統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

市國土資源局局長魏成林。新京報資料圖片 侯少卿 攝

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是社會關(guān)注的焦點。昨日，列席市人代會的市國土資源局局長魏成林獨家向新京報記者透露，北京的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記今年將完成市區(qū)兩級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)的整合。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前已有初步方案，還要待市委市政府最后審定。

7部門組成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會

2014年12月22日，國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)，正式公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立。

隨后，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于貫徹實施〈不動產(chǎn)登記暫行條例〉的通知》，還明確給出了時間表，在2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實施過渡。《不動產(chǎn)登記暫行條例》也將于今年3月1日起施行。

魏成林昨天表示，北京市已成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議。

據(jù)了解，該聯(lián)席會議由市編辦、市國土局、市住建委、市農(nóng)委、市園林綠化局、市法制辦、市農(nóng)經(jīng)辦等7個部門和單位組成，市國土局為聯(lián)席會議牽頭單位。召集人為主管副市長。

房本將來有望改稱“不動產(chǎn)證”

目前，從國家層面上看，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)放在了國土部。魏成林說，北京的職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置目前有了初步方案，還有待市委市政府最終審定。

他表示，制度實行后，各類登記將進(jìn)行整合統(tǒng)一，各類登記的大廳和窗口也將逐步統(tǒng)一，比如各類登記窗口將整合到一個大廳中，如果時機(jī)還不成熟，也可先各自大廳仍繼續(xù)使用，將來逐步統(tǒng)一整合。

記者從市住建委了解到，在實行統(tǒng)一登記前，目前房屋登記工作仍按現(xiàn)行模式辦理。

此外，魏成林表示，不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記后會更加便民。比如將來新的房本就可能會實行“房地合一”，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法頒發(fā)。

解讀

房地如何合一？

房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)信息將登記在一起

此前，北京曾研究過給普通商品房的購房人辦理國有土地使用權(quán)登記發(fā)證，但由于沒有制定統(tǒng)一政策和程序，所以并未展開。

而此次不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，土地和房屋的登記將統(tǒng)一，這就使得“房地合一”有了可能，將來的“房本”上，就可以登記房屋的產(chǎn)權(quán)信息，也包括土地的使用權(quán)信息。比如房屋建筑面積多少，土地使用權(quán)分?jǐn)偯娣e多少；甚至除了房屋建筑面積圖幅，還會附加上土地使用面積圖幅。

魏成林表示，“房地合一”只是針對登記環(huán)節(jié)，具體的土地或房屋的政策，仍舊執(zhí)行原先的政策，也是由原先的部門管理。“而對老百姓會更加方便，辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)，直接提供一個證就可以了。”

不過，目前使用的商品房房產(chǎn)證，在房屋買賣、出租、抵押，或是土地使用年限，都不會產(chǎn)生影響。魏成林說，將來實施統(tǒng)一登記后，新房會實行新證，而已有的老房，市民也應(yīng)該可以自愿換領(lǐng)新證或仍使用老證。

“房地合一”分?jǐn)倓澐执骐y度

專家表示，在房屋和土地的登記環(huán)節(jié)統(tǒng)一后，“房地合一”本身沒有難度，難度大的是如何計算分?jǐn)偯娣e，也就是每個人房本上顯示的土地使用權(quán)面積。

魏成林也表示，平房的土地分?jǐn)偙容^容易計算，但樓房的就較為復(fù)雜了，有幾種計算分?jǐn)偟姆绞剑壳斑€尚在研究。

“其實從技術(shù)角度上來說，分?jǐn)偟挠嬎悴⒉粡?fù)雜。難度較大的是一些土地面積如何界定。”北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長陳志說，比如一個小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)幼兒園，以及其他配套設(shè)施，本身可能是一個大土地證中的，如果是整個大土地證分?jǐn)偟礁鱾€小業(yè)主手中，那么屬于業(yè)主們共有的面積里，幼兒園是否也算是業(yè)主們分?jǐn)偟降拿娣e。

聲音

市政協(xié)委員、萬科集團(tuán)(萬科藍(lán)山 萬科幸福匯)高級副總裁毛大慶：

不動產(chǎn)登記對樓市影響小

毛大慶認(rèn)為，如果要實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，這個對房地產(chǎn)市場的影響應(yīng)該比較微弱。

他說，有人擔(dān)心不動產(chǎn)登記會跟房產(chǎn)稅掛鉤，這個就要看房產(chǎn)稅如何征收。房產(chǎn)稅本身目前也在探討，目前看，房產(chǎn)稅和不動產(chǎn)登記還沒有必然聯(lián)系。對于不動產(chǎn)登記是否會引發(fā)一輪房產(chǎn)拋售，他認(rèn)為隨著過去一段時間的反腐，拋售現(xiàn)象對房地產(chǎn)市場的影響不會太大。

毛大慶認(rèn)為，如實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益。例如新加坡等地，身份證一刷都能知道房子在哪里，在這個聯(lián)網(wǎng)的社會，這些應(yīng)該都不是問題。“舉個例子，三四年前研究保障性住房，要普查要摸底，要了解整個社會有多少人缺房子，如果連基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都不全，拿什么來研究要蓋多少保障房。在這個大數(shù)據(jù)的時代，需要這些社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”毛大慶說。（新京報）

據(jù)新華社電隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施在即，昨天，國土資源部公布關(guān)于貫徹實施《不動產(chǎn)登記暫行條例》的通知，要求加快推進(jìn)各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)尤其是市縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)整合，全面履行好不動產(chǎn)登記法定職責(zé)。

通知說，加快完成不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作，將土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責(zé)整合到一個部門，是黨中央、國務(wù)院為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變做出的重大改革決定。

通知要求各地制定詳細(xì)的不動產(chǎn)登記資料移交方案，明確原來保存在有關(guān)部門的各類不動產(chǎn)登記圖表卡冊等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)移交、整理、保存的方式及時間，指派專人按計劃開展不動產(chǎn)登記資料移交工作。全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料，對本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，健全完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。各地要充分利用現(xiàn)有資源，設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記窗口，實現(xiàn)“一個窗口進(jìn)、一個窗口出”。

通知強(qiáng)調(diào)，國土資源部負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)頂層設(shè)計，組織建設(shè)全國統(tǒng)一的國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺，力爭2015年底完成不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接。完成機(jī)構(gòu)整合的省、市、縣各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是唯一可以接入信息平臺的部門。

據(jù)悉，《江西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》日前出臺。按照方案，2015年12月底前完成市、縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。2016年1月開始，市、縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依照國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記依據(jù)、簿冊、表格、證書開展登記業(yè)務(wù)。2016年底該省全面實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

市縣不動產(chǎn)職責(zé)整合2月底前完成

據(jù)了解，該省依照“將房屋登記、林地登記、土地登記的職責(zé)整合，由國土資源部門承擔(dān)”的規(guī)定，提出本地不動產(chǎn)登記職責(zé)整合正式意見，市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作應(yīng)在2015年2底前完成。

對農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)給予四年過渡期。2017年開始，按照逐步過渡的要求，由縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求具體承辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證，2018年完成過渡。

由國土資源部門牽頭，住建等部門配合，做好不動產(chǎn)登記資料移交、系統(tǒng)對接、工作銜接。國土資源部門協(xié)同住建（房管）、林業(yè)等部門擬訂本地工作銜接方案，探索內(nèi)部工作流程整合、優(yōu)化的方向和途徑，盡快設(shè)立統(tǒng)一窗口、實現(xiàn)一個窗口受理和頒發(fā)證書。2015年底前完成省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，2016年3月底前完成市、縣工作銜接。

建設(shè)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺

各地在工作銜接時，要加強(qiáng)以往登記文件、檔案資料等保管工作，確保系統(tǒng)完整移交，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記轉(zhuǎn)入正常后一定時期內(nèi)完成資料移交工作。2016年6月底前完成市、縣級不動產(chǎn)登記資料檔案移交。

嚴(yán)格執(zhí)行國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)的要求，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級業(yè)務(wù)聯(lián)動，通過數(shù)據(jù)交接接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)國土資源、住建等多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，土地、房產(chǎn)等審批、交易和登記信息實時互通共享。2017年6月底前完成省級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)。