武漢市工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，充分發(fā)揮武漢科技資源優(yōu)勢和政府資金的導(dǎo)向作用，促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，市財政局、市經(jīng)委根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　武漢市工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目資金（以下簡稱自主創(chuàng)新資金）,由市級財政預(yù)算安排，用于支持全市工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級。

第三條　自主創(chuàng)新資金的使用管理遵守國家、省和我市有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃和財務(wù)制度，資金使用遵循程序規(guī)范、公平公正、信息公開和講求實(shí)效的原則。

第四條　市經(jīng)委負(fù)責(zé)確定自主創(chuàng)新資金支持的方向和重點(diǎn)；市財政局負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新資金的預(yù)算管理和資金撥付，并對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章　資金支持范圍

第五條 自主創(chuàng)新資金重點(diǎn)支持的方向和范圍：

（一）企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。即企業(yè)自主設(shè)立或聯(lián)合市內(nèi)外高校和科研院所設(shè)立的以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的研發(fā)機(jī)構(gòu)，研究和轉(zhuǎn)化新的技術(shù)、新的工藝及設(shè)備，研究和開發(fā)具有市場競爭力的產(chǎn)品。

（二）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目。即企業(yè)與市內(nèi)外高校和科研院所聯(lián)合，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會效益明顯的項(xiàng)目。

（三）科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。即企業(yè)購買社會上的科研成果，開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到省級以上領(lǐng)先水平新產(chǎn)品, 經(jīng)濟(jì)社會效益明顯的項(xiàng)目。

（四）引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目。即企業(yè)通過對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、并能取代進(jìn)口的新產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)社會效益明顯的項(xiàng)目。

（五）自主創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)為支持、服務(wù)和促進(jìn)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新而進(jìn)行的專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性共性技術(shù)、信息服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)、創(chuàng)新引導(dǎo)促進(jìn)工程、區(qū)域和行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新規(guī)劃等項(xiàng)目。

（六）自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益好的企業(yè)。即連續(xù)三年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入居全市工業(yè)企業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新效果好，新產(chǎn)品市場占有率高，銷售額占企業(yè)銷售收入比重居全市先進(jìn)水平的工業(yè)企業(yè)；創(chuàng)新成果多，連續(xù)兩年取得發(fā)明專利授權(quán)量居全市前列的工業(yè)企業(yè)；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、非專利技術(shù)等，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的工業(yè)企業(yè)。

第六條　自主創(chuàng)新資金支持的項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性和成熟性，突出技術(shù)的市場轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績。

第七條 取得自主創(chuàng)新資金支持的企業(yè)、單位應(yīng)符合以下基

本條件：

（一）武漢市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)科研單位；

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子開拓創(chuàng)新的意識和能力較強(qiáng)，企業(yè)（單位）法人代表誠信度高；

（三）財務(wù)管理制度健全、運(yùn)作規(guī)范，及時向同級財政部門報送財務(wù)信息；

（四）企業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)品科技含量較高、市場競爭力較強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展前景較好；

（五）企業(yè)科研基礎(chǔ)較好，具有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)及研發(fā)人員，技術(shù)研發(fā)力量較強(qiáng)；

（六）企業(yè)前一年用于技術(shù)創(chuàng)新的投入占企業(yè)銷售收入的比例原則上應(yīng)高于同年度全市工業(yè)企業(yè)平均水平。

第八條　自主創(chuàng)新資金不支持不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、無自主創(chuàng)新的單純技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、低水平重復(fù)項(xiàng)目、知識產(chǎn)權(quán)不清或有糾紛的項(xiàng)目、單純的基本建設(shè)項(xiàng)目、一般加工工業(yè)項(xiàng)目、實(shí)施周期過長的項(xiàng)目以及對社會和環(huán)境有不良影響的項(xiàng)目。

第三章　資金支持方式

第九條　根據(jù)申報項(xiàng)目的不同情況，自主創(chuàng)新資金采用無償資助和獎勵等方式予以支持。

第十條　對正在實(shí)施過程中的項(xiàng)目采用無償資助的支持方式；對已實(shí)施完成并取得明顯經(jīng)濟(jì)社會效益的企業(yè)，或正在實(shí)施但已取得階段性成果的項(xiàng)目，采用對企業(yè)的成果直接給予獎勵的支持方式。

第十一條　根據(jù)自主創(chuàng)新資金年度預(yù)算總額、安排支持項(xiàng)目總數(shù)、項(xiàng)目總投資、自主創(chuàng)新技術(shù)先進(jìn)性及其經(jīng)濟(jì)社會效益成效或預(yù)期等因素，確定自主創(chuàng)新資金對單項(xiàng)自主創(chuàng)新項(xiàng)目的支持額度。單項(xiàng)自主創(chuàng)新項(xiàng)目無償資助額度一般不超過100萬元，獎勵額度一般不超過50萬元。

第四章　項(xiàng)目申報程序

第十二條　自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目每年組織申報一次。項(xiàng)目申報時間為每年的第二季度；項(xiàng)目評審時間為每年的第三季度。

第十三條　企業(yè)（單位）從市經(jīng)委網(wǎng)站查閱和下載自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目的有關(guān)申報須知，編制申報材料。區(qū)屬企業(yè)（單位）向各區(qū)（開發(fā)區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)發(fā)局）提出項(xiàng)目申請，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)發(fā)局）會同區(qū)財政局初審后，向市經(jīng)委推薦申報項(xiàng)目；市屬企業(yè)（單位）報市級主管部門（控股公司、企業(yè)集團(tuán)）后向市經(jīng)委推薦申報項(xiàng)目；中央和省在漢企業(yè)（單位）可直接向市經(jīng)委推薦申報項(xiàng)目。

第十四條　申報自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目的企業(yè)（單位）應(yīng)如實(shí)提交以下材料：

（一）《武漢市工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目申請書》；

（二）按要求編制的《項(xiàng)目可行性研究報告》；申報項(xiàng)目已完工的，按要求編制報送《項(xiàng)目送評報告》；

（三）企業(yè)（單位）法人營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；

（四）經(jīng)過會計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)（單位）上年度財務(wù)會計(jì)決算報告以及最近一個月的會計(jì)報表（復(fù)印件）；

（五）可以說明項(xiàng)目情況的證明文件，如國家法定機(jī)構(gòu)出具的專利證書、技術(shù)報告、檢測報告、成果鑒定、查新報告和用戶使用報告等；

（六）高新技術(shù)企業(yè)需附高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書（復(fù)印件）；

（七）國家專賣、?？丶疤厥庑袠I(yè)產(chǎn)品，須附相關(guān)主管機(jī)構(gòu)出具的批準(zhǔn)證明（復(fù)印件）；

（八）與項(xiàng)目有關(guān)的其它材料，如列入國家科技計(jì)劃的有關(guān)批準(zhǔn)文件、環(huán)評意見、獎勵證明等。

第十五條　為加強(qiáng)自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目庫管理，提高工作效率，企業(yè)（單位）在提出書面申報材料的同時，須完成市經(jīng)委網(wǎng)上項(xiàng)目申報程序。

第五章　項(xiàng)目評審及監(jiān)管

第十六條　市經(jīng)委會同市財政局對自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目組織專家評審，并根據(jù)需要委托中介機(jī)構(gòu)對申報項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)社會效益進(jìn)行評估。項(xiàng)目評審的基本程序是：

（一）篩選報審。市經(jīng)委按照有關(guān)規(guī)定對申報項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地審查，對符合申報條件的項(xiàng)目，提出擬送專家評審和中介機(jī)構(gòu)評估項(xiàng)目名單，并會同市財政局商定正式名單。

（二）評審評估。市經(jīng)委會同市財政局，組織專家會議評審項(xiàng)目，并委托中介機(jī)構(gòu)對申報項(xiàng)目取得的社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估。

（三）項(xiàng)目報批。市經(jīng)委根據(jù)專家評審和中介機(jī)構(gòu)評估的結(jié)論以及有關(guān)規(guī)定要求，提出擬支持項(xiàng)目建議名單，報市經(jīng)委、市財政局聯(lián)席會議審議。

（四）下達(dá)計(jì)劃。市經(jīng)委會同市財政局審議的意見報有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)審定后，按照程序下達(dá)自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目計(jì)劃文件，劃撥資助資金。

第十七條　市經(jīng)委、市財政局按規(guī)定加強(qiáng)對自主創(chuàng)新資金項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，跟蹤了解自主創(chuàng)新資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，做好自主創(chuàng)新資金使用的績效分析工作。

第十八條　項(xiàng)目單位應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則如實(shí)申報，按規(guī)定使用自主創(chuàng)新資金，全力推進(jìn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，按要求定期報送項(xiàng)目進(jìn)展情況材料。項(xiàng)目單位弄虛作假騙取或不按規(guī)定使用自主創(chuàng)新資金，在項(xiàng)目執(zhí)行中嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定，將收回全部資金，按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，并在今后五年內(nèi)不受理企業(yè)（單位）的項(xiàng)目。

第十九條 企業(yè)（單位）收到的無償資助項(xiàng)目資金，國有企業(yè)計(jì)入國家資本金，股份制企業(yè)和其他企業(yè)計(jì)入資本公積；收到的獎勵資金，可用于獎勵有功人員或沖減相關(guān)研發(fā)費(fèi)用。

第二十條　各區(qū)(開發(fā)區(qū))經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)發(fā)局)和財政局、企業(yè)(單位)主管部門及有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對推薦項(xiàng)目的審核把關(guān)，并對獲準(zhǔn)支持的項(xiàng)目做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，每年對所屬單位的項(xiàng)目實(shí)施及資金使用績效情況進(jìn)行總結(jié)，并于每年度一月份內(nèi)上報市經(jīng)委、市財政局。

第六章　附則

第二十一條　本辦法由市財政局、市經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋，本辦法自發(fā)布之日起施行。

運(yùn)城市水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法：

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)城市大中型水庫移民后期扶持中不能準(zhǔn)確核實(shí)到人的扶持資金管理，實(shí)施好項(xiàng)目扶持，提高資金使用效率，改善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》（財企[2008]37號）、《山西省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法》（晉財企[2009]84號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金（以下簡稱項(xiàng)目資金），是指按規(guī)定下?lián)軕?yīng)該兌付到人但由于無法準(zhǔn)確核實(shí)到人而轉(zhuǎn)入項(xiàng)目扶持的資金。

第三條 扶持方向

（一）解決移民村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題

（二）解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題

（三）用于庫區(qū)和移民安置區(qū)示范帶動性項(xiàng)目的建設(shè)，帶動周邊移民群眾共同致富

（四）用于庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時性、突發(fā)性等事件的應(yīng)急處置

（五）用于移民工作的其他支出

第四條 后期扶持項(xiàng)目資金管理的基本原則是由市人民政府移民辦公室會同市財政局整合資金、統(tǒng)籌兼顧，集中財力辦實(shí)事，突出民生優(yōu)先、公益優(yōu)先，切實(shí)提高移民群眾生產(chǎn)生活水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第二章　計(jì)劃管理

第五條 后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃由市移民辦牽頭，會同財政等有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)縣（市、區(qū)）無法準(zhǔn)確核實(shí)到人的移民人數(shù)和實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)優(yōu)先解決移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展方面存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)移民資金效益最大化。

第六條 無法核實(shí)到人的扶持資金預(yù)留8%作為全市統(tǒng)籌資金，重點(diǎn)用于全市臨時性、突發(fā)性等事件的應(yīng)急處置。

第七條 無法核實(shí)到人的扶持資金按當(dāng)年資金額度的5%列入支出預(yù)算，用于規(guī)劃編制、干部培訓(xùn)、移民工作檢查、宣傳等費(fèi)用。

第八條 后期扶持項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃管理。由有關(guān)縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)會同財政部門編制年度項(xiàng)目計(jì)劃，上報市移民辦、市財政局審核，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

第九條 有關(guān)縣（市、區(qū)）要按批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。因特殊情況確需變更或調(diào)整的，應(yīng)按原程序報批。

第三章 項(xiàng)目資金管理

第十條 項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)決算管理，由市移民辦編制全市下一年度項(xiàng)目扶持計(jì)劃，每年3月份編制上年度項(xiàng)目使用決算，報市財政局審核，市財政局于4月底將上年度結(jié)余資金決算，根據(jù)資金狀況和項(xiàng)目計(jì)劃安排當(dāng)年扶持項(xiàng)目預(yù)算。

第十一條 項(xiàng)目扶持資金實(shí)行專賬管理，不得與地方配套資金、單位工作經(jīng)費(fèi)及其他資金混淆。

第十二條 移民項(xiàng)目資金實(shí)行縣級報賬制管理，項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。

第十三條 資金的管理使用要做到公開透明，要完善和規(guī)范工作機(jī)制，不得滯留、擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施與管理

第十四條 項(xiàng)目管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。市移民辦負(fù)責(zé)全市無法核實(shí)到人扶持資金項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、稽查和指導(dǎo)；財政部門根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃安排資金，監(jiān)督檢查資金使用及報帳制執(zhí)行工作；縣級移民管理部門是項(xiàng)目管理的責(zé)任部門，具體組織項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。

第十五條 項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任主體制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制。項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌劃、申報、實(shí)施和管護(hù)工作；原則上單個項(xiàng)目使用國家補(bǔ)助資金在15萬元（含15萬元）以上且同類項(xiàng)目投資超過50萬元，以縣為單位進(jìn)行捆綁招標(biāo)，招標(biāo)由縣移民管理機(jī)構(gòu)牽頭，并會同有關(guān)部門進(jìn)行，市移民辦參與并監(jiān)督；移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定按同類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)理。

第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收與成果管理

第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行分級責(zé)任制，由移民管理部門牽頭負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門的專家參加進(jìn)行驗(yàn)收。各業(yè)主單位在項(xiàng)目竣工后要及時做好自驗(yàn)工作，收集好項(xiàng)目實(shí)施的各種文件資料，并向市移民辦申請驗(yàn)收，由市移民辦組織有關(guān)單位參加。

第十七條 按照國家有關(guān)規(guī)定，市移民辦公室將委托有資質(zhì)的單位對項(xiàng)目實(shí)施情況、效果進(jìn)行監(jiān)測評估。

第六章 監(jiān)督檢查

第十八條 各級財政、移民管理部門要按各自職責(zé)加強(qiáng)對資金使用的管理、項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保資金安全。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施管理單位要積極接受和配合監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，并主動接受移民監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第二十條 對項(xiàng)目實(shí)施管理中濫用職權(quán)、違規(guī)操作、徇私舞弊的工作人員，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《山西省大中型水庫移民后期扶持工作行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》給予處理。

第七章 附 則

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日30日后實(shí)施。 2100433B

項(xiàng)目資金是指在投資項(xiàng)目總資本中，由投資者認(rèn)繳的出資額。

投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回，對投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)。2100433B

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理，提高資金使用的科學(xué)性、公正性、規(guī)范性和安全性。根據(jù)國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、杭州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步提高土地開發(fā)整理工程質(zhì)量的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金包括省市財政和縣本級財政安排的用于土地開發(fā)整理，并具有特定目標(biāo)和專門用途的各類專項(xiàng)資金。

第三條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理是指對專項(xiàng)用于土地開發(fā)、整理項(xiàng)目資金的設(shè)立、申報、撥付和使用及監(jiān)督檢查的管理。

第四條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理堅(jiān)持依法設(shè)立、公開公正、確保任務(wù)、擇優(yōu)選項(xiàng)、突出效益、專款專用的原則。