網(wǎng)上詢價采購實踐

網(wǎng)上詢價采購實際上是一種反向拍賣，拍賣是從最低價開始起價拍賣，最后誰給價最高就賣給誰。而網(wǎng)上詢價則恰好相反，從最高價開始反拍賣，誰給價最低就和誰成交。前提條件是設(shè)備技術(shù)參數(shù)、數(shù)量等都是固定不變的，給定的限制價格是采購預(yù)算，供應(yīng)商報價不能超過預(yù)算，超過預(yù)算系統(tǒng)會自動廢標。

例如：某市政府采購網(wǎng)上詢價采購的流程——首先是采購辦下達采購計劃給采購中心信息部，信息部填寫計劃任務(wù)書交主任審批并分配給各業(yè)務(wù)部，貨物和網(wǎng)絡(luò)工程類項目屬于貨物部采購項目，貨物部負責(zé)人接到任務(wù)后，落實給具體項目負責(zé)人，項目負責(zé)人立刻通知采購人填寫落實需求表（可網(wǎng)上下載），采購人確定需求后將此表傳真或送至采購中心，項目負責(zé)人經(jīng)和采購人反復(fù)落實需求無誤后，交招標部在網(wǎng)上發(fā)采購公告，所有對該項目感興趣的供應(yīng)商都可在網(wǎng)上報價。原來采購中心每周二和周四下午2：30開標，為了提高工作效率，中心改為每天下午2：30開標（如果有詢價項目）。開標時采購人和詢價小組在監(jiān)督人在場情況下，按照采購法規(guī)定：采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價但未中標的供應(yīng)商。

某市采購中心網(wǎng)上詢價中標原則是最低價中標，自動生成中標公告。屬于預(yù)算資金的項目，采購中心通知供應(yīng)商送貨；屬于自籌資金的項目，采購人需將資金存入財政局國庫處政府采購資金專用賬戶后，采購中心才通知供應(yīng)商送貨，采購人驗收貨物并簽署驗收單，供應(yīng)商持合同、驗收單、發(fā)票復(fù)印件及中標通知書到采購中心申請支付，貨物部工作人員填寫支付申請單，與驗收單、發(fā)票復(fù)印件等一起交采購辦審核由國庫處集中支付。

國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，使電子政府采購逐漸成為國際發(fā)展趨勢。電子政府采購是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)（特別是英特網(wǎng)）為媒體，采購貨物、工程和服務(wù)的一種采購形式。這種形式的核心內(nèi)容就是打破了傳統(tǒng)的時間和空間的界限，使供應(yīng)商足不出戶就可以在互聯(lián)網(wǎng)上完成投標，采購人在單位就可以完成采購任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用還可以大大增強采購信息的透明度，為供應(yīng)商獲取采購信息和參與政府采購活動提供便利。

（1）信息公開，有更多的供應(yīng)商參與投標。某市政府采購網(wǎng)站開通之前，采購中心的詢價是通過打電話進行的，即傳統(tǒng)的“貨比三家”，為了保證競爭性，強調(diào)“至于三家”，這種詢價本質(zhì)上是沒有競爭性的，是不公開的，沒有預(yù)先公告，只是邀請少數(shù)幾家供應(yīng)商參與報價，沒被邀請的供應(yīng)商則沒有機會參與競爭。而網(wǎng)上詢價信息是公開的，凡是感興趣的供應(yīng)商都可以參與報價，供應(yīng)商準入門檻低，擴大了供應(yīng)商的范圍，使更多的中小供應(yīng)商和異地供應(yīng)商有機會在網(wǎng)上公開參與報價投標。

（2）保證了政府采購產(chǎn)品的價格最低。某市政府采購網(wǎng)上詢價保證了同一品牌、同一型號的標準化產(chǎn)品價格最低，從而提高了財政資金的使用效率，解決了標準化產(chǎn)品采購價格高的問題。

（3）網(wǎng)上詢價是采購更加方便快捷。由于使用了現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使詢價采購更加公開和透明。使供應(yīng)商超越了時間和空間的限制，可以足不出戶就可參加報價，大大的節(jié)省采購成本；采購人可以很方便地知道供應(yīng)商的報價情況；采購中心可以減少工作量，縮短采購周期（詢價采購最短三個工作日，最長七個工作日），提高了工作效率，使采購活動更加方便快捷。

網(wǎng)上詢價采購存在的問題某市政府采購網(wǎng)開通以來，網(wǎng)上詢價采購取得了顯著的成效，積累了大量有益的經(jīng)驗，中心網(wǎng)上詢價采購的項目數(shù)量占整個貨物部項目的78%，占貨物部資金總量的25%。網(wǎng)上詢價采購有效地解決了貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小且采購頻率高、無法使用公開招標的形式進行的采購。充分體現(xiàn)了信息公開、快捷高效、方便等優(yōu)點。但是，實際工作中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上詢價采購也存在許多亟待解決的問題。

（1）供應(yīng)商之間壓價競爭，高報低配?，F(xiàn)行的網(wǎng)上詢價實際上是經(jīng)營相同品牌、相同型號產(chǎn)品的供應(yīng)商之間的競爭，當(dāng)價格競爭達到供應(yīng)商沒有利潤或很少利潤時，供應(yīng)商就在產(chǎn)品質(zhì)量上做文章，對所供貨物進行“抽條”，以次充好，或降低原配置，高報低配。嚴重地損害了采購人的利益，致使許多采購人對政府采購的產(chǎn)品提出質(zhì)疑，影響了政府采購的聲譽和形象。

（2）供應(yīng)商之間串通報價，壟斷價格。采購中心回訪小組在回訪中發(fā)現(xiàn)，幾家供應(yīng)商（一般為三家）聯(lián)合串通投標，壟斷價格，中標后利潤平分。例如，采購中心對一批辦公用品進行網(wǎng)上詢價采購，工作人員經(jīng)查報價紀錄發(fā)現(xiàn)，七家報價中有兩個梯隊，第一梯隊的三家報價時間相差只有1~2分鐘，價格相差幾十元，另外三家供應(yīng)商報價時間和價格基本和第一梯隊情況差不多，只不過所報價格高于第一梯隊。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)前三家供應(yīng)商都在某科技城同一層樓經(jīng)營，這不是簡單的巧合，經(jīng)調(diào)研后知道，有些供應(yīng)商互相串通，聯(lián)手壟斷價格，分割政府采購市場。還比如某個供應(yīng)商不了解市場潛規(guī)則參與并且中了標，影響了一些供應(yīng)商的利益，他們會設(shè)置重重障礙，如通知產(chǎn)品總代理不給供貨，逼迫該供應(yīng)商棄標等等。

（3）采購人和供應(yīng)商之間串通，中標后改變需求，高報低配，不按合同驗收有的采購人在購買辦公用品時已預(yù)先在市場上詢價，與某些供應(yīng)商有過接觸，暗中有某些約定，使采購人所提需求和供應(yīng)商所報價格不一致，低價中標后采購人不按合同驗收。例如采購中心為某單位采購一批網(wǎng)絡(luò)設(shè)備包括服務(wù)器和計算機等，我們在市場調(diào)研中供應(yīng)商反映按照采購人所提型號服務(wù)器的需求，中標供應(yīng)商所報價格是不可能的，任何供應(yīng)商都做不下來。于是采購中心組織有關(guān)專家到采購人處進行回訪，經(jīng)現(xiàn)場檢查設(shè)備，經(jīng)專家證實發(fā)現(xiàn)采購人未經(jīng)任何部門同意更改了大部分主要設(shè)備，服務(wù)器果然不是原來需求所報型號，計算機也由原來的IBM換成國產(chǎn)沒有品牌的機器了。但是采購人仍然按原采購需求簽驗收單。詢問供應(yīng)商為什么這樣做，供應(yīng)商稱是采購人要求的，而采購人則以不懂業(yè)務(wù)為理由推脫責(zé)任。采購人和供應(yīng)商之間暗中串通，高報低配，嚴重損害了國家利益，影響了政府采購形象。但是產(chǎn)品驗收都是由采購人自己負責(zé)，采購管理部門和采購執(zhí)行機構(gòu)并不參與驗收。另外，采購法中對采購人違規(guī)行為也無明確處罰細則。

（4）采購的產(chǎn)品供貨不及時，售后服務(wù)不佳。按照采購中心的時限要求，標準產(chǎn)品供貨期最短為3天，最長為7天，但實際上很多供應(yīng)商不能及時供貨，其主要原因一是政府采購供應(yīng)商很多是中小企業(yè)，個體業(yè)戶，流動資金不大，現(xiàn)貨庫存很小，在網(wǎng)上看到需求后馬上通過電話向北京等大城市詢價，根據(jù)詢價結(jié)果進行網(wǎng)上報價，中標后在訂貨，訂不上貨再到處炒貨，因此延誤供貨期，二是有的供應(yīng)商預(yù)測到產(chǎn)品價格可能下調(diào)，故意拖延供貨時間，等待價格下調(diào)后再訂貨，以此賺取時間延后帶來的差價；在售后服務(wù)方面，有的供應(yīng)商不積極，當(dāng)采購人打電話要求去解決問題時，供應(yīng)商往往不積極，不及時，漫不經(jīng)心，有時還要采購中心親自打電話去催才行。采購人很有意見。

（5）網(wǎng)上詢價供應(yīng)商有棄標現(xiàn)象。一段時間以來，網(wǎng)上詢價采購供應(yīng)商棄標較多，供應(yīng)商普遍的棄標借口是：“報錯價了”、“看錯需求了”。但是實際棄標有如下幾種原因：一是供應(yīng)商故意棄標，采取的方法是先低價中標，然后再和采購人談改變需求，采購人不同意更改需求時就棄標。二是有一些實力不強的供應(yīng)商先以低價中標，然后再去組織貨源，如果組織不到就提出各種理由棄標，三是存在采購人在落實需求時不清楚，供應(yīng)商有誤解而報低價，中標后與采購人交貨時才知道做不下來而提出棄標的。無論那種原因棄標，次數(shù)多了都將嚴重干擾網(wǎng)上詢價政府采購活動。

（1）加強對網(wǎng)上詢價供應(yīng)商的監(jiān)督管理。加強對網(wǎng)上詢價供應(yīng)商的監(jiān)督管理，定期和不定期檢查供應(yīng)商履約情況，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違規(guī)操作，堅決處罰。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)詳細制定網(wǎng)上詢價采購供應(yīng)商處罰條例。通過網(wǎng)上詢價采購的實踐，筆者認為，對供應(yīng)商的處罰應(yīng)在細化一些，如對供應(yīng)商的棄標，應(yīng)根據(jù)原因，進行批評或罰款，并記入不良記錄。批評可分警告、批評、嚴肅批評三個檔次；罰款可視情節(jié)輕重罰1000元—2000元、2000元—3000元、3000元— 5000元三個檔次，雖然政府采購法規(guī)定處以采購額千分之五以上千分之十以下罰款，但是詢價采購有時采購額度很小，處罰幾十元不足以提醒供應(yīng)商；對惡意串通違規(guī)違法的供應(yīng)商，應(yīng)處以罰款或情節(jié)嚴重的開除政府采購隊伍一年、二年、三年或永久。加大對供應(yīng)商的監(jiān)督管理力度，整頓網(wǎng)上詢價政府采購市場。

（2）建立供應(yīng)商誠信檔案。建立供應(yīng)商誠信檔案，詳細記錄供應(yīng)商在政府采購過程的誠信情況，對不誠信的供應(yīng)商在網(wǎng)上批評，把違規(guī)的供應(yīng)商列入“黑名單”，在網(wǎng)上和有關(guān)媒體曝光；對參與政府采購一直誠實守信、所提供的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉、售后服務(wù)好的供應(yīng)商，在網(wǎng)上給予表揚，年終評比頒發(fā)誠信獎杯等，倡導(dǎo)和約束供應(yīng)商合法經(jīng)營。

（3）加強對采購人的管理。采購人是政府采購活動中的重要當(dāng)事人，采購人需求落實的是否科學(xué)、實際和合理直接關(guān)系到該項目的采購效率和采購結(jié)果，有的項目之所以采購周期長，采購結(jié)果差，和最初的采購需求不合理、不完善有直接關(guān)系；有的采購人和供應(yīng)商串通，損害國家利益。加強對采購人的管理，一是加強培訓(xùn)和教育，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)政府采購法、招投標法和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)如何落實好需求。提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是建立起對采購人獎懲實施細則，對支持政府采購工作，在政府采購活動中積極配合、誠實守信的采購單位給予表揚獎勵，年終評出優(yōu)秀采購人或優(yōu)秀采購單位。對需求落實不好，對政府采購工作不配合或設(shè)置各種障礙的采購人，視情節(jié)輕重，在媒體上進行通報批評、罰款，對違紀嚴重的采購人交紀檢監(jiān)察部門處理。

（4）加強對履約驗收的管理。中標后供應(yīng)商所提供貨物的履約驗收，是政府采購合同中的一部分，是對招標結(jié)果的檢驗。但是過去工作中往往只重視招標部分，不重視履約驗收部分。而且驗收都是由采購人來單獨完成的，采購管理部門和執(zhí)行部門不參與驗收。原因是此項工作責(zé)任大、工作量大，但是根據(jù)政府采購法第四十一條規(guī)定：采購人或者其委托的代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。集中采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定出驗收細則，規(guī)定多大規(guī)模以下的項目采購人自己驗收，多大規(guī)模以上的項目必須由采購代理機構(gòu)組織專家驗收等等，加強對履約驗收的管理。

第十二條 網(wǎng)上詢價采購是指為提高詢價采購效率，根據(jù)采購人采購需求，采購代理機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出詢價采購文件，供應(yīng)商網(wǎng)上報價、詢價小組網(wǎng)上評審、采購人網(wǎng)上確定、公布成交供應(yīng)商和成交價格等采購過程。

第十三條 采購代理機構(gòu)可以組織實施網(wǎng)上詢價采購，接受采購人的委托，開展網(wǎng)上詢價采購活動。使用的網(wǎng)上詢價采購管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合詢價采購方式的相關(guān)規(guī)定。

第十四條 凡具備政府采購法第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商均可向采購代理機構(gòu)提出網(wǎng)上詢價申請，提供符合相關(guān)要求的資料后參加網(wǎng)上詢價采購活動。采購人或采購代理機構(gòu)不得以任何理由限制供應(yīng)商參加網(wǎng)上詢價采購。

第十五條 采購代理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的報價截止時間前，向符合網(wǎng)上詢價采購條件的供應(yīng)商提供用戶名和密碼，保證其能夠登錄報價。

詢價采購特點1

邀請報價的供應(yīng)商數(shù)量至少為三家。

詢價采購特點2

報價的提交形式，可以采用電傳或傳真形式。

詢價采購特點3

報價的評審應(yīng)按照買方公共或私營部門的良好慣例進行。采購合同一般授予符合采購實體需求的最低報價的供應(yīng)商或承包商。

1、詢價信息公開面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應(yīng)商，一般很少在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布詢價公告，滿足于三家的最低要求，排外現(xiàn)象較嚴重。從財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上很難發(fā)現(xiàn)詢價信息，很多詢價項目信息不公開，不但外地供應(yīng)商無從知曉相關(guān)的采購信息，而且當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商也會遭遇“信息失靈”，不少詢價項目的金額還挺大，但是信息卻處于“保密”狀態(tài)，為代理機構(gòu)和采購人實施“暗箱操作”提供了極大便利，一些實力雄厚的供應(yīng)商只能靠邊站，“望詢興嘆”，采購人意見紛紛卻很無奈。

2、詢價采購出現(xiàn)超范圍適用，法律規(guī)定適用通用、價格變化小、市場貨源充足的采購項目，實際工作中則是以采購項目的概算大小來決定是否采用詢價方式。詢價并不是通用的“靈丹妙藥”，有著確切的適用條件，實際工作中一些代理機構(gòu)和采購人將詢價作為主要采購方式，錯誤地認為只要招標搞不了的，就采用詢價方式，普遍存在濫用、錯用、亂用詢價方式問題，代理機構(gòu)隔三差五搞詢價，忙得“不亦樂乎”，被瑣碎的事務(wù)纏身，采購效率和規(guī)模效應(yīng)低下，還有些人借詢價規(guī)避招標。

3、詢價過于傾向報價，忽視對供應(yīng)商資格性審查和服務(wù)質(zhì)量的考察。法律規(guī)定“采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”，這是詢價采購成交供應(yīng)商確定的基本原則，但是不少人片面地認為既然是詢價嘛，那么誰價格低誰“中標”，供應(yīng)商在惡性的“價格戰(zhàn)”中獲利無幾，忽視產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)。指定品牌詢價現(xiàn)象比較突出。

4、確定被詢價的供應(yīng)商主觀性和隨意性大。被詢價對象應(yīng)由詢價小組確定，但是往往被采購人或代理機構(gòu)“代勞”，在確定詢價對象時會憑個人好惡取舍，主觀性較大。法律還規(guī)定從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，一些采購人和代理機構(gòu)怕麻煩不愿意邀請過多的供應(yīng)商，只執(zhí)行法律規(guī)定的“下限”，某代理機構(gòu)的詢價資料中被詢價的供應(yīng)商一律為三家，還有些詢價項目，參與的供應(yīng)商只有二家，甚至僅有一家。詢價一般不設(shè)詢價保證金。

5、詢價采購的文件過于單薄，往往就是一張報價表，基本的合同條款也會被省略。法律規(guī)定詢價采購應(yīng)制作詢價通知書，在一些詢價采購活動中，詢價方一般不會制作詢價通知書，多采取電話通知方式，即使制作詢價通知書，內(nèi)容也不夠完整，且規(guī)范性較差，價格構(gòu)成、評標成交標準、保證金、合同條款等關(guān)鍵性的內(nèi)容表述不全，影響了詢價的公正性，不少詢價采購結(jié)束后采購雙方不簽合同，權(quán)利義務(wù)不明確，引發(fā)了不必要的糾紛。

6、詢價小組組成存在問題，采購代理機構(gòu)人員介入小組，專家數(shù)量和比例不足法定要求。法律規(guī)定“詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”。詢價的主體應(yīng)是詢價小組，但有些代理機構(gòu)卻直接操作，既不通知采購人代表參加，也不商請有關(guān)專家，還有些代理機構(gòu)雖然依法組成了詢價小組，但是小組的專業(yè)化水準很低，更多的是專家人數(shù)根本無法達到三分之二，試想讓“外行”來從事詢價，確實讓人不放心。

7、采購活動的后續(xù)工作比較薄弱。不搞詢價采購活動記錄，不現(xiàn)場公布詢價結(jié)果，詢價方式隨意性大。一些地方嘗試采用電話詢價、傳真報價、網(wǎng)上競價等方式搞詢價采購，盡管這些有便利之處，但不宜過多地使用，法律規(guī)定在詢價過程中供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采用非現(xiàn)場方式搞詢價存在舞弊漏洞，采購方有機會隨意更改任何一家供應(yīng)商的報價，或者給有關(guān)供應(yīng)商“通風(fēng)報信”。