武漢市城市地下綜合管廊管理辦法第三章　運營維護管理

第十六條　城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)綜合管廊運營維護管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，城管部門按照職責(zé)要求配合做好相關(guān)工作。

綜合管廊項目公司或者綜合管廊業(yè)主委員會在城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)等部門的指導(dǎo)下自行承擔(dān)綜合管廊的運營維護管理工作，或者通過公開招標(biāo)選擇運營維護管理單位。

綜合管廊運營維護管理單位是綜合管廊運營維護管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)綜合管廊的日常運營維護管理工作，并按照約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護管理服務(wù)。

第十七條　綜合管廊運營維護管理單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的責(zé)任和義務(wù)。

第十八條　綜合管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)繳納入廊費和日常維護費。

入廊費主要根據(jù)綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本等因素確定。日常維護費主要根據(jù)綜合管廊的維護管理成本以及管線占用管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。

第十九條　入廊費和日常維護費標(biāo)準(zhǔn)原則上由雙方協(xié)商確定，不能取得一致意見時，由市、區(qū)人民政府組織發(fā)展改革（物價）、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門進行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

入廊費和日常維護費在必要時可以依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。

第二十條　綜合管廊運營維護管理單位在運營初期不能通過收費彌補成本的，市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況給予補貼。

第二十一條　綜合管廊運營維護管理單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及附屬設(shè)施的維護管理，履行以下義務(wù)：

（一）遵守綜合管廊安全保護相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并接受城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)等部門的監(jiān)督管理；

（二）養(yǎng)護和維修綜合管廊共用設(shè)施設(shè)備，保障設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；

（三）配備相應(yīng)的建筑、機電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，建立值班、檢查、檔案資料等維護管理制度，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（四）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位進行巡查、養(yǎng)護和維修；

（五）保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好；

（六）制訂應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知管線單位進行搶修；

（七）保障綜合管廊安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十二條　管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護和日常管理工作，履行以下義務(wù)：

（一）建立安全責(zé)任制，編制實施綜合管廊內(nèi)管線維護和巡查計劃，并接受綜合管廊運營維護管理單位的監(jiān)督檢查；

（二）使用和維護管線應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）施工時對綜合管廊及綜合管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施；

（四）在綜合管廊內(nèi)實施明火作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)取得綜合管廊運營維護管理單位的同意，施工方案應(yīng)當(dāng)符合消防要求；

（五）制訂管線應(yīng)急預(yù)案，并報綜合管廊運營維護管理單位備案；

（六）保障入廊管線安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十三條　城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照綜合管廊建設(shè)單位提供的管廊信息,依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在綜合管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護區(qū),同時在城市地下管線信息系統(tǒng)中發(fā)布。在安全保護區(qū)內(nèi)從事下列活動，有關(guān)主管部門在實施行政許可前，應(yīng)當(dāng)查驗綜合管廊運營維護管理單位認(rèn)可的施工安全保護方案：

（一）爆破；

（二）挖掘城市道路、公路；

（三）打樁或者進行頂進作業(yè)；

（四）新建、改建、擴建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物；

（五）在管廊外敷設(shè)管線；

（六）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（七）其他可能危害管廊安全的行為。

第二十四條　綜合管廊運營維護管理單位應(yīng)當(dāng)對安全保護區(qū)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測，提出相應(yīng)的安全處置建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合落實。

施工影響管廊安全運行的，綜合管廊運營維護管理單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障綜合管廊的安全運行。

第二十五條　進入綜合管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從綜合管廊運營維護管理單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保綜合管廊安全運行。

第二十六條　綜合管廊建設(shè)和運營維護管理單位要統(tǒng)籌入廊管線單位，建立完善專業(yè)的管線信息，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與武漢市地下管線綜合信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第八條　市城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市國土規(guī)劃部門組織編制全市綜合管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用、管線綜合規(guī)劃、各類地下管線、道路交通等專項規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

綜合管廊專項規(guī)劃按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、分步實施的要求，確定綜合管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，并明確建設(shè)規(guī)模和時序。

依據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃，綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。編制建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分征詢各管線單位及相關(guān)部門的意見，管線單位及相關(guān)部門對此應(yīng)當(dāng)予以配合。

第九條　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)公共服務(wù)需求，同步建設(shè)綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城改造、重要地段和管線密集區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜的原則，統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)。暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊建設(shè)預(yù)留規(guī)劃通道。

第十條　綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量的預(yù)期需要，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴建預(yù)留足夠空間容量。

第十一條　市城鄉(xiāng)建設(shè)部門在編制城市基礎(chǔ)設(shè)施前期計劃、年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資和資金計劃時，應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)計劃。

第十二條　已建成綜合管廊的區(qū)域，有關(guān)管線行政管理部門要督促管線單位按照要求做好管線入廊工作。除有以下情形的，不得在綜合管廊以外的位置新建管線：

（一）因技術(shù)要求不符，無法納入綜合管廊的管線；

（二）綜合管廊與外部用戶的連接管線。

第十三條　綜合管廊建設(shè)工程的設(shè)計除應(yīng)當(dāng)符合國家和管線行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)征求綜合管廊運營維護管理單位和入廊管線單位的意見，滿足所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)入廊管線的需要，確保管廊安全運行。

第十四條　綜合管廊的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。

第十五條　綜合管廊建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

竣工驗收合格后，建設(shè)單位要按照相關(guān)規(guī)定及時整理移交竣工檔案。

第一條　為規(guī)范城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作，合理利用城市地下空間，保障城市地下管線安全運行，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營維護管理適用本辦法。

第三條　本辦法所稱城市地下綜合管廊(以下簡稱綜合管廊)是指建于城市地下，用于容納2類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

本辦法所稱城市工程管線（以下簡稱管線）是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線（不包含工業(yè)管線）。

第四條　綜合管廊建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場運作、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、有償使用的原則。

第五條　市人民政府建立綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管廊建設(shè)和管理工作。

各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同)負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)綜合管廊的建設(shè)和管理工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進和監(jiān)督全市綜合管廊建設(shè)及運營維護管理工作；市發(fā)展改革（物價）部門負(fù)責(zé)綜合管廊有償使用政府定價或者政府指導(dǎo)價的制定工作；市財政部門負(fù)責(zé)按照政府支出責(zé)任安排財政預(yù)算,組織做好政府和社會資本合作（PPP）項目識別階段的物有所值評價和財政承受能力論證工作；市國土規(guī)劃、城管、安監(jiān)、交通運輸、經(jīng)濟和信息化、通信、水務(wù)、環(huán)保、民防、消防、公安交管等部門按照各自職責(zé)做好綜合管廊的相關(guān)管理工作。

第六條　市、區(qū)人民政府要加強對綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排綜合管廊項目，并將其納入地方政府采購范圍。

鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營維護管理綜合管廊。通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，推進政府和社會資本合作。

第七條　鼓勵入廊管線單位共同組建或者與社會資本合作組建股份制公司，或者在市、區(qū)人民政府的指導(dǎo)下組成綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇綜合管廊建設(shè)和運營維護管理單位。

第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。 2100433B

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護和管理，集約利用和優(yōu)化城市地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護和管理等活動。

第三條本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

本辦法所稱城市工程管線，是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信等市政公用管線。

本辦法所稱附屬設(shè)施包括用于維護管廊正常運行的消防、供電、照明、監(jiān)控、報警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識等設(shè)施。

第四條管廊管理遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、有償使用的原則。

第五條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對管廊工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，解決管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護和管理中的重大問題。

第六條市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本行政區(qū)域管廊行政主管部門，負(fù)責(zé)組織管廊專項規(guī)劃的編制，以及管廊建設(shè)、運營、維護的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核等工作。

發(fā)展改革、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、文旅、林業(yè)、市場監(jiān)管、人防等部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)管理工作。

第七條市、區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護過程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第八條管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。

鼓勵社會資本投資管廊的建設(shè)和運營。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自然資源等部門組織編制管廊專項規(guī)劃。經(jīng)自然資源部門審查通過，按程序報人民政府批準(zhǔn)后實施。

編制管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢管線單位的意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。

第十條管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)建設(shè)和老舊城區(qū)改造，與各類地下管線、城市道路交通、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、人民防空、文物保護、城市園林綠化保護等專項規(guī)劃相銜接。

第十一條管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，合理確定空間布局、斷面形式、平面位置、豎向控制、管線布局、入廊管線種類等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。

管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，配建檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護和檢修。

第十二條管廊應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標(biāo)識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，兼顧人民防空要求，提高智能化管理水平，確保管廊安全運行?？梢愿鶕?jù)實際配建地下停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施以及人文景觀等設(shè)施。

第十三條管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。管廊建設(shè)需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設(shè)施、河道以及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、文物古跡保護、軍事用地、樹木保護等，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條管廊建設(shè)工程竣工后，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

第十五條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)管廊的區(qū)域內(nèi)，管廊專項規(guī)劃規(guī)定的所有管線應(yīng)當(dāng)按照要求入廊。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況統(tǒng)籌推進既有管線有序遷移至管廊。行業(yè)主管部門和管線單位應(yīng)當(dāng)配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好各自管線入廊工作。

第十六條已明確納入管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經(jīng)許可不得擅自進行地下管線施工。

第十七條管廊規(guī)劃建設(shè)期間的檔案資料應(yīng)當(dāng)由管廊建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔。管廊竣工驗收合格后，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將管廊規(guī)劃建設(shè)檔案資料完整地移交給管廊運營單位及城建檔案管理部門。

第三章 運營與維護

第十八條管廊本體及其附屬設(shè)施的運營維護管理工作由管廊運營單位負(fù)責(zé)，入廊管線的運營維護管理工作由管線單位負(fù)責(zé)。管線單位可以委托管廊運營單位代管管線。

第十九條管線入廊實行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位繳納入廊費和日常維護管理費。

收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，具備協(xié)商定價條件的管廊，由管廊運營單位與入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定；對暫不具備協(xié)商定價條件的管廊，實行政府定價。

第二十條無收益來源的城市公益性管線進入由政府投資建設(shè)的管廊，需報請人民政府批準(zhǔn)，減免費用應(yīng)計入建設(shè)成本；進入由企業(yè)和社會資本投資建設(shè)的管廊，由政府與特許經(jīng)營單位簽訂政府購買協(xié)議后有償使用管廊。

第二十一條管廊運營單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)等事項。

第二十二條管廊運營單位是管廊運營、維護和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）遵守管廊安全保護相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；

（二）保持管廊內(nèi)的整潔、照明和通風(fēng)良好；

（三）建立健全值班、檢查、檔案資料等維護管理制度，配備建筑、機電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（四）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護和維修，保障設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修；

（六）制定管廊事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練；

（七）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定和安全評估；

（八）對管廊及其安全保護范圍的施工作業(yè)進行安全監(jiān)督，對影響管廊安全的施工行為予以制止并及時報告有關(guān)行政管理部門；

（九）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十三條管線單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行；

（二）按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程使用和維護管線；

（三）編制實施管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查；

（四）制作管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等；

（五）施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施；

（六）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先告知管廊運營單位，制定安全施工方案，落實安全責(zé)任；

（七）制定管線應(yīng)急預(yù)案并報管廊運營單位；

（八）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見后，在管廊及其周邊劃定安全保護區(qū)，向社會公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。

第二十五條 在管廊安全保護區(qū)內(nèi)，不得從事下列危害管廊的活動：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體、污水、建筑泥漿；

（二）堆放易燃易爆物或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞、占用管廊設(shè)施或安全警示等標(biāo)識；

（四）其他可能危害管廊安全的活動。

第二十六條在管廊安全保護區(qū)內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全的活動，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，提供管廊運營單位認(rèn)可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施：

（一）因工程施工需要挖掘城市道路；

（二）建設(shè)或拆除與管廊設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）進行挖掘、打樁、頂進、降水等作業(yè)；

（四）接駁入廊管線；

（五）其他可能危害管廊安全的活動。

第二十七條任何單位或者個人未經(jīng)管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位提出書面申請。進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運營單位管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第二十八條管線單位在管廊內(nèi)進行管線變更，需要移動、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的施工方案及圖紙報送管廊運營單位。

第二十九條入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)及時向管廊運營單位報告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。

第三十條管廊運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護管廊信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)管廊及入廊管線空間地理信息的收集、儲備、更新、提供、利用，保證信息完整、準(zhǔn)確、及時錄入，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新，促進地下管網(wǎng)運行狀況的智能化管理。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條違反本辦法第十五條規(guī)定，管線單位的管線應(yīng)當(dāng)進入管廊而未入廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并報告有關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，管廊運營單位未按規(guī)定履行職責(zé)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定履行職責(zé)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，在管廊安全保護區(qū)內(nèi)從事危害管廊安全活動的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，對實施違法行為的個人處五百元以上一千元以下的罰款，對實施違法行為的單位處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條違反本辦法第二十六條規(guī)定，未履行安全保護義務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處一百元以上五百元以下的罰款；對單位處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十八條有關(guān)行政主管部門和單位工作人員未按規(guī)定履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十九條 本辦法自2019年10月15日起施行。

西安市城市地下綜合管廊管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了集約利用與優(yōu)化城市地下空間，規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城市地下管線管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、再生水、熱力、燃?xì)獾裙迷O(shè)施管線的公共隧道及其附屬設(shè)施。

第四條 市建設(shè)行政管理部門是本市城市地下綜合管廊的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市地下綜合管廊的投融資、特許經(jīng)營，及建設(shè)、運營的監(jiān)督管理和考核工作。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、市政公用、國土資源、環(huán)保、交通、水務(wù)、廣電、公安、文物、城市管理、工信、安監(jiān)、人防等相關(guān)行政管理部門和城市軌道交通管理機構(gòu)，按照各自職責(zé)，做好城市地下綜合管廊的相關(guān)工作。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市地下綜合管廊工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下綜合管廊建設(shè)和管理工作，解決規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理中的重大問題。

市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大城市地下綜合管廊建設(shè)資金投入，將城市地下綜合管廊建設(shè)資金和運營補助納入財政預(yù)算。

第六條 發(fā)展城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、政府主導(dǎo)、市場運作的原則。

第七條 城市地下綜合管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。政府有關(guān)部門可以通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持城市地下綜合管廊項目建設(shè)運營。

鼓勵社會資本投資城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營。

鼓勵入廊管線單位參與城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營。

第八條 城市地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施，其特許經(jīng)營管理活動按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。城市地下綜合管廊的運營單位由市人民政府依法確定。

第九條 市建設(shè)行政管理部門可以通過政府購買服務(wù)方式，委托具有市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，作為政府監(jiān)管部門的輔助力量，做好城市地下綜合管廊建設(shè)的安全風(fēng)險防控，提高工程質(zhì)量。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十條 市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在地下工程管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，會同本級建設(shè)、市政、人防等相關(guān)行政管理部門、城市軌道交通管理機構(gòu)和管線單位組織編制城市地下綜合管廊規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

第十一條 城市地下綜合管廊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各類地下管線、城市道路、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、文物保護等專項規(guī)劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。

第十二條 城市地下綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市地下綜合管廊規(guī)劃相銜接。已明確納入城市地下綜合管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經(jīng)許可不得擅自進行地下管線施工。

已建設(shè)城市地下綜合管廊的區(qū)域，新建管線應(yīng)當(dāng)入廊，既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況逐步有序入廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)管線單位應(yīng)當(dāng)積極配合做好管線入廊工作。

第十三條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下綜合管廊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、城市軌道交通建設(shè)等因素，編制城市地下綜合管廊中長期建設(shè)發(fā)展計劃和年度實施計劃，并對年度實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第十四條 城市地下綜合管廊斷面應(yīng)當(dāng)滿足所在區(qū)域綜合管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護和檢修。各管線單位應(yīng)當(dāng)以書面形式將入廊需求報送市建設(shè)行政管理部門。

第十五條 城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標(biāo)識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，考慮人防設(shè)防需求，提高智能化管理水平，確保城市地下綜合管廊安全運行。

城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要，避免相互干擾。

城市地下綜合管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土深度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長需要。

第十六條 城市地下綜合管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為。市國土資源行政管理部門依據(jù)職責(zé)出具建設(shè)用地意見。市規(guī)劃行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。市建設(shè)行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程施工許可。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全。

城市地下綜合管廊實行工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。

第十七條 城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。

城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高管廊抵抗地質(zhì)災(zāi)害能力。

第十八條 城市地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用，未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的不得投入運營。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，向市建設(shè)行政管理部門備案。

第十九條 城市地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》的規(guī)定做好工程建設(shè)檔案的收集、整理、保管和報送工作。

第三章 運營與管理

第二十條 城市地下綜合管廊運營單位是管廊運營、維護的責(zé)任主體，對管廊進行運營和維護，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護服務(wù)。

第二十一條 城市地下綜合管廊運營單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十二條 城市地下綜合管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)，由管廊運營單位和入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定。

市價格行政管理部門會同財政、建設(shè)、市政等行政管理部門制定入廊費和日常維護費指導(dǎo)意見，為管廊運營單位和入廊管線單位協(xié)商費用提供參考。市人民政府必要時可以依法對入廊費和日常維護費實行政府指導(dǎo)價。

入廊費主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體、附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。

第二十三條 城市地下綜合管廊運營單位在運營初期不能通過收費彌補成本的，市、區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼。

第二十四條 城市地下綜合管廊運營單位負(fù)責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施的維護管理，并遵守下列規(guī)定：

(一)建立健全運營、維護管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實安全保障措施;

(二)養(yǎng)護和維修共用設(shè)施設(shè)備，建立養(yǎng)護維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn);

(三)對管廊運行情況進行實時監(jiān)控和定期巡查，并保持管廊內(nèi)的整潔衛(wèi)生、照明和通風(fēng)良好;

(四)制定管廊安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知管線單位進行搶修;

(五)統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修;

(六)定期向市建設(shè)行政管理部門報告管廊安全運營情況;

(七)保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十五條 管線單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護和日常管理，并遵守下列規(guī)定：

(一)建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行;

(二)向管廊運營單位提交本單位管線安全運營須知，明確故障類型以及處置方式;管線使用和維護，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;

(三)編制實施管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查;

(四)施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施;

(五)在管廊內(nèi)實施明火、水電等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得管廊運營單位的同意，并符合消防要求;

(六)制定管線安全應(yīng)急預(yù)案，并報管廊運營單位備案;

(七)按時交納管廊入廊費及日常維護費;

(八)保障入廊管線安全運行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十六條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需移動、改建城市地下綜合管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十七條 城市地下綜合管廊內(nèi)發(fā)生事故時，管廊運營單位和管線單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險并按照規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門及其他相關(guān)部門報告，并及時補辦相關(guān)手續(xù)。

第二十八條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況劃定城市地下綜合管廊的安全保護范圍。

在城市地下綜合管廊安全保護范圍內(nèi)從事下列活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政管理部門報告，提供城市地下綜合管廊運營單位認(rèn)可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施：

(一)進行爆破、挖掘、打樁、頂進、降水等作業(yè)的;

(二)新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物或者拆除建(構(gòu))筑物的;

(三)其他可能影響城市地下綜合管廊安全的行為。

第二十九條 城市地下綜合管廊運營單位可以對安全保護范圍內(nèi)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測。施工影響管廊安全運行的，管廊運營單位有權(quán)予以制止，施工單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。

第三十條 任何單位和個人未經(jīng)城市地下綜合管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位應(yīng)當(dāng)派人員同時到場。

進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運營單位的管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定，管線單位未經(jīng)許可擅自進行地下管線施工的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第三十二條 違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)單位在地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，未組織竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用，或?qū)Σ缓细竦慕ㄔO(shè)工程按照合格工程驗收的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，從事相關(guān)活動時，未向市建設(shè)行政管理部門報告，未提供要求的施工安全保護方案，或者未采取安全保護措施的，由市建設(shè)行政管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改的，對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定，未經(jīng)城市地下綜合管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款。

第三十五條 建設(shè)、規(guī)劃、市政和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，在地下綜合管廊管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法自2017年3月13日起施行。

廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法

（2017年7月27日廈門市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）