西寧市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法第一章 總則

第一條 為了加強土地市場管理，規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本辦法。

第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動的組織實施。

第四條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用原則。

第五條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人，是指市人民政府土地行政主管部門。

本辦法所稱投標(biāo)人是指參加招標(biāo)的單位和個人。

本辦法所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。

本辦法所稱競買人是指有資格參加競買國有土地使用權(quán)的單位和個人。

本辦法所稱競得人是指以最高應(yīng)價取得土地使用權(quán)的競買人。

第六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會。其主要職責(zé)是：審定招標(biāo)、拍賣文件，審定招標(biāo)標(biāo)底和拍賣底價，審定競標(biāo)人和競買人資格，確定招標(biāo)、拍賣主持人，確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果等。

第七條 以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計劃制定招標(biāo)、拍賣方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容包括：地塊的位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、城市規(guī)劃要求及其他土地使用條件。

第八條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣前，必須經(jīng)具有土地評估資格的機構(gòu)對出讓地塊進行價格評估，評估結(jié)果報市、縣人民政府土地行政主管部門備案。

第九條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價，由市土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價在土地評估的基礎(chǔ)上，集體審核、集體決策，報國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會批準(zhǔn)。

第十條 競投人、競買人有權(quán)了解和索取招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，依法參與競投、競買。競投人、競買人在競投、競買過程中不得弄虛作假或串通壓價。

第十一條 　 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價在招標(biāo)、拍賣活動結(jié)束之前必須保密，招標(biāo)、拍賣委員會的成員和參加招標(biāo)、拍賣工作的工作人員不得泄露標(biāo)底或底價。

第十二條　中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)在簽定《國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》后10個工作日內(nèi)或在出讓合同約定的期限內(nèi)繳清土地出讓價款。

第46號

《西寧市出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》已經(jīng)市 政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2001年10月1日起施行。

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市 長 王小青

二○○一年九月六

第十三條　招標(biāo)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報刊、廣播、電視等有效途徑發(fā)布招標(biāo)公告而進行的招標(biāo)。

邀請招標(biāo)是指招人向符合條件的單位和個人發(fā)出招標(biāo)邀請書而進行的招標(biāo)。

第十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)：

（一）除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件的；

（二）土地作途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個人很難有受讓意向的。

第十五條　采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實際情況決定。

第十六條　以價格作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全部標(biāo)書均低于底價的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)無效；采取綜合評標(biāo)的，對優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)招標(biāo)、拍賣委員會三分之二以上成員同意的，可以確定中標(biāo)候選人。

第十七條　招標(biāo)公告中確定的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日不得少于20個工作日。

向被邀請投標(biāo)書發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日不得不于20個工作日。

第十八條　投標(biāo)意向人必須在招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)書發(fā)出后10個工作日內(nèi)招標(biāo)人提出書面申請，并提交下列資料：

（一） 營業(yè)執(zhí)照副本；

（二） 法定代表人證明；

（三） 法定代表人或個人的身份證影印件；

（四） 資信證明；

（五） 招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

第十九條　招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進行資格審查，并于收到投標(biāo)申請書后3個工作日內(nèi)向投標(biāo)合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人將申請資料退回投標(biāo)意向人。

招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后7個工作日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察招標(biāo)的地塊，并進行疑點解答。

第二十條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱，并交納投標(biāo)保證金。

按公告規(guī)定可以郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)掛號郵寄，并且以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到為有效。

第二十一條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得更改其內(nèi)容。投標(biāo)人將標(biāo)書投入標(biāo)箱后不得撤回，并對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

第二十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)時必須召集投標(biāo)人舉行開標(biāo)會議，公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。

第二十三條　開標(biāo)按下列程序進行：

（一） 點算標(biāo)書；

（二） 開啟標(biāo)書；

（三） 對標(biāo)書和標(biāo)書附件進行審查，對不符合規(guī)定的標(biāo)書宣布無效。

第二十四條　有下列情形之一的為無效標(biāo)書；

（一） 超過投標(biāo)時間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書；

（二） 標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

（三） 標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

（四） 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（五） 重復(fù)投標(biāo)的；

（六） 投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議的。

第二十五條　評標(biāo)由國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會成員參加，并可根據(jù)需要邀請有關(guān)部門專家參加。

定標(biāo)時應(yīng)當(dāng)由參加評標(biāo)人員的三分之二以上通過。

第二十六條　定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》。

中標(biāo)人必須按照《中標(biāo)確認(rèn)書》約定的時間與招標(biāo)人簽訂《出讓合同》，因特殊原因不能按時簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過15個工作日。

第二十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)后5個工作日內(nèi)退還落標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金。中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金可以充抵土地出讓金。

第二十八條　《中標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取銷資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取銷中標(biāo)人的中標(biāo)資格，《中標(biāo)確認(rèn)書》無效。

第二十九條　標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人有權(quán)終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

第三十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)；

（一）以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的；

（二）對土地使用者資格沒有特殊限制，一般單位和個人均可能有受讓意向的；

（三） 對土地用途無特殊限制及要求的。

第三十一條　拍賣土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至截止日不得少于20個工作日。

第三十二條　拍賣公告發(fā)出后10個工作日內(nèi)，競買人向拍賣人提出書面競買申請，繳納競買保證金，并提交下列資料：

（一） 營業(yè)執(zhí)照副本；

（二） 法定代表人證明；

（三） 法定代表人或個人的身份證影印件；

（四） 資信證明；

（五） 委托競買的，應(yīng)當(dāng)提供法人授權(quán)委托書；

（六） 土地行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

按公告規(guī)定可以郵寄競買申請資料的，競買人必須掛號郵寄，并且以競買申請截止日前拍賣人收到為有效。

第三十三條　拍賣人收到競買申請后，必須對競買意向人資格進行審查，并于收到競買申請書后3個工作日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和拍賣文件及有關(guān)資料，對不符合競買資格的，拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回競買意向人。

第三十四條　拍賣通知書和拍賣文件一經(jīng)發(fā)出，拍賣人不得變更其內(nèi)容，并對要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。競買人應(yīng)當(dāng)對競買申請書的承諾承擔(dān)責(zé)任。

第三十五條　拍賣人在發(fā)出拍賣通知書和拍賣文件后7個工作日內(nèi)組織競買人集中勘察被拍賣的地塊，并進行疑點解答。

第三十六條　有下列情形之一的為無效申請：

（一） 申請文件及競買申請截止日后收到的；

（二） 申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三） 申請文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

（四） 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

第三十七條　拍賣人對符合資格的競買人發(fā)給編號的競買標(biāo)志牌。競買標(biāo)志牌代表競買人的資格。

競買人一經(jīng)舉牌應(yīng)價即產(chǎn)生法律效力，不得撤回；其他購買人有更高應(yīng)價的，原應(yīng)價即失去效力。

第三十八條　拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件規(guī)定的時間、地點召集競買人舉行拍賣會，公布拍賣規(guī)則、程序和方法。

第三十九條　拍賣會按下列程序進行：

（一） 競買人出示標(biāo)志牌，主持人點算競買人；

（二） 主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、城市規(guī)劃要求、土地使用條件等事項；

（三） 主持人宣布起價價位、應(yīng)價遞增的幅度和拍賣規(guī)則等事項；

（四） 主持人宣布競買開始；

（五） 競買人應(yīng)價；

（六） 主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌；

（七） 主持人宣布最后應(yīng)價者為競得人；

（八） 拍賣人與競得人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》，并按競得價15%的標(biāo)準(zhǔn)交納定金。

競買人少于2人的，拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無效，拍賣人可以重新組織拍賣或者改變出讓方式。

第四十條　《拍賣成交確認(rèn)書》包括下列內(nèi)容：

（一） 拍賣人、競得人的名稱（姓名）、地址；

（二） 拍賣標(biāo)的；

（三） 拍賣成交時間、地點及價款；

（四） 簽訂《出讓合同》的時間、地點；

（五） 違約責(zé)任及爭議解決方式；

（六） 其他需要約定的事項。

第四十一條　拍賣人可以對拍賣的地塊設(shè)定保留價，設(shè)定保留價的，主持人在拍賣前應(yīng)予以說明。競買人的最高價未達到保留價的，該應(yīng)價無效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第四十二條　中標(biāo)人、競得人拒絕與土地行政主管部門簽訂出讓合同的，應(yīng)當(dāng)賠償組織招標(biāo)、拍賣活動支出的全部費用。

第四十三條　中標(biāo)人、競得人未按《出讓合同》約定期限付清價款的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，報市人民政府收回土地使用權(quán)，定金不予退還，已交付的土地出讓金給予退還，土地行政主管部門可以按照《出讓合同》約定要求違約賠償。

中標(biāo)人或競得人已按《出讓合同》約定期限付清地價款，土地行政主管部門未按《出讓合同》約定提供土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除《出讓合同》，由土地行政主管部門返還定金，并退回已交付的土地出讓金。中標(biāo)人或競得人可以按《出讓合同》約定請求違約賠償。

第四十四條　參加招標(biāo)、拍賣的工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給競買人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條　競投（買）人以弄虛作假、欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由市、縣土地行政主管部門吊銷其土地使用證，責(zé)令退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米30元的罰款，對有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處份；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　競買人之間、投標(biāo)人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣或招標(biāo)無效，由市、縣土地行政主管部門對惡意串通的競買人、投標(biāo)人處中標(biāo)項目金額的0.3%以上1%以下的罰款，但罰款金額最高不超過3萬元。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　本辦法應(yīng)用中的具體問題由西寧市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條　本辦法自2001年10月1日起施行。

第60號

市長：李述

二〇〇二年十月二十八日

長春市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法

第一條 為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣（以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣），適用本辦法。

第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市土地招標(biāo)、拍賣管理工作，組織實施市區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。

縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。

計劃、財政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好土地招標(biāo)、拍賣工作。

公開是保證競爭公平、公正的前提，《規(guī)定》從以下幾個方面保證招標(biāo)拍賣掛牌出讓的公開性：第一，要求各地要編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，及時向社會公開發(fā)布；第二，要求出讓人應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，保證意向競買人或競投人有充足的時間了解出讓地塊情況和進行投資決策；第三，要求確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策；第四，要求市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人查詢擬出土地的有關(guān)情況提供便利。第五，為保證公開性和競爭性，規(guī)定每次招標(biāo)會或拍賣會少于三個競投（買）人的，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)或拍賣會，掛牌截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，由出價最高者取得土地使用權(quán)；第六，招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果必須于10個工作日內(nèi)在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布，接受社會監(jiān)督。過程中違反規(guī)定的，還將視情節(jié)追究法律責(zé)任。