土地整治規(guī)劃綱要

土地整治規(guī)劃是主要的土地利用專項規(guī)劃，是科學(xué)指導(dǎo)土地整治工作的重要依據(jù)。在層次上，包括全國土地整治規(guī)劃、省市級土地整治規(guī)劃、縣級土地整治規(guī)劃等。

2012年3月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國土地整治規(guī)劃（2011－2015年）》（國函〔2012〕23號），《規(guī)劃》到2015年，全國再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過農(nóng)田整治、宜耕后備土地開發(fā)和損毀土地復(fù)墾補充耕地2400萬畝，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，整治農(nóng)村散亂、廢棄、閑置和低效建設(shè)用地450萬畝，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)；全面推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠礦改造和城市土地二次開發(fā)，切實提高土地節(jié)約集約利用水平；全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾和自然災(zāi)害損毀土地及時復(fù)墾、歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用。

我國于1999年實施的《土地管理法》，提出了“國家鼓勵土地整理”，后來陸續(xù)出現(xiàn)了很多概念，如土地開發(fā)整理、土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地整理復(fù)墾、土地整治、土地綜合整治、農(nóng)村土地整治、土地開發(fā)整理復(fù)墾等，甚至不同的概念在中央文件里同時出現(xiàn)，造成了概念和理解上的混亂。編制新一輪《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，首先在概念上進(jìn)行統(tǒng)一，即選擇了“土地整治”這一術(shù)語。 從土地開發(fā)整理到土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻的變化。在范圍上，已由相對孤立的、分散的土地開發(fā)整理項目向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在目標(biāo)上，已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運用轉(zhuǎn)變；從內(nèi)容上，已由以農(nóng)用地整理為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、未利用地開發(fā)與土地復(fù)墾等綜合整治活動。

2003年3月，國土資源部頒發(fā)的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010）》，包含了土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。給出了相關(guān)的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。

2012年3月，《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實施，明確了“十二五”期間土地整治的五項主要任務(wù)：一是統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治；二是大力推進(jìn)農(nóng)用地整治；三是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；四是有序開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治；五是加快土地復(fù)墾。

一、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國綜合國力的不斷增強，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點是加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。

我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

二、保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護(hù)耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這是土地開發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)。基本農(nóng)田的土地整治將是加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

三、建設(shè)生態(tài)文明

是否促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)是衡量土地利用可持續(xù)的重要指標(biāo)。為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，土地開發(fā)整治首先要改善人類所賴以生存的土地生態(tài)，這是增加耕地面積、提高土地利用率的前提和基礎(chǔ)。

四、建設(shè)用地集約節(jié)約利用

實行集約節(jié)約用地，以盡可能少的土地資源消耗獲得最大的綜合效益，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。

《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）對切實做好農(nóng)村土地整治作出了明確要求：以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點。

其中，尤其強調(diào)要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

第一章 總則

第一條 為提高農(nóng)村土地整治項目審批效率，加快項目的實施，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，參照《中華人民共和國行政許可法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于需經(jīng)省批準(zhǔn)的農(nóng)村土地整治項目。

第三條 農(nóng)村土地整治項目綜合審批，是指在一個農(nóng)村土地整治項目區(qū)內(nèi)，審批土地整理、復(fù)墾或者開發(fā)項目時，同時審批以下1項或者若干事項：

(一)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用;

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境(采煤塌陷地)綜合治理方案;

(三)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目;

(四)其他適合同時審批的事項。

第四條 納入農(nóng)村土地整治綜合審批的事項，實行統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理，統(tǒng)一批準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收。

第五條 農(nóng)村土地整治項目綜合審批由耕地保護(hù)處牽頭組織，規(guī)劃處、征地管理處、地質(zhì)環(huán)境處、資源恢復(fù)整治處及其他相關(guān)處室，按照各自職責(zé)配合做好審批工作。

第二章 項目申請

第六條 經(jīng)省國土資源廳確定開展前期工作和可行性研究的農(nóng)村土地整治項目，由市、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門組織編制農(nóng)村土地整治項目方案。

農(nóng)村土地整治項目方案除土地整理、復(fù)墾或者開發(fā)方案(可行性研究報告)外，還應(yīng)當(dāng)包括需要同時審批的其他事項方案。每一個獨立的審批事項方案應(yīng)當(dāng)分章節(jié)單獨編寫。

農(nóng)村土地整治項目方案內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合所涉及的各審批事項的管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)程以及報批要求。

第七條 農(nóng)村土地整治項目方案所涉及的審批事項，依法需以政府名義申請的，農(nóng)村土地整治項目方案經(jīng)同級政府同意后報批。不需以政府名義申請的，由國土資源行政主管部門報批。

縣(市、區(qū))編制的農(nóng)村土地整治項目方案報批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市政府或者國土資源行政主管部門審查同意。

第八條 省政府政務(wù)服務(wù)中心國土資源廳窗口(以下簡稱廳政務(wù)服務(wù)窗口)統(tǒng)一受理農(nóng)村土地整治項目申請。申請人應(yīng)當(dāng)向政務(wù)服務(wù)窗口提交項目申請書(申請書中應(yīng)當(dāng)明確所涉具體審批事項的種類)、農(nóng)村土地整治項目方案及其他需要提交的材料。

廳政務(wù)服務(wù)窗口對報送的材料進(jìn)行形式審查，符合要求的，予以受理。

第九條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)省財政廳的要求，向其提交有關(guān)申請材料。

第三章 項目審批

第十條 申請受理后，廳政務(wù)服務(wù)窗口將受理材料交耕地保護(hù)處辦理。

第十一條 耕地保護(hù)處應(yīng)當(dāng)對收到的材料進(jìn)行初審，符合審批條件的，在3個工作日內(nèi)將有關(guān)材料分別交相關(guān)處室，由相關(guān)處室按照職責(zé)分工，分別對有關(guān)事項進(jìn)行審查，并在10個工作日內(nèi)提出審查意見。

不符合審批條件的，耕地保護(hù)處應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)退回政務(wù)服務(wù)窗口并說明理由。通過補正材料可以解決的，書面告知需補正的材料和時間要求。

第十二條 需要現(xiàn)場勘查的，由耕地保護(hù)處組織有關(guān)處室進(jìn)行聯(lián)合勘查?？h(市、區(qū))項目可以委托設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門進(jìn)行勘查。

委托設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門進(jìn)行勘查的，勘查工作可以在農(nóng)村土地整治項目報批前進(jìn)行，并將勘查材料作為報批材料一并提供。

第十三條 需要組織專家評審論證的，由耕地保護(hù)處組織綜合評審，有關(guān)處室參加。

第十四條 參與審批的處室對其負(fù)責(zé)的審批事項，提出書面審查意見，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人簽字后，交耕地保護(hù)處。

第十五條 經(jīng)審查，農(nóng)村土地整治方案所涉各審批事項符合批準(zhǔn)條件的，由耕地保護(hù)處報廳領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見。其中，屬于省政府批準(zhǔn)的事項，報省政府審批;需要省財政廳會簽的事項，送省財政廳會簽。

第十六條 農(nóng)村土地整治方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由省國土資源廳制作統(tǒng)一的土地整治方案批準(zhǔn)文件，明確批準(zhǔn)的事項以及要求。省政府批準(zhǔn)文件、省國土資源廳與省財政廳共同批準(zhǔn)文件作為附件。

第十七條 農(nóng)村土地整治方案批準(zhǔn)文件，通過政務(wù)服務(wù)審批窗口送達(dá)申請人。

第十八條 農(nóng)村土地整治方案經(jīng)批準(zhǔn)后，原則上不得變更。確需變更的，必須按照本辦法重新辦理審批手續(xù)。

第十九條 農(nóng)村土地整治方案審批時限為25個工作日。補正材料、現(xiàn)場勘查、專家評審、報省政府審批以及送省財政廳會簽時間，不計入審批時限。

第四章 批后管理

第二十條 農(nóng)村土地整治方案批準(zhǔn)后，市、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理辦法》，辦理土地整理、復(fù)墾或者開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算方案，經(jīng)省國土資源廳和財政廳審查通過后下達(dá)項目計劃與投資預(yù)算并予以公告。

第二十一條 市、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村土地整治方案和項目規(guī)劃設(shè)計，依法實施土地整治所涉及項目，并按照有關(guān)規(guī)定定期將實施情況報省國土資源廳。

第二十二條 耕地保護(hù)處可以根據(jù)管理的需要，組織有關(guān)處室對項目實施情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。

第二十三條 農(nóng)村土地整治項目完成后，由耕地保護(hù)處組織相關(guān)處室對項目進(jìn)行聯(lián)合驗收。單項工程先行完成的，經(jīng)有關(guān)市、縣(市、區(qū))申請，可以對單項工程進(jìn)行驗收。

第五章 附則

第二十四條 農(nóng)村土地整治項目綜合審批所需要的報件材料、具體審批流程等，由耕地保護(hù)處會同有關(guān)處室制定。

第二十五條 單一的土地整理、復(fù)墾或者開發(fā)項目審批，按照原有規(guī)定辦理。

第二十六條 本辦法自2013年1月1日起施行。

國土資源部、財政部對9個在建的土地整治重大工程和10個土地整治示范省建設(shè)情況進(jìn)行了評估。結(jié)果顯示，重大工程和示范省建設(shè)總體進(jìn)展較好，共新增耕地518萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3400多萬畝，在促進(jìn)耕地增量提質(zhì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境、打造支農(nóng)平臺等多方面取得成效。據(jù)測算，項目區(qū)戶均耕地面積增加0.69畝，畝均增產(chǎn)160多斤，人均增收590多元。

在建的9個土地整治重大工程，建設(shè)規(guī)模達(dá)1980萬畝，新增耕地338萬畝，投入資金315億元，已完成工程建設(shè)任務(wù)的60%；10個示范省建設(shè)規(guī)模2954萬畝，新增耕地約180萬畝，中央和地方投入資金達(dá)565億元。

重大工程和示范省建設(shè)凸顯四方面成效：一是促進(jìn)耕地增量提質(zhì)，有力地保護(hù)了耕地紅線。在增加耕地數(shù)量的同時，加強了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地解決了農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，實現(xiàn)了耕地的集中連片，提高了土地規(guī)?；?、集約化利用水平，為規(guī)?；C(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下良好物質(zhì)基礎(chǔ)，為國家糧食安全提供重要基礎(chǔ)保障。

二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)民收入。通過整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拉動農(nóng)村內(nèi)需，降低生產(chǎn)成本，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

三是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。重大工程和示范省建設(shè)采取工程、生物等手段，加強農(nóng)田防護(hù)能力建設(shè)，加大保水、保土、保肥“三保田”建設(shè)力度，著力改善土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了生態(tài)安全和糧食安全的有機(jī)結(jié)合。如寧夏重大工程共整治沙漠5.6萬畝，治理鹽堿地13.7萬畝，項目區(qū)80%的農(nóng)田得到保護(hù)；吉林重大工程完成了大面積鹽堿地整治，實現(xiàn)了堿地水稻連年豐收。

四是打造支農(nóng)平臺，發(fā)揮資金綜合效益。各地以重大工程和示范省建設(shè)為平臺，引導(dǎo)涉地涉農(nóng)資金集中投入，較好地發(fā)揮了資金的集聚作用和放大效應(yīng)，培育了穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺。2100433B

為保護(hù)和合理利用土地提供土地整治技術(shù)支撐。負(fù)責(zé)公益性、基礎(chǔ)性土地整治項目的事務(wù)性、技術(shù)性工作，參與制定全省土地整治相關(guān)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程;負(fù)責(zé)全省土地整治資源調(diào)查，土地整治項目庫維護(hù)，承擔(dān)全省土地整治項目規(guī)劃、年度計劃編制的事務(wù)性和技術(shù)性工作，承擔(dān)全省土地整治項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)咨詢等工作;負(fù)責(zé)省級及以上財政投資土地整治項目立項論證的事務(wù)性、技術(shù)性工作，并指導(dǎo)市縣實施;負(fù)責(zé)全省土地整治項目竣工技術(shù)評定，指導(dǎo)項目備案及備案系統(tǒng)運行維護(hù);負(fù)責(zé)開展土地整治技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗推廣、技術(shù)指導(dǎo)等工作;承擔(dān)省國土資源廳交辦的其他事項。 2100433B

《土地整治藍(lán)皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》是全面反映中國土地整治發(fā)展實踐、綜合成效、探索創(chuàng)新的年度性研究報告，由國土資源部土地整治中心組織業(yè)界專家、地方學(xué)者和研究人員共同完成。書中對2014年我國土地整治發(fā)展總體情況進(jìn)行了綜合評述，對土地整治各項工作重要進(jìn)展和成效進(jìn)行了全面總結(jié)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下土地整治面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研判，對今后一個時期土地整治重點任務(wù)和戰(zhàn)略布局進(jìn)行了預(yù)測展望。

國土資源部土地整治中心組織編著的《土地整治藍(lán)皮書·中國土地整治發(fā)展研究報告（NO.1）》正式出版，這是我國第一份反映全國土地整治情況的藍(lán)皮書。

藍(lán)皮書對我國15年來土地整治的發(fā)展創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)評價，并分析了社會關(guān)注度高的難點熱點問題，客觀研判最新形勢并對土地整治未來發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測與展望。

藍(lán)皮書指出，土地整治已不再局限于農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)用地，而是對全域土地的整治，呈現(xiàn)出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性特點，保障糧食安全、提升用地效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等綜合成效顯著。當(dāng)前，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，必須加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越式發(fā)展，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，全面深化改革，高舉保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地兩面旗幟，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，優(yōu)化國土空間格局，統(tǒng)籌保護(hù)紅線、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益和生態(tài)建設(shè)。2100433B