西寧市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案政策措施

（一）落實(shí)國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策。省政府已將落實(shí)國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償納入林改配套政策。我市各級林業(yè)和財政部門要把國家重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策作為最重要的林改配套政策加以落實(shí)。要從農(nóng)村的社情林情出發(fā)，本著有利于生態(tài)保護(hù)，有利于權(quán)益平等，有利于社會和諧的原則，對現(xiàn)行補(bǔ)償政策和管理辦法作進(jìn)一步調(diào)整和完善，最大限度地發(fā)揮這項(xiàng)政策的效益。

（二）完善公益林管護(hù)體制機(jī)制。在現(xiàn)行公益林管護(hù)體制機(jī)制下，國有林場本著“自愿、就近、利益平衡”的原則，可以給管轄范圍內(nèi)的農(nóng)民劃定公益林管護(hù)面積，實(shí)行家庭合同制管護(hù)。國有林場要制定農(nóng)民家庭合同制管護(hù)國有公益林實(shí)施方案，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。要以縣為單位統(tǒng)籌使用天然林管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)和重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，支付家庭合同制管護(hù)公益林的費(fèi)用。縣級林業(yè)主管部門要制定農(nóng)民家庭合同制管護(hù)國有公益林的管理細(xì)則，規(guī)范和強(qiáng)化對公益林家庭合同制管護(hù)情況的監(jiān)督，確保這項(xiàng)政策的有效落實(shí)和規(guī)范實(shí)施。

（三）完善扶持農(nóng)戶營造公益林的政策。要逐步轉(zhuǎn)變造林管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“造林申報制度”，由農(nóng)戶自主申報造林面積、造林樹種等；整合林業(yè)重點(diǎn)工程造林補(bǔ)助資金、各項(xiàng)財政扶持資金等，逐步提高公益林造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行公益林“造林獎補(bǔ)制度”，采取以苗代補(bǔ)、達(dá)標(biāo)獎勵等政策措施，激發(fā)農(nóng)戶營造公益林的積極性。

（四）落實(shí)林木采伐管理機(jī)制。按照《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》和《青海省集體林采伐管理辦法》，要明確公益林撫育采伐和更新采伐政策，強(qiáng)化監(jiān)管工作。

（五）建立林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制和服務(wù)平臺。市縣林業(yè)行政管理部門，要根據(jù)本地林地、林木流轉(zhuǎn)情況，按照《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》，建立管理機(jī)制，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)行為，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。同時，要積極探索建立林地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、林權(quán)交易、信息發(fā)布等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上積極培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推動社會資源向林業(yè)流動。

（六）落實(shí)金融服務(wù)林業(yè)、支持林改的各項(xiàng)政策措施。各地要按照中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的要求，積極開展金融支持林改，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融、保險業(yè)務(wù)。要認(rèn)真組織試點(diǎn)，開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、制定措施和管理辦法，使涉林金融、保險業(yè)務(wù)迅速、規(guī)范、有效開展起來。

（七）落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。各級人民政府和各有關(guān)部門，要積極引導(dǎo)、支持和鼓勵農(nóng)民建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民林業(yè)管護(hù)經(jīng)營協(xié)會、農(nóng)民股份合作制林場等組織，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營和管理。要把天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、林業(yè)重點(diǎn)工程造林、碳匯造林、林業(yè)基建投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣、科技支撐等項(xiàng)目優(yōu)先安排給管理規(guī)范、有一定實(shí)力的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作制林場、公益林管護(hù)協(xié)會、公益林經(jīng)營協(xié)會等農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營管理組織，并提供技術(shù)、管理等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營管理組織的發(fā)展壯大。

（八）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級人民政府要按照中發(fā)[2008]10號文件第二十條的要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)人員、加強(qiáng)能力建設(shè)，做到農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展的日常工作有人抓、有人管、有人落實(shí)。

（九）逐步建立和完善支持集體林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財政政策措施。各級財政部門要針對新形勢下造林育林和林業(yè)管理的特點(diǎn)和要求，按照中發(fā)[2008]10號文件的規(guī)定，研究制定公共財政支持農(nóng)村造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼辦法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，逐步建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。

（十）建立涉林基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入政府基本建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制。各級發(fā)展改革部門要把森林防火、病蟲鼠害防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉林通水、通電、通路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，建立相應(yīng)的審查監(jiān)督機(jī)制，保障其實(shí)施，為我市農(nóng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

集體林權(quán)制度改革是以明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、落實(shí)責(zé)任、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革,分為主體改革和配套改革兩個部分。

（一）主體改革

1、明晰產(chǎn)權(quán)。凡納入林改范圍內(nèi)的喬木林地、疏林地、灌木林地、未成林地、經(jīng)濟(jì)林地、農(nóng)田林網(wǎng)、苗圃地、宜林地（包括“四荒”地、灌叢地）等各類林地，區(qū)分商品林和公益林（公益林分為國家重點(diǎn)公益林和一般公益林），按照經(jīng)過民主決策確定的村級林改方案所規(guī)定的模式明晰產(chǎn)權(quán)。

（1）實(shí)行“均山”的林地。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織的每個成員，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。

（2）實(shí)行先“均股”后“均利”的林地。在維持本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，把林地面積按人口劃分成等份，每等份為一股，以家庭為單位確定“股份”數(shù)，按“股份”承擔(dān)林地經(jīng)營責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)林地產(chǎn)生收益時，按照家庭所占的“股份”進(jìn)行分配。

（3）集體保留林地。對經(jīng)營狀況良好，已經(jīng)產(chǎn)生收益或者有收益預(yù)期的林地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以保留不超過該林地總面積10%的林地。對于實(shí)行“均山”的村，這部分林地由本村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理；對于實(shí)行先“均股”后“均利”的村，這部分林地可以按所占面積折合成“股份”納入統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（4）自然保護(hù)區(qū)、國有林場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國有農(nóng)牧場、河道湖泊管理范圍內(nèi)的集體林地。對于確認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、重要河道湖泊周邊的集體林，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化保護(hù)和管理措施，引導(dǎo)農(nóng)牧民以“均股”方式明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行股份制經(jīng)營管理。對于其他林地，宜分則分，宜聯(lián)則聯(lián)。

（5）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地?！按髴簟背邪蛘吖痉ㄈ顺邪?、其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包的林地，對于符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的要予以維護(hù)；承包或者流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不完整、責(zé)權(quán)不明確的要予以補(bǔ)充完善；承包手續(xù)不完整要依法補(bǔ)辦手續(xù)，簽訂承包合同；對于群眾反映強(qiáng)烈的承包合同要認(rèn)真核查，確系違法違規(guī)操作、損害集體和群眾利益、謀取私利的要堅(jiān)決依法糾正；對雖依法簽訂了承包或流轉(zhuǎn)合同，但承包人未按照合同約定或政府有關(guān)規(guī)定履行造林綠化責(zé)任長達(dá)3年以上的，經(jīng)督促仍然不愿履行造林綠化責(zé)任的，發(fā)包方可終止該合同，將林地收回納入林改范圍。

對已隨草場承包到戶、劃入草場使用證范圍內(nèi)的集體喬木林地、疏林地、灌木林地、灌叢地等各類林地要進(jìn)行調(diào)查，確定地類和公益林種類，進(jìn)行實(shí)地勘界，由承包人申請林權(quán)登記，簽訂或者完善林地家庭承包管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

對于寺院、學(xué)校經(jīng)營管護(hù)的集體林地，在沒有任何爭議的前提下，本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意由其繼續(xù)經(jīng)營管護(hù)的，要確定地類和公益林種類，勘測定界，可申請林權(quán)登記，簽訂或完善經(jīng)營管護(hù)合同，落實(shí)雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。

2、勘界發(fā)證。林地界線必須在涉及到村行政界線的土地沒有爭議或者爭議已經(jīng)解決的前提下，對該行政村范圍內(nèi)的集體林地按照村（社）改革方案規(guī)定的明晰產(chǎn)權(quán)模式落實(shí)到戶，按戶勘測?？苯缌值氐淖诘仡悇e按以下規(guī)定確定：林定類別（即地類）按照《青海省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查實(shí)施細(xì)則》中的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”確定林種外，還要根據(jù)本縣“二類調(diào)查”成果予以確認(rèn)；公益林及其類別按照《國家林業(yè)局財政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)縣級《天然林保護(hù)工程實(shí)施方案》、《生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果資料》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告》區(qū)分天然林保護(hù)區(qū)林地和國家重點(diǎn)公益林、一般公益林予以確認(rèn)?？h級（以行政村-林班為單位）林地宗地總面積和宗地分類面積合計數(shù)如果大于或者小于上述相關(guān)資料確定的面積達(dá)5%以上者，要分析原因，報縣級人民政府最終確認(rèn)，并單獨(dú)統(tǒng)計。

市級林改機(jī)構(gòu)中要有民政、國土資源等部門的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)勘界工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，尤其要協(xié)調(diào)涉縣（區(qū)）行政界線的土地爭議的調(diào)查調(diào)解。各縣（區(qū)）要組織以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林政管理等機(jī)構(gòu)牽頭，民政、國土資源等部門參加的林權(quán)勘界隊(duì)伍負(fù)責(zé)林改界線（村界線）、林地界線和宗地圖的勘測工作。凡行政村涉及行政界線的土地爭議，必須在解決爭議后進(jìn)行林地勘測。經(jīng)努力調(diào)解，爭議一時無法解決的，可以先劃定林改工作界線，在此界線范圍內(nèi)進(jìn)行林地勘測。要依法進(jìn)行實(shí)地勘界，做到村林地分布圖準(zhǔn)確，戶林地宗地圖四至清楚，宗地屬性（地類、林種、公益林類別、商品林類別）明確，勘界原始資料完整。為確?？苯绻ぷ饕?guī)范、勘界成果科學(xué)準(zhǔn)確，要積極采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）和RS（衛(wèi)星遙感系統(tǒng)）技術(shù)和MPGIS計算機(jī)成圖系統(tǒng)以及實(shí)地丈量等方法，并制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和管理辦法。

勘界完成后，縣（區(qū)）級人民政府負(fù)責(zé)林權(quán)確認(rèn)核發(fā)證書、林權(quán)變更登記（包括流轉(zhuǎn)、承包等）等工作。要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定履行林權(quán)登記、確認(rèn)和發(fā)證程序，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。確保發(fā)證檔案資料齊全、完整和規(guī)范，有條件的縣要實(shí)行林權(quán)證計算機(jī)數(shù)據(jù)錄入和制圖。

3、落實(shí)責(zé)任。在明晰產(chǎn)權(quán)，完成勘界，履行林權(quán)登記手續(xù)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要督促發(fā)包方（林地所有權(quán)人即村集體經(jīng)濟(jì)組織村民委員會）和承包方（農(nóng)牧戶）依法簽訂集體林地承包合同。依法以家庭承包的方式取得的林地經(jīng)營權(quán)限為70年，承包期界滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。以其他形式承包林地的期限，按有利于維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的原則，根據(jù)實(shí)際情況確定。

合同書要按照省林改辦制作的范本，以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)一制定和印刷，合同中要明確規(guī)定承包方、發(fā)包方造林育林、保護(hù)管理、森林防護(hù)、防偷砍濫伐、病蟲害防治等責(zé)任；要明確規(guī)定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和利益分配，確保合同文本要約完整規(guī)范，符合法律規(guī)定。

簽訂集體林地承包合同實(shí)行第三方鑒證制，甲方（發(fā)包方）為村集體經(jīng)濟(jì)組織，乙方（承包方）為農(nóng)戶，鑒證方為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣林業(yè)行政管理部門。

各縣（區(qū)）林業(yè)行政管理部門要制定合同管理辦法，規(guī)范集體林地承包合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政管理部門是林地承包合同的具體管理部門，要按照合同管理辦法，加強(qiáng)對合同的規(guī)范化指導(dǎo)，監(jiān)督依法簽訂的集體林地承包合同有效履行。

（二）配套改革

1、放活經(jīng)營權(quán)。對于用材林，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求培育、采伐各類用材，按經(jīng)濟(jì)性要求選擇性地更新造林樹種，用森林經(jīng)營方案指導(dǎo)可持續(xù)經(jīng)營。

對于經(jīng)濟(jì)林，尤其是沙棘、枸杞等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林和生態(tài)復(fù)合型苗木基地，要提高農(nóng)民的經(jīng)營和管理意識，引導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)合作經(jīng)營組織，開展適度規(guī)模經(jīng)營，把生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

對于公益林，要積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民大力開展綠化造林，實(shí)行“造林申報制度”和“造林獎補(bǔ)制度”，準(zhǔn)許對殘次林分、低質(zhì)低效林分進(jìn)行補(bǔ)植改造、準(zhǔn)許對歷史遺留的造林失敗地進(jìn)行重造。同時，要加強(qiáng)公益林管護(hù)，在實(shí)行家庭承包管護(hù)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民成立管護(hù)組織，健全管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)措施，提高管護(hù)水平。在確保林地生態(tài)功能不因經(jīng)營活動受到損害的前提下，鼓勵和扶持農(nóng)民依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展林地游憩休閑服務(wù)等林業(yè)多種經(jīng)營項(xiàng)目，切實(shí)放活農(nóng)民群眾對于林地的經(jīng)營權(quán)。

2、落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，通過市場機(jī)制引導(dǎo)林地承包經(jīng)營權(quán)人依法對擁有的商品林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)以轉(zhuǎn)包、入股或作為出資合作的條件等方式流轉(zhuǎn)，使商品林相對集中于經(jīng)營能手或者相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之下，依法開展林地的集約開發(fā)利用，提高經(jīng)濟(jì)效益；對公益林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)在不允許轉(zhuǎn)讓和確保林地的公益林性質(zhì)不得改變的前提下，可以優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以入股方式流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模造林、營林、管護(hù)和林下多種經(jīng)營項(xiàng)目的開展；公益林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)在5年內(nèi)不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。市縣兩級林業(yè)部門要建立林地、林木流轉(zhuǎn)平臺，搞好服務(wù)，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、保障收益權(quán)。林改以后，農(nóng)戶承包的集體林地上的已有林木以及承包后由承包人自主栽植的林木，一律歸承包人所有。

農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。林業(yè)、稅務(wù)、工商、財政等部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，任何單位和個人不得非法克扣、征收、攤派、抵押農(nóng)戶應(yīng)得的合法收益。因勘察、采礦和公路、鐵路、水利、電力等各項(xiàng)建設(shè)工程征收集體所有的林地，要按照《中華人民共和國森林法》和《青海省林地林權(quán)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，足額支付林地所有者和承包者林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。當(dāng)?shù)厝嗣裾驼鞯毓芾聿块T（統(tǒng)征部門）要按照有關(guān)政策規(guī)定，確保林地所有者和承包者、林木所有者和承包者的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用足額落實(shí)；對因征收林地造成農(nóng)民生活水平顯著降低的，應(yīng)當(dāng)依法安排被征林地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的國家重點(diǎn)公益林，已承包到戶，經(jīng)林業(yè)部門登記，核發(fā)了林權(quán)證，簽訂了承包合同，履行了規(guī)定的責(zé)任義務(wù)的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金要直補(bǔ)到戶；采取先“均股”后“均利”等方式，林地未承包到戶的，要按照相應(yīng)的利益分配辦法將森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金以均利方式落實(shí)到戶。實(shí)行國有公益林家庭合同制管護(hù)制度的，由國有林場及其主管部門共同進(jìn)行年度檢查核實(shí)后，按照檢查結(jié)果兌現(xiàn)管護(hù)報酬，并將報酬直接撥付到戶。

全市范圍內(nèi)仍然由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，沒有任何形式承包、流轉(zhuǎn)的集體林地；自然保護(hù)區(qū)、國有林場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國有農(nóng)牧場、河道湖泊管理機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)權(quán)屬清楚的集體林地；爭議調(diào)處解決后的集體林地；已經(jīng)以各種形式承包到戶或者流轉(zhuǎn)，但未辦理林權(quán)登記，需要對該承包人或者受讓人進(jìn)一步明晰相關(guān)權(quán)利的集體林地。

納入改革范圍的集體林地類參照縣級“森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查及其數(shù)據(jù)更新調(diào)查結(jié)果”確認(rèn)；林地的公益林類別參照縣級“生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果”確認(rèn)。

納入改革范圍的林地，必須是集體經(jīng)濟(jì)組織（林地所有權(quán)人）經(jīng)依法登記，取得林權(quán)證書的林地。

從2010年3月到2012年12月，用3年時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，逐步建立 “產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,完善以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、農(nóng)村和諧的目標(biāo)。

（一）家庭承包、權(quán)利平等的原則。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要在堅(jiān)持這一基本經(jīng)營制度的前提下，把林地的家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營的基本形式，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等享有承包經(jīng)營權(quán)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。

（二）兼顧各方利益、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則。統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人的利益，保障集體林地所有權(quán)人的合法權(quán)益；在民主協(xié)商的前提下給集體經(jīng)濟(jì)組織一定的收益分配或者保留少量的集體林地，實(shí)行民主經(jīng)營管理；要在保護(hù)生態(tài)，維護(hù)生態(tài)安全，確保森林資源不受破壞的前提下，積極鼓勵支持農(nóng)民經(jīng)營林地，從中獲得收益，得到實(shí)惠。

（三）尊重民意、民主決策的原則。要把集體林權(quán)制度改革的政策、方法、步驟、要求等原原本本，完完整整地交給農(nóng)民，讓農(nóng)民民主選擇改革的模式，自主確定經(jīng)營管理形式，依法確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，充分尊重農(nóng)民意愿，確保改革讓大多數(shù)群眾滿意。

（四）依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的原則。改革要符合《物權(quán)法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，規(guī)范運(yùn)作。實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，杜絕暗箱操作，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

（五）因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)丶w森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在充分調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，層層制定改革方案。為確保改革符合實(shí)際，體現(xiàn)分類指導(dǎo)，要做到一村一案（一社一案），不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

（六）尊重歷史、政策連續(xù)的原則。對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已經(jīng)明晰、絕大多數(shù)群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變，不得乘改革之機(jī)，重新分配或者無償平調(diào)，對已經(jīng)承包但林權(quán)尚不明確的林地以及有歷史遺留問題的林地，本著有利于維護(hù)農(nóng)民利益，有利于資源保護(hù)，有利于社會穩(wěn)定的方針妥善處理。

（七）先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。要按照先試點(diǎn)、后推開，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的方法，扎實(shí)有效做好每一項(xiàng)林改工作任務(wù)，抓好每個環(huán)節(jié)的任務(wù)落實(shí)，確保改革成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，讓絕大多數(shù)群眾滿意。

全面貫徹中央和省委林業(yè)工作會議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi),促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。

各級政府及林改部門要嚴(yán)格按照《青海省集體林權(quán)制度改革主體改革工作程序和流程圖》規(guī)定的程序、步驟、環(huán)節(jié)和要求開展改革工作。

根據(jù)集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)要求,林改工作分為四個階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備

主要任務(wù)：成立組織、制定方案、宣傳發(fā)動、組織培訓(xùn)等。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、發(fā)展改革、財政、宣傳、國土、民政、農(nóng)牧、廣播電視、金融、保險、檔案、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、監(jiān)察、信訪等部門為成員單位的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，確保林改工作順利推進(jìn)。

村社也要以民主選舉方式成立由兩委班子成員、村民代表組成的林改小組，切實(shí)加強(qiáng)對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）組織林改工作隊(duì)伍。各級林改機(jī)構(gòu)要抽調(diào)素質(zhì)高、作風(fēng)好的干部組成林改工作隊(duì)伍，確保每個工作小組都有一定數(shù)量的林業(yè)調(diào)查、土地管理、行政界線管理等方面的專業(yè)技術(shù)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

（三）人員培訓(xùn)。培訓(xùn)采取市、縣聯(lián)辦的形式，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)、林改工作組成員和村社兩委班子成員，由縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括中央林業(yè)工作會議和中發(fā)[2008）10號文件精神，省、市全面推進(jìn)林改的意見和實(shí)施方案以及林改目標(biāo)原則、內(nèi)容步驟、程序方法，相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法以及林地勘界、登記發(fā)證、建立檔案、質(zhì)量監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)的技術(shù)方法和規(guī)范等。通過集中培訓(xùn)，達(dá)到提高認(rèn)識，明確要求，掌握方法，提高能力，規(guī)范行為的目的。

（四）宣傳政策，發(fā)動群眾。在堅(jiān)持正面宣傳、積極引導(dǎo)；堅(jiān)持形式多樣、多方聯(lián)動；堅(jiān)持全方位、多角度宣傳；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)宣傳；堅(jiān)持長期宣傳、連續(xù)宣傳的原則指導(dǎo)下，廣泛深入做好宣傳發(fā)動工作。

1、加強(qiáng)輿論宣傳。由宣傳部門牽頭，通過廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳中央、省委和市委林業(yè)工作會議、中發(fā)[2008]10號文件精神、省委省政府、市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見和安排部署，宣傳林改典型、先進(jìn)人物、改革進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和成效。

2、進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動。在營造林改輿論氛圍的同時，以村為單位，采取公告形式發(fā)布林改政策和要求。同時組織林改工作組進(jìn)村入戶，調(diào)查農(nóng)戶林改意愿，講解政策、答疑解惑；通過集中宣講、召開座談會、張貼標(biāo)語、宣傳畫、開辦宣傳專欄等形式，把黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于林改的政策原汁原味原原本本地交給廣大農(nóng)民群眾，真正做到家喻戶曉不留死角，深入人心不留疑惑，使廣大農(nóng)民理解林改，支持林改，自覺參與林改。?。ㄎ澹┟渍{(diào)查。摸清底數(shù)是做好林改工作的基礎(chǔ),對所有集體林地、林木的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)社會、林地資源、林權(quán)狀況、經(jīng)營管理等林改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為確定林改范圍、制定本級林改方案提供可靠依據(jù)。調(diào)查摸底成果包括：

農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表；森林資源調(diào)查表；林權(quán)基本情況調(diào)查表；林業(yè)經(jīng)營情況調(diào)查表；林地權(quán)屬爭議登記表；農(nóng)戶林改意愿表；農(nóng)戶林改意愿調(diào)查匯總表；農(nóng)戶家庭人口現(xiàn)狀登記表；農(nóng)戶家庭決策權(quán)認(rèn)定書；農(nóng)戶家庭林改授權(quán)委托書；農(nóng)戶家庭資源棄權(quán)認(rèn)定書；林地類型分布圖。

（六）制定改革方案。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》確定的原則、內(nèi)容和要求，按照上一級《實(shí)施方案》提出的思路、重點(diǎn)、方法和要求等，編制本縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級林改方案。

1、縣（區(qū)）級林改實(shí)施方案。由縣（區(qū)）林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定。方案要對全縣（區(qū)）林改工作作出具體安排?？h（區(qū)）級《實(shí)施方案》報本級人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施，同時報上一級人民政府備案。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改實(shí)施方案。在縣（區(qū)）林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，根據(jù)縣（區(qū)）級林改實(shí)施方案的要求，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定。方案應(yīng)對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作作出詳盡安排，把握改革方向，明確明晰產(chǎn)權(quán)的主要模式和林地經(jīng)營管理的主要方式，明確組織實(shí)施改革的具體措施。方案要對本級林改工作具有規(guī)范、保障和具體指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）《實(shí)施方案》報縣（區(qū)）級人民政府批準(zhǔn)。

3、村級林改實(shí)施方案。在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和協(xié)助下，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革實(shí)施方案，由村林改工作小組負(fù)責(zé)組織編制。方案要做到符合法律規(guī)定，符合本村實(shí)際，尊重民意，內(nèi)容完整、詳細(xì)明確，操作性強(qiáng)，達(dá)到實(shí)施（操作）細(xì)則的編制深度。方案要依法經(jīng)全體村民大會或全體村民代表大會三分之二以上成員表決同意后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并在全村范圍內(nèi)公示無異議后方可組織實(shí)施。方案同時報縣（區(qū)）級人民政府備案。

村級林改實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：

全村經(jīng)濟(jì)社會基本情況（包括地理位置和四至毗鄰、國土面積及其土地構(gòu)成、人口數(shù)量及其構(gòu)成）；集體林地資源基本情況（包括林地類別、面積，流轉(zhuǎn)情況、林權(quán)狀況、經(jīng)營現(xiàn)狀、群眾對已流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營管理的意見等主要內(nèi)容）；改革的目標(biāo)任務(wù)和基本原則；制定改革方案的依據(jù)；改革的范圍；改革時間安排和步驟；明晰產(chǎn)權(quán)方式；實(shí)施方法；工作保障措施等。

第二階段：主體改革

主要任務(wù)：明晰產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)場勘界、落實(shí)責(zé)任等。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在確認(rèn)村林改小組健全、集體林權(quán)已經(jīng)確認(rèn)、各類爭議已經(jīng)調(diào)處、民主決策程序完成，村級實(shí)施方案修改完善并正式公布的前提下，方可進(jìn)入明晰產(chǎn)權(quán)階段，把林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)嚴(yán)格按照村級實(shí)施方案確定的模式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的每個成員或者農(nóng)戶，并通過“指界”初步確認(rèn)落實(shí)的宗地界線。

（二）實(shí)地勘界。完成明晰產(chǎn)權(quán)工作后立即委派專業(yè)勘界隊(duì)伍嚴(yán)格按照《青海省集體林權(quán)勘界辦法》的技術(shù)規(guī)定和要求進(jìn)行勘界，確定村級林地林權(quán)界線和農(nóng)戶林權(quán)宗地界線以及其他權(quán)利人的林權(quán)宗地界線?？苯缱龅酱辶值胤植紙D準(zhǔn)確，戶林地宗地圖四至清楚，宗地屬性（地類、林種、公益林類別、商品林類別）明確，勘界原始資料完整，并繪制出詳細(xì)的小班圖，標(biāo)明林地位置、林種分布等。

（三）張榜公布，簽訂承包合同。林地勘界程序完成后，進(jìn)行張榜公示，公示期為30天,其他事項(xiàng)公示期不少于7天。公示主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容:林改組織機(jī)構(gòu)、參改人口、森林資源底數(shù)、林權(quán)現(xiàn)狀、林改方案、確權(quán)結(jié)果、收益分配及林權(quán)登記申請等。經(jīng)公示無異議后，由村“兩委”按照《青海省集體林地承包合同管理辦法》的規(guī)定組織農(nóng)戶簽訂林地承包合同，落實(shí)經(jīng)營管護(hù)責(zé)任。

第三階段：建檔發(fā)證

主要任務(wù)：審核錄入、頒發(fā)證書、建立檔案、同步跟進(jìn)配改革。

（一）頒發(fā)證書?？苯绱_權(quán)完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將審核無誤的林權(quán)登記材料錄入微機(jī)，并報縣（區(qū)）林業(yè)主管部門核實(shí)，縣（區(qū)）級林業(yè)行政管理部門按照《國家林業(yè)局林木和林地權(quán)屬管理辦法》規(guī)定的程序，核準(zhǔn)集體林地承包經(jīng)營權(quán)人的林權(quán)權(quán)利，由縣（區(qū)）人民政府頒發(fā)林權(quán)證書。

（二）建立檔案。檔案是林改工作的重要成果之一，是林改的歷史記錄，對維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。各級林改機(jī)構(gòu)必須高度重視，把林改檔案建設(shè)、管理與林改工作同步安排，同步進(jìn)行。各級檔案管理部門要加強(qiáng)林改檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格按照《青海省林業(yè)局青海省檔案局關(guān)于印發(fā)青海省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法的通知》要求，做好檔案管理工作，落實(shí)林改檔案管理工作責(zé)任人，在林改開始之初就要把林改檔案工作安排好，做到早布置，早落實(shí)。確保林改過程中產(chǎn)生的各類資料從改革開始就有人接收、有人保管，防止林改資料的流失。要規(guī)范建檔，落實(shí)林改檔案管理制度，做好林改過程中形成的各種資料的歸集、整理、立卷和歸檔工作。同時，做好林改檔案的保管、移交和利用工作。要落實(shí)檔案工作經(jīng)費(fèi)，在林改工作經(jīng)費(fèi)中合理安排檔案工作經(jīng)費(fèi)，改善縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村林改檔案管理?xiàng)l件。實(shí)行林改工作檢查驗(yàn)收檔案一票否決制度。

（三）同步跟進(jìn)配套改革。在推進(jìn)主體改革同時，要落實(shí)相關(guān)扶持政策措施，確保農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，積極探索，大膽實(shí)踐，使配套改革的各項(xiàng)政策措施得到落實(shí)。對當(dāng)前已有的國家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策、國有公益林家庭合同制管護(hù)政策、生態(tài)公益林營造林申報和獎補(bǔ)政策要在主體改革到位的基礎(chǔ)上同步落實(shí)。發(fā)展改革、財政、金融、保險、林業(yè)等部門分別負(fù)責(zé)其他配套改革政策的研究、制定和貫徹落實(shí)工作。

第四階段：驗(yàn)收總結(jié)

主要任務(wù)：檢查驗(yàn)收、總體評估。各級林改機(jī)構(gòu)是驗(yàn)收總結(jié)工作的責(zé)任和承辦部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施驗(yàn)收總結(jié)工作。

（一）檢查驗(yàn)收

檢查驗(yàn)收分為年度檢查和總體驗(yàn)收。年度檢查在每年任務(wù)完成時進(jìn)行，總體驗(yàn)收在改革任務(wù)全面完成后進(jìn)行。檢查驗(yàn)收根據(jù)《青海省集體林權(quán)制度改革工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》規(guī)定，采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查、市、縣復(fù)查和省級核查的三級檢查驗(yàn)收機(jī)制。各級林改機(jī)構(gòu)要制定“集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收工作方案”，確保檢查驗(yàn)收工作嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。檢查驗(yàn)收內(nèi)容要按照《青海省集體林權(quán)制度改革主體改革工作程序和流程圖》、《青海省集體林權(quán)制度改革主體改革工作流程解析圖》規(guī)定的工作環(huán)節(jié)確定，包括改革組織領(lǐng)導(dǎo)、組織林改工作隊(duì)伍、培訓(xùn)、宣傳、摸底調(diào)查、方案制定、民主程序、林權(quán)勘界、合同簽訂、林權(quán)證發(fā)放、糾紛調(diào)處、檔案管理、經(jīng)費(fèi)使用、規(guī)范操作、群眾滿意度等指標(biāo)。

年度檢查：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查以本級和村為單位按照檢查驗(yàn)收內(nèi)容開展全面自查，對達(dá)不到要求的工作進(jìn)行整改、完善后，申請上級林改部門進(jìn)行復(fù)查。市、縣在開始復(fù)查前，必須完成本級自查和整改工作。復(fù)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，采取隨機(jī)抽樣方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查率要達(dá)到50%，行政村復(fù)查率要達(dá)到20%。復(fù)查完成后，申請省級核查。

各級檢查驗(yàn)收工作完成后都要撰寫檢查驗(yàn)收報告，及時向被檢查單位進(jìn)行反饋，向本級林改領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

總體驗(yàn)收：

總體驗(yàn)收以縣（區(qū)）為單位進(jìn)行。各縣（區(qū)）在改革任務(wù)完成時，組織縣（區(qū)）級驗(yàn)收，確認(rèn)改革各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，存在的問題全部整改到位，各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，上報縣（區(qū)）級驗(yàn)收報告并提出總體驗(yàn)收申請，由市林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報省林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行總體驗(yàn)收。

（二）總結(jié)評估

分為年度總結(jié)和總體評估。年度總結(jié)，各級林改機(jī)構(gòu)在完成年度工作后，對年度工作進(jìn)行總結(jié)，報本級政府和上一級林改機(jī)構(gòu)。在完成省級核查驗(yàn)收后，由市林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市林改工作進(jìn)行年度總結(jié)?？傮w評估，在全面完成總體驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各級林改機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家采取隨機(jī)抽樣方式通過對樣本的現(xiàn)場調(diào)查，對改革質(zhì)量、成效作出評估。并將評估報告上報市委、市政府。

按照先試點(diǎn)、后推開，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，大通、湟中、湟源三縣從2010年3月開始到2012年底完成主體改革任務(wù)，同步跟進(jìn)配套改革;城中、城西、城北、城東區(qū)先期做好林改的調(diào)查摸底、輿論宣傳等工作，待三縣主體改革結(jié)束后，再逐步推開。

（一）準(zhǔn)備階段（2010年3月—2010年6月）

主要任務(wù)：全面完成大通、湟中、湟源三縣所確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明晰產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)場勘界、落實(shí)責(zé)任等主體改革任務(wù)；成立市縣鄉(xiāng)三級林改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)；抽調(diào)人員組建林改工作隊(duì)伍，宣傳動員，摸底調(diào)查；完成市、縣、鄉(xiāng)、村林改培訓(xùn)，制定林改方案；公布林改工作咨詢和舉報監(jiān)督電話。

（二）全面實(shí)施階段（2010年6月—2012年6月）

主要任務(wù)：在第一階段基礎(chǔ)上，在三縣范圍內(nèi)，全面推開主體改革各項(xiàng)工作，各縣從2010年6月至2010年底，要確保完成30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主體改革任務(wù)；從2011年1月至2011年底，要作為全面實(shí)施林改的關(guān)鍵性年份，完成不少于50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主體改革任務(wù)；從2012年1月至2012年6月，完成20%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主體改革任務(wù)。

在不斷開展主體改革各項(xiàng)任務(wù)的同時，進(jìn)行配套改革各項(xiàng)措施的研究、試點(diǎn)和制定，各項(xiàng)政策措施成熟一件出臺一件，出臺一件落實(shí)一件，不斷跟進(jìn)配套改革，實(shí)現(xiàn)主體改革成果的鞏固。2012年6月以后，進(jìn)入集體林業(yè)經(jīng)營管護(hù)的常態(tài)化。

（三）驗(yàn)收階段（2010年10月—2012年10月）

主要任務(wù)：完成每年一次的檢查驗(yàn)收和主體改革總體驗(yàn)收工作。

（四）評估階段（2012年10月—12月）

主要任務(wù)：在完成主體改革總體驗(yàn)收后，由市林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市林改工作進(jìn)行總結(jié)，組織專家對林改質(zhì)量，成效進(jìn)行評估。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革,是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,各級黨委和政府要把林改工作作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導(dǎo)，落實(shí)好保證措施,確保改革扎實(shí)推進(jìn)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，主動支持改革，真正形成市上統(tǒng)一部署與指導(dǎo)，縣（區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施，村社具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，切實(shí)把林改作為實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事抓緊抓好，合力推進(jìn)。

（二）實(shí)行責(zé)任考核制度。建立考核和責(zé)任追究制度，每年在政府目標(biāo)責(zé)任考核中明確考核林改工作情況的指標(biāo)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村要逐級簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任書,將改革的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任層層分解。每年對考核結(jié)果進(jìn)行通報，實(shí)行一票否決；同時，加強(qiáng)林改干部工作考核，簽訂林改工作責(zé)任書，明確責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，在年度考核中獎優(yōu)罰劣，載入干部考核檔案，作為提拔任用的重要依據(jù)。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督查和林改辦事機(jī)構(gòu)督導(dǎo)機(jī)制。各級黨委、政府要圍繞農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的基本原則,加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的督導(dǎo)檢查,建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督查機(jī)制，市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督查到縣,縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督查到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督查到村，形成三級互動聯(lián)動，一級督查一級的工作格局。同時，各級林改辦事機(jī)構(gòu)要按照工作流程和重點(diǎn)工序，開展經(jīng)常性指導(dǎo)、檢查和督促工作，對林改中遇到的新情況、新問題,要深入調(diào)查研究,及時提出指導(dǎo)意見,重大問題要及時向本級領(lǐng)導(dǎo)小組和上級林改部門報告。各級林改部門要指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)工作紀(jì)律監(jiān)督工作，要公布林改咨詢、舉報監(jiān)督電話，設(shè)置意見箱、咨詢臺、接訪日等接受群眾咨詢和監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)林改工作經(jīng)費(fèi)的籌措與管理。林改工作時間緊、任務(wù)重、涉及人員多，要積極落實(shí)中央補(bǔ)助的林改經(jīng)費(fèi)及時足額到位，不足部分各級財政部門要積極籌措，并納入年度預(yù)算管理，予以安排。工作經(jīng)費(fèi)主要用于外業(yè)勘測支出，包括各類器材、聘請技術(shù)人員、勘界劃定四至、勾圖、確定明顯地物標(biāo)志；內(nèi)業(yè)支出，包括電腦、打印機(jī)、附圖、附表繪制、公示、登記臺帳、簽訂合同、辦公用品等；檔案支出、培訓(xùn)支出和林權(quán)糾紛調(diào)處支出。林改工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占、挪用。

（五）組建高素質(zhì)林改工作隊(duì)伍。林改工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，各級政府要推選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)、群眾信得過的同志，組成林改工作隊(duì)伍。林業(yè)、國土、民政、檔案等部門要抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改，抽調(diào)人員要完全脫離本部門本崗位工作并及時到位。林改工作人員一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整，要保證工作人員在工作期間的相對穩(wěn)定。各縣（區(qū)）林改工作進(jìn)入全面推開階段后，每個駐村林改工作組中要保證有1名縣（區(qū)）派干部、1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和1名專業(yè)技術(shù)干部，駐村林改工作組和村社兩委班子成員、村民代表組成聯(lián)合工作組，駐點(diǎn)包村，全程領(lǐng)導(dǎo)和參與林改。

（六）建立林改工作質(zhì)量責(zé)任追究制度。牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)林改的各項(xiàng)原則和要求，依法規(guī)范操作，實(shí)行工作質(zhì)量責(zé)任追究制度。要按照《林改工作質(zhì)量管理辦法》的要求，堅(jiān)持在每道工序完成時，都要進(jìn)行檢查確認(rèn)，上道工序質(zhì)量有問題，必須整改到位，否則不得轉(zhuǎn)入下道工序，杜絕質(zhì)量問題的傳遞積累。要把保證質(zhì)量貫穿到林改工作的各個環(huán)節(jié)、整個過程，確保改革工作的質(zhì)量。

（七）實(shí)行“先試點(diǎn)，后推開”，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各縣在全面推開林改工作前，先選擇一個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，掌握方法，積累經(jīng)驗(yàn)，完善措施，鍛煉隊(duì)伍，提高效率。試點(diǎn)期間，縣政府要抽調(diào)縣直機(jī)關(guān)和其他非試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員深入到試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在村社，加入駐村林改工作組，全程參與林改試點(diǎn)工作，為下一步全面推開林改工作做好準(zhǔn)備。（八）嚴(yán)格履行民主決策程序。在把林改政策、程序、方法、要求原原本本交給群眾的前提下，通過全體村民會議或者村民代表會議，讓群眾表決《村級林改實(shí)施方案》，自主選擇明晰產(chǎn)權(quán)的模式和方法，自主確定集體林地的經(jīng)營管理形式，自主決定林地收益分配方案。嚴(yán)格執(zhí)行會議通知送達(dá)簽收、參加會議簽到、表決結(jié)果簽字、林改方案簽字和不準(zhǔn)代簽字、不準(zhǔn)用圓珠筆（鉛筆）簽字的“四簽字兩不準(zhǔn)”要求；林改方案表決堅(jiān)持“兩個三分之二”的要求，堅(jiān)持民主決策程序充分履行，堅(jiān)持改革全程陽光操作，確保改革符合實(shí)際，尊重民意，絕大多數(shù)群眾滿意。

（九）建立部門配合和權(quán)屬調(diào)處機(jī)制。在市林改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各單位要自覺置身于改革當(dāng)中，積極承擔(dān)和完成相關(guān)工作任務(wù)。建立政府協(xié)調(diào)、信息共享、部門協(xié)作，合力推進(jìn)的工作機(jī)制。要高度重視林改糾紛調(diào)處,切實(shí)做好各類糾紛的排查,民政、國土資源、林業(yè)部門要按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)做好行政界線爭議、土地權(quán)屬爭議、林權(quán)爭議等各類爭議的調(diào)查處理工作。采取一級抓一級，層層抓落實(shí)的措施，做到組內(nèi)矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣、縣內(nèi)矛盾不出市,把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要建立爭議聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，對重大案件實(shí)行分級聯(lián)合調(diào)查調(diào)處，提高工作效率，及時化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定大局。

（十）加強(qiáng)信息交流。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)工作中的信息交流，做到上下溝通順暢，部門間信息共享。建立信息交流統(tǒng)計調(diào)度制度，出現(xiàn)重大問題要及時逐級報告并研究解決。市、縣（區(qū)）級要分別設(shè)立林改工作專用電子信箱，指定林改工作聯(lián)絡(luò)員，除涉密敏感信息必須用紙質(zhì)文件報送外，工作簡報、進(jìn)度統(tǒng)計報表等實(shí)行電子版本和紙質(zhì)版本雙報制，確保時效性。

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

為深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)力，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的集體林權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制，加快“綠色常州”建設(shè)步伐，根據(jù)《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕100號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革提出如下意見：

一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個率先”和“綠色常州”建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持依法辦事、有序推進(jìn)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；堅(jiān)持尊重民意、因地制宜，確保集體林權(quán)制度改革方案切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和森林資源狀況；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于提高農(nóng)民持續(xù)增收能力、壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力、保護(hù)生態(tài)資源、提高可持續(xù)發(fā)展能力，確保農(nóng)民得實(shí)惠、林業(yè)得發(fā)展、生態(tài)受保護(hù)。

（三）總體目標(biāo)

力爭到2010年10月底，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

二、深化集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容

（一）改革的范圍和重點(diǎn)

改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。改革的重點(diǎn)是：目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，以及雖已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營管護(hù)主體、但尚未明晰初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林、宜林地。按照逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處的原則，積極調(diào)解有爭議的林地和林木權(quán)屬爭議，爭議未解決前暫不納入改革范圍。

（二）改革的主要內(nèi)容

1．明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確其他經(jīng)營管護(hù)主體、但尚未明晰本集體經(jīng)濟(jì)組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，應(yīng)當(dāng)按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法糾正。

已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定，承包期內(nèi)允許繼承。責(zé)任山承包到期后，可以均股、均利方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)落實(shí)產(chǎn)權(quán)，也可依法繼續(xù)實(shí)行家庭承包經(jīng)營，承包期為70年。對面積、界址不清的責(zé)任山，在明晰界址的基礎(chǔ)上完善承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

集體林地和林木產(chǎn)權(quán)改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，集體林地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不因行政區(qū)劃的調(diào)整而隨意變更。行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村和村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木產(chǎn)權(quán)時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行。在農(nóng)村土地二輪承包時，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)、并經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意的，應(yīng)當(dāng)按照合并后的村或村民小組進(jìn)行確權(quán)。

國有林業(yè)場圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等單位經(jīng)營管理的集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

明確林地和林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記、核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。尚存在林權(quán)糾紛的，依法調(diào)處解決后再核發(fā)林權(quán)證。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，具體承辦同級政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

2．放活經(jīng)營權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售；對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地，通過集體民主議事決策程序，可由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，也可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式落實(shí)承包經(jīng)營主體，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。為保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的長期收益，承包經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)合理確定。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等，對集體林地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

3．落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)利人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件依法合理開發(fā)利用。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)。

4．保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其余要用于集體公益事業(yè)。依法保護(hù)林地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁在林地發(fā)包過程中亂攤派、亂收費(fèi)，變相加重經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。

征收林地，要依法足額予以補(bǔ)償。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補(bǔ)償費(fèi)。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。

三、完善集體林權(quán)制度改革的配套政策

（一）建立森林資源資產(chǎn)評估體系和流轉(zhuǎn)市場

按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評估和監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，為流轉(zhuǎn)提供規(guī)范化服務(wù)，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。市、轄市（區(qū)）林業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)科研教學(xué)、森林資源監(jiān)測等單位，可依法提供森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務(wù)。抓緊制定森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障公平交易。根據(jù)森林資源分布狀況，建立區(qū)域性森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場，為規(guī)范流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（二）推進(jìn)林業(yè)投融資改革

增加林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，擴(kuò)大面向農(nóng)戶的林業(yè)小額信貸和聯(lián)保貸款。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)林權(quán)抵押貸款等適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。林業(yè)主管部門要做好林權(quán)抵押登記工作，在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。鼓勵開展政策性林業(yè)保險試點(diǎn)，提高林業(yè)經(jīng)營者抵御自然災(zāi)害的能力。

（三）完善公共財政保障機(jī)制

各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。各級財政要按照分級管理、事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，將公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。市、轄市（區(qū)）財政根據(jù)實(shí)際情況對本級以上公益林予以補(bǔ)助，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)基層林業(yè)政策宣傳、資源保護(hù)、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等公益性職能。林業(yè)面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)增掛林業(yè)站牌子，明確職責(zé)，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，配備專職或兼職林業(yè)技術(shù)人員，建立崗位責(zé)任制，經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，保證基層林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

（五）完善社會化服務(wù)機(jī)制

鼓勵發(fā)展林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、股份合作制等形式，培育新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)建立民間護(hù)林防火、防治林業(yè)有害生物組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、集體林權(quán)制度改革的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各級政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要工作議程。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，將集體林權(quán)制度改革工作納入年度目標(biāo)考核體系。林區(qū)政府要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體改革方案，扎實(shí)推進(jìn)改革。農(nóng)辦、發(fā)改、財政、農(nóng)林、國土資源等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，積極參與，密切配合，形成合力。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)要納入同級財政預(yù)算，足額落實(shí)到位。各級財政要安排好配套資金，有關(guān)部門要加強(qiáng)對工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。

（二）分步實(shí)施，有序推進(jìn)

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益，各級各部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，依法規(guī)范操作，做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開、公平、公正，確保廣大農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。集體林權(quán)制度改革面廣量大，各地要有步驟、分階段、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革有序進(jìn)行。一是成立機(jī)構(gòu)，制定方案。2010年1月，林區(qū)政府要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革總體方案。二是廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。2010年1月，林區(qū)要層層召開集體林權(quán)制度改革動員大會，廣泛宣傳改革的意義、內(nèi)容、方法及有關(guān)政策法規(guī)，分級組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。三是上下聯(lián)動，組織實(shí)施。2010年2月至7月，林區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定，精心組織，認(rèn)真完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。四是公示公告，發(fā)證建檔。2010年8月至10月，要按照申請、審查、勘查、公示、登記、辦證等步驟，及時核（換）發(fā)林權(quán)證，并做好改革過程中重要文件、資料的收集整理工作，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。

二○一○年一月七日

山東省深化煤炭資源有償使用制度改革實(shí)施方案

為促進(jìn)我省煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和合理有效開發(fā)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國函〔2006〕102號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、深化煤炭資源有償使用制度改革的指導(dǎo)思想

煤炭是我省的重要礦產(chǎn)和基礎(chǔ)能源，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。建國以來，全省已探明煤炭資源儲量331億噸，采出原煤26.85億噸，保有煤炭資源儲量238億噸。煤炭資源的開發(fā)利用，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在無償取得和新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得“雙軌制”并存等問題，給企業(yè)造成了不完全的成本核算，導(dǎo)致企業(yè)間不公平競爭、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、資源開采浪費(fèi)嚴(yán)重等矛盾加劇。礦業(yè)權(quán)的無償取得，企業(yè)無償占有國家資源，不能體現(xiàn)國家作為礦產(chǎn)資源所有者和出資人的權(quán)益，也造成了國有資產(chǎn)的流失。深化煤炭資源有償使用制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，對緩解資源供求矛盾、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

煤炭資源有償使用制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展并舉，以深化煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和建立煤炭資源勘查、開發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)制度為核心，以促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)和提高煤炭資源回采率為目標(biāo)，完善煤炭資源稅費(fèi)政策，逐步使煤炭企業(yè)合理負(fù)擔(dān)煤炭資源成本，使煤炭產(chǎn)品價格真實(shí)地反映煤炭資源價值，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益，加大對煤炭資源勘查的支持力度，為山東經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。

二、深化煤炭資源有償使用制度改革的基本思路

（一）全面推行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除國家特別規(guī)定的以外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償出讓。已取得國家出資探明的煤炭資源探礦權(quán)，可以優(yōu)先取得采礦權(quán)，但須繳納原國家出資形成的采礦權(quán)價款。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開發(fā)項(xiàng)目和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的項(xiàng)目，以及國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，經(jīng)國土資源部會同國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。以協(xié)議方式出讓的，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓價款比照同類條件下的市場價確定。

經(jīng)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)清理后，凡屬無償占有國家出資探明的煤炭資源探礦權(quán)和無償取得采礦權(quán)的，一律繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。

（二）認(rèn)真清理煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)。國土資源部門要對轄區(qū)已設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行全面清理，查清無償占有屬于國家出資探明的煤炭資源探礦權(quán)和無償取得采礦權(quán)的數(shù)量、分布情況，核實(shí)每個探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)數(shù)據(jù)，采集有關(guān)信息，為煤炭資源有償使用制度改革提供依據(jù)。煤炭資源儲量核實(shí)、采礦權(quán)價款評估基準(zhǔn)日定為2006年9月30日。

（三）嚴(yán)格煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)價款繳納方式和繳納期限。探礦權(quán)、采礦權(quán)人應(yīng)及時足額以資金方式繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。以資金方式一次性繳納煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難的，經(jīng)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在探礦權(quán)、采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。其中，探礦權(quán)價款最多可分2年繳納，第一年繳納比例應(yīng)不低于60%；采礦權(quán)價款最多可分10年繳納，第一年繳納比例應(yīng)不低于20%。分期繳納價款的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費(fèi)。

對以資金方式繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難，且符合國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定的國有煤炭企業(yè)，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)人自愿原則，經(jīng)省政府審定，報財政部會同國土資源部批準(zhǔn)后，可以將應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款部分或全部以折股形式向國家繳納，劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）持有。

經(jīng)財政部、國土資源部批準(zhǔn)，已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金的，企業(yè)應(yīng)向國家補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價款。符合國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)省政府審定，報財政部會同國土資源部批準(zhǔn)后，可將已轉(zhuǎn)增的國家資本金折股后劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）持有。

地勘單位在國家實(shí)施方案發(fā)布之日前持有的由各級財政出資勘查形成的煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，可繼續(xù)執(zhí)行價款轉(zhuǎn)增國家資本金的政策。

（四）規(guī)范煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)價款征收和收益。

1.探礦權(quán)、采礦權(quán)價款的征收。煤炭資源探礦權(quán)價款由勘查許可證審批登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，通過非稅收入征繳系統(tǒng)上繳省財政，按照規(guī)定比例解繳入庫；煤炭資源采礦權(quán)價款原則上由采礦許可證審批登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，通過非稅收入征繳系統(tǒng)上繳同級財政，按規(guī)定比例分別解繳入庫。

2.煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款的分配。礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)收取的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入，統(tǒng)一按中央財政20%、地方財政80%的比例分成。地方分成的80%，省級分成40%，市、縣分成40%（具體辦法由有關(guān)部門另行制定），市與縣分成比例由各市自定。

3.煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款的使用。按照“取之于礦、用之于礦”的原則，省留成部分除用于國有企業(yè)和國有地勘單位煤炭資源勘查外，也可用于解決國有老礦山企業(yè)的各種歷史包袱問題。

三、深化煤炭資源有償使用制度改革的工作步驟

全省深化煤炭資源有償使用制度改革工作大致分為三個階段，至2007年底結(jié)束。

（一）煤炭資源礦業(yè)權(quán)清理（2007年1月-3月）。對全省無償占有屬于國家出資探明的煤炭資源探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)進(jìn)行全面清理，摸清全省煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)管理現(xiàn)狀；制定煤炭企業(yè)資源儲量核實(shí)、采礦權(quán)價款評估工作方案。

（二）煤炭資源儲量核實(shí)和采礦權(quán)價款評估（2007年4月-9月）。省統(tǒng)一組織煤炭資源儲量核實(shí)和采礦權(quán)價款評估工作，按照煤炭企業(yè)資源儲量核實(shí)、采礦權(quán)價款評估工作方案，選擇具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位對煤炭企業(yè)開展煤炭資源儲量核實(shí)工作，并選擇有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行采礦權(quán)價款評估。

（三）煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款處置（2007年10月-12月）。根據(jù)國函〔2006〕102號文件精神，按照本實(shí)施方案規(guī)定，依法處置試點(diǎn)煤炭企業(yè)采礦權(quán)價款（繳納或以折股形式上繳），并對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估總結(jié)，全面完成改革試點(diǎn)工作。

四、加大對煤炭資源管理和支持的力度

（一）建立省級地質(zhì)勘查基金。按照《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2006〕4號文件切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作的意見》（魯政發(fā)〔2006〕65號）精神，盡快建立省級地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金），其來源主要包括：省留成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費(fèi)，以及其他省財政性資金等。有條件的市也要建立地質(zhì)勘查基金。

（二）煤炭資源勘查支持的重點(diǎn)。加快魯西煤炭基地及黃河北、棗莊-滕州等國家煤炭規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源的預(yù)查、普查，切實(shí)增加可采儲量。普查以下的，不再吸納社會資金，省政府統(tǒng)一安排地勘資金，由省國土資源部門組織開展地質(zhì)勘查工作，管理煤炭一級探礦權(quán)市場。在編制煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案時，要征求省發(fā)展改革、煤炭管理部門的意見。采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，促進(jìn)煤炭資源的合理開發(fā)利用，滿足社會可持續(xù)發(fā)展對煤炭資源的需要。

（三）推進(jìn)煤炭資源整合。搞好煤炭資源整合，合理調(diào)整礦山布局，關(guān)閉不合理生產(chǎn)礦山。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦；大礦周邊的小煤礦，要采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行資源整合；資源儲量可靠的小煤礦，要加大整合改造力度，提高單井開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平。通過煤炭資源整合，全面提升煤炭資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全防范能力，促進(jìn)煤炭資源有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。資源整合后，要按照新的礦區(qū)范圍核實(shí)資源儲量，進(jìn)行采礦權(quán)價款評估，繳納采礦權(quán)價款。

（四）建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任制。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任制，實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境影響評價制度。新建礦山必須依法編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度。正常生產(chǎn)的煤炭企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，各級、各部門要按照各自職責(zé)，加大對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的力度。

對此前遺留的煤礦環(huán)境治理問題，有關(guān)市要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，實(shí)施綜合治理，按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問題，以市政府為主，根據(jù)財力區(qū)分重點(diǎn)，逐步治理。

（五）貫徹落實(shí)好煤炭資源稅費(fèi)政策。在貫徹落實(shí)好國家煤炭資源稅費(fèi)政策的同時，各類煤炭企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用和維簡費(fèi)，確保煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)改造資金來源。

（六）加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃管理。對地質(zhì)勘查程度達(dá)到普查以上的區(qū)域，省國土資源部門要根據(jù)《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，結(jié)合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，盡快編制探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，組織開展國家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查工作。同時，加強(qiáng)對地方煤炭資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（七）嚴(yán)格煤炭資源管理。國土資源部門要會同財政等有關(guān)部門認(rèn)真研究加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場管理的有關(guān)措施，積極探索建立國家煤炭等礦產(chǎn)地儲備制度。同時，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源等探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，促進(jìn)煤炭等礦業(yè)權(quán)有序流動和公開、公平、公正交易。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批，凡未經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案區(qū)域，不得設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)；煤炭資源礦業(yè)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓，應(yīng)優(yōu)先考慮大中型骨干煤炭企業(yè)資源接續(xù)。

五、扎實(shí)做好深化煤炭資源有償使用制度改革的組織實(shí)施工作

煤炭資源有償使用制度改革涉及面廣，工作難度大，任務(wù)十分艱巨，各級、各部門要從建設(shè)社會主義和諧社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深化煤炭資源有償使用制度改革的必要性，增強(qiáng)責(zé)任意識和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有償使用制度改革順利進(jìn)行。省里成立深化煤炭資源有償使用制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)市要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)安排煤炭資源有償使用制度改革工作。各級政府要將深化煤炭資源有償使用制度改革工作列入重要議事日程，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格依法行政，為煤炭資源開發(fā)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。省財政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、國資委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、煤炭工業(yè)局等部門要搞好協(xié)作配合，確保2007年底前全面完成煤炭資源有償使用制度改革工作。財政部門要加大對煤炭資源勘查的投入，督促煤炭企業(yè)提足環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生產(chǎn)安全費(fèi)用、維簡費(fèi)，指導(dǎo)企業(yè)用足用好有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；配合國土資源部門，抓緊對企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)進(jìn)行清理，核實(shí)剩余資源儲量，摸清我省探礦權(quán)、采礦權(quán)底數(shù)。國土資源部門要會同煤炭行業(yè)管理、發(fā)展改革等部門切實(shí)加強(qiáng)對煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場的監(jiān)管，促進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)有序流動和公開、公平、公正交易。煤炭行業(yè)管理部門要積極配合和支持改革試點(diǎn)工作。煤炭企業(yè)要及時繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，足額提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生產(chǎn)安全費(fèi)用、維簡費(fèi)，確保煤礦安全技術(shù)改造資金來源。