天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例修改情況匯報(bào)

天津市人民代表大會常務(wù)委員會：

2012年11月21日，市十五屆人大常委會第三十六次會議對市人民政府提請審議的《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱草案)進(jìn)行了第一次審議。會后，市人大常委會法工委會同有關(guān)部門召開座談會，進(jìn)一步聽取意見。之后，對常委會審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，對草案提出了修改建議。

2012年12月5日，法制委員會第五十四次會議對草案進(jìn)行了審議，市委辦公廳、市人大城建環(huán)保委、市人大常委會法工委、市政府法制辦、市建交委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會議。會議認(rèn)真研究了常委會的審議意見和各方面提出的意見，對條例草案進(jìn)行了逐條審議，修改形成了《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例(草案)》(二次審議稿)。

現(xiàn)就修改的主要問題匯報(bào)如下。

一、有關(guān)方面提出，加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全管理，從根本上是要建立健全各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。建議增加這方面內(nèi)容。另外，建設(shè)工程涉及各方主體的責(zé)任，不能籠統(tǒng)地規(guī)定“承擔(dān)施工安全責(zé)任”。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這些意見，第五條修改為：“建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理以及其他與建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，依法承擔(dān)相應(yīng)的施工安全責(zé)任?！?

二、有關(guān)方面提出，目前建設(shè)工程施工安全事故，多發(fā)生在那些沒有資質(zhì)、沒有安全許可證的施工單位。因此，條例有必要強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位不得將建設(shè)工程的施工，發(fā)包給不具有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的單位。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第八條增加一款作為第一款：“建設(shè)單位不得將建設(shè)工程的施工發(fā)包給不具有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的單位?！?

三、城建環(huán)保委員會和有的常委會組成人員提出，草案規(guī)定建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，只是受深基坑施工影響的范圍。從實(shí)踐情況看，有些工程雖然沒有深基坑施工，但同樣會對周圍建筑產(chǎn)生影響。同時(shí)，這種調(diào)查專業(yè)性比較強(qiáng)，往往需要委托專業(yè)單位承擔(dān)。建議條例補(bǔ)充這些內(nèi)容。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第九條修改為：“建設(shè)單位或者其委托的專業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在施工前對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，并在施工過程中委托工程監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測?！?

四、有關(guān)方面提出，現(xiàn)實(shí)中有些建設(shè)工程的施工安全事故，是由于建設(shè)單位要求施工單位趕工期或者使用不符合安全要求的設(shè)備、材料等原因造成的。另外，建設(shè)單位或者其委托的工程監(jiān)理單位，對施工單位履行安全職責(zé)情況負(fù)有督促檢查的責(zé)任。建議條例補(bǔ)充這些內(nèi)容。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，增加一條作為第十一條：“建設(shè)單位或者其委托的工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及施工單位履行安全職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。”“建設(shè)單位不得壓縮合同約定的合理工期，不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、建筑材料、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等。”

五、有關(guān)方面提出，草案對施工單位的安全責(zé)任規(guī)定較為籠統(tǒng)，對施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的施工安全責(zé)任沒有加以具體區(qū)分。建議進(jìn)一步明確不同施工單位的施工安全責(zé)任。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，增加一款作為第十二條第二款：“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位對其所承包的建設(shè)工程施工安全負(fù)總責(zé)；專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位對其所承包的建設(shè)工程施工安全負(fù)直接責(zé)任?！?

六、有關(guān)方面提出，草案有關(guān)施工單位在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查的要求，還需要具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并且明確安全隱患排查的具體要求。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第十八條修改為：“施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查，做好排查記錄，及時(shí)消除安全隱患。安全隱患未消除的部位及其影響的區(qū)域不得施工作業(yè)，安全隱患未消除的設(shè)備、設(shè)施不得使用?！?

七、有關(guān)方面提出，草案規(guī)定“采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程”，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工安全和預(yù)防施工安全事故的措施建議。從實(shí)踐中看，對超限高層、超大跨度、超深基坑等危險(xiǎn)性大的工程設(shè)計(jì)，也應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出安全建議。另外，這些建設(shè)工程在施工過程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)派駐設(shè)計(jì)代表，處理與設(shè)計(jì)有關(guān)的安全問題。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第二十五條第二款修改為：“對超限高層、超大跨度、超深基坑以及采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工安全和預(yù)防施工安全事故的措施要求，并向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表，處理與設(shè)計(jì)有關(guān)的安全問題?！?

八、有關(guān)方面提出，草案規(guī)定對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面進(jìn)行施工條件驗(yàn)收。從實(shí)踐中看，這樣規(guī)定針對性不強(qiáng)。建議明確對超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，在施工前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工條件審驗(yàn)。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第二十九條修改為：“國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)測單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及有關(guān)勘察單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的施工條件進(jìn)行審驗(yàn)，審驗(yàn)合格后方可施工?！?

九、有關(guān)方面提出，從實(shí)踐中看，現(xiàn)場安裝的施工機(jī)械其調(diào)試、附著、頂升、下降和拆卸，對施工安全影響較大。建議進(jìn)一步明確施工設(shè)施安裝單位應(yīng)當(dāng)一并負(fù)責(zé)設(shè)施的調(diào)試。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，增加一條作為第三十八條：“施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位，應(yīng)當(dāng)一并負(fù)責(zé)該設(shè)施的調(diào)試、附著、頂升、下降和拆卸?！?

十、有關(guān)方面提出，嚴(yán)格檢測施工機(jī)械，對保障建設(shè)工程施工安全具有重要作用。建議條例補(bǔ)充對檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，增加一款作為第四十條第二款：“施工起重機(jī)械驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。檢測合格的，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，由檢測責(zé)任人簽字，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)?！?

十一、城建環(huán)保委員會提出，草案法律責(zé)任一章需要對應(yīng)前面的條款順序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。有關(guān)方面提出，對違法行為可以按照不同的違法主體進(jìn)行調(diào)整合并，并對處罰幅度進(jìn)行調(diào)整，使之更加清晰明確。另外，對上位法已經(jīng)規(guī)定的處罰內(nèi)容，可以不再重復(fù)規(guī)定。法制委員會經(jīng)與有關(guān)方面研究，建議采納這些意見，對法律責(zé)任一章從四個(gè)方面進(jìn)行修改：一是對法律責(zé)任的條款結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，按照建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、施工機(jī)械安裝單位、工程監(jiān)測單位、國家工作人員等不同主體，作出相應(yīng)的規(guī)定；二是對不同違法主體的相同或者相似違法行為，在處罰輕重和幅度上進(jìn)行了調(diào)整；三是刪除了上位法已經(jīng)作出規(guī)定的內(nèi)容；四是對發(fā)生施工安全事故造成人員死亡的相關(guān)責(zé)任人，增加一條作為第五十五條“施工單位違反本條例規(guī)定，發(fā)生施工安全事故造成人員死亡，其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

二次審議稿已按上述意見作了修改。此外，還對文字表述和條款順序作了一些調(diào)整和修改。

二次審議稿連同以上匯報(bào)，請予審議。

《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》今日起施行。該條例進(jìn)一步完善了有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的基本制度，明確了參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任。

近年來，天津城市建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、在施工程總量大、單體工程規(guī)模大、施工難度大等特點(diǎn)，同時(shí)面臨著建筑市場投資主體多元化等一系列新情況和新問題，對建設(shè)工程安全管理提出新要求。市人大常委會法工委主任高紹林表示：“該條例與《天津市建筑市場管理?xiàng)l例》、《天津市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，都是我市建設(shè)工程領(lǐng)域管理的重要地方性法規(guī)，將對我市規(guī)范建筑市場、加強(qiáng)建設(shè)工程管理發(fā)揮重要作用。”

建設(shè)單位不得壓縮合同約定的合理工期

條例規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定列支建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并于開工前存入銀行專用賬戶，專款專用。建設(shè)單位或者其委托的專業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在施工前對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，并在施工過程中委托工程監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測。

條例規(guī)定，建設(shè)單位不得壓縮合同約定的合理工期，不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、建筑材料、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等。如有以上行為將責(zé)令限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無故離崗可處三萬元罰款

條例規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位對其所承包的建設(shè)工程施工安全負(fù)總責(zé)；專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位對其所承包的建設(shè)工程施工安全負(fù)直接責(zé)任。

對于施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班制度，條例作出明確規(guī)定。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工期間現(xiàn)場帶班，在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查，全面掌握項(xiàng)目施工安全狀況，做好帶班記錄并簽字存檔備查。因故確需臨時(shí)離開，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和本單位負(fù)責(zé)人同意，并委托施工管理負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場帶班?！绊?xiàng)目負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場帶班的，責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款?！?

條例還規(guī)定，施工單位的法定代表人及其他相關(guān)負(fù)責(zé)人每個(gè)項(xiàng)目每月檢查不得少于一次。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求，按照國家有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全管理人員。專職安全管理人員不得同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)以上施工現(xiàn)場安全管理工作。

特殊結(jié)構(gòu)工程施工設(shè)計(jì)單位要派駐設(shè)計(jì)代表

工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測單位，在施工安全中也承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任。條例要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目監(jiān)理工作方案中明確施工安全監(jiān)理措施，配備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的監(jiān)理人員，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)實(shí)行旁站監(jiān)理，以及督促隱患整改和履行報(bào)告制度等職責(zé)。勘察單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目勘察工作方案中制定勘察施工安全措施，確?？辈焓┕ぷ鳂I(yè)以及地下管線、設(shè)施的安全。設(shè)計(jì)單位對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，對超限高層、超大跨度、超深基坑以及采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工安全和預(yù)防施工安全事故的措施要求，并向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表，處理與設(shè)計(jì)有關(guān)的安全問題。從事建設(shè)工程監(jiān)測業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告報(bào)送委托單位，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要單獨(dú)編制專項(xiàng)施工方案

條例第三章專門就危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工安全管理作了規(guī)定，把風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于施工過程的每個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)定工程辨識制度，建設(shè)項(xiàng)目開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行辨識。明確了專項(xiàng)施工方案單獨(dú)編制制度，施工單位應(yīng)當(dāng)編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案。對國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，條例還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)組織專家對施工方案進(jìn)行論證，施行施工前的施工條件驗(yàn)收制度，施工現(xiàn)場帶班和旁站監(jiān)理制度和專項(xiàng)驗(yàn)收制度。

人人有權(quán)舉報(bào)、投訴建設(shè)工程施工安全違法行為

為了暢通廣大人民群眾行使權(quán)利的渠道，條例規(guī)定，任何單位或者個(gè)人對施工安全事故隱患或者建設(shè)工程施工安全違法行為，均有權(quán)向建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。接受舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，其中應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門予以處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移送。

天津市人民代表大會常務(wù)委員會：

2012年12月24日，市十五屆人大常委會第三十七次會議對《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了第二次審議，會議沒有提出新的修改意見。會后，法工委會同有關(guān)部門，對草案二次審議稿又進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了修改完善的建議。

2013年1月4日，法制委員會第五十五次會議對草案二次審議稿再次進(jìn)行了專題審議，市委辦公廳、市人大城建環(huán)保委、市人大常委會法工委、市建交委、市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會議。會議經(jīng)審議，修改形成了《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例(草案)》(建議表決稿)。

現(xiàn)就修改的主要問題匯報(bào)如下。

一、有關(guān)方面提出，在第五章監(jiān)督管理中，建設(shè)行政主管部門對施工安全實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)容并不突出，建議進(jìn)一步明確建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程施工過程中的檢查、抽查責(zé)任。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第四十六條修改為：“建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程施工過程中的安全施工情況進(jìn)行檢查、抽查?！?

二、有關(guān)方面提出，施工安全情況記入建筑市場信用信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是針對相關(guān)主體施工安全違法行為和處理結(jié)果，而不能將所有施工安全情況檢查、抽查的結(jié)果都記入信用信息系統(tǒng)。法制委員會經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，增加一款作為第五十四條第一款：“建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，依法受到行政處罰的，將其違法行為和處理結(jié)果記入建筑市場信用信息系統(tǒng)?！?

建議表決稿已按上述意見進(jìn)行了修改。

此外，還對個(gè)別文字表述進(jìn)行了調(diào)整和修改。

法制委員會認(rèn)為，經(jīng)過市人大常委會會議兩次審議后修改形成的建議表決稿，廣泛吸收了各方面意見，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，符合本市實(shí)際情況，是成熟、可行的，建議本次會議表決通過。

為便于做好條例實(shí)施的準(zhǔn)備工作，建議本條例自2013年4月1日起施行。

建議表決稿連同以上報(bào)告，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，就市建設(shè)交通委起草的《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明。這個(gè)《條例(草案)》已于2012年8月23日經(jīng)市人民政府第93次常務(wù)會議討論通過。

一、制定《條例(草案)》的必要性

近年來，我市城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出建設(shè)投資大、工程項(xiàng)目多、融資主體多、施工隊(duì)伍多、高大難深項(xiàng)目多等特點(diǎn)，我市堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管措施，從嚴(yán)管理，百億建筑業(yè)產(chǎn)值傷亡率低于全國平均水平。2004年市人民政府修訂公布的《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》(2004年市人民政府令第71號)，對減少施工安全事故發(fā)揮了較好的作用。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展以及建筑市場投資主體多元化等一系列新情況和新問題的出現(xiàn)，我市進(jìn)入施工安全的高風(fēng)險(xiǎn)期，該規(guī)定已不適應(yīng)全市施工安全監(jiān)管的新形勢和新要求，需要通過制定地方性法規(guī)進(jìn)一步明確施工安全監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)施工安全責(zé)任、強(qiáng)化行政監(jiān)管措施、徹底治理事故隱患、嚴(yán)格監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)工程、遏制和減少施工安全事故。

二、《條例(草案)》的主要內(nèi)容

《條例(草案)》以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號)為依據(jù)，以《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前我市建設(shè)工程施工安全工作中存在的主要問題，保留了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的施工安全監(jiān)管制度和監(jiān)管措施，確立了《條例(草案)》的基本框架和內(nèi)容?！稐l例(草案)》共七章六十六條，主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：

(一)強(qiáng)化了建設(shè)工程各方主體的施工安全責(zé)任，形成了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全管理責(zé)任體系。

一是充實(shí)建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目的組織者，對施工安全承擔(dān)重要責(zé)任?！稐l例(草案)》分別從在編制工程概算中確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用、開工前進(jìn)行施工安全措施資料備案、施工前對深基坑施工影響范圍內(nèi)房屋和其他管線、設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)查等方面明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)(第八條、第九條和第十條)。

二是細(xì)化施工單位的責(zé)任?！稐l例(草案)》在對施工單位施工安全費(fèi)用、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員資格作出規(guī)定的同時(shí)，為了保證無安全隱患施工，特別規(guī)定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班和施工單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場檢查(第十五條、第十六條)、施工作業(yè)前安全隱患排查三項(xiàng)制度(第十七條)。

三是明確勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測單位的責(zé)任?！稐l例(草案)》規(guī)定了勘察單位應(yīng)當(dāng)制定勘察作業(yè)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。勘察作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，保證勘察作業(yè)等安全(第二十三條)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場施工安全條件及施工單位的施工安全職責(zé)履行情況進(jìn)行檢查(第二十一條)。對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工安全和預(yù)防施工安全事故的措施建議，并向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表(第二十四條第二款)。工程監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程勘察資質(zhì)，對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)監(jiān)測責(zé)任，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)(第二十五條)。

(二)嚴(yán)格實(shí)行危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程全過程施工安全管控。

《條例(草案)》列專章對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全的監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于施工過程的每個(gè)環(huán)節(jié)。

一是工程辨識制度。工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行辨識，并向建設(shè)單位提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單(第二十六條)。

二是單獨(dú)編制專項(xiàng)施工方案制度。施工單位應(yīng)當(dāng)編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，經(jīng)專家論證，并由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施(第二十七條)。

三是施工前的施工條件驗(yàn)收制度。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、勘察和設(shè)計(jì)單位駐場代表、工程監(jiān)測單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行施工條件驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可施工(第二十八條)。

四是施工現(xiàn)場帶班和旁站監(jiān)理制度。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工過程中，建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場帶班，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行旁站監(jiān)理，工程監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告及時(shí)報(bào)送委托單位(第二十九條)。

五是實(shí)行專項(xiàng)驗(yàn)收制度。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和工程監(jiān)測等單位進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(第三十二條)。

(三)加強(qiáng)施工機(jī)械安全管理。

為了減少施工機(jī)械造成的事故傷害，《條例(草案)》將施工機(jī)械的安全管理列專章進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了相關(guān)單位的責(zé)任和主要的管理環(huán)節(jié)。

一是明確施工單位對施工機(jī)械安全管理的責(zé)任。規(guī)定了施工單位對施工機(jī)械進(jìn)場前的查驗(yàn)義務(wù)和對施工機(jī)械的日常維修保養(yǎng)義務(wù)(第三十三條、第三十四條)。

二是對施工起重機(jī)械、盾構(gòu)機(jī)械和樁工成孔機(jī)械等高危施工機(jī)械使用前的備案管理。為實(shí)現(xiàn)對高危施工機(jī)械的有效監(jiān)管，《條例(草案)》規(guī)定施工起重機(jī)械、盾構(gòu)機(jī)械和樁工成孔機(jī)械在建設(shè)工程使用前，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門備案，領(lǐng)取信息卡和標(biāo)牌，并將標(biāo)牌固定在機(jī)械指定位置。施工起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位還應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政主管部門的規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)(第三十六條)。

三是規(guī)定了高危施工機(jī)械安裝拆卸前環(huán)節(jié)的管理。從事高危施工機(jī)械安裝、拆卸活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)編制安裝、拆卸方案，并履行安裝和拆卸前告知義務(wù)(第三十八條)。

四是規(guī)定了高危施工機(jī)械使用前環(huán)節(jié)的管理。高危施工機(jī)械安裝調(diào)試完畢后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收并按規(guī)定辦理使用登記(第三十九條)。

五是規(guī)定了高危施工機(jī)械使用過程環(huán)節(jié)的管理。高危施工機(jī)械在使用過程中需要附著、頂升或者下降的，應(yīng)當(dāng)按照原安裝、拆卸方案實(shí)施(第四十條)。

(四)完善建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理制度。

一是加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。《條例(草案)》規(guī)定了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)以及有權(quán)采取的監(jiān)督管理措施(第四十一條、第四十二條)。

二是加強(qiáng)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力建設(shè)和完善安全事故調(diào)查處理程序(第四十三條、第四十四條)。

三是將建設(shè)工程施工安全管理的信息納入建筑市場信用信息系統(tǒng)(第四十五條)。

以上說明，連同《條例(草案)》，請一并審議。

(2013年1月21日天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過

根據(jù)2018年12月14日天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈天津市植物保護(hù)條例〉等三十二部地方性法規(guī)的決定》修正)

目 錄

第一章 總 則

第二章 施工安全責(zé)任

第三章 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全管理

第四章 施工機(jī)械安全管理

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)本市建設(shè)工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)以及實(shí)施建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作，可以委托市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

區(qū)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作，可以委托區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

水行政管理部門負(fù)責(zé)水利專業(yè)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理。

市政公路管理部門負(fù)責(zé)市政道橋、公路養(yǎng)護(hù)維修工程施工安全的監(jiān)督管理。

應(yīng)急管理部門依法對建設(shè)工程施工安全管理工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四條建設(shè)工程施工安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

第五條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理以及其他與建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，依法承擔(dān)相應(yīng)的施工安全責(zé)任。

第六條本市鼓勵(lì)在建設(shè)工程中采用先進(jìn)施工安全技術(shù)，創(chuàng)建施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，推進(jìn)建設(shè)工程施工安全的科學(xué)管理，全面提高施工安全管理水平。

第七條市建設(shè)行政主管部門根據(jù)本市實(shí)際情況，可以制定嚴(yán)于國家要求的工藝、設(shè)備、材料等淘汰目錄，并向社會發(fā)布。

第二章 施工安全責(zé)任

第八條建設(shè)單位不得將建設(shè)工程的施工發(fā)包給不具有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的單位。

建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定列支建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并于開工前存入銀行專用賬戶，?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其使用實(shí)施監(jiān)督。

第九條建設(shè)單位或者其委托的專業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在施工前對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，并在施工過程中委托工程監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測。

第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)或者自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將保證施工安全的措施資料向建設(shè)行政主管部門備案。

報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列施工安全措施資料：

(一)施工單位的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

(二)施工單位的現(xiàn)場施工安全方案；

(三)建設(shè)項(xiàng)目施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線和設(shè)施的保護(hù)方案；

(四)土方處置方案和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單；

(五)保證施工安全的其他相關(guān)資料。

第十一條建設(shè)單位或者其委托的工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及施工單位履行安全職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查。

建設(shè)單位不得壓縮合同約定的合理工期，不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、建筑材料、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等。

第十二條施工單位應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)建設(shè)工程施工安全法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對所承建的建設(shè)工程施工安全負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位對其所承包的建設(shè)工程施工安全負(fù)總責(zé)；專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位對其所承包的建設(shè)工程施工安全負(fù)直接責(zé)任。

第十三條施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍提取、使用施工安全費(fèi)用，施工安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)開立專戶，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十四條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求，按照國家有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全管理人員。

專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)考核合格證書?，F(xiàn)場的專職安全管理人員不得同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)以上施工現(xiàn)場安全管理工作。

第十五條施工現(xiàn)場作業(yè)的建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、建筑起重信號司索工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工、建筑架子工、盾構(gòu)機(jī)械操作工、建筑焊工、建筑電工等人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的操作資格。

第十六條施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工期間現(xiàn)場帶班，全面掌握項(xiàng)目施工安全狀況，做好帶班記錄并簽字存檔備查。

施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要臨時(shí)離開現(xiàn)場不能帶班的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和本單位負(fù)責(zé)人同意，并委托施工管理負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場帶班。

第十七條施工單位的法定代表人及其他相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其所承包的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場檢查，每個(gè)項(xiàng)目每月檢查不得少于一次。

第十八條施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在每日施工作業(yè)前組織施工安全隱患排查，做好排查記錄，及時(shí)消除安全隱患。安全隱患未消除的部位及其影響的區(qū)域不得施工作業(yè)，安全隱患未消除的設(shè)備、設(shè)施不得使用。

第十九條施工單位的項(xiàng)目施工安全管理資料應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程進(jìn)度同步記錄，并保證真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第二十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)建設(shè)工程施工安全法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十一條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目監(jiān)理工作方案中明確施工安全監(jiān)理措施，配備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的監(jiān)理人員。

第二十二條施工現(xiàn)場不具備施工安全條件或者安全隱患未消除而進(jìn)行施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改或者停工整改；拒不整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十三條勘察單位應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)建設(shè)工程施工安全法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，確保勘察成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)勘察責(zé)任。

第二十四條勘察單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目勘察工作方案中制定勘察施工安全措施，確?？辈焓┕ぷ鳂I(yè)以及地下管線、設(shè)施的安全。

第二十五條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)建設(shè)工程施工安全法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任。

對超限高層、超大跨度、超深基坑以及采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工安全和預(yù)防施工安全事故的措施要求，并向施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表，處理與設(shè)計(jì)有關(guān)的安全問題。

第二十六條從事建設(shè)工程監(jiān)測業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)監(jiān)測責(zé)任，及時(shí)將監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告報(bào)送委托單位，并對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三章 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全管理

第二十七條建設(shè)項(xiàng)目開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行辨識，并向建設(shè)單位提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單。

第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案。

國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽字后，方可組織實(shí)施。

第二十九條國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)測單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及有關(guān)勘察單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的施工條件進(jìn)行審驗(yàn)，審驗(yàn)合格后方可施工。

第三十條國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位施工過程中，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場帶班，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行旁站監(jiān)理。

第三十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測等單位協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全問題，并對各方主體履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查。必要時(shí)可以邀請有關(guān)專家研究保障施工安全的技術(shù)措施。

第三十二條施工單位可以對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工進(jìn)行視頻監(jiān)控，監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)保存至工程驗(yàn)收合格。

第三十三條危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和工程監(jiān)測等單位進(jìn)行施工安全驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第四章 施工機(jī)械安全管理

第三十四條施工單位使用的施工機(jī)械應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證，并在使用前對其安全狀況進(jìn)行查驗(yàn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)安排專人管理施工機(jī)械，定期做好檢查、維修和保養(yǎng)，并建立相應(yīng)的資料檔案，保證施工機(jī)械安全使用。

第三十五條施工機(jī)械操作人員應(yīng)當(dāng)遵守施工安全規(guī)章制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

第三十六條施工起重機(jī)械、盾構(gòu)機(jī)械和樁工成孔機(jī)械在本市初次使用前，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門備案。

第三十七條施工機(jī)械有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門不予備案：

(一)國家和本市明令淘汰或者禁止使用的；

(二)超過規(guī)定的安全使用年限的；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得使用的情形。

第三十八條施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位，應(yīng)當(dāng)一并負(fù)責(zé)其調(diào)試、附著、頂升、下降和拆卸。

第三十九條施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位，應(yīng)當(dāng)編制包括施工安全措施在內(nèi)的安裝、拆卸方案，并報(bào)施工單位和工程監(jiān)理單位審核，經(jīng)審核同意后方可進(jìn)行安裝和拆卸作業(yè)。

第四十條施工起重機(jī)械、盾構(gòu)機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝調(diào)試、頂升、附著、下降完畢后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)施工單位驗(yàn)收合格后方可使用。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)收活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

施工起重機(jī)械驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。檢測合格的，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，由檢測責(zé)任人簽字，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。第五章監(jiān)督管理

第四十一條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

第四十二條建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)按照國家和本市有關(guān)建設(shè)工程安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查工程建設(shè)各方主體相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度落實(shí)情況；

(二)監(jiān)督檢查建設(shè)工程施工過程中各方主體施工安全行為和安全措施落實(shí)情況；

(三)參與建設(shè)工程施工安全事故調(diào)查；

(四)組織建設(shè)工程施工安全宣傳、教育和培訓(xùn)；

(五)受建設(shè)行政主管部門委托，依法查處相關(guān)的施工安全違法違規(guī)行為。

第四十三條建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)可以采取以下措施：

(一)進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行施工安全檢查；

(二)要求被檢查單位提供有關(guān)施工安全文件和資料；

(三)發(fā)現(xiàn)施工安全隱患時(shí)，要求被檢查單位在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)停止施工，并立即整改；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的其他措施。

第四十四條建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條任何單位或者個(gè)人對施工安全事故隱患或者建設(shè)工程施工安全違法行為，均有權(quán)向建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、投訴。接受舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，其中應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門予以處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移送。

第四十六條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程施工過程中的安全施工情況進(jìn)行檢查、抽查。第六章法律責(zé)任

第四十七條建設(shè)單位違反本條例有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以處罰：

(一)未對施工影響范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施的傾斜、沉降、開裂及損壞情況進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查而施工的，責(zé)令停工補(bǔ)充調(diào)查，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成他人人身財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

(二)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位未組織施工條件審驗(yàn)而施工的，責(zé)令停工組織審驗(yàn)，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

(三)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位施工過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場帶班的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停工，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

(四)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工結(jié)束后，未按規(guī)定組織施工安全驗(yàn)收的，責(zé)令限期驗(yàn)收；逾期仍不驗(yàn)收的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

(五)要求施工單位壓縮合理工期或者明示、暗示施工單位使用不符合安全施工要求機(jī)械設(shè)備和材料、器材的，責(zé)令限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十八條施工單位違反本條例有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以處罰：

(一)不執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場帶班的，責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

(三)安全隱患未消除而施工作業(yè)或者使用有安全隱患設(shè)備、設(shè)施的，責(zé)令停工消除隱患，并處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

(四)使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械、盾構(gòu)機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的，責(zé)令停止使用進(jìn)行整改；逾期不改正的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十九條施工單位在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工中，違反本條例有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證：

(一)施工前對建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程辨識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

(二)不編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案或者國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案不經(jīng)專家論證，進(jìn)行施工的，責(zé)令停工整改，并處二十萬元以上三十萬元以下罰款。

(三)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位施工過程中，施工單位負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場帶班的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十條施工機(jī)械安裝單位違反本條例規(guī)定，不編制安裝、拆卸方案、不制定施工安全措施而安裝、拆卸的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

第五十一條工程監(jiān)理單位違反本條例有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款：

(一)不配備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的安全監(jiān)理人員；

(二)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場不具備施工安全條件或者安全隱患未消除進(jìn)行施工，施工單位拒不整改而不及時(shí)報(bào)告的；

(三)國家規(guī)定超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位施工過程中，不在現(xiàn)場帶班或者不進(jìn)行旁站監(jiān)理的。

第五十二條工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告造成安全事故的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十三條施工起重機(jī)械、盾構(gòu)機(jī)械和樁工成孔機(jī)械在本市初次使用前，未辦理備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十四條建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，依法受到行政處罰的，將其違法行為和處理結(jié)果記入建筑市場信用信息系統(tǒng)。

勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、工程監(jiān)測單位違反本條例規(guī)定，發(fā)生施工安全事故造成人員死亡的，市建設(shè)行政主管部門可以取消其三個(gè)月以上十二個(gè)月以下在本市參加投標(biāo)活動(dòng)的資格或者不得在本市從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第五十五條施工單位違反本條例規(guī)定，發(fā)生施工安全事故造成人員死亡，其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員在工作中索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第五十八條本條例所稱施工單位包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位。

第五十九條本條例自2013年4月1日起施行。2001年10月16日市人民政府發(fā)布、2004年6月21日修訂的《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

（2013年1月21日天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第38次會議通過）

第50號

《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》已由天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第38次會議于2013年1月21日通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

天津市人民代表大會常務(wù)委員會

2013年1月21日

記者昨日從市建委獲悉， 《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》明年1月1日起施行。

據(jù)悉，此《條例》是我市出臺的第一部規(guī)范建設(shè)工程安全文明施工、加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，已經(jīng)由省十二屆人大常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)，將于2016年1月1日起正式施行。

據(jù)市建設(shè)安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)人介紹，目前我市建設(shè)工程多達(dá)2000項(xiàng)，從業(yè)人員超80萬。與此同時(shí)，全市建設(shè)工程中超高層、大跨度、地下盾構(gòu)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目呈增多趨勢，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備采用較多，施工安全管理工作變得越來越重要。即將實(shí)施的《條例》，明確了施工企業(yè)和安全管理人員的責(zé)任，對施工責(zé)任主體作了具體規(guī)定；明確了施工人員的權(quán)利和義務(wù)，專門強(qiáng)調(diào)施工人員接受安全教育培訓(xùn)、保障自身健康安全工作環(huán)境、拒絕違章作業(yè)和舉報(bào)投訴等權(quán)利；提出了現(xiàn)場管理要求，規(guī)范了建筑工地現(xiàn)場高處作業(yè)吊籃、環(huán)境保護(hù)、揚(yáng)塵治理、三區(qū)分設(shè)、臨時(shí)用電等。 2100433B

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及實(shí)施對建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，但搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和農(nóng)民自建低層住宅工程除外。

第三條　杭州市建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的主管部門，并直接負(fù)責(zé)對市區(qū)范圍內(nèi)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）重大建設(shè)工程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。各區(qū)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)除重大建設(shè)工程以外的建設(shè)工程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程的具體范圍由市人民政府確定并公布。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工安全實(shí)施監(jiān)督管理。

各級建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施施工安全監(jiān)督檢查工作。

杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

公安、交通、城市管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)、權(quán)限共同做好建設(shè)工程施工安全管理工作。

第四條　建設(shè)工程施工安全管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，建立健全施工安全責(zé)任體系。

第五條　建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

第六條　公民、法人和其他組織對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患有權(quán)檢舉和投訴。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理檢舉和投訴，并依法及時(shí)作出處理。

第二章　施工安全責(zé)任

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)與施工相關(guān)的水文、氣象、地質(zhì)、地下管線資料及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)專業(yè)管線產(chǎn)權(quán)單位對影響工程施工安全的架空線路實(shí)施遷移、改線、保護(hù)等措施。涉及地下管線的施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)單位做好管線的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作。

第八條　建設(shè)單位編制工程概算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)要求確定建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用，該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定，并在工程施工招標(biāo)文件中予以單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競價(jià)條件。

第九條　合同約定施工期限在一年以內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前將不低于費(fèi)用總額百分之五十的安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用先行撥付給施工單位。合同約定施工期限在一年以上（含）的，先行撥付的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)不低于費(fèi)用總額的百分之三十。

第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位對建設(shè)行政主管部門及建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的限期整改意見進(jìn)行整改落實(shí)并予以書面反饋。按要求暫時(shí)停止施工的工程項(xiàng)目需復(fù)工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在整改完成后，書面向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出復(fù)工申請，經(jīng)其現(xiàn)場檢查確認(rèn)后方可復(fù)工。

第十一條　樁基、深基坑、隧道等工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做好施工區(qū)周邊可能被損壞的建筑物、構(gòu)筑物的安全鑒定，并將安全鑒定資料提供給施工、監(jiān)理等單位，督促施工單位落實(shí)施工安全措施。

第十二條　房屋建筑工程施工現(xiàn)場同時(shí)存在兩家以上施工單位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家承擔(dān)施工工程量較大、施工時(shí)間較長、資質(zhì)等級較高的施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定的施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

第十三條　設(shè)計(jì)單位變更施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足施工安全規(guī)范要求。涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將變更后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格后方能施工。

第十四條　勘察單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)分別在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件中注明地形、地質(zhì)條件復(fù)雜可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害的部位，提出防止安全事故發(fā)生的意見。

勘察單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件論證和地基處理、深基坑開挖、降水施工條件論證，參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在地質(zhì)實(shí)際情況與勘察報(bào)告不符或者工程出現(xiàn)異常情況時(shí)，勘察單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，必要時(shí)進(jìn)行施工勘察。

施工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生異常及報(bào)警情況時(shí)，設(shè)計(jì)單位接報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見。

第十五條　施工單位及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)。施工單位應(yīng)當(dāng)每年至少對專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定指派相應(yīng)數(shù)量的負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時(shí)承擔(dān)二個(gè)以上（含）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

施工單位變更施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位和監(jiān)理單位，并到建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。

第十七條　建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，施工單位應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

施工單位應(yīng)當(dāng)保證施工安全生產(chǎn)條件，及時(shí)添置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施。施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員發(fā)放合格的安全防護(hù)用品，禁止作業(yè)人員使用已損壞或已超過使用期限的安全防護(hù)用品。

第十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制，并由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字。其中，起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項(xiàng)施工方案可由專業(yè)承包單位組織編制。

對于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，根據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)施工方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。

施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對按規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入下一道工序。

第十九條　建設(shè)工程施工可能對相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施造成損害的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施并指派專人監(jiān)護(hù)。

第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施。

建筑工地的圍擋高度不得低于2.5米，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地的圍擋不得低于2.1米。因特殊情況不能進(jìn)行圍擋的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在危險(xiǎn)區(qū)域采取隔離措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在夜間施工時(shí)設(shè)置警示燈。

第二十一條　作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

施工單位應(yīng)當(dāng)對操作混凝土攪拌機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、高處作業(yè)吊籃等機(jī)械的作業(yè)人員進(jìn)行上崗前專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。施工單位可以自行培訓(xùn)，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并有書面記錄。

第二十二條　施工單位在建設(shè)工程外墻施工時(shí)不得采用吊繩或吊板的作業(yè)方式。高處作業(yè)吊籃使用過程中應(yīng)當(dāng)為吊籃內(nèi)的施工人員設(shè)置獨(dú)立的安全繩，超過有效標(biāo)定期的吊籃安全鎖應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)檢測標(biāo)定后方可使用。

第二十三條　施工單位不得在施工現(xiàn)場使用貨用施工升降機(jī)作為提升高度超過三十米的垂直運(yùn)輸設(shè)備。

第二十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，安裝、拆卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)單位資質(zhì)及人員資格后實(shí)施。

第二十五條　施工起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位和出租、安裝、使用的單位不得擅自對施工起重機(jī)械進(jìn)行技術(shù)改造。

產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期對施工起重機(jī)械進(jìn)行安全檢查。對達(dá)到規(guī)定評估使用年限的施工起重機(jī)械，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測評估。檢測評估不合格的，不得使用。

第二十六條　建筑施工機(jī)械出租單位應(yīng)當(dāng)在租賃合同中明確租賃雙方的安全責(zé)任，并出具建筑施工機(jī)械檢測合格證明。出租施工起重機(jī)械的單位，應(yīng)當(dāng)向承租方出具特種設(shè)備制造許可證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案證明和自檢合格證明，并提交安裝使用說明書。

建筑施工機(jī)械出租單位不得出租國家或地方明令淘汰的建筑施工機(jī)械。

第二十七條　建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和證照齊全的運(yùn)輸單位，并簽訂運(yùn)輸安全責(zé)任書，明確安全管理責(zé)任。

建設(shè)、交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位和運(yùn)輸單位落實(shí)運(yùn)輸安全責(zé)任制。

第二十八條　遇臺風(fēng)、暴風(fēng)雨、冰雪等天氣時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施、起重機(jī)械、腳手架、圍堰等重點(diǎn)部位及時(shí)采取安全措施。

遇前款惡劣天氣及高溫酷熱天氣時(shí)，施工單位對施工人員應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施。

第二十九條　施工現(xiàn)場搭建的活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)在三層以下。因施工現(xiàn)場狹小需要搭建三層活動(dòng)板房的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并向所在地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

施工現(xiàn)場禁止搭建四層以上（含）活動(dòng)板房。

第三十條　施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在施工現(xiàn)場敷設(shè)用電線路，并確?，F(xiàn)場各類機(jī)電設(shè)備安全防護(hù)裝置齊全有效，漏電保護(hù)裝置靈敏可靠。

施工現(xiàn)場宿舍禁止使用煤氣灶、煤油爐以及電取暖器、電爐等電器用具。

第三十一條　建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場作業(yè)人員辦理建筑施工人身意外傷害保險(xiǎn)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位辦理。

第三十二條　施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)負(fù)責(zé)實(shí)施該工程施工安全監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門備案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制。工程總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案，分別建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和器材設(shè)備，并定期組織演練。

第三十三條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全監(jiān)理職責(zé)，制止違規(guī)施工作業(yè):

（一）根據(jù)工程特點(diǎn)編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則；

（二）檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件及安全職責(zé)履行情況；

（三）審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并檢查執(zhí)行情況；

（四）對深基坑施工、起重機(jī)械安裝拆卸、整體提升腳手架升降和高大支模架安裝作業(yè)，實(shí)施巡視檢查，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理；

（五）監(jiān)督施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的使用情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全檢查內(nèi)容。

第三十四條　承接建設(shè)工程檢測業(yè)務(wù)的檢測單位不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，不得與所檢測工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

檢測單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測，并對檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在檢測過程中發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果不合格、嚴(yán)重影響使用功能等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)、監(jiān)理單位反饋，并報(bào)告工程所在地建設(shè)行政主管部門。

第三章　監(jiān)督管理

第三十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理手續(xù)時(shí)提供以下資料，并對所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé):

（一）施工中標(biāo)通知書和監(jiān)理中標(biāo)通知書；

（二）施工現(xiàn)場總平面布置圖、臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況；

（三）安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃；

（四）施工組織設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置計(jì)劃；

（五）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施；

（六）擬進(jìn)入施工現(xiàn)場使用的施工起重機(jī)械設(shè)備的型號、數(shù)量；

（七）建筑施工人身意外傷害保險(xiǎn)憑證；

（八）施工單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員名單及相關(guān)資格證明材料；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督手續(xù)情況，對未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得頒發(fā)施工許可證。

第三十六條　建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效證件，有權(quán)采取下列措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合:

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程施工安全的文件和資料；

（二）進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

（三）對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四章　法律責(zé)任

第三十七條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條　建設(shè)單位違反本條例第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十九條　建設(shè)單本條例第十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十條　勘察單位、設(shè)計(jì)單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，可以并處二千元以上一萬元以下罰款；勘察單位違反本條例第十四條第二款、設(shè)計(jì)單位違反本條例第十四條第三款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條　施工單位違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上二萬元以下罰款；對同時(shí)承擔(dān)二個(gè)以上（含）工程現(xiàn)場安全管理工作的專職安全管理人員，可以處以一千元罰款。

第四十二條　施工單位違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五百元以上五千元以下罰款；違反本條例第二十條第三款規(guī)定，在夜間施工時(shí)未設(shè)置警示燈的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條　施工單位違反本條例第二十一條第二款、第二十二條、第二十八條、第三十條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條　施工單位違反本條例第二十三條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十五條　施工起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位和出租、安裝、使用的單位違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條　建筑施工機(jī)械出租單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十七條　違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款；造成安全事故的，由建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位、施工單位處以五萬元以上十萬元以下罰款，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定對運(yùn)輸單位進(jìn)行處罰。

第四十八條　施工單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十九條　監(jiān)理單位違反本條例第三十三條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第五十條　建設(shè)行政主管部門工作人員在建設(shè)工程施工安全管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第五十一條　市人民政府可以根據(jù)本條例制定城市軌道交通工程施工安全監(jiān)督管理實(shí)施辦法。

房屋拆除施工安全監(jiān)督管理辦法由市人民政府另行制定。

第五十二條　本條例自2010年12月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

20100930(批準(zhǔn)時(shí)間)

條例（草案）的說明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受杭州市人民政府的委托，對市人民政府提請審議的《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例（草案）》作如下說明：

一、制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例（草案）》的必要性

建設(shè)工程施工安全不但是工程質(zhì)量和效益的前提，而且直接關(guān)系到人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。早在1997年，我市就頒布了《杭州市建筑工地文明施工管理規(guī)定》（市政府令第113號），對建筑工地安全、文明施工提出了各項(xiàng)明確的要求。在此基礎(chǔ)上，2000年市政府又頒布了《杭州市建筑工程施工安全管理辦法》（市政府令第150號），進(jìn)一步強(qiáng)化了對建筑工程施工安全的管理。但隨著我市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和建筑市場的較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新方法不斷應(yīng)用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)，這兩個(gè)政府規(guī)章的內(nèi)容已顯得過于單薄，難以適應(yīng)新形勢的需要。而2003年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）的很多規(guī)定過于原則，在實(shí)際執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)。近年來我市建設(shè)工程施工安全事故仍時(shí)有發(fā)生，建設(shè)工程領(lǐng)域安全管理方面出現(xiàn)了不少新的情況和問題，給我市建設(shè)工程的順利開展帶來不可小視的影響，也使杭州市的整體形象受到負(fù)面的影響。在這一背景下，通過在原有政府規(guī)章的基礎(chǔ)上制定《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全管理，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。具體表現(xiàn)在：

（一）建設(shè)工程參與主體眾多，各方主體的安全責(zé)任需要進(jìn)一步明確。由于建設(shè)工程投資多元化，市場形式多樣化，建筑設(shè)計(jì)新穎化，工程施工專業(yè)門類增多，建設(shè)工程參與主體增加，出現(xiàn)了各方主體之間安全責(zé)任模糊的現(xiàn)象。如在建設(shè)單位直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，總承包單位對專業(yè)施工單位缺少管理手段，現(xiàn)場安全管理責(zé)任缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此有必要在理順各方主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立以建設(shè)單位牽頭抓總、施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)管責(zé)任以及勘察單位、設(shè)計(jì)單位、檢測單位等相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的安全管理責(zé)任體系，以明確各方法律責(zé)任，促使其正確履行職責(zé)。

（二）建設(shè)工程施工不斷出現(xiàn)新情況、新問題，需要在現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)基礎(chǔ)上對其加以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)方面，現(xiàn)有法律法規(guī)對建設(shè)工程安全防護(hù)措施費(fèi)用的確定標(biāo)準(zhǔn)、撥付進(jìn)度和使用監(jiān)管等方面缺乏詳細(xì)規(guī)定，以致影響安全防護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。在人員方面，現(xiàn)實(shí)中施工企業(yè)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量與工程開工數(shù)量嚴(yán)重不匹配，一個(gè)人兼職數(shù)個(gè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)象常有發(fā)生，不利于集中精力進(jìn)行施工安全管理。在崗位技能方面，目前建設(shè)工程采用的施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量大大增加，上位法除了特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定外，對其他從事具有一定危險(xiǎn)性崗位的作業(yè)人員缺乏強(qiáng)制性保護(hù)措施，造成機(jī)械設(shè)備事故多發(fā)。在設(shè)備更新方面，目前大量運(yùn)用的貨用升降機(jī)等簡易設(shè)備穩(wěn)定性較差，安裝、使用、拆卸過程都易發(fā)生事故。另外在目前尚未對建筑起重機(jī)械使用年限作明確規(guī)定的情況下，需要強(qiáng)制對使用年限較長的機(jī)械實(shí)行檢測評估。建設(shè)工程外墻施工使用吊繩、吊板的落后作業(yè)方式也須通過立法予以淘汰。

（三）近年來我市通過制定各類規(guī)范性文件，在建設(shè)工程施工安全管理中總結(jié)了不少行之有效的管理手段，這些管理手段需要通過地方性法規(guī)予以固定和推廣，如對建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的管理。同時(shí)通過地方立法可以增強(qiáng)這些管理手段的強(qiáng)制執(zhí)行力，彌補(bǔ)施工安全違法行為處罰缺失或者違法成本過低的不足。

綜上所述，有必要通過制定地方性法規(guī)進(jìn)一步提高我市建設(shè)工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

二、《條例（草案）》的起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1、《中華人民共和國建筑法》

2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）

4、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）

（二）起草過程

市建委于2007年啟動(dòng)了《杭州市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例（草案）》）的立法調(diào)研工作?！稐l例（草案）》被列為2010年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目后，市建委在前期工作的基礎(chǔ)上起草了《條例（草案）》送審稿上報(bào)市政府。市法制辦對草案進(jìn)行了全面審核修改，送發(fā)市人大、市政協(xié)、市政府各部門及各區(qū)、縣（市）人民政府征求意見，同時(shí)還在市政府門戶網(wǎng)以及杭州政府法制網(wǎng)上公開征求社會各界的意見和建議。為增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，市法制辦分別召集相關(guān)政府部門和各區(qū)人民政府，建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位等有關(guān)行政管理相對人代表征求其對草案的意見，并赴富陽市就草案各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行調(diào)研。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》經(jīng)多次修改和論證后提請市政府常務(wù)會議審議，于2010年6月3日經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議討論原則通過，現(xiàn)提請市人大常委會審議。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

《條例（草案）》分為“總則”、“施工安全責(zé)任”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”、“附則”五章，共五十一條。重點(diǎn)對各建設(shè)工程參與主體的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了細(xì)化上位法有關(guān)原則規(guī)定外，還對上位法沒有涉及而安全管理實(shí)踐中又急需的管理手段作了補(bǔ)充，特別是實(shí)踐中已經(jīng)證明行之有效需要通過立法加以鞏固推廣的管理手段?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于適用范圍和管理對象

《條例（草案）》第二條將本條例適用范圍確定為：“從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)及實(shí)施對建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理”，同時(shí)將建設(shè)工程定義為：“房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！边@是按照目前杭州市的建設(shè)工程管理模式確定的。首先，由于我市的房屋拆除施工安全管理體制和管理方式與一般建設(shè)工程不同，2006年8月頒布的《杭州市房屋拆除施工安全管理辦法》 (市政府令第227號)對此專門作了規(guī)定，第二條第一款并沒有將建設(shè)工程拆除列入適用范圍。其次，建設(shè)工程的范圍較上位法有所縮小。國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》將“建設(shè)工程”的定義為：“土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”，同時(shí)規(guī)定縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。事實(shí)上，我市水利、交通、電力工程由相關(guān)行政主管部門管理，相關(guān)安全施工規(guī)范更為專業(yè)復(fù)雜。而建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程的行業(yè)管理，我市正進(jìn)行大規(guī)模的此類工程建設(shè)，相關(guān)施工安全責(zé)任更適合通過地方立法予以明確。據(jù)此，草案第二條作了上述規(guī)定，以明確建設(shè)工程施工安全監(jiān)管職責(zé)范圍，便于實(shí)際操作，同時(shí)也符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)規(guī)范性文件中的提法。由于地鐵工程的特殊性，《條例（草案）》在附則中授權(quán)市人民政府可以根據(jù)本條例制定地鐵工程施工安全監(jiān)督管理實(shí)施辦法。

《條例（草案）》第三條對市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管分工作了劃分。草案將各類與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的參與主體都納入了管理對象范圍。第五條原則規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位都應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。第二章則分別對這些單位的施工安全職責(zé)作了具體規(guī)定。

（二）建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第七條至第十三條對建設(shè)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，除了規(guī)定建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場相關(guān)資料、配合主管部門落實(shí)整改、進(jìn)行安全鑒定和設(shè)計(jì)圖變更審查的責(zé)任外，最重要的創(chuàng)新規(guī)定在于規(guī)定了建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用的確定、撥付和安全生產(chǎn)總包職責(zé)的落實(shí)。為了確保安全生產(chǎn)的資金投入，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，第八條和第九條對建設(shè)單位編制工程概算時(shí)確定安全防護(hù)、文明施工措施所需費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、在工程施工招標(biāo)文件中的體現(xiàn)形式作了規(guī)定，并根據(jù)合同約定施工期限對建設(shè)單位支付該費(fèi)用的進(jìn)度作了規(guī)定。

根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的施工安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。但在實(shí)踐中，往往存在幾個(gè)非總分包關(guān)系施工單位同時(shí)在同一工程施工作業(yè)區(qū)作業(yè)，相互間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理比較混亂。因此第十二條對此作了明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。

（三）施工單位的施工安全相關(guān)責(zé)任

施工單位的施工安全責(zé)任是本《條例（草案）》的核心內(nèi)容，草案第十五條至第三十一條對此作了規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及費(fèi)用使用。主要包括施工單位及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備相應(yīng)數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。第十六條特別規(guī)定，施工單位指派的負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督的專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時(shí)承擔(dān)二個(gè)以上（含二個(gè)）工程現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

2、關(guān)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。《條例（草案）》第十八條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工做了具體規(guī)定，包括施工前編制專項(xiàng)施工方案的主體、程序和施工后的驗(yàn)收要求。

3、關(guān)于相鄰設(shè)施防護(hù)和現(xiàn)場措施。前者主要是指可能對相鄰設(shè)施造成損害的施工行為，施工單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施并指派專人監(jiān)護(hù)。后者指施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。草案第二十條確定的圍擋高度標(biāo)準(zhǔn)與我市此前出臺的《杭州市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的規(guī)定相一致。

4、關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)的人員、設(shè)施要求。特種作業(yè)人員按照國家規(guī)定持證上崗?！稐l例（草案）》第二十一條著重規(guī)定施工單位需對操作混凝土攪拌機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、高處作業(yè)吊籃等機(jī)械的作業(yè)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。外墻施工作業(yè)也具有危險(xiǎn)性，第二十二條對此專門作了規(guī)定。施工現(xiàn)場施工機(jī)械和提升設(shè)備的使用安全，是預(yù)防和減少安全事故發(fā)生的重要因素，在有關(guān)上位法對工程機(jī)械的安全管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，草案第二十三條至第二十六條根據(jù)本地區(qū)安全管理經(jīng)驗(yàn)作了補(bǔ)充性規(guī)定。

5、其他安全措施規(guī)定?！稐l例（草案）》第二十七條至第二十九條分別對施工單位采取臨時(shí)安全措施規(guī)范、現(xiàn)場板房搭建規(guī)范和施工現(xiàn)場用電規(guī)范作了規(guī)定。第三十條則根據(jù)我市近年開展建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的實(shí)踐和市政府有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定了施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前辦理投保手續(xù)。同時(shí)為規(guī)范投保和承保行為，減少理賠糾紛，規(guī)定了承保單位的備案制度。

（四）其他單位的安全施工相關(guān)責(zé)任

《條例（草案）》第十四條對勘察、設(shè)計(jì)單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定，包括在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件中提出防止安全事故發(fā)生的意見，施工現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時(shí)提出處理意見等。

《條例（草案）》第三十二條對監(jiān)理單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)的重要責(zé)任主體之一，該條第（四）、（五）項(xiàng)特別規(guī)定了實(shí)施現(xiàn)場旁站監(jiān)理的范圍和監(jiān)督安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的使用情況的職責(zé)。

《條例（草案）》第三十三條根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年新出臺的《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，對檢測單位的施工安全相關(guān)責(zé)任作了規(guī)定。

（五）關(guān)于主管部門的監(jiān)督管理措施

《條例（草案）》第三章規(guī)定了主管部門對施工安全的監(jiān)督管理措施，主要包括辦理安全監(jiān)督手續(xù)和實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。第三十四條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前向建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程安全監(jiān)督登記手續(xù)，并規(guī)定建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)單位辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)情況。需要說明的是，該條不屬于增設(shè)施工許可條件，是對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的“提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料”的具體細(xì)化。第三十五條則規(guī)定了相關(guān)部門實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查有權(quán)采取的措施。

另外，《條例（草案）》第四章規(guī)定了違反本條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于其他法律、法規(guī)或者規(guī)章已有規(guī)定的，草案不做重復(fù)規(guī)定。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。

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