許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知內(nèi)容簡(jiǎn)介

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》（豫政辦〔2015〕8號(hào)）要求，為深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有效解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，著力推進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量改善，市政府定于2015年2月至2015年12月在全市組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查。為組織實(shí)施好環(huán)境保護(hù)大檢查工作，特制定本方案。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要部署，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的目標(biāo)要求，深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查。大檢查重在依法查處和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)各類環(huán)境違法行為與突出環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位；重在進(jìn)一步摸清各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和排污單位污染物排放狀況，全面落實(shí)治理污染與保護(hù)環(huán)境責(zé)任；重在全面深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保障環(huán)境安全；著力清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，營(yíng)造環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法良好氛圍；著力解決環(huán)境管理能力不強(qiáng)、體制不順問(wèn)題，全方位夯實(shí)環(huán)境保護(hù)日常管理、執(zhí)法監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)、司法聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法能力建設(shè)等工作基礎(chǔ)，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)所有排污單位污染排放狀況。重點(diǎn)排查各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和重點(diǎn)排污單位的污染防治設(shè)施是否建設(shè)到位、運(yùn)行情況是否正常、污染物是否達(dá)標(biāo)排放、固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置是否符合要求以及是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、環(huán)境應(yīng)急制度是否得到有效落實(shí)等；突出抓好火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、冶煉、焦化、造紙、釀造、制藥、印染、發(fā)制品、污水處理、制革、電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)排污企業(yè)及礦山采選企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生(經(jīng)營(yíng))單位環(huán)境守法情況檢查。

(二)各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況。重點(diǎn)排查飲用水水源保護(hù)區(qū)和南水北調(diào)中線一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口及建設(shè)項(xiàng)目是否取締，礦產(chǎn)資源、旅游風(fēng)景區(qū)、生態(tài)莊園等是否存在違法開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)等。

(三)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況。重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”(防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度執(zhí)行情況等。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策按《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))要求處理。

(四)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況。重點(diǎn)排查是否以實(shí)行“封閉式管理”或預(yù)先報(bào)告、限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定，擅自減免征收排污費(fèi)或采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。

(五)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況。重點(diǎn)排查影響環(huán)境質(zhì)量改善的各種因素，著力解決影響環(huán)境改善的突出問(wèn)題。

(六)重點(diǎn)檢查轄區(qū)內(nèi)“新五小”、“十五小”及廢舊塑料加工、小檔發(fā)等小土企業(yè)的取締整治情況。

(七)對(duì)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問(wèn)題開展檢查。

(一)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和重點(diǎn)排污單位根據(jù)各級(jí)政府（管委會(huì)）和環(huán)保部門大檢查方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定園區(qū)和企業(yè)大檢查方案，自行組織檢查和整改，并逐級(jí)報(bào)告檢查和整改情況。

(二)各縣(市、區(qū))政府（管委會(huì)）及其環(huán)保部門根據(jù)市政府和環(huán)保部門大檢查方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定轄區(qū)大檢查方案，組織環(huán)保等有關(guān)部門進(jìn)行全面排查和督促整改，并逐級(jí)報(bào)告檢查和整改情況。

(三)市政府組織市環(huán)保局等市直有關(guān)部門對(duì)全市各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查督查和督促整改，并向省政府報(bào)告大檢查工作進(jìn)展情況。

(一)動(dòng)員部署階段(2015年2月)。各縣(市、區(qū))政府（管委會(huì)）組織環(huán)保及有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定檢查方案，迅速部署啟動(dòng)大檢查工作，并落實(shí)必要的人力、物力、財(cái)力，確保大檢查順利開展。

(二)全面檢查階段(2015年3月至2015年10月)。2015年3月上旬，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和重點(diǎn)排污單位進(jìn)行自查自糾；2015年3月中旬至9月，各縣(市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織環(huán)保和有關(guān)部門進(jìn)行全面排查和督促整改。

(三)抽查督查階段(2015年4月至12月)。市政府組織市環(huán)保局等市直有關(guān)部門進(jìn)行抽查督查和督促整改，對(duì)突出環(huán)境違法問(wèn)題提出處理意見和整改要求，向省政府報(bào)告大檢查工作進(jìn)展情況。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，全面落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各項(xiàng)要求，切實(shí)把大檢查作為解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題、確保環(huán)境安全的重要工作來(lái)抓。市政府成立許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城管、畜牧等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府（管委會(huì)）牽頭，各成員單位按照職責(zé)分工開展工作的機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)大檢查工作，確?；顒?dòng)有人主責(zé)、有人主抓、有人落實(shí)。要把大檢查列入年度環(huán)?？己四繕?biāo)，將督查督導(dǎo)貫穿大檢查全過(guò)程，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)研究解決，確保大檢查順利開展。2015年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入大檢查范圍。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，把嚴(yán)格執(zhí)法貫穿大檢查活動(dòng)始終。環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)不齊全的，要依法查處到位；對(duì)沒有污染物處理設(shè)施、處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問(wèn)題造成污染物超標(biāo)排放的，督促限期整改和實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并依法查處到位；對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物，非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染物處理設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安部門依法追究刑事責(zé)任。公安部門要主動(dòng)介入，與環(huán)保部門形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)政策對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和在建違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)關(guān)閉取締淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)資源綜合利用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))污水處理廠及中水廠、給排水管網(wǎng)、污泥處置等集中式污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾、生活垃圾的處理。水利部門要對(duì)污水排放單位設(shè)置納污紅線，規(guī)范入河排污口。畜牧部門負(fù)責(zé)督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)污染物無(wú)害化處理和綜合利用。

(三)務(wù)求實(shí)效。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要把解決問(wèn)題作為檢驗(yàn)大檢查活動(dòng)成敗的關(guān)鍵，通過(guò)大檢查徹底摸清區(qū)域內(nèi)排污單位底數(shù)，建立完善一廠一檔(企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、違法行為處理情況等)環(huán)境管理制度和污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保檢查不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)群眾反復(fù)投訴、屢查屢犯、久拖不決等突出環(huán)境問(wèn)題，要依法依規(guī)查處到位，并采取列入黑名單、掛牌督辦、組織約談、媒體曝光等綜合措施，確保問(wèn)題解決。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等，要及時(shí)實(shí)施執(zhí)法后督查，跟蹤問(wèn)效，確保執(zhí)行到位。對(duì)問(wèn)題整改不到位的單位和責(zé)任人，監(jiān)察部門將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，全面落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各項(xiàng)要求，切實(shí)把大檢查作為解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題、確保環(huán)境安全的重要工作來(lái)抓。市政府成立許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城管、畜牧等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府（管委會(huì)）牽頭，各成員單位按照職責(zé)分工開展工作的機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)大檢查工作，確保活動(dòng)有人主責(zé)、有人主抓、有人落實(shí)。要把大檢查列入年度環(huán)保考核目標(biāo)，將督查督導(dǎo)貫穿大檢查全過(guò)程，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)研究解決，確保大檢查順利開展。2015年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入大檢查范圍。

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案嚴(yán)格執(zhí)法

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，把嚴(yán)格執(zhí)法貫穿大檢查活動(dòng)始終。環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)不齊全的，要依法查處到位；對(duì)沒有污染物處理設(shè)施、處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問(wèn)題造成污染物超標(biāo)排放的，督促限期整改和實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并依法查處到位；對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物，非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染物處理設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安部門依法追究刑事責(zé)任。公安部門要主動(dòng)介入，與環(huán)保部門形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)政策對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和在建違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)關(guān)閉取締淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)資源綜合利用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))污水處理廠及中水廠、給排水管網(wǎng)、污泥處置等集中式污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾、生活垃圾的處理。水利部門要對(duì)污水排放單位設(shè)置納污紅線，規(guī)范入河排污口。畜牧部門負(fù)責(zé)督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)污染物無(wú)害化處理和綜合利用。

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案務(wù)求實(shí)效

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要把解決問(wèn)題作為檢驗(yàn)大檢查活動(dòng)成敗的關(guān)鍵，通過(guò)大檢查徹底摸清區(qū)域內(nèi)排污單位底數(shù)，建立完善一廠一檔(企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、違法行為處理情況等)環(huán)境管理制度和污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保檢查不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)群眾反復(fù)投訴、屢查屢犯、久拖不決等突出環(huán)境問(wèn)題，要依法依規(guī)查處到位，并采取列入黑名單、掛牌督辦、組織約談、媒體曝光等綜合措施，確保問(wèn)題解決。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等，要及時(shí)實(shí)施執(zhí)法后督查，跟蹤問(wèn)效，確保執(zhí)行到位。對(duì)問(wèn)題整改不到位的單位和責(zé)任人，監(jiān)察部門將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 2100433B

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》（豫政辦〔2015〕8號(hào)）要求，為深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，有效解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，著力推進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量改善，市政府定于2015年2月至2015年12月在全市組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查。為組織實(shí)施好環(huán)境保護(hù)大檢查工作，特制定本方案。

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案動(dòng)員部署階段(2015年2月)

各縣(市、區(qū))政府（管委會(huì)）組織環(huán)保及有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定檢查方案，迅速部署啟動(dòng)大檢查工作，并落實(shí)必要的人力、物力、財(cái)力，確保大檢查順利開展。

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案全面檢查階段(2015年3月至10月)

2015年3月上旬，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))、養(yǎng)殖小區(qū)和重點(diǎn)排污單位進(jìn)行自查自糾；2015年3月中旬至9月，各縣(市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織環(huán)保和有關(guān)部門進(jìn)行全面排查和督促整改。

許昌市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案抽查督查階段(2015年4月至12月)

市政府組織市環(huán)保局等市直有關(guān)部門進(jìn)行抽查督查和督促整改，對(duì)突出環(huán)境違法問(wèn)題提出處理意見和整改要求，向省政府報(bào)告大檢查工作進(jìn)展情況。