武漢市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法

《武漢市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法》（市政府令第303號）（下稱《管理辦法》）經(jīng)市人民政府第136次常務(wù)會議審議通過，自2021年2月1日起施行。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、為什么要制定《管理辦法》

一是深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要講話精神和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的要求，我市需要制定《管理辦法》，以完善我市應(yīng)急項(xiàng)目管理體制，統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

二是提高全市應(yīng)急管理能力的迫切需要。應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，此次新冠肺炎疫情應(yīng)對處置工作對我市應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求。我市需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急項(xiàng)目領(lǐng)域制度建設(shè)，建立指導(dǎo)性規(guī)則，提高快速響應(yīng)能力?！豆芾磙k法》的出臺可以填補(bǔ)我市應(yīng)急項(xiàng)目管理的制度空白。

三是加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)管理的迫切需要。當(dāng)前全市應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)需要在項(xiàng)目范圍、決策程序、職責(zé)權(quán)限、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目監(jiān)管等方面進(jìn)一步規(guī)范，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，工程項(xiàng)目能夠快速確定，工程隊(duì)伍能夠迅速產(chǎn)生，工程項(xiàng)目能夠及時(shí)發(fā)揮作用，確保國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、《管理辦法》對應(yīng)急項(xiàng)目的定義和范圍有什么規(guī)定

為解決應(yīng)急項(xiàng)目定義不明確和范圍不具體的問題，《管理辦法》明確了應(yīng)急項(xiàng)目的定義和范圍。應(yīng)急項(xiàng)目是指我市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，必須立即實(shí)施緊急措施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程（含信息化建設(shè)等配套工程）。結(jié)合我市自然環(huán)境、地理位置因素以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)急項(xiàng)目范圍具體包括以下8類：1、水利工程和公共水務(wù)設(shè)施的搶險(xiǎn)加固及整治工程；2、地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程；3、房屋建筑、公共交通、市政環(huán)衛(wèi)、公共安全等設(shè)施應(yīng)急處置工程；4、公共衛(wèi)生設(shè)施類工程；5、生態(tài)環(huán)境搶險(xiǎn)修復(fù)工程；6、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置工程；7、處置冰凍雪災(zāi)、森林火災(zāi)等緊急情形的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急項(xiàng)目。

三、《管理辦法》對項(xiàng)目確定主體和確定程序有哪些規(guī)定

確定主體分為兩類情況，第一類設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的，由應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)確定；第二類未設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的，由工程所在地的區(qū)人民政府確定，跨區(qū)的工程由市人民政府確定。

確定程序分為兩種，第一種已經(jīng)造成嚴(yán)重危害的，由項(xiàng)目確定主體牽頭召開聯(lián)席會議確定；第二種可能造成嚴(yán)重危害的，經(jīng)專家評估提出評估意見后，由項(xiàng)目確定主體牽頭召開聯(lián)席會議確定。

四、《管理辦法》對建設(shè)單位和承包單位的產(chǎn)生有哪些規(guī)定

工程項(xiàng)目建設(shè)單位和承包單位直接關(guān)系到工程質(zhì)量和效率，《管理辦法》明確了建設(shè)單位和承包單位的產(chǎn)生程序。項(xiàng)目確定主體可以直接確定建設(shè)單位，可以從行業(yè)主管部門中選擇。在總結(jié)我市防疫抗洪工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《管理辦法》明確了應(yīng)急項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定可以不通過招標(biāo)確定承包單位。同時(shí)《管理辦法》也規(guī)定了各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)掌握行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急項(xiàng)目檢測鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等隊(duì)伍的情況，便于緊急時(shí)刻能夠?yàn)轫?xiàng)目確定主體確定承包單位提供參考。

同時(shí)，《管理辦法》還規(guī)定了應(yīng)急項(xiàng)目的合同管理、資金管理、安全管理、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收和決算管理等方面的內(nèi)容，全方位規(guī)范應(yīng)急項(xiàng)目管理。 2100433B

第一條?

第二條?本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全部或者部分使用財(cái)政性資金的應(yīng)急項(xiàng)目的確定、建設(shè)及其監(jiān)督管理等活動。

第三條?本辦法所稱應(yīng)急項(xiàng)目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，必須立即實(shí)施緊急措施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程（含信息化建設(shè)等配套工程），具體包括：

（一）堤防、水庫、閘站、管渠、河湖等水利工程和公共水務(wù)設(shè)施的搶險(xiǎn)加固以及整治工程；

（二）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程；

（三）房屋建筑、構(gòu)筑物，道路、橋梁、港口、隧道、軌道交通等交通設(shè)施，市政、環(huán)衛(wèi)、公共安全等設(shè)施的搶險(xiǎn)修復(fù)處置工程；

（四）緊急救治場所、集中隔離場所、檢驗(yàn)檢測場所、藥物研發(fā)和生產(chǎn)場所、應(yīng)急醫(yī)療廢物處置設(shè)施等公共衛(wèi)生設(shè)施類工程；

（五）防止污染物、有毒有害物質(zhì)、核化學(xué)物質(zhì)等泄漏、擴(kuò)散以及水環(huán)境惡化、飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險(xiǎn)修復(fù)工程；

（六）處置易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)化學(xué)品類引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)處置工程；

（七）處置冰凍雪災(zāi)、森林火災(zāi)等緊急情形的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急項(xiàng)目。

第四條?有下列情形之一的，不得確定為應(yīng)急項(xiàng)目：

（一）具有可預(yù)見性，可以納入計(jì)劃或者實(shí)施年度管理的；

（二）在可以預(yù)見的嚴(yán)重危害發(fā)生前能夠完成施工招投標(biāo)的；

（三）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到有效控制或者消除的。

第五條?應(yīng)急項(xiàng)目管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、注重效率、公開透明的原則。

第六條?市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急項(xiàng)目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，依法組織實(shí)施。

市、區(qū)相關(guān)部門依照各自職責(zé)，承擔(dān)應(yīng)急項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)。

市、區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。

第七條?應(yīng)急項(xiàng)目由應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)或者市、區(qū)人民政府按照以下分工確定：

（一）設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的，由該應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)確定；

（二）未設(shè)立應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的，由工程所在地的區(qū)人民政府確定，其中，跨區(qū)的工程由市人民政府確定。

第八條?應(yīng)急項(xiàng)目按照工程的不同類型，由項(xiàng)目確定主體根據(jù)以下程序進(jìn)行確定：

（一）對已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取措施的工程，由項(xiàng)目確定主體牽頭召開聯(lián)席會議，經(jīng)會議審議通過后確定。

（二）對可能造成嚴(yán)重危害，如不采取緊急措施可能會造成重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的工程，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)聘請行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成評審委員會，對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評估并提交評審委員會的評估結(jié)果，由項(xiàng)目確定主體召開聯(lián)席會議，經(jīng)會議審議通過后確定。

市、區(qū)人民政府工作部門是聯(lián)席會議成員單位，項(xiàng)目確定主體根據(jù)工程實(shí)際情況通知聯(lián)席會議成員單位參會審議。項(xiàng)目確定主體在召開聯(lián)席會議時(shí)，可以邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參會，提供決策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條?應(yīng)急項(xiàng)目不得化整為零、拆分實(shí)施，不得與非應(yīng)急項(xiàng)目合并實(shí)施。兩個(gè)以上應(yīng)急項(xiàng)目原則上不得合并實(shí)施，確需合并實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目確定主體批準(zhǔn)。

第十條?項(xiàng)目確定主體可以直接確定應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)單位，建設(shè)單位可以從行業(yè)主管部門中選擇。

第十一條?各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)掌握行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)應(yīng)急項(xiàng)目檢測鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等隊(duì)伍的情況，具體包括隊(duì)伍的數(shù)量、資質(zhì)和水平等。

各行業(yè)主管部門可以根據(jù)工作需要聘請專業(yè)人士，專業(yè)人士應(yīng)當(dāng)是本行業(yè)中具有較高理論水平、技術(shù)能力和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員。

第十二條?應(yīng)急項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定可以不通過招標(biāo)確定承包單位。建設(shè)單位以及承包單位確定后應(yīng)當(dāng)通過媒體或者政府網(wǎng)站向社會公開。

建設(shè)單位、承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)以及國家、省等行業(yè)規(guī)范開展各項(xiàng)建設(shè)活動，確保及時(shí)高效完成應(yīng)急項(xiàng)目。

第十三條?依照本辦法確定的應(yīng)急項(xiàng)目，依法需要辦理各項(xiàng)審批手續(xù)的，市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)簡化各項(xiàng)審批程序。

發(fā)生不立即組織實(shí)施應(yīng)急項(xiàng)目將發(fā)生嚴(yán)重危害社會公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)安全情形時(shí)，經(jīng)項(xiàng)目確定主體批準(zhǔn)后，可立即組織實(shí)施，并在竣工驗(yàn)收前或者突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后6個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

第十四條?應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用或者計(jì)價(jià)方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。

應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專門的安全施工方案，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

應(yīng)急項(xiàng)目在組織施工時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為施工單位的物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)場秩序維護(hù)等提供保障，確保應(yīng)急項(xiàng)目順利進(jìn)行。

第十五條?項(xiàng)目確定主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。應(yīng)急項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)的日常管理工作，確保工程質(zhì)量。應(yīng)急項(xiàng)目的參建各方依法對應(yīng)急項(xiàng)目質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

第十六條?應(yīng)急項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位及時(shí)組織驗(yàn)收，并按照規(guī)定辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后確無保留必要的臨時(shí)建筑等設(shè)施，經(jīng)項(xiàng)目確定主體批準(zhǔn)，由建設(shè)單位在完成項(xiàng)目審計(jì)后組織拆除。

第十七條?應(yīng)急項(xiàng)目所需財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則分級負(fù)擔(dān)，實(shí)行國庫集中支付。應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)資金按照工程進(jìn)度或者合同約定及時(shí)撥付，必要時(shí)可先行撥付部分預(yù)付款，確保工程建設(shè)資金需要。

項(xiàng)目總投資包括工程所需的檢測鑒定、工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、施工、應(yīng)急搶險(xiǎn)措施費(fèi)用等所有必要支出。

因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急項(xiàng)目，工程資金由事故責(zé)任單位或者個(gè)人承擔(dān)。建設(shè)單位用財(cái)政資金墊付的，應(yīng)當(dāng)依法向事故責(zé)任單位或者個(gè)人追償。

第十八條?施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十九條?市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在應(yīng)急項(xiàng)目確定和實(shí)施過程中未按照本辦法規(guī)定依法履行職責(zé)，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為的，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

第二十條?各區(qū)人民政府和市級行業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施意見。

第二十一條?法律、法規(guī)對應(yīng)急項(xiàng)目的管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十二條?本辦法自2021年2月1日起施行。

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

武漢市人民政府

2020年4月17日

武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地面積審核管理辦法

第一條　為了規(guī)范我市建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地面積的審核管理工作，根據(jù)《武漢市城市綠化條例》、《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地面積的審核管理工作。

第三條　市規(guī)劃部門審批的建設(shè)工程項(xiàng)目，其配套綠地面積審核管理工作由市園林部門負(fù)責(zé)，區(qū)規(guī)劃部門審批的建設(shè)工程項(xiàng)目，其配套綠地面積審核管理工作由區(qū)園林部門負(fù)責(zé)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地面積審核管理的相關(guān)工作。

第四條　園林部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，在建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃方案審查階段對項(xiàng)目規(guī)劃配套綠地面積情況進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見向規(guī)劃部門反饋。

在建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件核實(shí)階段，園林部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目配套綠地實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在5個(gè)工作日內(nèi)將監(jiān)督檢查意見向規(guī)劃部門反饋。

第五條　建設(shè)工程項(xiàng)目用地總面積以建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的范圍為準(zhǔn)；尚未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，以規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的范圍為準(zhǔn)。

第六條　建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地率應(yīng)當(dāng)符合《武漢市城市綠化條例》第十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。確因條件限制無法達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)園林部門審核并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)降低比例，但不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%。

建設(shè)工程項(xiàng)目屬于兼容用地性質(zhì)的，其配套綠地率標(biāo)準(zhǔn)按照所含各類別用地比例的加權(quán)平均值確定；各類別用地面積不明確的，按照不同類別建筑面積比例的加權(quán)平均值確定。

第七條　建設(shè)工程項(xiàng)目審批部門在對道路綠地等城市綠化工程項(xiàng)目進(jìn)行前期審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)會同園林部門按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及因地制宜、適地適樹的原則對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見組織設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。

第八條　住宅項(xiàng)目配套綠地邊界起止點(diǎn)按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）臨宅間路、組團(tuán)路、小區(qū)路的，公共綠地邊界算到路邊1米，宅旁（宅間）綠地邊界算到路邊；

（二）小區(qū)路設(shè)有人行便道的，算到人行便道邊緣；

（三）臨城市道路、居住區(qū)級道路的，算到道路紅線；

（四）臨建筑物的，算到建筑物墻腳0.9米;

（五）臨圍墻、院墻的，算到其墻腳。

第九條　住宅項(xiàng)目公共綠地（包括中心綠地和其他帶狀、塊狀公共綠地）應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）居住區(qū)級住宅項(xiàng)目的中心綠地面積不得小于10000平方米，小區(qū)級住宅項(xiàng)目的中心綠地面積不得小于4000平方米，組團(tuán)級住宅項(xiàng)目的中心綠地面積不得小于400平方米；

（二）其他塊狀、帶狀公共綠地面積不小于400平方米、且寬度不小于8米；

（三）第一項(xiàng)所述的各級中心綠地至少有一個(gè)邊與相應(yīng)級別的道路相鄰，并采用開敞式布局；

（四）綠化面積（含水面）不小于70%；

（五）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的其他要求。

公共綠地北側(cè)邊界線與南側(cè)基準(zhǔn)建筑物之間的距離，應(yīng)當(dāng)不小于該基準(zhǔn)建筑物高度的1.5倍；基準(zhǔn)建筑物以綠地南側(cè)相鄰的正南北向平行布置的建筑物為準(zhǔn)；南側(cè)建筑物采取非正南北向平行布置的，其距離按照不同方位間距折減系數(shù)換算確定。

第十條　建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地面積折算應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）獨(dú)立人工造景水域按其面積的30%計(jì)算為配套綠地面積，但不得大于配套綠地總面積的10%；

（二）單株種植的喬木，按照樹池實(shí)際面積計(jì)算為配套綠地面積；成行種植的喬木，株距小于5米且數(shù)量在5株以上的，按其實(shí)際種植長度乘以樹穴平均寬度計(jì)算為配套綠地面積；采用樹陣方式種植干徑大于8公分的喬木、株距小于5米且每排每列喬木株數(shù)均在4株以上的，按其樹陣整體面積計(jì)算為配套綠地面積；

（三）采取種植槽方式、且種植槽寬度大于0.5米的垂直綠化，按其種植槽面積計(jì)算為配套綠地面積；采用立式種植方式的垂直綠化，按其實(shí)際立面綠化面積的40%計(jì)算為配套綠地面積。

第十一條　建（構(gòu)）筑物頂板標(biāo)高低于周邊現(xiàn)狀城市道路的，其頂板上方覆土綠化按照下列規(guī)定計(jì)算配套綠地面積：

（一）覆土厚度在1.0米以上的，按其實(shí)際綠化面積的80%計(jì)算；

（二）覆土厚度在0.6米以上不足1.0米的，按其實(shí)際綠化面積的65%計(jì)算；

（三）覆土厚度不足0.6米的，按其實(shí)際綠化面積的30%計(jì)算。

第十二條　建（構(gòu)）筑物頂板標(biāo)高高于周邊現(xiàn)狀城市道路的屋頂綠化，平均覆土厚度在0.4米以上的，按其屋頂綠化面積的30%計(jì)算為配套綠地面積，但不得大于該項(xiàng)目配套綠地總面積的20%。

第十三條　采用鏤空植草磚方式鋪設(shè)的停車位，按其面積的25%計(jì)算為配套綠地面積。

采用鏤空植草磚方式鋪設(shè)且每個(gè)停車位均種植干徑大于8公分庇蔭喬木的，按其面積的40%計(jì)算為配套綠地面積。

第十四條　下列情形不得計(jì)入建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地面積：

（一）陽臺綠化、室內(nèi)綠化、盆栽花草樹木，墻、欄桿上的花臺、花地；

（二）消防車道、消防登高面等。

第十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照園林部門審核確定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施配套綠地建設(shè)，配套綠地建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測量機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地測量。

園林部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對配套綠地建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)配套綠地實(shí)地測量結(jié)果，形成建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠地監(jiān)督檢查意見，并向規(guī)劃部門反饋，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，將其作為該項(xiàng)目配套綠地率是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)。

第十六條　建設(shè)單位未按照園林部門審核確定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套綠地，實(shí)際建成的綠地面積小于批準(zhǔn)綠地面積的，由園林部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，按照下列規(guī)定處理：

（一）差額綠地面積占批準(zhǔn)綠地面積比例在5%以下的部分，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照差額綠地面積繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)；

（二）差額綠地面積占批準(zhǔn)綠地面積比例超過5%的部分，按照差額綠地面積處以綠化補(bǔ)償費(fèi)3倍以上5倍以下的罰款。

擅自占用配套綠地或者有其他損害建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠化行為的，按照《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定予以處罰。

第十七條　本辦法自2015年4月1日起施行。2005年7月15日制發(fā)的《武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠化用地面積審核計(jì)算辦法》（武政〔2005〕35號）同時(shí)廢止。

為切實(shí)發(fā)揮重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作用，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，不斷提高城市環(huán)境管理精細(xì)化水平，保護(hù)公眾健康，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）,在國家層面統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提出應(yīng)急減排項(xiàng)目清單式管理要求。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）。2019年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號），提出省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求。根據(jù)國家、省要求，結(jié)合我市實(shí)際，我市對原重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，出臺《武漢市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（武政規(guī)〔2020〕4號，以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、明確適用范圍

《應(yīng)急預(yù)案》適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

二、統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

為有效防范重污染天氣的發(fā)生，將原預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)由已經(jīng)發(fā)生重污染天氣統(tǒng)一為預(yù)測到未來將發(fā)生重污染天氣，以預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值（連續(xù)24小時(shí)，可以跨自然日）為指標(biāo)，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。重污染天氣預(yù)警共分為黃色（AQI>200將持續(xù)2天及以上）、橙色（AQI>200將持續(xù)3天及以上）、紅色（AQI>200將持續(xù)4天及以上）三類預(yù)警，取消原藍(lán)色預(yù)警，改為健康防護(hù)提示性信息，即當(dāng)預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)1天時(shí)，不再發(fā)布預(yù)警，改為將健康防護(hù)提示性信息隨同空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息一同發(fā)布。增加當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，按一次重污染過程計(jì)算，從高級別啟動預(yù)警；當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時(shí)，盡早采取升級措施等內(nèi)容。

三、增加區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

為應(yīng)對重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，增加了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動內(nèi)容。啟動條件為在收到生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動通知或要求后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室按照要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)措施，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，與周邊城市共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。

四、細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施

《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，各級別應(yīng)急響應(yīng)措施均分為三類：健康防護(hù)引導(dǎo)、建議性減排和強(qiáng)制性減排措施。健康防護(hù)引導(dǎo)措施旨在提醒公眾做好自身健康防護(hù)；建議性減排措施主要是倡導(dǎo)全社會、公眾綠色出行、低碳生產(chǎn)生活，主動節(jié)能減排；強(qiáng)制性減排措施則是對揚(yáng)塵源、移動源和工業(yè)源的具體減排要求。其中，揚(yáng)塵源減排措施主要是停止土方類的施工作業(yè)，停止混凝土和砂漿作業(yè)，增加道路保潔灑水頻次，暫停建筑垃圾車、砂石車等車輛的運(yùn)行；移動源減排措施主要是減少柴油車輛的使用，包括三環(huán)線區(qū)域禁止柴油貨車通行和全市范圍內(nèi)柴油車輛分單雙號通行以及暫停燃油非道路移動機(jī)械的使用等；工業(yè)源減排措施主要是納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，按操作方案實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)，將減排措施細(xì)化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)。

五、完善應(yīng)急保障體系

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門的職責(zé)和人員變動，調(diào)整市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員及成員單位，成員單位主要增加武漢海事局、武漢新港管委會、市公交集團(tuán)、武漢港務(wù)集團(tuán)、武漢供電公司、中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司等，并明確各成員單位重污染天氣應(yīng)急職責(zé)。

六、規(guī)范預(yù)警發(fā)布權(quán)限

為及時(shí)有效啟動《應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)警發(fā)布權(quán)限按黃色、橙色、紅色不同類別，分別由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局局長）、市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長（市人民政府分管副市長）、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2020年5月20日2100433B