃的制定和實施工作；開展無障礙環(huán)境建設的宣傳和監(jiān)督；做好殘疾人、老年人綜合服務設施無障礙建設和殘疾人家庭無障礙改造工作。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、交通運輸、衛(wèi)生計生、旅游等有關主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門、殘疾人和老年人組織應當采取多種形式，開展無障礙建設知識的普及和宣傳，提高公眾無障礙意識，并為公民、法人和其他組織學習無障礙環(huán)境建設知識、開展相關技能培訓提供必要的指導和幫助。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當進行無障礙環(huán)境建設的公益宣傳。

第七條 任何單位和個人可以就無障礙環(huán)境建設向住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、殘疾人聯(lián)合會等有關部門提出意見和建議；發(fā)現(xiàn)問題的，可以向相關單位投訴；有關單位接到投訴后，應當及時處理，并將處理結果答復投訴人。

第八條 鼓勵、支持采用無障礙通用設計的技術和產(chǎn)品，推進殘疾人專用的無障礙技術和產(chǎn)品的開發(fā)、應用和推廣。

倡導無障礙環(huán)境建設理念，鼓勵公民、法人和其他組織為無障礙環(huán)境建設提供捐助和志愿服務。

第九條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，應當按照無障礙設施工程建設標準建設無障礙設施。

鄉(xiāng)村建設和發(fā)展應當考慮殘疾人、老年人以及其他社會成員的具體需求，結合實際情況，因地制宜地進行無障礙環(huán)境建設，并逐步達到無障礙設施工程建設標準。

無障礙設施建設應當與主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用，并與建設項目周邊已有的無障礙設施相銜接。

第十條 住房城鄉(xiāng)建設等主管部門在進行建設項目設計文件審查時，應當按照國家規(guī)定對無障礙設施的設計進行審查。

第十一條 建設單位在組織對建設項目進行竣工驗收時，應當同時對無障礙設施進行驗收，驗收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

下列建設項目竣工驗收時，建設單位可以告知殘疾人聯(lián)合會、老齡工作機構，殘疾人聯(lián)合會、老齡工作機構可以組織殘疾人、老年人代表試用，聽取其意見：

（一）國家機關、事業(yè)單位的服務場所；

（二）交通運輸、文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等公共場所；

（三）金融、郵政、電信等營業(yè)場所；

（四）大型商場、餐飲、住宿等商業(yè)服務場所；

（五）供養(yǎng)、托養(yǎng)機構等與殘疾人、老年人日常生活密切相關的其他公共場所。

第十二條 縣級以上人民政府對城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設施工程建設標準的道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)進行無障礙設施改造時，應當優(yōu)先推進下列機構、場所的無障礙設施改造：

（一）康復、社會福利等機構；

（二）國家機關、殘疾人和老年人組織的對外服務場所；

（三）文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務場所；

（四）交通運輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務場所；

（五）大型居住區(qū)周邊配套服務場所。

第十三條 殘疾人、老年人以及其他社會成員根據(jù)其實際需要對住房進行無障礙設施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，房屋管理部門應當允許其進行改造，物業(yè)服務者應當為其改造提供便利。

縣級以上人民政府可以對進行無障礙設施改造的貧困家庭予以資助。

第十四條 公共服務機構和場所應當對其工作人員進行無障礙環(huán)境知識教育和必要的技能培訓，在為聽力、視力、言語殘疾人辦理相關事務時，應當提供便于溝通的服務，有條件的單位可以提供盲文、手語翻譯。

舉辦有聽力殘疾人集中參加的公共活動時，舉辦單位應當提供字幕或者手語服務。

第十五條 社區(qū)公共服務機構、文化體育活動場所應當逐步完善無障礙設施，為殘疾人、老年人以及其他社會成員提供無障礙服務。

第十六條 機場、火車站、汽車站、客運碼頭、口岸等交通樞紐場所、旅游景區(qū)應當設置無障礙通道，有條件的還應當指派工作人員為殘疾人、老年人以及有特殊需要的人提供必要的服務。

第十七條 城市軌道交通的無障礙設施應當適合殘疾人、老年人以及其他社會成員使用。

主要干道、主要商業(yè)區(qū)的人行道紅綠燈應當加裝過街音響提示裝置。

公共汽車應當提供語音報站服務，逐步實現(xiàn)字幕報站服務和無障礙乘坐。公共汽車?？空荆c）應當符合國家無障礙設施建設標準，逐步設置供候車的視力殘疾人識別車輛、線路的提醒裝置。

城市人民政府配置出租汽車資源時，應當根據(jù)當?shù)厍闆r給予適量的無障礙出租汽車指標，并予以優(yōu)惠。

第十八條 公共停車場、道路停車泊位應當按照無障礙設施工程建設標準設置無障礙停車位。無障礙停車位應當設立在方便殘疾人通行的位置，并設置顯著標識。

下列場所按照無障礙設施工程建設標準設置的無障礙停車位，應當向肢體殘疾人免費提供：

（一）國家機關、企業(yè)事業(yè)單位辦公場所；

（二）機場、火車站、汽車站、城市軌道、客運碼頭、口岸等交通運輸樞紐；

（三）醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務場所；

（四）居民小區(qū)地面。

第十九條 無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車專用。

使用無障礙停車位的車輛，應當在顯著位置放置專用標志或者殘疾人證，方便管理人員核查。不符合使用條件的車輛不得占用無障礙停車位。

第二十條 肢體殘疾人駕駛的殘疾人專用車輛通行不受城市人民政府機動車輛尾號限行規(guī)定的限制。

第二十一條 視力殘疾人可以攜帶采取防護措施的導盲犬出入公共場所和乘坐公共交通工具。

第二十二條 有無障礙設施或者提供無障礙服務的公共場所，所有權人或者管理人應當在顯著位置設置符合國家標準的無障礙標識。

無障礙標識應當規(guī)范、清晰、明顯。

第二十三條 無障礙設施的所有權人或者管理人，應當加強對無障礙設施的日常維護，確保無障礙設施正常使用。

第二十四條 因城市建設等需要臨時占用無障礙設施的，應當按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，并設置護欄和殘疾人易識別的警示標志，同時采取必要的替代措施。臨時占用期滿，應當及時恢復無障礙設施的原狀。

第二十五條 任何單位和個人不得損壞、侵占無障礙設施或者改變其用途。改建、擴建道路不得破壞人行道和非機動車道無障礙設施的連續(xù)性。

第二十六條 殘疾人、老年人以及其他社會成員享有無障礙信息交流的權利。

縣級以上人民政府應當將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃，積極推進信息交流無障礙建設，并采取措施為殘疾人、老年人以及其他社會成員獲取信息提供便利。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門發(fā)布重要政府信息和與殘疾人相關的信息，應當創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務，有條件的地方可以將相關信息制作成盲文、大字體印刷或者有聲讀物，供視力殘疾人使用。

第二十八條 國家舉辦的升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試，應當為殘疾人參加考試提供適合其生理特點的便利或者幫助，有視力殘疾人參加的，應當根據(jù)需要為其提供盲文或者大字體印刷版的試卷、電子試卷，必要時工作人員予以協(xié)助。

第二十九條 省、設區(qū)的市人民政府設立的電視臺應當創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時配備字幕，每周播放至少1次配播手語的新聞節(jié)目。

縣（市、區(qū)）人民政府設立的電視臺應當創(chuàng)造條件，在播出新聞和殘疾人專題節(jié)目時，同時加配字幕。

公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應當配備字幕。

第三十條 殘疾人組織的網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設計標準。

縣級以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站、老年人組織網(wǎng)站應當逐步達到無障礙網(wǎng)站設計標準。

第三十一條 縣級以上人民政府設立的公共圖書館應當逐步設立視力殘疾人閱覽室，為視力殘疾人閱讀書籍、使用互聯(lián)網(wǎng)提供便利。

第三十二條 各級人民政府應當加強報警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)的建設，使其具備文字信息報警、呼叫功能，方便聽力和言語殘疾人報警、呼救。

第三十三條 國家機關、社會團體以及基層群眾自治組織、住宅區(qū)業(yè)主委員會等組織選舉的單位，應當為殘疾人參加選舉提供便利，并根據(jù)需要為視力殘疾人提供盲文選票或協(xié)助。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，未按照無障礙設施工程建設標準設置無障礙停車位、盲道、坡道等無障礙設施的，由住房城鄉(xiāng)建設等相關主管部門予以批評教育并責令限期改正；逾期未改正的，對所有權人或者管理人處以5000元以上2萬元以下罰款。

第三十五條 無障礙環(huán)境建設有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 本辦法自2015年5月1日起施行。

陜西省人民政府令

第184號

《陜西省實施〈無障礙環(huán)境建設條例〉辦法》已經(jīng)省政府2015年第3次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

省長：婁勤儉

2015年3月18日