深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定

深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，營造最優(yōu)營商環(huán)境，按照“投資服務(wù)需求、設(shè)計(jì)服從規(guī)劃、保證質(zhì)量安全”的要求，構(gòu)筑政府管理和項(xiàng)目管理“雙流程、雙優(yōu)化、共提效”的政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可辦理流程，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于在深圳市行政區(qū)域內(nèi)利用市財(cái)政性資金開展的用于民生改善、城市基礎(chǔ)設(shè)施等涉及空間的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，主要包括房建類和市政類。

軌道交通項(xiàng)目、圍填海項(xiàng)目不適用本規(guī)定。

第三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可辦理全流程遵循主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化審批，強(qiáng)化職責(zé)、放管并重、流程管控、信息共享的原則。

第四條 各部門按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改善職權(quán)行使方式，簡化審批受理材料，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，實(shí)行主辦負(fù)責(zé)制，避免重復(fù)審批、重合管理，在審批過程中主動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

第五條 各部門要按照要求統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化業(yè)務(wù)流程，開放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提供工作指引，規(guī)范辦理行為。改變坐等審批、以批代管的審批管理觀念和模式，增強(qiáng)職能履行和職責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

除法律法規(guī)另有規(guī)定或上級(jí)部門新下放的審批事項(xiàng)外，各審批部門嚴(yán)禁在公布的審批事項(xiàng)目錄之外擅自增加或拆分審批事項(xiàng)、許可條件和受理材料，嚴(yán)禁擅自延長辦理時(shí)限。

凡實(shí)行告知性備案管理的事項(xiàng)，實(shí)行收件確認(rèn)，建設(shè)單位對(duì)所申報(bào)備案材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，審批部門對(duì)備案內(nèi)容承擔(dān)檢查管理職責(zé)。

第六條 投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，以下簡稱在線平臺(tái)）應(yīng)滿足審批部門、建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等多方使用單位共同應(yīng)用的要求，各部門審批系統(tǒng)與在線平臺(tái)對(duì)接，數(shù)據(jù)雙向?qū)崟r(shí)流轉(zhuǎn)，在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、受理材料、批復(fù)文件、流轉(zhuǎn)信息等的強(qiáng)制共享、結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的全流程覆蓋、全業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、全方位監(jiān)管，嚴(yán)禁在在線平臺(tái)之外業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。

第七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可流程按照項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序，分為立項(xiàng)及用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和概算批復(fù)、施工許可三個(gè)階段，竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記與社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目相同。

每個(gè)階段包括應(yīng)辦理審批事項(xiàng)和可能涉及辦理的審批事項(xiàng)，兩類事項(xiàng)并行推進(jìn)。各階段內(nèi)辦理的審批事項(xiàng)均不互為前置，具備必要條件即可辦理。政府投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建流程圖、各階段具體事項(xiàng)由市政務(wù)服務(wù)管理部門依據(jù)本規(guī)定制定并公布。

截至施工許可辦理完成，房建類（含市政非線性）建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在85個(gè)工作日以內(nèi)，市政線性建設(shè)項(xiàng)目控制在90個(gè)工作日以內(nèi)。

第二章 立項(xiàng)及用地規(guī)劃許可

第八條 項(xiàng)目首次前期經(jīng)費(fèi)下達(dá)2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，確定選址及用地預(yù)審意見書、用地規(guī)劃許可證（或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）核發(fā)25個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第九條 市發(fā)展改革部門對(duì)符合條件的項(xiàng)目賦碼并納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市人大審議通過并印發(fā)相關(guān)文件后，市發(fā)展改革部門即按照計(jì)劃所列項(xiàng)目向使用單位（建設(shè)單位）直接下達(dá)前期經(jīng)費(fèi)。

各部門報(bào)市委市政府決策議定的其他建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門根據(jù)市委常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要、市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議紀(jì)要完成賦碼并下達(dá)首次前期經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目首次前期經(jīng)費(fèi)文件下達(dá)即為項(xiàng)目啟動(dòng)，并作為項(xiàng)目立項(xiàng)文件。

建設(shè)項(xiàng)目提交市政府研究決策之前，項(xiàng)目提出部門應(yīng)充分征求發(fā)展改革、規(guī)劃國土、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、人居環(huán)境、水務(wù)、工務(wù)等相關(guān)部門意見，對(duì)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、用地、資金等重大問題充分研究，提出立項(xiàng)建議。

第十條 前期經(jīng)費(fèi)下達(dá)文件應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、房建項(xiàng)目總建筑面積、地上地下建筑面積、主體功能和附屬設(shè)施的建筑面積、建設(shè)起止時(shí)間、經(jīng)費(fèi)額度等內(nèi)容。

前期經(jīng)費(fèi)可用于項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目概算編制、資金申請(qǐng)報(bào)告編制、環(huán)境影響評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、五通一平、生活臨建設(shè)施建設(shè)、場地平整、基坑開挖及基坑相關(guān)工程等施工前期準(zhǔn)備工作。

前期經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目總投資的3%—5%安排，對(duì)于重大項(xiàng)目或需開展場地平整、基坑開挖及基坑相關(guān)工程等施工前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求下達(dá)經(jīng)費(fèi)。

第十一條 市規(guī)劃國土部門建立“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，整合規(guī)劃國土、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、海洋、林業(yè)、水務(wù)、氣象、海綿城市等各領(lǐng)域空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃信息，形成全市空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。

“多規(guī)合一”信息平臺(tái)為項(xiàng)目論證、項(xiàng)目生成提供平臺(tái)支撐，為在線平臺(tái)提供空間數(shù)據(jù)和相關(guān)功能支撐，為項(xiàng)目建設(shè)提供信息查詢。

第十二條 對(duì)于房建類項(xiàng)目，規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)提出初步選址方案并結(jié)合轄區(qū)政府及環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、林業(yè)、國家安全、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、軌道、文物、民航、機(jī)場、燃?xì)狻㈦娏Φ戎鞴懿块T出具的對(duì)于項(xiàng)目選址及用地的意見，確定項(xiàng)目用地并出具選址及用地預(yù)審意見，辦理用地規(guī)劃許可（或出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）。選址意見書、用地預(yù)審意見作為項(xiàng)目審批的用地證明文件。

第十三條 對(duì)于市政線性類項(xiàng)目，規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)人居環(huán)境、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、水務(wù)、林業(yè)、軌道、文物、民航、機(jī)場、燃?xì)?、電力等主管部門提出的意見，對(duì)方案設(shè)計(jì)出具方案設(shè)計(jì)審查意見，再辦理選址及用地預(yù)審手續(xù)。

市政道路、交通樞紐場站、公交首末站等交通工程項(xiàng)目，由市交通運(yùn)輸部門與規(guī)劃國土部門同步對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并由市交通運(yùn)輸部門先行出具專業(yè)審查意見。

第十四條 建設(shè)單位獲得建設(shè)項(xiàng)目選址及用地預(yù)審意見、首次前期經(jīng)費(fèi)下達(dá)文件或資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)后，即可辦理用地規(guī)劃許可證。

房建類項(xiàng)目涉及國家、省事權(quán)的審批等原因暫時(shí)無法辦理用地規(guī)劃許可證的，規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)先出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)應(yīng)包括用地性質(zhì)、建筑規(guī)模、容積率、建筑限高、建筑退紅線要求、車輛出入口等信息，暫無法明確的要點(diǎn)先提出最低限度要求，滿足項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的需要。

第十五條 凡符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、納入城市建設(shè)與土地利用年度實(shí)施計(jì)劃、用地規(guī)模符合《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》、不涉及土地整備及農(nóng)轉(zhuǎn)用問題的建設(shè)項(xiàng)目，土地利用年度計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)核發(fā)劃撥土地決定書或簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

其他項(xiàng)目，規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)在出具項(xiàng)目選址及用地預(yù)審意見書、核發(fā)用地規(guī)劃許可證（出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）時(shí)，即啟動(dòng)用地報(bào)批、項(xiàng)目報(bào)建工作。

第三章 建設(shè)工程規(guī)劃許可和概算批復(fù)

第十六條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（出具工程規(guī)劃審查意見）15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，可行性研究報(bào)告批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，市政線性建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，概算批復(fù)20個(gè)工作日（或概算備案5個(gè)工作日）內(nèi)辦結(jié)。

第十七條 建設(shè)單位取得規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)出具的用地規(guī)劃許可或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)后，開展設(shè)計(jì)招標(biāo)，即可會(huì)同中標(biāo)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)審查，并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（工程規(guī)劃審查意見），發(fā)展改革部門批復(fù)可行性研究報(bào)告后開展初步設(shè)計(jì)，批復(fù)概算后開展施工圖設(shè)計(jì)。市政道路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，經(jīng)交通運(yùn)輸部門審查通過后，再申報(bào)概算。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，需要查詢地下管線信息或檔案的，建設(shè)單位憑選址意見或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)向規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)或檔案部門查詢，規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)或檔案部門應(yīng)予支持。

第十八條 可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、可行性分析、技術(shù)工藝方案、選址與建設(shè)工程方案、節(jié)能節(jié)水措施、環(huán)境影響分析、招標(biāo)與實(shí)施進(jìn)度、投資估算、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、綜合結(jié)論等內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)定額測算項(xiàng)目估算總投資。

對(duì)于總投資5000萬元以下或經(jīng)市委市政府確定的應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程項(xiàng)目，發(fā)展改革部門免于可行性研究報(bào)告審批，直接審批項(xiàng)目總概算。

第十九條 項(xiàng)目總概算編制內(nèi)容包括編制說明、土建工程、安裝工程、室外配套工程、其他工程、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)定額測算項(xiàng)目概算總投資。

對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)概算的總投資在可行性研究報(bào)告批復(fù)范圍內(nèi)，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模與可行性研究報(bào)告批復(fù)范圍基本一致的，實(shí)行告知性備案。

項(xiàng)目概算超批復(fù)可行性研究報(bào)告估算20%以內(nèi)的，由建設(shè)單位報(bào)發(fā)展改革部門審核。概算超批復(fù)可行性研究報(bào)告估算20%以上的，由建設(shè)單位開展可行性研究報(bào)告修編，經(jīng)市政府同意，調(diào)整功能定位、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等的項(xiàng)目，免于可行性研究報(bào)告修編，直接審批項(xiàng)目概算。

第二十條 資金申請(qǐng)報(bào)告編制內(nèi)容包括資金申請(qǐng)?jiān)?、?xiàng)目背景、建設(shè)必要性和可行性、支撐條件、建設(shè)方案、總投資估算、實(shí)施進(jìn)度安排等內(nèi)容。

對(duì)于單純裝修裝飾、設(shè)備購置、維修改造、綠化提升以及公交?？空尽⒔煌ò踩O(shè)施、城市照明等建設(shè)項(xiàng)目或投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，發(fā)展改革部門免于可行性研究報(bào)告審批和概算審批，直接審批資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)即為項(xiàng)目啟動(dòng)。

第二十一條 凡符合下列條件之一的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告中加入對(duì)項(xiàng)目能源利用情況、節(jié)能措施和能效水平分析等相關(guān)內(nèi)容，發(fā)展改革部門不再另行進(jìn)行節(jié)能審查：

（一）抽水蓄能電站、水利、城市道路、公路、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)等項(xiàng)目；

（二）年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時(shí)的項(xiàng)目。

第二十二條 建設(shè)單位取得選址意見書、用地預(yù)審意見和用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)），完成建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)文件，即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)尚未取得用地規(guī)劃許可的應(yīng)在施工許可前取得用地規(guī)劃許可。

若項(xiàng)目位于國家安全、軌道保護(hù)、文物保護(hù)范圍內(nèi)的，需取得主管部門的批準(zhǔn)。

第二十三條 對(duì)于房建類項(xiàng)目，規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)國家安全、軌道安全、文物保護(hù)等事項(xiàng)主管部門出具的建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)審查意見，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。涉及大型建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)可視需要征求交通運(yùn)輸部門意見。涉及國家、省事權(quán)的審批暫時(shí)無法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，先出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見，審查意見應(yīng)滿足初步設(shè)計(jì)需要。

規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)審核、地名批復(fù)（包括建筑物命名/公共設(shè)施名稱核準(zhǔn)/專業(yè)設(shè)施名稱備案）與建設(shè)工程規(guī)劃許可事項(xiàng)合并辦理，分別核發(fā)相關(guān)證件；開設(shè)永久路口審批與市政管線接口審批合并辦理，分別核發(fā)相關(guān)證件。

交通運(yùn)輸部門不再辦理開設(shè)永久路口審批及交通影響評(píng)價(jià)審查。占用挖掘道路、開設(shè)臨時(shí)路口由交通運(yùn)輸部門和公安交警部門從產(chǎn)權(quán)管理和交通秩序管理方面分別并行辦理，統(tǒng)一出證。

第二十四條 對(duì)于市政線性類項(xiàng)目，規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)在施工圖設(shè)計(jì)完成后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。涉及國家、省事權(quán)暫時(shí)無法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，先出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見，可作為施工許可的依據(jù)。

河道整治項(xiàng)目的防洪、截污治污、生態(tài)修復(fù)等工程無須辦理建設(shè)用地審批，按照選址及用地預(yù)審意見，直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十五條 體育館、展覽館、博物館、車站、影劇院、圖書館、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院等法定大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)完成后即可辦理消防設(shè)計(jì)審核。

除前款規(guī)定外的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在取得施工許可后7個(gè)工作日內(nèi)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)消防部門備案。

第二十六條 建設(shè)單位完成方案設(shè)計(jì)后，人防主管部門根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng)對(duì)自建、免建及易地修建人防工程的項(xiàng)目提出人防工程建設(shè)要求，需建設(shè)人防工程的，相關(guān)設(shè)計(jì)可以納入施工圖審查。

第二十七條 建設(shè)單位在可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段同步申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告告知性備案。如涉及不跨市級(jí)行政區(qū)劃的珠江河口灘涂開發(fā)利用工程建設(shè)方案審批、河道范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、水工程范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、拆除改動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施審批的也同步辦理。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)采取水土保持措施，預(yù)防和治理水土流失。除可以免于辦理水土保持審批的建設(shè)項(xiàng)目外，在城市已開發(fā)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施告知性備案管理。

第四章 施工許可

第二十九條 施工許可在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第三十條 建設(shè)單位可視項(xiàng)目建設(shè)情況自行決定是否委托第三方開展施工圖審查，對(duì)建筑規(guī)模較小、技術(shù)要求簡單等無需委托審查的，在項(xiàng)目申請(qǐng)施工許可時(shí)做出書面說明。

各審批部門不再對(duì)施工圖的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查和審批。項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)單位或?qū)彶閱挝患捌湎嚓P(guān)負(fù)責(zé)人員、執(zhí)業(yè)資格人員對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)相應(yīng)終身責(zé)任。

建設(shè)單位委托具備資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃、建筑、人防、防雷、海綿城市等設(shè)計(jì)內(nèi)容技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一圖審的，均實(shí)行告知性備案。

第三十一條 環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)在項(xiàng)目開工前取得環(huán)保部門批準(zhǔn)或完成備案，在此之前可開展地質(zhì)勘探、平整場地、基坑支護(hù)、樁基、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等工作。

對(duì)城市道路、橋梁、隧道、水利、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、油氣站、保障性住房、學(xué)校（有實(shí)驗(yàn)室的大學(xué)除外）、市政公園、公共場館、綜合管廊、碼頭等需編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，只要不涉及環(huán)境敏感區(qū)的，均實(shí)行告知性備案。

對(duì)原應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，免于開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第三十二條 法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理的各類許可證件或批復(fù)文件，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理，對(duì)于因國家、省事權(quán)等客觀原因暫時(shí)無法完成的，須在房建類項(xiàng)目主體開工前或市政線性類項(xiàng)目實(shí)體開工前辦理完畢。凡需報(bào)國家、省審批的事項(xiàng)，市對(duì)口部門負(fù)責(zé)與上級(jí)部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位積極協(xié)助。

第三十三條 建設(shè)單位取得前期經(jīng)費(fèi)下達(dá)文件或資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)，即可開展施工招標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)告知性備案，尊重建設(shè)單位自主權(quán)，招標(biāo)條件、招標(biāo)組織應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置，體現(xiàn)公平、公正、公開和擇優(yōu)原則，招標(biāo)人全面負(fù)責(zé)。住房建設(shè)部門應(yīng)做好指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。

需盡快開展實(shí)質(zhì)性工作的民生實(shí)事工程、應(yīng)急工程及其他工期緊急工程，依法采取簡易程序進(jìn)行快速發(fā)包。

第三十四條 對(duì)于房建類項(xiàng)目，凡已依規(guī)定確定施工單位、監(jiān)理單位及有保證工程質(zhì)量安全措施，已完成基坑支護(hù)、土石方、樁基礎(chǔ)施工圖的，住房建設(shè)、水務(wù)等行業(yè)主管部門合并辦理施工許可（專項(xiàng)）及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)后即可開工。

對(duì)于市政道路項(xiàng)目，凡已依規(guī)定確定施工單位、監(jiān)理單位，臨時(shí)設(shè)施搭建（含臨時(shí)施工便道）、交通疏解、管線和綠化遷改方案經(jīng)相關(guān)主管部門批復(fù)同意的，交通運(yùn)輸部門合并辦理施工許可（專項(xiàng)）及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)后即可開工。

第三十五條 建設(shè)單位完成施工圖設(shè)計(jì)，確定施工、監(jiān)理單位，有保證工程質(zhì)量安全措施的，住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門合并辦理施工許可證及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)。

第三十六條 建設(shè)單位書面承諾后，辦理施工許可無需提供工傷保險(xiǎn)參保證明、勞務(wù)工工資分賬協(xié)議，無需核驗(yàn)安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書等原件。

第五章 配套措施

第三十七條 建設(shè)單位可根據(jù)工程實(shí)際選擇聯(lián)合驗(yàn)收或分項(xiàng)驗(yàn)收。

住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門根據(jù)建設(shè)單位的需要，配合實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收或部分聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一驗(yàn)收竣工圖紙、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。建設(shè)單位需要采取分項(xiàng)驗(yàn)收的，由各專項(xiàng)驗(yàn)收主管部門并聯(lián)組織驗(yàn)收。

對(duì)于驗(yàn)收涉及的測量工作，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享，驗(yàn)收測量數(shù)據(jù)納入在線平臺(tái)。

第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目取得土地權(quán)屬證明、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證明、竣工驗(yàn)收合格證明、竣工測繪報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。房建類項(xiàng)目完成不動(dòng)產(chǎn)登記作為在線平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目審批辦結(jié)信息，市政類項(xiàng)目以竣工驗(yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目審批辦結(jié)信息。無正當(dāng)理由未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記的，建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十九條 供水、供電、燃?xì)?、軌道等市政公用服?wù)企業(yè)入駐市行政服務(wù)大廳，規(guī)范簡化施工用水、用電、用氣報(bào)裝程序，供水、供電、供氣單位公布辦事流程，公開各項(xiàng)費(fèi)用，明確辦理時(shí)限，不得設(shè)置任何報(bào)裝前置審批。

在項(xiàng)目的前期勘察、施工和報(bào)裝階段，市政供水單位根據(jù)該階段項(xiàng)目所需用水量，與項(xiàng)目（建設(shè)）單位簽訂供水協(xié)議，為項(xiàng)目提供施工臨時(shí)用水服務(wù)。

第四十條 對(duì)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)等特定區(qū)域，各行業(yè)主管部門出臺(tái)區(qū)域評(píng)價(jià)指引，明確區(qū)域評(píng)價(jià)辦理指南，區(qū)域管理部門組織開展環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源、氣候可行性、地震安全、水務(wù)、海綿城市、考古調(diào)查勘探等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估評(píng)審，編制區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告，明確評(píng)價(jià)成果適用范圍、條件、效力。對(duì)符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的區(qū)域內(nèi)單個(gè)投資項(xiàng)目，無需單獨(dú)開展相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作。

第四十一條 審批事項(xiàng)涉及的技術(shù)審查與行政審批分別管理，強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)、技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，方案設(shè)計(jì)、技術(shù)審查人員對(duì)其出具的結(jié)論終身負(fù)責(zé)。對(duì)已有獨(dú)立技術(shù)審查意見的，審批部門原則上只進(jìn)行形式性審查；對(duì)于行政審批中附含技術(shù)審查的，審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限包含該部門的技術(shù)審查時(shí)限。

第四十二條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市制定的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全、質(zhì)量規(guī)范。

各部門對(duì)職能范圍內(nèi)給排水、交通運(yùn)輸、人防、燃?xì)?、?jié)能（綠建）等技術(shù)審查內(nèi)容，結(jié)合審查技術(shù)要求，分類制定通用性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全、質(zhì)量規(guī)范。

市住房建設(shè)部門牽頭梳理各部門通用性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全、質(zhì)量規(guī)范，消除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用不統(tǒng)一問題。

第四十三條 各部門應(yīng)優(yōu)化整合內(nèi)部各類審批事項(xiàng)，確定牽頭處室，主動(dòng)將項(xiàng)目情況和辦理結(jié)果推送給相關(guān)審批部門及建設(shè)單位，辦理意見或批復(fù)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目辦理的指引。各部門應(yīng)及時(shí)了解項(xiàng)目情況和相關(guān)部門發(fā)送的項(xiàng)目信息、需求和意見，指導(dǎo)協(xié)助建設(shè)單位解決項(xiàng)目報(bào)建中的問題，涉及國家、省事權(quán)的審批事項(xiàng)對(duì)口部門須主動(dòng)協(xié)調(diào)。

各部門應(yīng)明確行政審批首席代表及首席代表團(tuán)隊(duì)，進(jìn)駐行政服務(wù)大廳現(xiàn)場辦公，提供現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場協(xié)調(diào)以及在線咨詢服務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)原則上應(yīng)在行政服務(wù)大廳直接辦理。

第四十四條 規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目選址及用地、工程規(guī)劃等征求意見時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定反饋，有不同意見的須說明理由并提交明確的指導(dǎo)建議，由規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)。涉及城市空間布局的，由規(guī)劃國土部門及其派出機(jī)構(gòu)依職權(quán)確定。涉及省級(jí)以上事權(quán)的，相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)口上級(jí)部門、爭取支持。

第四十五條 在線平臺(tái)是建設(shè)項(xiàng)目施工許可相關(guān)事項(xiàng)跨部門協(xié)同辦理的平臺(tái)，并作為廣東省網(wǎng)上辦事大廳深圳分廳的在線受理系統(tǒng)。

在線平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的事項(xiàng)情形管理、階段內(nèi)事項(xiàng)“一表制”并聯(lián)審批、項(xiàng)目中申請(qǐng)材料和批復(fù)結(jié)果強(qiáng)制共享復(fù)用、項(xiàng)目推進(jìn)流程可視化跟蹤等功能，與市“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)接融合。

在線平臺(tái)匯集的信息真實(shí)性、完整性由信息提供部門負(fù)責(zé)，并直接作為審批依據(jù)，各部門可根據(jù)在線平臺(tái)調(diào)取的信息辦理審批。

第四十六條 市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)信息、財(cái)政、規(guī)劃國土、市場和質(zhì)量監(jiān)管、人居環(huán)境、交通運(yùn)輸、文體旅游、住房建設(shè)、水務(wù)、城市管理、氣象、應(yīng)急、安全生產(chǎn)、公安交警、公安消防、檔案等涉及建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的部門負(fù)責(zé)在線平臺(tái)的應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)行項(xiàng)目代碼制度，嚴(yán)格項(xiàng)目代碼核驗(yàn)，確保本部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與在線平臺(tái)雙向?qū)崟r(shí)連通，部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審批過程和結(jié)果信息須實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)至在線平臺(tái)。

建設(shè)單位通過在線平臺(tái)完成項(xiàng)目審批的事項(xiàng)報(bào)件、項(xiàng)目變更、中止申請(qǐng)等，對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

各部門應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)處理本部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與在線平臺(tái)數(shù)據(jù)交換及其他業(yè)務(wù)運(yùn)行的異常問題，制定異常問題應(yīng)急解決預(yù)案，確保本部門信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

第四十七條 市政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)在線平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)管理。根據(jù)項(xiàng)目報(bào)建需求，擬定業(yè)務(wù)信息共享要求，配置審批業(yè)務(wù)鏈條、事項(xiàng)材料結(jié)果映射關(guān)系，維護(hù)并聯(lián)事項(xiàng)“一表制”表單，監(jiān)控并預(yù)警業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。對(duì)審批部門超時(shí)限辦理、無充足理由退件等問題進(jìn)行通報(bào)。制定信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)細(xì)則、安全保障預(yù)案和安全防護(hù)策略，保障在線平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第四十八條 建設(shè)單位按照建設(shè)項(xiàng)目辦事指南規(guī)定的內(nèi)容和要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，行政服務(wù)大廳統(tǒng)一受理，即時(shí)轉(zhuǎn)審批部門辦理。除以下情形外，審批部門不得拒收、退件：

（一）申報(bào)材料與建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)辦事指南要求不符的；

（二）項(xiàng)目情況或申報(bào)材料明顯不具備許可條件的；

（三）建設(shè)單位主動(dòng)申請(qǐng)要求撤回的；

（四）偽造申報(bào)材料的。

申報(bào)材料不具備許可條件或內(nèi)容深度達(dá)不到審批要求，但能補(bǔ)齊補(bǔ)正的，審批部門通過在線平臺(tái)一次性明確告知建設(shè)單位補(bǔ)齊補(bǔ)正要求。需要補(bǔ)齊補(bǔ)正申報(bào)材料的，以完善材料后為正式受理時(shí)間。

建設(shè)單位收到補(bǔ)齊補(bǔ)正通知后20個(gè)工作日內(nèi)未補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的，予以退件處理。退件處理的，在線平臺(tái)納入報(bào)件質(zhì)量統(tǒng)計(jì)。

申報(bào)材料和審批結(jié)果的收發(fā)及流轉(zhuǎn)、辦事信息的推送，按“一門一網(wǎng)”相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則執(zhí)行。

第四十九條 建設(shè)項(xiàng)目使用單位應(yīng)積極支持和配合建設(shè)單位開展工作，在開展施工圖設(shè)計(jì)前須最終確定項(xiàng)目建設(shè)的需求。

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，與政府部門協(xié)同配合，提高項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)文件、申報(bào)材料的質(zhì)量，及時(shí)報(bào)建，項(xiàng)目報(bào)建情況納入在線平臺(tái)數(shù)據(jù)分析。

第五十條 市發(fā)展改革部門依托在線平臺(tái)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)。各行業(yè)主管部門建立黑名單制度，對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為在深圳網(wǎng)上辦事大廳向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第五十一條 市發(fā)展改革部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策、建設(shè)管理、項(xiàng)目效益等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告按年度在在線平臺(tái)上公布。

市政務(wù)服務(wù)管理部門依托在線平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目審批全流程的審批服務(wù)事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限以及項(xiàng)目報(bào)建等實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警、績效考核。

對(duì)主辦部門未履行職責(zé)，對(duì)不按規(guī)定的流程、時(shí)限實(shí)施審批的，或?qū)徟块T沒有按要求提前介入，或沒有提供明確意見，導(dǎo)致項(xiàng)目審批遲滯的，由市政務(wù)服務(wù)管理部門根據(jù)具體情形提請(qǐng)市政府進(jìn)行問責(zé)。

第六章 附 則

第五十二條 本規(guī)定所稱的房建類項(xiàng)目，主要包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文體設(shè)施、保障性住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其配套等建設(shè)項(xiàng)目。

本規(guī)定所稱的市政類項(xiàng)目，主要包括道路（含橋梁、隧道）、綜合管廊、市政管網(wǎng)、河道綜合整治等線性建設(shè)項(xiàng)目，以及綜合性交通樞紐、立體停車庫、市政園林、污泥處置廠、水廠、水質(zhì)凈化廠、排澇泵站、邊坡加固及維護(hù)、水庫管養(yǎng)用房等非線性建設(shè)項(xiàng)目。

第五十三條 市政非線性類工程施工許可辦理流程參照房建類辦理流程執(zhí)行。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記參照《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》第五章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

電網(wǎng)工程在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段參照本規(guī)定執(zhí)行。

其他市政府投資項(xiàng)目及各區(qū)（含新區(qū)、合作區(qū)）政府投資項(xiàng)目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 本規(guī)定自2018年8月1日起施行。

附件 　規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的主要內(nèi)容

一、基本信息

1．用地單位；2．用地位置；3．地塊編號(hào)；4．用地項(xiàng)目名稱；5．用地性質(zhì)；6．總用地面積，其中：建設(shè)用地面積，綠地面積，道路用地面積，其他用地面積。

二、建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)滿足下列要求

（一）建設(shè)用地面積計(jì)算指標(biāo)。

1．建筑容積率；2．建筑覆蓋率；3．建筑間距；4．建筑限高；5．建筑面積：（地下車庫、設(shè)備用房、民防設(shè)施、公眾交通、不計(jì)容積率）

（二）總體布局及建筑退紅線要求。

1．建筑退紅線要求；2．總體布局要求。

（三）市政設(shè)施要求。

1．車輛出入口；2．人行出入口；3．機(jī)動(dòng)車泊位數(shù)．非機(jī)動(dòng)車泊位數(shù)；4．室外地坪標(biāo)高；5．給水接口；6；雨水接口；7．污水接口；8．中水接口；9．燃?xì)饨涌冢?0．電源；11．通訊。

（四）其他要求（備注）。

1．綠色建筑要求；2．海綿城市要求；3．新能源推廣要求；4．軌道要求；5．環(huán)保要求；6．公共設(shè)施配套（公交場站、幼兒園、中小學(xué)、市政設(shè)施、社康中心、垃圾站、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化站等）要求。

深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定

深圳市人民政府令　第310號(hào)

《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》已于2018年7月3日經(jīng)深圳市人民政府六屆一百二十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年8月1日起施行。

市長 陳如桂

2018年7月9日

《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦法》根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《湖南省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合長沙本市實(shí)際而制定，本辦法的制定是為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進(jìn)科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資建設(shè)行為，提高投資效率，促進(jìn)科學(xué)決策與廉政建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《湖南省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市、區(qū)、縣（市）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)（以下簡稱審計(jì)機(jī)關(guān)）對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、代理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第三條　本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目包括使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；

（二）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（三）國債資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）通過政府信用采取直接或者間接融資的方式籌集的資金；

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第四條　審計(jì)機(jī)關(guān)按審計(jì)管轄權(quán)限開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，投資來源是市本級(jí)的或者主要是市本級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，由市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；投資來源是區(qū)、縣（市）級(jí)的或者主要是區(qū)、縣（市）級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。市審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)區(qū)、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)審計(jì)管轄有異議的，由市審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)管轄。

第五條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

政府部門以及其他與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映情況，并提供材料或證據(jù)。

第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人民政府予以安排，列入財(cái)政預(yù)算。

審計(jì)機(jī)關(guān)不得以任何名義向被審計(jì)單位收取費(fèi)用。

第七條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)按照突出重點(diǎn)、提高效率的原則，有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)、項(xiàng)目決算審計(jì)或者項(xiàng)目績效審計(jì)；

（二）本辦法第三條規(guī)定的政府投資建設(shè)項(xiàng)目原則上由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。對(duì)部分投資額較小的零星工程，由建設(shè)單位報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可自行組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)，必要時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行抽審；

（三）對(duì)特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；

（四）對(duì)按規(guī)定應(yīng)組織施工招標(biāo)投標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)投標(biāo)控制價(jià)上限值進(jìn)行審計(jì)；

（五）對(duì)政府投資領(lǐng)域的重要或共性的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；

審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查的審計(jì)程序和審計(jì)處理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第八條　政府投資管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）時(shí)將項(xiàng)目計(jì)劃文件同時(shí)抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)管部門應(yīng)建立信息資源共享的聯(lián)合機(jī)制。

第九條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定編制年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。審計(jì)計(jì)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)抄送項(xiàng)目投資管理部門和財(cái)政部門。

建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行。

第十條　審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位、有關(guān)部門和單位以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十一條　被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論性文書有異議的，可以自收到審計(jì)文書之日起十日內(nèi)，以書面形式向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出復(fù)核，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)向被審計(jì)單位作出書面答復(fù)。

第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)報(bào)告審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大或重要問題。

審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果向有關(guān)部門通報(bào)，并可以向社會(huì)公布。審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員或者通過政府采購的方式選取相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助、參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章　項(xiàng)目前期審計(jì)

第十五條　本辦法所稱項(xiàng)目前期審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目開工前對(duì)其前期準(zhǔn)備工作、前期資金運(yùn)用情況、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算（總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算或者單項(xiàng)工程預(yù)算）的真實(shí)性、合法性、效益性及一致性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第十六條　列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條　項(xiàng)目前期審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）項(xiàng)目總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算是否符合總概算；

（三）項(xiàng)目征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等前期工作相關(guān)資金運(yùn)用的真實(shí)性、合法性。

（四）項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性。

本辦法所稱分項(xiàng)預(yù)算是指按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和招投標(biāo)計(jì)劃編制的分部分項(xiàng)預(yù)算。

第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法第十六條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起三十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書，送達(dá)被審計(jì)單位、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)。

第十九條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)過程中，由建設(shè)單位組織編制招標(biāo)控制價(jià)，交審計(jì)機(jī)關(guān)審定。招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)工作應(yīng)在五日內(nèi)完成并出具招標(biāo)控制價(jià)上限值確認(rèn)書。

第三章　項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

第二十條　本辦法所稱項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目所涉及的現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、合同執(zhí)行等內(nèi)容并最終形成的工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在二十八日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交完整的工程結(jié)算資料。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被審計(jì)單位按本辦法前款規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)，對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，并出具審計(jì)結(jié)論性文書。

第二十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及履行情況；

（二）現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更情況；

（三）工程造價(jià)情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、材料等物資采購和工程管理情況；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第二十三條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算應(yīng)由建設(shè)單位將工程結(jié)算資料直接報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意建設(shè)單位不得單獨(dú)委托社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

審計(jì)機(jī)關(guān)以隨機(jī)抽取的方式，在政府投資主管部門建立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫中抽取社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目初審工作，并將建設(shè)項(xiàng)目資料及初審報(bào)告交審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)組織復(fù)審并出具審計(jì)結(jié)論文書。

第二十四條　對(duì)相關(guān)單位、個(gè)人無正當(dāng)理由不配合審計(jì)，或拒不在項(xiàng)目審計(jì)定案表上簽署意見的工程項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)相關(guān)的規(guī)定出具審計(jì)結(jié)論。

第二十五條　建設(shè)單位在訂立與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)合同時(shí)，按政府投資管理部門的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)的70%（或工程概算的60%），保留的待結(jié)價(jià)款應(yīng)在結(jié)算審計(jì)完成后才能結(jié)清。

第四章　項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

第二十六條　本辦法所稱項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)特別重大的政府投資建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中影響工程造價(jià)的現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購，工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十八條　實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，主要審計(jì)下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和有效性。

（一）建設(shè)項(xiàng)目投資情況；

（二）本辦法第二十二條規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、代理等單位資質(zhì)等級(jí)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）依法應(yīng)當(dāng)審計(jì)的其他事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中有關(guān)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，按本辦法第三章規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　實(shí)施跟蹤審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)影響工程造價(jià)的工程量、材料價(jià)格、設(shè)備采購價(jià)格、設(shè)計(jì)變更等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第三十條　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，并作出審計(jì)評(píng)價(jià)或提出審計(jì)建議。

第五章　項(xiàng)目決算審計(jì)

第三十一條　列入年度審計(jì)計(jì)劃安排項(xiàng)目決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目完成后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)。

建設(shè)、施工等與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。

第三十二條　項(xiàng)目決算審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）竣工決算報(bào)表和竣工決算說明書的真實(shí)性、合法性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響程度；

（三）征地、拆遷費(fèi)用支出和管理情況；

（四）建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合法性，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)情況；

（五）項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)傄约捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性；

（六）交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性；

（七）項(xiàng)目基建收入的來源、分配、使用的真實(shí)性、合法性；

（八）項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價(jià)款的真實(shí)性。

第三十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)自被審計(jì)單位按本辦法第三十一條規(guī)定將相關(guān)資料送審之日起六十日內(nèi)出具審計(jì)結(jié)論性文書。

確有必要延長審計(jì)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。延長時(shí)間不得超過三十日。

第六章　項(xiàng)目績效審計(jì)

第三十四條　本辦法所稱績效審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，并對(duì)其進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出審計(jì)建議的專項(xiàng)審計(jì)行為。

第三十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目績效審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第三十六條　項(xiàng)目績效審計(jì)的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批（核準(zhǔn)）、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項(xiàng)目造價(jià)控制；

（二）效率性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）效果性，包括項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益情況。

第三十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作。

第三十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性、投資管理、資金使用、投資效果等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，向本級(jí)人民政府提交績效審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議的，可以在對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，向被審計(jì)單位出具審計(jì)意見或建議。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)意見或?qū)徲?jì)建議進(jìn)行改進(jìn)，提高投資效益。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　被審計(jì)單位違反本辦法第十六條、第二十一條、第二十七條和第三十一條的規(guī)定，不按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計(jì)法》第四十三條的規(guī)定依法處理或依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四十條　因勘察、設(shè)計(jì)單位的過錯(cuò)而造成項(xiàng)目預(yù)算失控和重大投資損失的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府責(zé)成建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人依法追究勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十一條　建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝飾和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)計(jì)劃外工程的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證未經(jīng)法定程序?qū)徟?，審?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十二條　工程結(jié)算中多計(jì)工程款項(xiàng)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的，建設(shè)單位應(yīng)在審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)收回。

施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款規(guī)定處理，并依法追究責(zé)任單位或者直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十三條　改變項(xiàng)目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，責(zé)令有關(guān)單位限期收回。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

應(yīng)計(jì)、應(yīng)繳而未計(jì)、未繳各種稅費(fèi)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位補(bǔ)計(jì)、補(bǔ)繳，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十四條　對(duì)虛報(bào)投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位按照國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和人員有下列行為之一的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

（二）故意少算或高估冒算工程造價(jià)的；

（三）其他違法違規(guī)行為的。

第四十六條　對(duì)不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門移送相關(guān)證據(jù)材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理。

對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出審計(jì)建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，并將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

違反本辦法第三十九條至第四十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對(duì)項(xiàng)目審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由審計(jì)機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)違反本辦法第六條第二款的規(guī)定或者不按照本辦法規(guī)定履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或紀(jì)律處分。

第四十九條　審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員的監(jiān)督。審計(jì)人員以及聘用的專業(yè)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動(dòng)回避并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（二）泄露國家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的；

（四）隱瞞審計(jì)過程發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有違反法律、法規(guī)的其他行為的。

第五十條　審計(jì)機(jī)關(guān)在履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)職責(zé)時(shí)，應(yīng)自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第五十一條　被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服的，可以按有關(guān)法律規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

被審計(jì)單位、有關(guān)單位或個(gè)人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起行政訴訟，且不履行審計(jì)決定的，作出審計(jì)決定的審計(jì)機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附　則

第五十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)本辦法及其他相關(guān)法規(guī)制定政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體管理辦法和詳細(xì)的操作規(guī)程，并向社會(huì)公示。

第五十三條　本辦法自2010年1月1日起施行。

內(nèi)容

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高政府投資效益，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知》（京政發(fā)〔1999〕31號(hào)）、《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)政府投資管理暫行規(guī)定的通知》（京發(fā)改〔2004〕2423號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市財(cái)籌資金撥款的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 房山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱區(qū)發(fā)改委）是本區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目 （以下簡稱政府投資項(xiàng)目）主管部門，負(fù)責(zé)本區(qū)政府投資項(xiàng)目管理工作；區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局對(duì)本區(qū)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；其它相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則。

第五條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目：

（一）區(qū)級(jí)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）環(huán)境保護(hù)、新資源和可再生能源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目；

（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目；

（五）對(duì)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（六）區(qū)政府確定的其它項(xiàng)目。

第六條 對(duì)本規(guī)定第五條所規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式投入。

（一）對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營性項(xiàng)目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入。

（二）對(duì)市級(jí)政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采用資本金注入方式投入。對(duì)企業(yè)舉辦但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也可采用資本金注入方式投入。

（三）對(duì)本區(qū)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要采用投資補(bǔ)助方式投入。原則上投資補(bǔ)助總額累計(jì)不得超過項(xiàng)目建設(shè)投資的30%。

（四）對(duì)企業(yè)舉辦的有直接經(jīng)濟(jì)收益但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除按本條第二項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行資本金注入方式進(jìn)行投入外，也可采用貼息方式進(jìn)行投入，但貼息支持時(shí)間不超過3年。

第七條 符合《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（市政府89號(hào)令）

第八條規(guī)定規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)執(zhí)行《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定。

第二章 項(xiàng)目的提出、篩選、決策

第八條 項(xiàng)目的提出遵循以下原則：

（一）規(guī)劃先行原則。申請(qǐng)政府支持的項(xiàng)目必須符合房山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、房山區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃、房山區(qū)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃；

（二）突出重點(diǎn)原則。根據(jù)市發(fā)展改革委的相關(guān)政策，確定本區(qū)內(nèi)政府投資重點(diǎn)領(lǐng)域；

（三）優(yōu)先排序原則。根據(jù)市政府投資各行業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目輕重緩急和建設(shè)條件，按地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目優(yōu)先排序；

（四）均衡性原則。為保證城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，項(xiàng)目提出應(yīng)統(tǒng)籌兼顧；

（五）切合實(shí)際，考慮需要與可能原則。

第九條 項(xiàng)目的提出應(yīng)符合以下條件：

（一）符合有關(guān)法律法規(guī)，符合國家、市、區(qū)規(guī)定的其它條件；

（二）符合區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；

（三）符合土地、水、能源（主要是電力）合理開發(fā)和有效利用的要求，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（四）符合社會(huì)公眾利益，有利于改善居民生產(chǎn)生活條件；

（五）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有巨大帶動(dòng)作用，在建或年內(nèi)急需開工建設(shè)的項(xiàng)目；

（六）項(xiàng)目建設(shè)條件較為成熟，符合規(guī)劃和土地利用條件，能夠正常履行前期各項(xiàng)審批手續(xù)，除市政府補(bǔ)助投資以外，自籌資金能夠落實(shí)的項(xiàng)目。

第十條 項(xiàng)目的提出執(zhí)行以下程序：

（一）政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。各建設(shè)單位根據(jù)本規(guī)定第八條和第九條的原則和條件于本年度上半年提出下年度申請(qǐng)市政府投資項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目，納入?yún)^(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。對(duì)未納入?yún)^(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，原則上不予申請(qǐng)市政府投資。

（二）區(qū)發(fā)改委按照申請(qǐng)市政府投資項(xiàng)目要求的原則、依據(jù)和條件對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行篩選。對(duì)儲(chǔ)備庫中規(guī)劃、土地等建設(shè)條件成熟、投融資方案基本落實(shí)（除政府投資外，其它投資已經(jīng)落實(shí)）的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改委于6月底前提出下年度申請(qǐng)使用政府投資項(xiàng)目安排初步意見，報(bào)區(qū)政府專題會(huì)議審定同意后，啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作。對(duì)有特殊情況臨時(shí)需要政府投資的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府專題會(huì)議批準(zhǔn)，可追加納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并立即啟動(dòng)前期工作。

第十一條 對(duì)于本年度已做好前期準(zhǔn)備工作，但未能安排的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)入下一年度優(yōu)先支持項(xiàng)目。

第十二條 對(duì)于市政府投資支持的應(yīng)急性、救災(zāi)性、臨時(shí)性的項(xiàng)目，按照市發(fā)展改革委要求，另行組織申報(bào)。

第三章 項(xiàng)目審批程序

第十三條 根據(jù)不同的資金投入方式，采取不同的項(xiàng)目管理制度。

采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，要按本規(guī)定的程序由區(qū)發(fā)改委向市發(fā)展改革委報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，安排年度投資計(jì)劃，組織建設(shè)實(shí)施，辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記。

對(duì)采用投資補(bǔ)助、貼息方式進(jìn)行投資的政府投資項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改委向市發(fā)展改革委報(bào)批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地面積的初步方案；

（五）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益預(yù)測，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護(hù)、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十五條 項(xiàng)目單位在向區(qū)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)附送以下文件：

（一）規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書或規(guī)劃征求意見復(fù)函；

（二）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表的批復(fù)；

（四）根據(jù)國家和本市規(guī)定應(yīng)提交的其它文件。

第十六條 區(qū)發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，綜合平衡后做出是否上報(bào)市發(fā)展改革委的決定。對(duì)于不上報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)書面通知申報(bào)單位，并說明理由。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改委應(yīng)在項(xiàng)目上報(bào)前通過公示、專家評(píng)議等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

第十七條 區(qū)發(fā)改委在審核項(xiàng)目建議書時(shí)，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后，按照有關(guān)行政許可或者行政審批的期限規(guī)定，向區(qū)發(fā)改委提出書面審核意見。

第十八條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，要提出項(xiàng)目法人的組建方案；

（十四）對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，要提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十五）結(jié)論。

第十九條 項(xiàng)目單位在申報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見及有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定應(yīng)提交的其它文件。

第二十條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式，通過招標(biāo)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)方案概算要依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并由區(qū)發(fā)改委報(bào)市發(fā)展改革委審批。初步設(shè)計(jì)方案概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，總投資概算不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算的3%，初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積的5%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

第二十一條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的，應(yīng)向區(qū)發(fā)改委提出資金申請(qǐng)報(bào)告，由區(qū)發(fā)改委報(bào)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第二十二條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目的基本情況；

（二）項(xiàng)目的資金情況，包括資金來源和到位情況等；

（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；

（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測。

第二十三條 項(xiàng)目單位向區(qū)發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)附送以下有效文件：

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件；

（二）環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響分析報(bào)告批復(fù)；

（三）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地審查意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見（含規(guī)劃意見書、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見或建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；

（五）對(duì)申請(qǐng)貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行的付息單；

（六）根據(jù)國家、北京市和本區(qū)規(guī)定應(yīng)提交的其它文件。

第二十四條 對(duì)前期手續(xù)齊全、具備開工條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)發(fā)改委申報(bào) 政府投資計(jì)劃，由區(qū)發(fā)改委報(bào)市發(fā)展改革委審批。申報(bào)政府投資計(jì)劃應(yīng)具備以下條件：

政府投資以直接投資和資本金注入方式的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算或新開工計(jì)劃，并且已按照市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的招標(biāo)方案開展了招標(biāo)投標(biāo)工作。

政府投資以投資補(bǔ)助和貼息方式投入的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)已通過評(píng)審且批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告，并已按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行了招標(biāo)，完成了項(xiàng)目前期工作或已開工建設(shè)， 自籌資金已經(jīng)到位。對(duì)安排國家補(bǔ)助項(xiàng)目地方配套資金的，國家補(bǔ)助資金應(yīng)該已經(jīng)到位。對(duì)貼息項(xiàng)目，貸款銀行應(yīng)已經(jīng)通過招標(biāo)確定，并提供貸款銀行出具的固定資產(chǎn)貸款付息單。

第二十五條 政府投資計(jì)劃包括以下內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）續(xù)建、新開工和擬安排項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資額、累計(jì)安排資金額、本年度投資額；

（三）投資補(bǔ)助、貼息項(xiàng)目，應(yīng)說明資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文號(hào)；

（四）其它應(yīng)說明的情況。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

第二十六條 直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，適用本章規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序。

使用政府投資補(bǔ)助和貼息的項(xiàng)目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 符合《房山區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（房政辦發(fā)〔2005〕51號(hào)）規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，按該辦法的規(guī)定執(zhí)行。有特殊情況不能實(shí)行代建制的，區(qū)發(fā)改委應(yīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和投資控制進(jìn)行全過程監(jiān)督。

對(duì)其它政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位也應(yīng)選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)實(shí)施。

第二十八條 使用資本金注入方式的經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理制，由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)因水文、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說明，按照原審批程序報(bào)原審批單位審批。

第三十一條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于六個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，經(jīng)區(qū)發(fā)改委和區(qū)財(cái)政局備案后報(bào)市發(fā)展改革委和市財(cái)政局審批，按國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第五章 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

第三十二條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是通過對(duì)項(xiàng)目的全面總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際效果與決策時(shí)預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行比較，從差異中發(fā)現(xiàn)問題，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便提高決策和管理水平，提高投資效益。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的必備條件：

（一）根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及設(shè)計(jì)文件等全部建成并通過竣工驗(yàn)收；

（二）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，必須經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)營管理實(shí)踐。

第三十四條 區(qū)發(fā)改委下達(dá)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制通知后，由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位根據(jù)通知要求，組織承擔(dān)本項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營、管理、審計(jì)等有關(guān)部門、單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)人員參加，共同開展工作。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，由區(qū)發(fā)改委組織審查，并將修改后的報(bào)告連同審查意見報(bào)區(qū)政府備案。

第三十五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)的原則。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法應(yīng)采用綜合比較法，開展影響評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或建設(shè)單位應(yīng)指定專人建立項(xiàng)目跟蹤管理系統(tǒng)和定期檢查制度，并逐步完善各階段的管理機(jī)制。自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（即項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)）開始即填寫“建設(shè)項(xiàng)目管理卡”，并建立決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營各階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案，為開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)。

第三十七條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

報(bào)送項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)必須將下列文件作為附件：

（一）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；

（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（三）初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)文件；

（四）設(shè)計(jì)批復(fù)文件；

（五）工程概預(yù)算文件；

（六）合同訂立文件；

（七）施工階段重大問題的請(qǐng)示及批復(fù)文件；

（八）監(jiān)理文件；

（九）工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（十）審計(jì)后的工程竣工決算文件。

第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審核、審查費(fèi)用由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位自行解決，可列入項(xiàng)目投資概算，在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。

第六章 責(zé)任追究

第三十九條 區(qū)發(fā)改委設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法行為。

第四十條 政府有關(guān)部門及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由區(qū)監(jiān)察部門依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十一條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反合同及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者取消其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十二條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并由區(qū)監(jiān)察部門依法追究有關(guān)人員在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十三條 本規(guī)定由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本規(guī)定《房山區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定 》自發(fā)布之日起施行。

內(nèi)容

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范預(yù)選承包商名錄的編制和管理，保證其公正性、科學(xué)性和實(shí)用性，根據(jù)深圳市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（試行）》（深府〔2004〕67號(hào)），制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱政府投資工程包括市、區(qū)（含街道）政府財(cái)政性資金以及市、區(qū)（含街道）國有企事業(yè)單位資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程。

第三條 成立深圳市政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)），由市政府常務(wù)副市長、分管建設(shè)工作的副市長、副秘書長以及市建設(shè)、監(jiān)察、法制、發(fā)展改革、財(cái)政、國土房產(chǎn)、規(guī)劃、交通、水務(wù)、地稅、國稅、城管、審計(jì)、工務(wù)等部門代表組成，負(fù)責(zé)預(yù)選承包商名錄（以下簡稱名錄）的審查和發(fā)布。

委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)名錄的編制和監(jiān)督管理。

第四條 委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定名錄。

第五條 政府投資工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人，有下列情形之一的除外：

（一）名錄中暫無相應(yīng)類別承包商的；

（二）名錄中響應(yīng)招標(biāo)或符合條件的承包商達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的。

第六條 承包商一經(jīng)提交加入名錄的申請(qǐng)，即為無條件遵守本規(guī)定及接受對(duì)本規(guī)定做出的修訂和補(bǔ)充。

第二章 名錄分類

第七條 名錄實(shí)行分類管理。根據(jù)承包商承接工程類別的不同，名錄暫分為勘察設(shè)計(jì)承包商名錄、工程總承包商名錄、工程專業(yè)承包商名錄、工程顧問承包商（包括監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等承包商）名錄、設(shè)備及材料供應(yīng)承包商名錄。

委員會(huì)可根據(jù)工程建設(shè)需要適當(dāng)增加其他類別和組別的承包商名錄。

第八條 工程總承包商名錄由房屋建筑工程、市政公用工程、機(jī)電安裝工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程等類別的總承包商名錄組成。根據(jù)資質(zhì)等級(jí)和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，工程總承包商名錄分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組：

（一）Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的特級(jí)或壹級(jí)施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接其資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)（不含叁級(jí)）的工程；

（二）Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的壹級(jí)或貳級(jí)施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接貳級(jí)資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)的工程；

（三）Ⅲ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的貳級(jí)或叁級(jí)施工總承包企業(yè)資質(zhì)，可承接叁級(jí)資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)的工程。

第九條 工程專業(yè)承包商名錄由地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)工程、電梯安裝工程、消防設(shè)施工程、建筑防水工程、金屬門窗工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、爆破與拆除工程、建筑智能化工程、橋梁工程、隧道工程、公路路面工程、公路路基工程、送變電工程、管道工程、城市及道路照明工程、體育場地設(shè)施工程、城市園林綠化工程等類別的專業(yè)承包商名錄組成。根據(jù)資質(zhì)等級(jí)和承接業(yè)務(wù)范圍的不同，工程專業(yè)承包商名錄分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組。

（一）Ⅰ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的壹級(jí)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接其資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)（不含叁級(jí)）的工程；

（二）Ⅱ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的壹級(jí)或貳級(jí)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接貳級(jí)資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)的工程；

（三）Ⅲ組承包商應(yīng)具有相應(yīng)的貳級(jí)或叁級(jí)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，可承接叁級(jí)資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)的工程。

第十條 企業(yè)可以根據(jù)自身情況申請(qǐng)加入名錄中較其資質(zhì)等級(jí)低一組的組別，并按照其所在組別的業(yè)務(wù)范圍承接工程。

第十一條 承包商應(yīng)當(dāng)按照加入名錄時(shí)確定的類別和組別承接工程或者參加工程的投標(biāo)，但相互間具有控股關(guān)系的承包商不得參加同一標(biāo)段工程的投標(biāo)。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人在名錄中所屬的類別和組別。

對(duì)橋梁、隧道（涵洞）、燃?xì)?、軟基處理、高邊坡支護(hù)、深基坑支護(hù)、大型鋼結(jié)構(gòu)、港口、電力、大型公共房屋建筑等投資規(guī)模巨大、技術(shù)復(fù)雜、有特殊施工要求的工程，招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告中設(shè)置同類工程經(jīng)驗(yàn)作為投標(biāo)報(bào)名條件。

第十三條 采用抽簽法定標(biāo)的，對(duì)一次或1個(gè)月內(nèi)累計(jì)抽簽監(jiān)理中標(biāo)酬金超過100萬或施工中標(biāo)價(jià)超過5000萬的承包商，自該承包商取得中標(biāo)通知書之日起3個(gè)月內(nèi)暫停其抽簽報(bào)名。

第十四條 Ⅲ組承包商承接工程范圍內(nèi)的工程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，名錄中響應(yīng)招標(biāo)或符合條件的承包商達(dá)不到規(guī)定數(shù)量的，Ⅰ組承包商可以參加該工程的投標(biāo)。

第三章 申請(qǐng)條件與錄取辦法

第十五條 申請(qǐng)加入名錄的承包商必須符合下列條件：

（一）依法設(shè)立的法人企業(yè)；

（二）具有國家規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或其他資格證明文件；

（三）通過ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證；

（四）受理申請(qǐng)前3年內(nèi)在深圳市有相應(yīng)的工程業(yè)績；

（五）本規(guī)定第二章規(guī)定的各組別承包商應(yīng)具備的條件。

第十六條 承包商在申請(qǐng)加入名錄前1年度內(nèi)有下列情形之一的，不予列入名錄：

（一）因拖欠民工工資逾期未整改或被有關(guān)政府主管部門通報(bào)；

（二）拖欠分包商工程款逾期未整改或被有關(guān)政府主管部門通報(bào)；

（三）因行賄、受賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠或暴力抗法而受到有關(guān)政府部門處罰的；

（四）承接違法建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（五）發(fā)生叁級(jí)（含叁級(jí)）以上重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故受到有關(guān)政府部門處罰的。

第十七條 對(duì)于申請(qǐng)時(shí)隱瞞真相、弄虛作假的申請(qǐng)人，不予列入名錄，并在2年內(nèi)不接受其加入名錄的申請(qǐng)。

第十八條 在申請(qǐng)加入名錄某一組別的承包商中，符合本規(guī)定的申請(qǐng)人少于20名的，申請(qǐng)人可以直接進(jìn)入名錄；符合本規(guī)定的申請(qǐng)人多于20名的，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行綜合評(píng)分，擇優(yōu)錄取。

第十九條 綜合評(píng)分是指對(duì)承包商的納稅額、工程質(zhì)量狀況、施工安全狀況、財(cái)務(wù)狀況、工程履約評(píng)價(jià)、誠信記錄、良好信息、特殊貢獻(xiàn)等指標(biāo)按規(guī)定的比例進(jìn)行加權(quán)計(jì)算?？偝邪?、專業(yè)承包商名錄綜合評(píng)分的方法由市建設(shè)行政主管部門制定，報(bào)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十條 委員會(huì)可采用下列三種方式之一擇優(yōu)錄取承包商：

（一）設(shè)定錄取名額，按綜合評(píng)分的得分從高至低錄滿為止；

（二）設(shè)定綜合評(píng)分的合格分?jǐn)?shù)線，達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線者錄取；

（三）實(shí)行末位淘汰，按比例錄取。

采用后兩種方式的，申請(qǐng)加入名錄的承包商達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線或按比例末位淘汰后少于20名的，前20名申請(qǐng)人進(jìn)入名錄。每年擇優(yōu)錄取的方式和方法由委員會(huì)在受理申請(qǐng)之前根據(jù)當(dāng)年建設(shè)工程的投資規(guī)模確定并公告。

第四章 申請(qǐng)與錄取

第二十一條 委員會(huì)每年一次集中受理加入名錄的申請(qǐng)，審查確定進(jìn)入名錄的承包商名單。

第二十二條 承包商可以根據(jù)其資質(zhì)情況申請(qǐng)加入名錄相應(yīng)的類別和組別，但每項(xiàng)資質(zhì)只能申請(qǐng)相應(yīng)類別中的一個(gè)組別。

第二十三條 承包商申請(qǐng)加入名錄應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)表；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照副本；

（三）資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或有關(guān)證明文件；

（四）ISO9000系列認(rèn)證證書；

（五）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)確認(rèn)的上一年度企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告；

（六）上兩年度在深圳市依法納稅的證明；

（七）至少一項(xiàng)在深圳市的工程業(yè)績證明；

（八）申請(qǐng)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料（如獲獎(jiǎng)證書、認(rèn)證證書等）。

申請(qǐng)加入勘察設(shè)計(jì)、工程顧問承包商名錄的，還應(yīng)提供其注冊人員和技術(shù)骨干上一年度的社會(huì)保險(xiǎn)繳交明細(xì)表。

第二十四條 申請(qǐng)與錄取工作按下列程序進(jìn)行：

（一）委員會(huì)在深圳建設(shè)信息網(wǎng)或有關(guān)公眾媒體上發(fā)布受理申請(qǐng)通知，并公布錄取的方式、方法及其他有關(guān)事項(xiàng)；

（二）申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向委員會(huì)辦公室報(bào)送書面申請(qǐng)材料和網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù)據(jù)；

（三）委員會(huì)辦公室組織成員單位及有關(guān)專家審查申請(qǐng)材料，計(jì)算綜合評(píng)分；

（四）委員會(huì)召開全體會(huì)議確定列入名錄的承包商初選名單，并將初選名單在深圳建設(shè)信息網(wǎng)上公示10個(gè)工作日；

（五）公示期滿無異議的，委員會(huì)確定列入名錄的承包商名單，并在深圳建設(shè)信息網(wǎng)上公布。

委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在截止受理申請(qǐng)材料后45個(gè)工作日內(nèi)完成審查，確定名錄名單。因故未能按時(shí)完成的，經(jīng)委員會(huì)主任或副主任批準(zhǔn)可延長15個(gè)工作日。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 加入名錄的承包商應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會(huì)公德，自覺維護(hù)建筑市場秩序；

（二）認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加政府投資工程的投標(biāo)競爭；

（三）遵守誠實(shí)信用原則，認(rèn)真履行建設(shè)工程合同；

（四）不參與串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益；

（五）與建設(shè)單位良好合作，并提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；

（六）積極參加政府部門組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會(huì)公益活動(dòng)。

第二十六條 承包商有下列情形之一的，委員會(huì)辦公室可視不同情況進(jìn)行處理：

（一）在1年內(nèi)未能提交一份排名在前三位的有效標(biāo)書的，予以警示；

（二）因與建設(shè)單位發(fā)生法律訴訟并且敗訴，建設(shè)單位不同意其參與投標(biāo)的，暫停其參與該建設(shè)單位的工程投標(biāo)資格6個(gè)月；

（三）建設(shè)單位對(duì)其做出的履約評(píng)價(jià)有一次不合格的，暫停其投標(biāo)資格3個(gè)月；

（四）因自身原因未能進(jìn)行或拒絕進(jìn)行中標(biāo)工程的，暫停投標(biāo)資格6個(gè)月。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真履行建設(shè)工程合同，按照合同約定及時(shí)足額支付工程款；

（二）不得參與串通投標(biāo)，不得收受非法利益；

（三）在每項(xiàng)工程竣工后，公正地向委員會(huì)辦公室提交參與該工程建設(shè)的所有承包商的履約評(píng)價(jià)。

第二十八條 加入名錄的承包商資質(zhì)等級(jí)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告委員會(huì)辦公室。因其資質(zhì)等級(jí)降低達(dá)不到承包商所在組別條件的，委員會(huì)辦公室應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其組別。

第二十九條 承包商自加入名錄之日起1年內(nèi)有下列情形之一的，委員會(huì)辦公室可提請(qǐng)委員會(huì)降低其組別；屬于最低組別的承包商，從名錄中清除：

（一）履約評(píng)價(jià)2次被評(píng)為不合格的；

（二）因不良行為被建設(shè)行政主管部門記分累計(jì)超過委員會(huì)確定分?jǐn)?shù)的。

第三十條 進(jìn)入名錄的承包商有下列情形之一的，委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)委員會(huì)將其直接清出名錄：

（一）有本規(guī)定第十六條規(guī)定的情形之一的；

（二）提交的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)隱瞞真相、弄虛作假的；

（三）無正當(dāng)理由不履行或拒絕履行工程承包合同的；

（四）拒絕參加政府主管部門組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)的。

第三十一條 對(duì)被清出名錄的承包商，2年內(nèi)不接受其加入名錄的申請(qǐng)；被降低組別的承包商1年內(nèi)不接受其恢復(fù)原組別或更高組別的申請(qǐng)。

第三十二條 承包商被清除出名錄后，可依照本規(guī)定第二十條按順序依次遞補(bǔ)。

第三十三條 委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將降低組別、清出名錄和遞補(bǔ)的承包商名單在深圳建設(shè)信息網(wǎng)上公布。

第三十四條 對(duì)于名錄的公示、發(fā)布及承包商處理有投訴或申訴的，可向委員會(huì)辦公室提出，委員會(huì)辦公室經(jīng)調(diào)查核實(shí)后向委員會(huì)主任或副主任委員提出處理意見，委員會(huì)主任委員或副主任委員根據(jù)委員會(huì)辦公室意見確定是否調(diào)整處理決定，并由委員會(huì)辦公室回復(fù)投訴或申訴人。

第六章 附 則

第三十五條 勘察設(shè)計(jì)承包商名錄、工程顧問承包商名錄和設(shè)備及材料供應(yīng)承包商名錄的分類、列入條件、評(píng)分細(xì)則等另行制訂。

第三十六條 委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)本規(guī)定及與名錄有關(guān)的規(guī)定做出修訂和補(bǔ)充。

第三十七條 本規(guī)定由委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本規(guī)定《深圳市政府投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定(試行) 》自發(fā)布之日起實(shí)施。