蕪湖市城市管理條例具體內(nèi)容

蕪湖市城市管理條例第一章 總 則

第一條

第二條本條例適用于本市下列區(qū)域內(nèi)的城市管理活動：

（一）鏡湖區(qū)、弋江區(qū)的全部區(qū)域；

（二）鳩江區(qū)、三山區(qū)所轄街道辦事處的全部區(qū)域；

（三）安徽省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及其他省級開發(fā)區(qū)的全部區(qū)域；

（四）無為縣無城鎮(zhèn)、蕪湖縣灣沚鎮(zhèn)、繁昌縣繁陽鎮(zhèn)、南陵縣籍山鎮(zhèn)所轄社區(qū)的全部區(qū)域；

（五）蕪宣機場所在區(qū)域。

第三條本條例所稱城市管理，是指政府及其有關(guān)部門對城市范圍內(nèi)的市政、市容、綠化、環(huán)境、交通、應(yīng)急、公共秩序和規(guī)劃實施等方面事務(wù)進行管理和服務(wù)的活動。

第四條城市管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。

第五條城市管理工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行屬地管理，以縣（區(qū)）人民政府為主，鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基礎(chǔ)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督城市管理工作。

城市管理委員會由人民政府及其城市管理執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政管理部門負責(zé)人以及專家、市民代表等人員組成。

城市管理委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在城市管理執(zhí)法主管部門。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府城市管理執(zhí)法主管部門負責(zé)城市管理綜合執(zhí)法工作，集中行使城市管理行政處罰權(quán)。

市、縣（區(qū)）人民政府公安、民政、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、商務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、工商、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)行政管理部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)城市管理的相關(guān)工作。

第八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將城市管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市管理領(lǐng)域的社會信用體系建設(shè)。

第九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過公眾開放日、主題體驗活動等形式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織參與城市管理，并提供保障。

任何人對妨害城市管理的行為有權(quán)勸阻、舉報。

對在城市管理中做出顯著成績的公民、法人或者其他組織，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在全體市民中開展城市管理法律、法規(guī)的宣傳教育活動，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

蕪湖市城市管理條例第二章 城市管理事項

第一節(jié) 市政公用設(shè)施運行管理

第十一條本市實行穩(wěn)定、高效、智慧、開放的市政公用設(shè)施運行管理，滿足城市發(fā)展和市民生活需要，提高城市綜合承載能力。

第十二條下列設(shè)施屬于市政公用設(shè)施：

（一）城市道路、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市照明設(shè)施等市政設(shè)施；

（二）供水、供電、供氣、通信等公用設(shè)施；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他設(shè)施。

第十三條市政公用設(shè)施的維護單位或者運營單位應(yīng)當(dāng)提供穩(wěn)定的服務(wù)，保障各項設(shè)施、設(shè)備的安全運行，不得擅自關(guān)閉、拆除市政公用設(shè)施或者在沒有法定事由的前提下中斷服務(wù)。當(dāng)出現(xiàn)危及公共利益或者公共安全的情況時，可以由主管部門臨時接管。

市政公用設(shè)施的維護單位或者運營單位應(yīng)當(dāng)建立并完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高市政公用設(shè)施的運行效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

第十四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動市政公用設(shè)施的智慧化改造升級，發(fā)展智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧交通等智慧化運行管理模式。

鼓勵社會資本參與市政公用設(shè)施的運行管理。法律、法規(guī)未設(shè)定準(zhǔn)入禁止或者未列入負面清單的市政公用設(shè)施運行項目，應(yīng)當(dāng)對各類市場主體開放。

第十五條城市道路的養(yǎng)護、維修單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）定期對城市道路進行養(yǎng)護、維修，保持路面平整；

（二）發(fā)現(xiàn)城市道路范圍內(nèi)各類管線的檢查井、箱蓋、窨井蓋等設(shè)施缺損的，及時通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位補缺或者修復(fù)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時間、范圍進行作業(yè)并及時恢復(fù)原狀。

禁止擅自占用、挖掘城市道路。

第十六條無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施進行保護，有損毀或者故障及時進行維修，確保無障礙設(shè)施正常使用。

肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車以外的機動車不得占用無障礙停車位。

禁止占用盲道停放車輛、堆放物品或者從事其他影響盲道正常使用的活動。

第十七條城市排水與污水處理設(shè)施的維護運營單位應(yīng)當(dāng)加強對城市排水與污水處理設(shè)施的日常巡查、維修和養(yǎng)護，保障設(shè)施安全運行。

城市排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城市排水設(shè)施。

鼓勵建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，提高雨水就地蓄積、滲透比例。

第十八條城市照明主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城市功能照明設(shè)施的運行，適度發(fā)揮城市景觀照明設(shè)施的亮化、美化作用。

城市照明設(shè)施的維護單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）保持城市照明設(shè)施功能完好，及時修復(fù)出現(xiàn)損壞的城市照明設(shè)施；

（二）定期對照明燈具進行清掃，改善照明效果；

（三）采取節(jié)能環(huán)保措施；

（四）保障照明設(shè)施的安全運行；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

禁止擅自占用、拆除、改動或者遷移城市照明設(shè)施。

第十九條市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強城市地下綜合管廊的監(jiān)督管理。

凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等各類管線應(yīng)當(dāng)全部入廊，管廊以外不得新建管線。

地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運營單位負責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護及日常管理由各管線單位負責(zé)。

地下綜合管廊的建設(shè)運營單位應(yīng)當(dāng)完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，并采用信息化和智能化管理模式，確保管廊正常運行。

第二十條路名牌、指示牌等公共信息標(biāo)識的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，做到標(biāo)識醒目、語言文字規(guī)范。

公共信息標(biāo)識出現(xiàn)污損、脫落的，管理單位應(yīng)當(dāng)及時清洗、修復(fù)或者更換。

第二節(jié) 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十一條本市實行高標(biāo)準(zhǔn)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理，推行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度和垃圾集中處置制度，逐步推進生活垃圾的分類，促進再生資源的回收利用。

第二十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市具體情況，制定嚴(yán)于國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)保持建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的整潔、美觀。

在市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。

第二十四條環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理、責(zé)任明確。

環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）保持環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)設(shè)施、物品的整潔，對雜物進行清理；

（二）清掃環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的地面，保持地面整潔；

（三）定期對環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的有關(guān)場所進行消毒，保證有關(guān)場所室內(nèi)空氣衛(wèi)生質(zhì)量；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定取得行政許可。

取得行政許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范履行生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理義務(wù)，不得有下列行為:

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾；

（二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（四）影響環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。

禁止將建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、醫(yī)療廢棄物、危險廢物和放射性廢物混入普通生活垃圾。

第二十六條生活垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運行應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

生活垃圾焚燒設(shè)施的運營單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍焚燒垃圾；

（二）采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

禁止露天焚燒垃圾、秸稈或者落葉。

第二十七條市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強再生資源回收網(wǎng)點的建設(shè)，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。

鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織將廢舊物品送往再生資源回收點。

第二十八條城市公廁的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循“全面規(guī)劃、全面布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運”的原則。

城市集貿(mào)市場、旅游景點、車站、港口等公共場所，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)全天對外開放的水沖式固定公廁。其他不具備配建固定公廁條件的公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置移動公廁。

任何人使用城市公廁，都應(yīng)當(dāng)自覺維護公廁的清潔、衛(wèi)生，愛護公廁的設(shè)備、設(shè)施。

第三節(jié) 園林綠化管理

第二十九條本市實行具有地方特色的園林綠化管理，注重市樹、市花的種植與養(yǎng)護，形成獨特的山水園林風(fēng)貌和綠色發(fā)展空間，增進市民身心健康。

第三十條城市園林綠化工程的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，注重景觀、生態(tài)、游憩、防災(zāi)等功能，兼顧城市區(qū)域功能和生物多樣性。

城市內(nèi)不同區(qū)域的園林綠化，依照國務(wù)院《城市綠化條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，分別由相應(yīng)的管理單位進行保護和管理。各管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。

第三十一條市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城市裸露地面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃組織實施綠化或者透水鋪裝。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對超過三個月未開工的建設(shè)用地進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

鼓勵發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化和以拆墻透綠為主要形式的開放式綠化。

第三十二條禁止下列破壞城市園林綠化的行為：

（一）損壞城市樹木花草；

（二）擅自砍伐城市樹木；

（三）砍伐、擅自遷移古樹名木；

（四）損壞城市綠化設(shè)施；

（五）污損城市園林、綠地內(nèi)的建筑小品、雕塑等景觀設(shè)施；

（六）在城市園林、綠地內(nèi)傾倒垃圾和其他固體廢物；

（七）破壞城市園林綠化的其他行為。

第四節(jié) 公共空間秩序管理

第三十三條本市實行疏堵結(jié)合的公共空間秩序管理，保障城市公共空間為人人所共享，促進社會和諧。

第三十四條本條例所稱公共空間，是指城市范圍內(nèi)向社會公眾開放、供公眾共同使用和活動的室內(nèi)室外場所，包括城市道路、公園、公共綠地、公共水域、公共交通服務(wù)場所、公共文化服務(wù)場所等。

第三十五條城市公園、公共綠地、廣場應(yīng)當(dāng)免費向公眾開放。在公園、公共綠地、廣場內(nèi)從事文化、娛樂、體育等活動，不得影響周邊居民的生活。

禁止占用公共空間從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。但是，下列情形除外：

（一）從事公共空間本身的建設(shè)、維護活動的；

（二）受行業(yè)性質(zhì)所決定，不可避免地占用公共空間從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的；

（三）政府及其有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十六條在不影響城市交通和環(huán)境衛(wèi)生的前提下，市、縣（區(qū)）人民政府可以在公共空間范圍內(nèi)劃定擺攤經(jīng)營區(qū)域和時間段并向社會公布，同時做好安全、衛(wèi)生等方面的服務(wù)保障和管理工作。

在擺攤經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）在規(guī)定的時間段內(nèi)經(jīng)營；

（二）保持經(jīng)營設(shè)施整潔完好；

（三）配備相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施；

（四）按照規(guī)定傾倒污水和垃圾；

（五）使用電、燃氣等清潔能源；

（六）符合環(huán)保和安全方面的其他要求。

第三十七條報刊亭、售貨亭、彩票亭等亭棚的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，不得影響所在公共空間的原有功能。

各類亭棚的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照規(guī)定的用途使用亭棚；

（二）保持亭棚的整潔、完好；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三十八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

戶外廣告牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，店面招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響所在公共空間的原有功能。

所有權(quán)人、使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告牌、店面招牌的維護。

第三十九條公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機構(gòu)進行救治。

乞討人員不得有下列行為：

（一）向路人強行索要財物；

（二）在車行道上或者停車場內(nèi)乞討；

（三）脅迫、誘騙未成年人乞討；

（四）以恐怖、殘忍表演的方式乞討；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十條城市管理范圍內(nèi)允許飼養(yǎng)小型犬，限制飼養(yǎng)中型犬、大型犬，禁止飼養(yǎng)烈性犬。小型犬、中型犬、大型犬、烈性犬的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流浪犬的管理，以及限制飼養(yǎng)中型犬、大型犬的具體措施，由市人民政府規(guī)定。

養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）攜帶犬只前往所在地獸醫(yī)行政主管部門認(rèn)定的狂犬病免疫點對犬只進行免疫接種；

（二）為犬只佩戴由獸醫(yī)行政主管部門監(jiān)制的狂犬病免疫標(biāo)識；

（三）攜帶犬只出門時，使用犬繩、牽引帶或者束犬鏈進行約束；

（四）對犬只在戶外排泄的糞便即時清除；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、防治狂犬病以及人與動物和諧相處的宣傳教育。

飼養(yǎng)警犬、軍犬、導(dǎo)盲犬、搜救犬以及其他具有特殊用途的犬只，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條在城市公共水域及其管理和保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）清洗車輛、衣物；

（二）放養(yǎng)家禽、家畜；

（三）擅自種植、采挖水生植物；

（四）擅自捕撈或者以毒殺、電殺等滅絕性方式捕撈魚類或者其他水生動物；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五節(jié) 規(guī)劃實施管理與違法建設(shè)治理

第四十二條本市實行嚴(yán)格的城市規(guī)劃實施管理，增強規(guī)劃的連續(xù)性、強制性和公開性，禁止違法建設(shè)行為。

第四十三條市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理領(lǐng)域的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，科學(xué)論證，民主決策，廣泛聽取社會公眾意見。各專業(yè)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。

在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，并注重保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條新建、改建或者擴建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合規(guī)劃，并依法取得許可；

（二）風(fēng)格、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求；

（三）法律、法規(guī)所作的其他規(guī)定。

第四十五條市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展違法建設(shè)的源頭治理，預(yù)防和減少違法建設(shè)行為。

城市管理執(zhí)法主管部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對下列區(qū)域進行重點巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)行為：

（一）主、次干道沿線；

（二）鐵路沿線；

（三）江河沿線；

（四）風(fēng)景區(qū)周邊；

（五）重點工程項目周邊；

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部；

（七）棚戶區(qū)；

（八）城中村；

（九）老舊小區(qū)；

（十）其他容易出現(xiàn)違法建設(shè)的區(qū)域。

第六節(jié) 環(huán)境保護管理

第四十六條本市實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護管理，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的良好生態(tài)環(huán)境，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。

第四十七條建設(shè)工程的施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：

（一）對施工現(xiàn)場實行圍擋封閉；

（二）對施工現(xiàn)場的場內(nèi)道路、出入口和加工區(qū)地面采取硬化處理措施;

（三）在施工現(xiàn)場出入口位置配備車輛沖洗設(shè)施；

（四）在施工現(xiàn)場采取灑水、覆蓋、綠化等降塵措施；

（五）對施工現(xiàn)場的建筑材料集中、分類堆放；

（六）及時清運施工現(xiàn)場的建筑垃圾；

（七）工程竣工后，及時清理和平整場地；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他防治措施。

城市管理執(zhí)法主管部門可以在施工現(xiàn)場出入口設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。

第四十八條禁止下列產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的行為：

（一）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客;

（二）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等設(shè)備、設(shè)施且造成噪聲排放超標(biāo)；

（三）在歌舞、游藝、棋牌等營業(yè)性文化娛樂活動中超標(biāo)排放噪聲;

（四）在廣場舞、健身操等群眾性文化娛樂活動中使用音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量;

（五）在醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、住宅、科研單位等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭;

（六）使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量;

（七）其他超標(biāo)排放噪聲的行為。

午間（中午十二點至十四點）和夜間（晚二十二點至晨六點），不得在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染、影響居民正常休息的施工，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。

高考、中考等特殊活動期間，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對噪聲排放采取臨時性管控措施。

第四十九條排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。

在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目；現(xiàn)有餐飲服務(wù)項目的經(jīng)營者終止經(jīng)營后，其他經(jīng)營者不得在原處經(jīng)營產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。

餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定傾倒污水和處置餐廚垃圾。

第五十條市、縣（區(qū)）人民政府可以劃定禁止露天燒烤區(qū)域并向社會公布。任何單位和個人不得在禁止露天燒烤區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

市、縣（區(qū)）人民政府啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案后，可以采取全面禁止露天燒烤的應(yīng)急措施。

第七節(jié) 交通管理

第五十一條本市實行與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的交通管理，保障交通有序、安全、暢通，創(chuàng)新方法解決交通擁堵和停車難等問題，提升公共交通服務(wù)水平。

第五十二條公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強智能化交通指揮設(shè)施的建設(shè)與管理。

交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求和國家標(biāo)準(zhǔn)，并保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好。

單行道路的設(shè)置、調(diào)整和單向通行的實施，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）設(shè)置、調(diào)整之前廣泛征求公眾意見；

（二）在實施的十五日前向社會公布；

（三）設(shè)置、調(diào)整相關(guān)的交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通信號燈；

（四）在實施后的十五日內(nèi)，單行道路的出入口有交通警察指揮、引導(dǎo)；

（五）法律、法規(guī)所作的其他規(guī)定。

第五十三條機動車在城市管理范圍內(nèi)行駛時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用聲響裝置。

行人不得有下列妨礙道路交通安全的行為：

（一）扒車；

（二）強行攔車；

（三）跨越、倚坐道路隔離設(shè)施；

（四）在車行道上兜售物品、散發(fā)宣傳品；

（五）妨礙道路交通安全的其他行為。

乘車人不得有下列妨礙道路交通安全的行為：

（一）攜帶易燃易爆等危險物品；

（二）向車外拋灑物品；

（三）影響駕駛?cè)税踩{駛的其他行為。

第五十四條機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。

非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。未設(shè)停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

禁止下列破壞停車秩序的行為：

（一）在人行道上未施劃停車泊位的區(qū)域停放機動車；

（二）擅自占用他人的停車泊位或者停車設(shè)施；

（三）在公共停車場或者公共停車泊位設(shè)置障礙物，妨礙他人正常使用；

（四）將車輛遺棄在公共停車場或者公共停車泊位；

（五）破壞停車秩序的其他行為。

第五十五條新建、改建、擴建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)和大（中）型建筑等，應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場；停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)及時改建或者擴建；投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

鼓勵法人和其他組織將其內(nèi)部停車場對外開放。

市、縣（區(qū)）人民政府劃定擺攤經(jīng)營區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行政管理部門就近施劃停車泊位。

在人行道上施劃停車泊位，應(yīng)當(dāng)將停車泊位與人行道其他部位隔離，使機動車不經(jīng)過人行道、而由機動車道出入停車泊位。確需經(jīng)過人行道的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，采取針對行人的保護措施。

第五十六條市、縣人民政府及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，在具備條件的路段設(shè)置公共汽車專用道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。

城市公共汽車客運服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）運營線路設(shè)計合理；

（二）運營設(shè)施齊全；

（三）運營車輛安全；

（四）服務(wù)標(biāo)志規(guī)范；

（五）站區(qū)和車身內(nèi)外整潔；

（六）駕乘人員服務(wù)文明、規(guī)范；

（七）法律、法規(guī)所作的其他規(guī)定。

第五十七條發(fā)展城市軌道交通，加強不同類型交通運輸方式之間的協(xié)調(diào)銜接，建設(shè)綜合交通樞紐。

鼓勵和引導(dǎo)市民采用步行、自行車等綠色出行方式。

第八節(jié) 應(yīng)急管理

第五十八條本市實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的應(yīng)急管理，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

第五十九條市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展市政公用設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查，加強對重大危險源的監(jiān)控，消除重大事故隱患。

下列主體應(yīng)當(dāng)加強安全防范，定期開展安全風(fēng)險隱患排查：

（一）大型群眾性活動的場所管理者；

（二）公眾聚集場所和其他人員密集場所的管理者；

（三）高層建筑、老舊建筑的管理者；

（四）地下空間的管理者；

（五）易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他主體。

任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

第六十條市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定市政公用設(shè)施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際需要和情勢變化，對應(yīng)急預(yù)案進行動態(tài)調(diào)整。

市政公用設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件具體應(yīng)急預(yù)案，開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救以及緊急狀況下的設(shè)施運行等應(yīng)急演練。

第六十一條市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急避難場所、設(shè)施和設(shè)備的管理，加強各類應(yīng)急物資的儲備。

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急避難場所不足以容納所有受到危害的人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先容納傷員、病員、婦女、兒童、老人和殘疾人。

蕪湖市城市管理條例第三章 城市管理執(zhí)法

第六十二條城市管理執(zhí)法主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定集中行使下列行政處罰權(quán)：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；

（二）環(huán)境保護管理方面的社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；

（三）工商管理方面的戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；

（四）交通管理方面的侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；

（五）水務(wù)管理方面的向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；

（六）食品藥品監(jiān)管方面的戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)；

（七）經(jīng)安徽省人民政府審批的需要集中行使的其他行政處罰權(quán)。

城市管理執(zhí)法主管部門可以依法實施與前款規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

行政處罰權(quán)集中行使后，相關(guān)行政管理部門不得擅自改變或者放棄應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法履行的行政管理職責(zé)。

第六十三條城市管理執(zhí)法實行屬地管理，由違法行為發(fā)生地的縣（區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市城市管理執(zhí)法主管部門負責(zé)城市管理執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，負責(zé)跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法案件的查處。

兩個以上縣（區(qū)）的城市管理執(zhí)法主管部門對同一違法案件的管轄發(fā)生爭議的，報請市城市管理執(zhí)法主管部門指定管轄。

市城市管理執(zhí)法主管部門對縣（區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門未予查處的違法案件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。

第六十四條城市管理執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)違法案件應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政管理部門查處的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)行政管理部門。

相關(guān)行政管理部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)違法案件應(yīng)當(dāng)由城市管理執(zhí)法主管部門查處的，應(yīng)當(dāng)及時移送城市管理執(zhí)法主管部門。

對同一個違法行為，城市管理執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政管理部門都有管轄權(quán)的，一個部門作出罰款的行政處罰決定后，其他部門不得再次給予罰款的行政處罰。

市、縣（區(qū)）人民政府可以建立由城市管理執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政管理部門共同參加的查處違法案件聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機制。

第六十五條城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以采取下列措施：

（一）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證；

（二）在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢問案件當(dāng)事人、證人等；

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件等資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第六十六條城市管理執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗、檢測的，城市管理執(zhí)法主管部門可以開展鑒定、檢驗、檢測，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施。第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定期限或者約定期限內(nèi)完成鑒定、檢驗、檢測。沒有法定期限或者約定期限的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)完成。

城市管理執(zhí)法主管部門查處違法案件需要相關(guān)行政管理部門提供認(rèn)定意見或者需要向相關(guān)行政管理部門查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件等資料的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)提供認(rèn)定意見或者有關(guān)文件等資料。不能提供的，應(yīng)當(dāng)說明理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證、文書送達等方面協(xié)助城市管理執(zhí)法主管部門。

第六十七條行政處罰方面的城市管理執(zhí)法文書的送達，依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政強制方面的城市管理執(zhí)法文書的送達，依照《中華人民共和國行政強制法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其他城市管理執(zhí)法文書的送達，依照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條市、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)推進網(wǎng)格管理，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。

城市管理執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)格化管理模式，及時發(fā)現(xiàn)和查處城市管理違法行為，快速處置城市管理中的各類問題。

第六十九條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字化城市管理平臺，整合人口、交通、建設(shè)等方面的信息，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察等功能，并逐步實現(xiàn)與網(wǎng)格化綜合監(jiān)管、信用信息共享交換等相關(guān)信息平臺的互通共享。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門建立城市管理與執(zhí)法信息共享機制，及時通報城市管理執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。

第七十條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，根據(jù)城市人口數(shù)量、管轄區(qū)域面積等因素，合理設(shè)置城市管理執(zhí)法崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強隊伍管理，定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第七十一條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛和裝備器材。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。

蕪湖市城市管理條例第四章 服務(wù)與監(jiān)督

第一節(jié) 公共服務(wù)

第七十二條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合性的服務(wù)中心，整合各類政務(wù)（公共）服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一事項、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)和管理。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立為民服務(wù)中心，社區(qū)可以設(shè)立便民服務(wù)站，在全市形成互聯(lián)互通、運行順暢、管理規(guī)范的政務(wù)（公共）服務(wù)體系。

各類服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)落實政務(wù)公開要求，實行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制和全程代理制。

城市管理中的審批和公共服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)納入有關(guān)服務(wù)中心辦理。

第七十三條市、縣（區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)通過全國統(tǒng)一的“12319”城管服務(wù)熱線，受理城市管理領(lǐng)域的各類服務(wù)事項，并實現(xiàn)與“110”報警電話、市長熱線等的對接。

第七十四條城市管理執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將城市管理領(lǐng)域的公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理，變被動管理為主動服務(wù)。

第七十五條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以向社會購買下列服務(wù)：

（一）市政設(shè)施維護；

（二）環(huán)衛(wèi)保潔；

（三）園林綠化管養(yǎng)作業(yè)；

（四）公共交通；

（五）其他事務(wù)性管理服務(wù)。

第七十六條鼓勵和支持志愿者、志愿服務(wù)組織提供城市管理領(lǐng)域的志愿服務(wù)。

相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)志愿者與社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利法人建立交流合作關(guān)系，組織開展多形式、常態(tài)化的城市管理志愿服務(wù)活動。

第二節(jié) 公眾監(jiān)督

第七十七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法公開城市管理中的各類信息，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

城市管理執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)主動公開其職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和監(jiān)督方式等信息，并將本部門的權(quán)力和責(zé)任清單向社會公布。

第七十八條公民、法人或者其他組織對于城市管理執(zhí)法主管部門和相關(guān)行政管理部門及其工作人員的違法犯罪行為，有權(quán)檢舉、控告；對其工作，可以提出批評、建議。

接到檢舉、控告或者批評、建議的部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序處理，及時將處理結(jié)果向檢舉人、控告人或者提出批評、建議的人反饋，并對檢舉人、控告人或者提出批評、建議的人的信息予以保密。

第七十九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾對城市管理工作的滿意度評價機制。

市、縣（區(qū)）人民政府可以委托下列主體開展城市管理第三方考核評價：

（一）設(shè)置城市管理專業(yè)的高等院校；

（二）城市管理研究機構(gòu)；

（三）城市管理志愿服務(wù)組織；

（四）城市管理相關(guān)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他第三方主體。

蕪湖市城市管理條例第五章 法律責(zé)任

第八十條城市道路的養(yǎng)護、維修單位違反本條例第十五條第一款第二項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)城市道路范圍內(nèi)各類管線的檢查井、箱蓋、窨井蓋等設(shè)施缺損后，未通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位補缺或者修復(fù)的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令改正，給予警告。

有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位未進行補缺或者修復(fù)的，依照國務(wù)院《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第八十一條違反本條例第三十二條第一項規(guī)定，損壞城市樹木花草的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止侵害，可以并處二百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第三十二條第二項規(guī)定，擅自砍伐城市樹木的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止侵害，可以并處五百元以上一千元以下的罰款。

違反本條例第三十二條第四項規(guī)定，損壞城市綠化設(shè)施的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止侵害，可以并處一百元以上二百元以下的罰款。

損壞或者擅自砍伐的城市樹木屬于林木的，依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第八十二條城市管理執(zhí)法主管部門或者相關(guān)行政管理部門的工作人員在城市管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

蕪湖市城市管理條例第六章 附 則

第八十四條公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等的其他事項，需要納入城市管理領(lǐng)域的，由市、縣人民政府依法確定。

市人民政府可以制定城市管理方面的具體辦法。

第八十五條本條例自2018年3月1日起施行。 2100433B

（2017年10月13日蕪湖市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過2017年11月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議批準(zhǔn)）

《池州市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）已于今年1月1日起實施。為全面認(rèn)真貫徹實施《條例》，推進創(chuàng)建全國文明城市工作，營造良好社會氛圍，引導(dǎo)全體市民自覺維護文明城市創(chuàng)建成果，池州市安排在本月集中開展《條例》宣傳活動。

此次宣傳活動內(nèi)容主要包括《條例》的背景、意義、工作方針及原則等，并重點對《條例》中明確規(guī)定的市民日常禁止行為及處罰規(guī)定進行宣傳。

宣傳方式分為媒體宣傳和社會宣傳，充分發(fā)揮各主流媒體輿論引導(dǎo)作用，報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等同步報道、形成合力，多版面、頻道、欄目，全方位、多層次集中宣傳。組織開展“《條例》六進”等系列宣傳活動，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作用，促進廣大干部職工真學(xué)、真懂、真用《條例》。 2100433B

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會：

《池州市城市管理條例》（以下簡稱《條例》），已于2016年10月28日經(jīng)池州市第三屆人大常委會第三十一次會議審議通過，現(xiàn)報請省人大常委會審查批準(zhǔn)。此前，按照《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法規(guī)批準(zhǔn)工作的意見》，法制工作委員會及有關(guān)委員會對送請征求意見的《條例（草案）》在池州市人大常委會一審、二審前均作了全面認(rèn)真的研究，法制工作委員會對各方面提出的意見研究后提出三十二條修改意見和建議。提出的修改意見和建議基本被采納。《條例》報送省人大常委會后，法制工作委員會會同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護工作委員會進行了認(rèn)真審查。經(jīng)審查認(rèn)為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸。根據(jù)《立法法》第七十二條的規(guī)定，建議將《條例》提請省人大常委會審查批準(zhǔn)。

11月4日下午，主任會議聽取了法制工作委員會關(guān)于《條例》審查意見的匯報，決定將《條例》提請省十二屆人大常委會第三十四次會議審查批準(zhǔn)。

3月1日，我市取得立法權(quán)后制定的首部實體性地方法規(guī)——《贛州市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，標(biāo)志著我市地方立法工作和法治贛州建設(shè)邁上了新的歷史起點，開啟城市管理有法可依的新篇章。

一、《條例》的由來和主要內(nèi)容

贛州市城市管理局副局長陳敏介紹，長期以來，城市管理的執(zhí)法規(guī)范缺失、城市管理責(zé)任主體不明確、城市管理定位不夠精準(zhǔn)，城市管理立法變得極為迫切。2015年3月15日我市取得地方性法規(guī)制定權(quán)后，就開始立項并組織專家學(xué)者編纂《條例（草案）》。2016年底編纂組就拿出了《條例（草案）》內(nèi)部討論稿，并多次組織相關(guān)單位和職能部門討論認(rèn)證。2017年6月30日召開的市第五屆人大常務(wù)委員會第五次會議，對《條例》進行了第一次初審。2017年7月，根據(jù)審議意見，并結(jié)合市人大常委會城建環(huán)資工委的初審報告，對《條例（草案）》進行了集中修改，形成了《條例（草案）》（征求意見稿）。2017年7月12日向社會公布了《條例（草案）》征求意見稿，廣泛征求社會意見。2017年10月20日市五屆人大常委會第七次會議審議通過了《條例》。2017年12月8日，在省十二屆人大常委會第三十六次會議上，表決通過了《贛州市城市管理條例》?！稐l例》全文共六章81條，主要涉及城市規(guī)劃建設(shè)、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、污染防治等領(lǐng)域，包括總則、管理職責(zé)、管理規(guī)定、行政執(zhí)法、法律責(zé)任和附則。

《條例》立足我市城市管理現(xiàn)狀，通過法律手段理順了我市城市管理體制，明確了城市管理職責(zé)，完善了城市管理運行機制，從立法上提出了解決困擾我市多年的城市管理重點、難點、空白點等問題，對市民在城市管理中提出了明確的文明守法要求，提供了清晰的維權(quán)途徑。陳敏說，《條例》的施行可以有效規(guī)范市民的文明行為，為解決城市環(huán)境、公共衛(wèi)生等問題提供了法律保障。

二、《條例》的亮點特色

作為與贛州市民關(guān)系最為密切一部地方法規(guī)，《條例》體現(xiàn)了贛州市城市管理工作的亮點特色。一方面，《條例》首次以法規(guī)的形式明確了城市管理職權(quán)分工和責(zé)任劃分。眾所周知，城市管理工作涉及的范圍十分寬廣，管理部門眾多，要做好此項工作，必須要全市各級政府、城市管理有關(guān)部門和基層組織共同協(xié)作，齊抓共管。為此，《條例》首次以法規(guī)形式，通過第二章4條內(nèi)容對城市管理職責(zé)進行了明確。逐步細化和明確了我市市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）等各級政府及其城市管理有關(guān)部門和有關(guān)基層自治組織的城市管理職責(zé)，確定了各自的管理范圍和事項。這就從法律源頭上解決了困擾我市多年的城市管理職責(zé)不清的問題，杜絕和避免了出現(xiàn)城市管理空白和職責(zé)交叉的問題；另一方面，《條例》在內(nèi)容上有兩項創(chuàng)新，一是把城市建筑退讓紅線公共服務(wù)區(qū)域正式納入城市管理范圍。這是其他城市管理辦法中所沒有的，使整個城市真正實現(xiàn)管理的全方位、無死角，解決了過去在該公共區(qū)域市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和市容秩序無權(quán)管理的難題。二是規(guī)范工地管理。我市《條例》要求對工地進行實體圍擋，并按照國家規(guī)定設(shè)置公益廣告，建立車輛沖洗平臺及沖洗設(shè)施，安裝噴霧裝備，采取有效措施防止建筑工地揚塵污染，促進文明施工，提升環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康。

三、《條例》與市民日常生活關(guān)聯(lián)較密切的內(nèi)容

城市管理水平直接體現(xiàn)城市文明，市民是城市文明的創(chuàng)造者，每個市民展示出來的文明，匯聚起來就是整座城市文明的豐富內(nèi)涵。贛州市城市管理局執(zhí)法督查科科長肖曉江說，以前對市民的一些不文明行為沒有約束，現(xiàn)在《條例》中有許多規(guī)定，對市民在日常生活中不經(jīng)意發(fā)生的不文明行為可以進行處罰。例如：《條例》第二十六條規(guī)定，隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭、碎玻璃、塑料瓶、易拉罐、包裝袋等廢棄物；從建筑物、構(gòu)筑物向外拋撒物品；對飼養(yǎng)的寵物排出的糞便不及時清理；在城市主要街道臨街建筑的陽臺或者窗外堆放、吊掛影響市容的物品；將垃圾及其他廢棄物放置到垃圾收集設(shè)施以外的場所；隨意傾倒生活、餐廚污水；其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為等，由城市管理主管部門責(zé)令其改正并采取補救措施，可以并處警告或者二十元以上一百元以下罰款?！稐l例》第六十七條規(guī)定，在城市道路上散發(fā)廣告宣傳品的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。擅自在樓道、電梯、公交站臺、公廁等城市建筑物、構(gòu)筑物以及桿件、樹木上張貼、刻畫、書寫小廣告，由城市管理主管部門責(zé)令限期清除，可以并處二百元以上一千元以下罰款。《條例》第六十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的，由城市管理主管部門給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以下罰款?！稐l例》第七十一條規(guī)定，在人員密集的公共場所遛犬，由公安機關(guān)或者城市管理主管部門予以制止和批評教育，公安機關(guān)可以處二十元以上一百元以下罰款；飼養(yǎng)的犬只夜間擾民，由公安機關(guān)處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款?！稐l例》第七十二條規(guī)定，公園廣場健身、娛樂場所發(fā)出噪音擾民，使用高音喇叭招攬顧客，從事切割、敲打等產(chǎn)生高噪聲污染的，由政府有關(guān)部門責(zé)令改正，拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。《條例》第七十五條規(guī)定，燃放煙花爆竹沒有在規(guī)定的區(qū)域和時段的，處一百元以上五百元以下罰款。拒不清理的，處五十元以上二百元以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。《條例》第七十九條規(guī)定，在臨時停車泊位內(nèi)設(shè)置停車障礙的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五百元以上一千元以下罰款。肖曉江說，罰款不是目的，而是約束大家遵守規(guī)則的一個手段。因此，希望廣大市民自覺養(yǎng)成良好的習(xí)慣，真正告別不文明行為，做一個文明市民。

實際上，《條例》從醞釀到出臺，歷經(jīng)數(shù)年，廣泛調(diào)研，深入討論，反復(fù)修改，傾注了多方心血，凝聚了集體智慧，實屬來之不易。陳敏說，全市各級城市管理部門將多角度宣傳、全方位學(xué)習(xí)、高標(biāo)準(zhǔn)實施，真正把《條例》全面準(zhǔn)確地付諸實施，有力發(fā)揮條例的實踐作用。 2100433B