許昌市人民政府關(guān)于做好建筑垃圾綜合利用工作的意見意見發(fā)布

為進一步加強全市建筑垃圾綜合利用工作,提高資源循環(huán)利用率,按照市委、市政府積極推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品的要求,借鑒外地經(jīng)驗做法,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就做好建筑垃圾綜合利用工作提出如下意見。

一、充分認識綜合利用建筑垃圾的重要意義

近年來,我市新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快,在老城區(qū)改造、城中村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。這些垃圾通常采用露天堆放或者簡易填埋,既占用大量土地、污染城市環(huán)境,也造成了資源的巨大浪費。開展建筑垃圾綜合利用對減少占用土地、促進資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。各級各有關(guān)部門要進一步提高認識,切實增強工作責(zé)任感和緊迫感,完善工作機制,制定有效措施,推動建筑垃圾綜合利用工作順利實施,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏。

二、加大對綜合利用建筑垃圾項目的扶持力度

(一)加強規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域建筑垃圾存量及增量預(yù)測情況,按照資源就近利用原則,城市管理部門要會同相關(guān)部門,科學(xué)制定建筑垃圾治理和綜合利用中長期規(guī)劃,堅持建筑垃圾收集、運輸特許經(jīng)營制,鼓勵各類民間資本進入建筑垃圾再生產(chǎn)品市場,扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用企業(yè),確保全市建筑垃圾綜合利用工作有序開展。

(二)給予政策優(yōu)惠。綜合利用財政、稅收、投資等經(jīng)濟杠桿支持建筑垃圾的綜合利用,鼓勵企業(yè)采用直接投資的方式進行建筑垃圾綜合利用項目建設(shè)。發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門要在建筑垃圾綜合利用項目立項、土地審批、規(guī)劃、環(huán)評等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮,優(yōu)先辦理;財政、稅務(wù)等部門要積極幫助企業(yè)落實國家有關(guān)資源綜合利用的優(yōu)惠政策,增強建筑垃圾綜合利用企業(yè)的競爭力。

(三)鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵高校、科研機構(gòu)及企業(yè)研究開發(fā)建筑垃圾綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,積極引進國外先進、成熟的建筑垃圾綜合利用技術(shù)與設(shè)備,不斷提高建筑垃圾綜合利用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平。建筑垃圾綜合利用企業(yè)要積極應(yīng)對市場需求,加大產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)備改造力度,擴展建筑垃圾制取新型建材的品種、規(guī)格。

三、積極推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、市政、水利等設(shè)計部門在圖紙設(shè)計環(huán)節(jié),要重點考慮再生骨料在城市道路的慢車道、人行道及游園、廣場的基層、地基層、建筑基層、找平層的應(yīng)用,再生透水磚、廣場磚在人行道、游園、廣場中的應(yīng)用,再生空心砌塊、多孔磚等在房屋建筑中的應(yīng)用,再生擋土砌塊,護坡磚在水利工程中的應(yīng)用等。

(二)將建筑垃圾再生產(chǎn)品(再生粗骨料、再生細骨料、再生透水磚、再生標磚、再生空心砌塊、再生砂漿等)納入政府采購的范疇,凡是政府投資建設(shè)的項目,各建設(shè)單位要監(jiān)督施工企業(yè)與政府采購確定的供貨企業(yè)簽訂建筑垃圾產(chǎn)品供貨合同,并將此作為結(jié)算和資金撥付的依據(jù)之一。定額管理部門要定期發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品的價格信息,為財政評審、企業(yè)預(yù)算、政府采購提供依據(jù)。

(三)積極推廣符合國家標準的建筑垃圾再生砌塊、再生磚在房屋等建筑中的應(yīng)用,產(chǎn)生建筑垃圾的單位,新建工程時應(yīng)鼓勵回用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。任何部門、單位不得以任何理由拒絕采用合格的、通過新型墻體材料認證的建筑垃圾再生產(chǎn)品,沒有按照設(shè)計要求利用建筑垃圾再生產(chǎn)品的各類工程不得進行竣工備案驗收。

四、落實建筑垃圾綜合利用工作責(zé)任

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、發(fā)展改革委、國土資源、環(huán)保、財政、稅務(wù)等部門要按照本意見的要求,明確職責(zé)分工,建立協(xié)調(diào)機制,確保各項工作認識到位、責(zé)任到位、措施到位,積極推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。各有關(guān)部門、新聞媒體要加大對建筑垃圾綜合利用工作的宣傳力度,讓社會公眾了解綜合利用建筑垃圾的重要性,提高全社會的資源節(jié)約意識,提高使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的自覺性和積極性,為開展建筑垃圾綜合利用工作營造良好的社會氛圍。

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)國家及省“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好2009年節(jié)能工作提出以下意見：

一、全力做好2009年節(jié)能工作

2008年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，按照《省人民政府關(guān)于進一步做好2008年節(jié)能工作的意見》（黔府發(fā)〔2008〕1號）要求以及國家、省有關(guān)節(jié)能工作的安排部署，建立健全節(jié)能目標責(zé)任制和評價考核制度，逐級分解落實節(jié)能目標責(zé)任；制定并實施了淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，完成全年淘汰落后產(chǎn)能計劃；加大節(jié)能技改和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，落實中央財政節(jié)能優(yōu)惠政策，實施了一批重點節(jié)能技改項目，完成節(jié)能燈推廣任務(wù)，節(jié)能效果明顯；突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能，節(jié)能降耗總體水平得到提高；節(jié)能管理體系和能力建設(shè)取得較大進展，初步形成了以工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能為重點，帶動全社會節(jié)能的工作格局。通過努力，節(jié)能降耗工作取得積極進展，預(yù)計2008年全省單位生產(chǎn)總值能耗下降約4.1%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低5.21%的目標可以完成。

2008年全省節(jié)能工作克服雪凝災(zāi)害和國際金融危機的影響，取得了新的進展，但結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然突出。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)裝備總體上落后，節(jié)能技改投入嚴重不足，高投入、高消耗、高污染和低效益的問題仍然嚴重；有利于節(jié)能的體制機制不完善，建設(shè)項目節(jié)能評估審查把關(guān)和全過程監(jiān)管不力，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用難，節(jié)能管理基礎(chǔ)工作仍然薄弱，節(jié)能科學(xué)管理的規(guī)章制度不健全，缺乏節(jié)能管理專業(yè)人員；全社會對節(jié)能降耗的重要性、緊迫性認識還不足，部分地區(qū)、部門和企業(yè)有畏難情緒，對節(jié)能工作只是處于應(yīng)付狀態(tài)，存在政策不落實、措施不到位、協(xié)調(diào)不得力等問題。特別是2008年第三季度以來，我省受到國際金融危機的嚴重影響，經(jīng)濟增長速度大幅回落，許多企業(yè)開工不足，產(chǎn)能得不到充分發(fā)揮，能源利用效率下降；有的企業(yè)陷入停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)濟效益下滑，影響重點節(jié)能工程的實施，使節(jié)能工作面臨的形勢更加嚴峻，任務(wù)更加艱巨。

2006年至2008年三年間，我省累計只完成了“十一五”節(jié)能總體目標的48.05%，要確保完成“十一五”節(jié)能目標，今后兩年年均節(jié)能降耗要達到5.94%。但隨著我省煤炭、電力等能源、原材料工業(yè)的發(fā)展壯大，節(jié)能降耗與能源消耗增長過快的矛盾突出，在較長時期內(nèi)都將面臨著加快工業(yè)化進程與確保節(jié)能降耗目標實現(xiàn)的雙重考驗。節(jié)能降耗是一項長期而艱巨的任務(wù)，更要立足長遠，扎實推進。2009年是力爭完成“十一五”節(jié)能目標具有決定性意義的一年，全省上下必須進一步提高認識，樹立強烈的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，堅定信心，始終堅持把節(jié)能降耗作為硬指標、硬任務(wù)，搶抓國家擴大內(nèi)需推進節(jié)能減排的機遇，采取更加強有力的措施，全力推動2009年節(jié)能降耗取得突破性進展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源的基本國策，加快生態(tài)文明建設(shè)，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為擴大國內(nèi)需求、培育新的增長點的重要內(nèi)容，進一步完善法規(guī)政策，健全體制機制，落實工作計劃，強化目標考核，加大資金投入，狠抓節(jié)能技改，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強綜合協(xié)調(diào)，形成全社會共同推動和參與節(jié)能降耗工作的良好氛圍和工作格局，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標。

按照2010年全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%左右的目標任務(wù)和國家關(guān)于節(jié)能目標完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步的要求，綜合考慮2006年、2007年兩年全省節(jié)能目標完成情況和2008年全省節(jié)能目標預(yù)計完成情況，以及節(jié)能工作的形勢和實際，初步確定2009年全省單位GDP能耗下降4.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4.85%的目標。各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)（部門）具體單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗下降基數(shù)和計劃完成數(shù)，待2008年節(jié)能目標實際完成數(shù)統(tǒng)計公布后，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委會同省有關(guān)部門核算后下達。省重點監(jiān)控的70戶企業(yè)2008年能耗指標降低計劃由省經(jīng)貿(mào)委核算后下達。

三、工作措施

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能和用能設(shè)備。

各級各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，深入重點行業(yè)和重點企業(yè)，摸清每一個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、能耗物耗、用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面的情況，進行綜合排隊和分類指導(dǎo)，加大淘汰落后力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。一是按照《貴州省淘汰落后生產(chǎn)能力工作實施方案》制定和公布分年度限期淘汰計劃名單，建立淘汰落后產(chǎn)能獎勵機制，嚴格執(zhí)行差別電價政策，通過以大帶小、改造升級、兼并重組等方式，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是按照《節(jié)能法》禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝的規(guī)定，督促企業(yè)制定分期淘汰和更新改造方案，由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)銷毀并登記備案，對先期實施淘汰和改造的企業(yè)給予一定資金支持，70家省重點監(jiān)控企業(yè)要在兩年內(nèi)完成淘汰任務(wù)。三是按照《貴州省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，完善節(jié)能評估審查制度，加強項目全過程的節(jié)能監(jiān)管，嚴把增量節(jié)能準入關(guān)，從源頭控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，防止新上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。四是始終貫徹落實“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點實施一批資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化并具有示范帶動作用的精加工、深加工項目，促進能源、原材料產(chǎn)業(yè)升級。特別是在當前形勢下，企業(yè)要認真分析產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場需求，開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，采用先進技術(shù)裝備進行改造，加強管理，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭能力。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善清潔生產(chǎn)機制，建設(shè)一批煤化工、磷化工、鋁工業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟基地。集中財力、物力，支持一批振興白酒業(yè)、裝備制造業(yè)以及發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)項目的實施，積極發(fā)展電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高輕工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率。加快旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動交通運輸、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重和水平。

（二）加大節(jié)能資金投入，加快實施重點節(jié)能工程。

在2008年安排省節(jié)能專項資金的基礎(chǔ)上，按照國家單位GDP能耗考核體系實施方案的有關(guān)規(guī)定，進一步加大財政資金的投入，認真落實《貴州省節(jié)能專項資金管理暫行辦法》，重點支持節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)改造示范、節(jié)能監(jiān)督管理能力建設(shè)等項目，對節(jié)能效果顯著，但達不到中央財政節(jié)能技改獎勵門檻的企業(yè)節(jié)能技改項目，省節(jié)能專項資金給予一定支持。各級財政要切實加大節(jié)能投入，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會各方面資金投向節(jié)能降耗，拓寬融資渠道。各級、各有關(guān)部門和企業(yè)要緊緊抓住中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策給我們帶來的重大機遇，圍繞十大重點節(jié)能工程，集中力量組織實施一批中央財政節(jié)能技改獎勵資金項目、資源節(jié)約和環(huán)境保護中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目。各級、各有關(guān)部門要加強政策宣傳和項目申報培訓(xùn)，組織好項目開發(fā)，建立項目庫，加強項目的環(huán)評、能評、審批、上報等協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)企業(yè)要認真分析和挖掘節(jié)能潛力，做好項目的儲備和前期工作，爭取國家資金支持。同時要加強在建項目的跟蹤協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，定期進行調(diào)度，及時掌握項目進度，總結(jié)典型經(jīng)驗和開展宣傳交流；項目承擔(dān)企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，做好項目的組織實施和資金管理，加快建設(shè)進度，盡早發(fā)揮節(jié)能效益。

（三）加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。

各級、各有關(guān)部門要鼓勵和支持節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣，積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場，加大財政資金投入，引導(dǎo)風(fēng)險投資、金融機構(gòu)和社會資金的投入，依靠技術(shù)進步實現(xiàn)節(jié)能降耗。一是加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合我省重點行業(yè)和區(qū)域發(fā)展對節(jié)能降耗的技術(shù)需求，組織實施省級科技計劃，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開展技術(shù)攻關(guān)，安排一批節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究項目，支持企業(yè)開發(fā)一批先進適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，為實現(xiàn)節(jié)能降耗提供技術(shù)支撐和技術(shù)儲備。二是培育和發(fā)展我省節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。鼓勵發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理和節(jié)能融資擔(dān)保機制，采取節(jié)能專項資金補助獎勵等方式，支持節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理的方式，推廣應(yīng)用電機變頻調(diào)速、路燈節(jié)能控制、半導(dǎo)體照明等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，促進我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。三是加快節(jié)能先進技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。繼續(xù)抓好中央財政補貼推廣高效節(jié)能燈的工作，2009年力爭在全省推廣500萬只節(jié)能燈；繼續(xù)組織推薦、公布適于在我省推廣應(yīng)用的先進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品；舉辦各種展覽會、推廣會，推廣一批量大面廣、節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品。

（四）突出重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，深入開展全社會節(jié)能工作。

一是突出抓好工業(yè)節(jié)能，加強對年耗標煤5000噸及以上的重點耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全節(jié)能管理機構(gòu)，依法設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負責(zé)人，把各種能源資源消耗指標細化到車間、班組和重點耗能設(shè)備，明確責(zé)任，加強考評，與獎懲和效益掛鉤，形成人人參與、事事考慮節(jié)能降耗的良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，組織開展能耗指標與國內(nèi)外同行業(yè)先進水平對標活動，倡導(dǎo)比學(xué)趕超的精神，培育一批節(jié)能降耗示范企業(yè)。督促和指導(dǎo)省重點監(jiān)控企業(yè)盡快完成能源審計，挖掘節(jié)能潛力，抓住機遇，實施一批重點節(jié)能技改項目，爭取國家支持。強化省重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標考核和通報制度，實行每月通報制，對節(jié)能指標完成不好的企業(yè)，要加強節(jié)能監(jiān)測和監(jiān)督檢查，制定措施，限期整改。二是突出抓好建筑節(jié)能，認真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》，以新建住宅和公共建筑為重點，認真執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標準，積極推動既有建筑的節(jié)能改造，建立民用建筑節(jié)能分部工程施工質(zhì)量驗收等有關(guān)制度，確保新建工程達到節(jié)能設(shè)計和施工標準。三是突出抓好交通運輸節(jié)能，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化交通運輸方式，整合運力過剩線路，淘汰老舊車輛，推廣使用節(jié)能型汽車和清潔燃料，加快貴陽、遵義等城市公共交通車輛燃油改燃氣改造。四是突出抓好商業(yè)和民用節(jié)能，大力推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品和空調(diào)節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)合理的消費模式和生活方式。在農(nóng)村繼續(xù)加快戶用沼氣工程建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。五是突出抓好公共機構(gòu)節(jié)能，認真貫徹《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，充分發(fā)揮公共機構(gòu)特別是政府機構(gòu)在節(jié)能降耗中的表率作用，將節(jié)能降耗納入政府機關(guān)目標績效管理考核內(nèi)容，建立能耗指標統(tǒng)計和發(fā)布制度，落實公務(wù)車節(jié)油、淘汰低效照明產(chǎn)品等節(jié)能措施。各級、各部門要認真組織實施《貴州省全民節(jié)能減排行動實施方案》，深入開展全社會節(jié)能工作。

（五）加強節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法，實行區(qū)域限批制度。

各級、各有關(guān)部門要加強節(jié)能監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，加強對鋼鐵、電力、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)用能和節(jié)能管理的監(jiān)督檢查，加強對產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對企業(yè)能源計量器具配備和管理的監(jiān)督檢查。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要強化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，組織開展對重點用能單位聘任能源管理負責(zé)人情況、淘汰和更新用能設(shè)備情況、能效標識執(zhí)行情況等專項執(zhí)法行動，嚴肅查處違反節(jié)能法律法規(guī)的案件，依法進行處罰。省節(jié)能監(jiān)察總隊要加大對重點地區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)督檢查力度。實行嚴格的區(qū)域限批制度，對工作不力、措施不落實、未完成節(jié)能目標的市（州、地），由省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門暫停對該地區(qū)新建或以擴大規(guī)模為主的改、擴建高耗能項目的審批、核準或備案，以及環(huán)評和新增工業(yè)用地手續(xù)的審批。對整改不到位、措施不落實、未完成節(jié)能目標的省重點監(jiān)控耗能企業(yè)，除企業(yè)實施的節(jié)能環(huán)保項目外，暫停對該企業(yè)新建或以擴大規(guī)模為主的改、擴建高耗能項目的審批、核準或備案，以及項目環(huán)評和企業(yè)新增用地的審批。

（六）完善節(jié)能法規(guī)標準，加強節(jié)能宣傳教育。

樹立依法開展節(jié)能工作的觀念，認真貫徹實施《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等國家法律法規(guī)，以及我省頒布實施的《貴州省節(jié)約能源條例》、《貴州省節(jié)能減排綜合方案》等地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，充分利用法律法規(guī)和相關(guān)政策措施來保障節(jié)能目標的完成。要抓緊制定和完善我省地方性配套法規(guī)、規(guī)章和標準體系，把修訂《貴州省節(jié)約能源條例》、制訂《貴州省節(jié)能監(jiān)察辦法》納入立法計劃，并推進《貴州省資源綜合利用條例》等地方法規(guī)建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)的節(jié)能標準和設(shè)計規(guī)范，修訂完善我省高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標準，制定貴州省水泥行業(yè)能耗考核標準，重點完善新型節(jié)能墻材的設(shè)計規(guī)范和節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標準體系。進一步加強節(jié)能宣傳教育，采取多種形式，廣泛深入持久地開展節(jié)能法律、法規(guī)、知識的宣傳，以加強節(jié)油節(jié)電節(jié)水為重點，深入開展全民節(jié)能行動，繼續(xù)抓好“節(jié)能減排進家庭社區(qū)”、“節(jié)能減排企業(yè)在行動”、“全國節(jié)能宣傳周”等活動，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，加大對節(jié)能先進單位和個人的表彰獎勵力度，讓節(jié)能的觀念深入人心。新聞媒體要加大節(jié)能工作的報道力度，宣傳先進典型，曝光浪費行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造全社會共同推動和參與節(jié)能工作的良好氛圍。

（七）強化目標評價考核，落實節(jié)能工作責(zé)任制。

按照《貴州省單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗考核體系實施方案》的規(guī)定，總結(jié)2007年節(jié)能目標責(zé)任評價考核經(jīng)驗，進一步完善評價考核辦法。由省節(jié)能辦牽頭組織省有關(guān)部門和專家對各市（州、地）政府（行署）和18戶千家企業(yè)開展2008年節(jié)能目標責(zé)任現(xiàn)場評價考核，組織各地區(qū)節(jié)能主管部門、行業(yè)協(xié)會和專家對省重點監(jiān)控企業(yè)開展2008年節(jié)能目標責(zé)任現(xiàn)場評價考核，各地區(qū)也要切實做好2008年節(jié)能目標責(zé)任評價考核工作。評價考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后向社會公告，評價考核結(jié)果，作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。落實節(jié)能獎懲措施，實行嚴格的行政問責(zé)制。對2007年和2008年超額完成和完成節(jié)能目標任務(wù)的地區(qū)和省重點監(jiān)控企業(yè)，結(jié)合2009年節(jié)能表彰活動按有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵。對未完成節(jié)能目標任務(wù)的地區(qū)和省重點監(jiān)控企業(yè)，由省政府予以通報批評，該地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部不得參與年度評獎和授予榮譽稱號，并督促其限期整改，整改不到位的，送監(jiān)察部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；該企業(yè)一律不得參與年度評獎和授予榮譽稱號，不給予享受國家和省有關(guān)扶優(yōu)政策，并由企業(yè)所在地政府督促其限期整改，整改不到位的，送省節(jié)能監(jiān)察部門依法予以處罰。

（八）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)強化能力建設(shè)。

各級政府要切實加強對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和協(xié)調(diào)機制，將節(jié)能工作納入重要議事日程，掌握工作動態(tài)，及時檢查和安排部署節(jié)能工作。要改變工作作風(fēng)，節(jié)能工作必須采取強硬措施和非常手段，不能只停留在寫報告和開會上，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能工作要做到心中有數(shù)，明確責(zé)任，解決關(guān)鍵問題，聚精會神抓好節(jié)能。省各有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，認真履行職責(zé)，共同推動各項節(jié)能工作。各級政府要繼續(xù)加強綜合能源統(tǒng)計、節(jié)能管理等機構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實能源統(tǒng)計和節(jié)能管理工作隊伍，增加工作經(jīng)費投入，加大省節(jié)能專項資金支持力度，重點組織實施一批省、地兩級節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)的重點項目，盡快建立各級政府節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系。進一步完善統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，強化能源統(tǒng)計監(jiān)測工作，盡快建立節(jié)能監(jiān)察制度，依法開展節(jié)能執(zhí)法工作。加強對各級節(jié)能管理部門和重點耗能企業(yè)節(jié)能管理、能源統(tǒng)計人員的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通的節(jié)能工作隊伍。

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為了全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》(國發(fā)〔2007〕30號,以下簡稱《意見》),進一步推動我省測繪事業(yè)的發(fā)展,提升測繪服務(wù)保障水平,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出以下意見:

一、充分認識測繪工作的重要意義

測繪作為國家一項重要的基礎(chǔ)性、前期性、公益性事業(yè),在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。測繪成果作為國家重要的戰(zhàn)略性資源,是政府宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、資源調(diào)查開發(fā)、土地開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、社會綜合治理、重大災(zāi)害防治等各項工作不可缺少的基礎(chǔ)地理信息支撐,對于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、準確掌握統(tǒng)籌省情省力、提高管理決策水平、全面建設(shè)小康社會、加快構(gòu)建和諧山西,具有非常重要的作用。同時,測繪工作涉及國家秘密,地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張,確保涉密測繪成果安全,維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性,對于維護國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。

近年來,我省測繪事業(yè)得到較快發(fā)展。測繪法規(guī)日趨完善,統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強,基礎(chǔ)測繪穩(wěn)步推進,科技興測成效顯著,服務(wù)保障能力大幅提高。但是,面對我省經(jīng)濟社會對地理信息需求的不斷增長,還存在測繪行政管理機構(gòu)不完善、統(tǒng)一監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)地理信息比較短缺、服務(wù)相對滯后等突出問題。各地各部門要充分認識加強測繪工作的重要意義,關(guān)心和支持測繪事業(yè)發(fā)展。

二、進一步完善測繪行政管理體制

各地人民政府要按照省機構(gòu)編制委員會《關(guān)于對各市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門機構(gòu)編制進行調(diào)整的通知》(晉編字〔2005〕5號)及省機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于明確市(地)縣(市、區(qū))測繪監(jiān)督管理機構(gòu)和職能等事項的意見》(晉編辦字〔2003〕100號)精神,落實好同級測繪行政管理的機構(gòu)編制相關(guān)事項。各地財政部門要安排專門經(jīng)費用于同級測繪行政管理工作。各地測繪管理部門要按照“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效”的原則,加強自身建設(shè),完善規(guī)章制度,認真履行職責(zé)。省級測繪管理部門要加強對市、縣測繪工作的指導(dǎo)。

三、加強基礎(chǔ)測繪工作

各地人民政府要依法將基礎(chǔ)測繪列入同級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃,加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及年度計劃的銜接,按照分級管理的要求建立穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)測繪投入機制。基礎(chǔ)測繪的財政投入要與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相適應(yīng),與現(xiàn)代測繪科技的發(fā)展相協(xié)調(diào),與國家及地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配,以保障本地區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃項目實施。

基礎(chǔ)地理信息的更新要堅持定期與動態(tài)相結(jié)合原則。實施衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設(shè)工程,建設(shè)高精度現(xiàn)代測繪基準體系。著力構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺。加快省級基礎(chǔ)地理信息更新,不斷完善省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,切實提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。全面推進基礎(chǔ)測繪工作,加快各地基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全面推進數(shù)字山西、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)地理信息的持續(xù)需求。

省人民政府繼續(xù)對貧困地區(qū)基礎(chǔ)測繪提供經(jīng)費支持,促進全省基礎(chǔ)測繪工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各地人民政府要加大對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入。財政、審計部門要加強對基礎(chǔ)測繪經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評估,提高財政資金使用效率。

四、加快測繪科技進步與創(chuàng)新

實施“科技興測”戰(zhàn)略,提升我省測繪科技的整體實力。完善激勵機制,健全創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新能力。建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測繪科技創(chuàng)新體系,優(yōu)化測繪科技資源布局。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用,推動測繪科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強對外交流與合作,引進技術(shù),更新裝備,提升水平。加強現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高地理信息快速獲取、處理和傳輸能力,促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化,加快推進信息化測繪體系建設(shè)。

五、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)

為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)是測繪工作的職責(zé)。各地測繪管理部門要緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),加強地理信息資源整合,推進全省測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)和各級基礎(chǔ)地理信息交換中心建設(shè),依靠科技進步,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)水平。應(yīng)用好山西省1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬三個基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和山西省高精度三維大地基準、山西省似大地水準面五大成果,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的地理信息服務(wù)。加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會信息化、現(xiàn)代化發(fā)展要求的基礎(chǔ)地理信息公共平臺,滿足政府決策、有關(guān)部門規(guī)劃與管理、全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)的地理信息需求,為國家安全、防空、戰(zhàn)備、反恐、戰(zhàn)略導(dǎo)航等提供基礎(chǔ)地理信息支持。建立應(yīng)急測繪保障機制,為搶險救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件提供及時的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

積極編制專題地圖,豐富地圖品種,打造地圖精品,繁榮地圖文化,滿足人民對地理信息的多樣化需求。

各地測繪管理部門要加強與有關(guān)部門的溝通與合作,建立信息交換機制,推進基礎(chǔ)地理信息共建共享,避免重復(fù)測繪,提高基礎(chǔ)測繪成果的使用效率。各地各有關(guān)部門要依托基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),加快建設(shè)本部門的專業(yè)地理信息系統(tǒng),推進本部門管理工作的信息化與現(xiàn)代化。使用財政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),應(yīng)當采用測繪管理部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺。使用財政資金的測繪項目或使用財政資金的建設(shè)項目中的測繪項目,有關(guān)部門在批準立項前應(yīng)當征求本地測繪管理部門意見,有適宜測繪成果的,應(yīng)當充分利用已有測繪成果。

六、全力推進測繪法制建設(shè)

加強地方測繪法規(guī)建設(shè),加快基礎(chǔ)測繪、礦山測繪、房產(chǎn)測繪、地圖市場監(jiān)管、數(shù)字化測繪成果管理、測量標志維護等方面的地方測繪法規(guī)、行政規(guī)章的制定,不斷完善具有山西特色的地方測繪法規(guī)體系。加強測繪法制宣傳與普法工作,強化測繪法制意識。積極開展《中華人民共和國測繪法》和《山西省測繪管理條例》貫徹情況的執(zhí)法檢查,加快完善我省測繪工作的法制化進程。

七、強化測繪統(tǒng)一監(jiān)管

加強資質(zhì)管理,強化測繪市場監(jiān)管,鼓勵公平競爭,規(guī)范市場行為,建設(shè)統(tǒng)一、誠信、競爭、有序的測繪市場。深入開展國家版圖意識教育,提高全社會的國家版圖意識。強化聯(lián)合執(zhí)法,加強地圖市場、網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管,嚴格公開出版、展示地圖的審查制度,打擊各種違法違規(guī)編制出版地圖以及地圖侵權(quán)盜版行為,維護國家的安全與利益。加強測繪成果管理,正確處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系,推進測繪成果的社會化應(yīng)用。嚴格執(zhí)行測繪項目登記、測繪成果目錄或副本匯交等各項制度,強化測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗,確保測繪成果質(zhì)量。加強礦山測量監(jiān)督管理,規(guī)范礦山測量行為。落實好測量標志管理維護經(jīng)費,著力解決永久性測量標志占地問題,切實加強測量標志管理與維護。加強房產(chǎn)測繪和地籍測繪管理,維護權(quán)益人合法權(quán)益。加強測繪標準化管理,增強測繪工作的科學(xué)性。制定相關(guān)政策,促進各類測繪資源的優(yōu)化配置和合理布局,推進基礎(chǔ)測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、加強隊伍建設(shè),構(gòu)建和諧測繪行業(yè)

以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線,創(chuàng)新人才工作機制,改善人才成長環(huán)境,加強人才培訓(xùn)和教育,強化測繪職業(yè)資格管理,積極推進注冊測繪師工作,努力提高測繪隊伍的整體素質(zhì)。采取有效措施,廣泛吸引高層次人才為我省測繪事業(yè)發(fā)展服務(wù)。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的要求,著力建設(shè)具有較高素質(zhì)的行政執(zhí)法、經(jīng)營管理、技術(shù)骨干三支人才隊伍,為測繪事業(yè)發(fā)展提供人才保障。穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位改革,建設(shè)技術(shù)裝備先進、作風(fēng)過硬、布局合理、保障有力的基礎(chǔ)測繪保障隊伍。充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會的協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用,進一步加強與國外、省外的測繪交流與合作,提高我省測繪單位的競爭能力。加強測繪隊伍的思想道德和職業(yè)道德建設(shè),創(chuàng)建良好測繪風(fēng)尚,建設(shè)和諧測繪行業(yè)。

九、進一步加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門要認真貫徹《意見》精神,充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性,切實增強做好測繪工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各地人民政府要加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo),把測繪工作列入重要議事日程,為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地測繪管理部門要認真履行職能,努力做好測繪保障服務(wù)。各有關(guān)部門要關(guān)心測繪事業(yè)的發(fā)展,加強配合,密切協(xié)作,共同做好測繪工作。