西寧市違法建設(shè)處理辦法

西寧市人民政府令

第15號(hào)

《西寧市違法建設(shè)處理辦法》已經(jīng)市人民政府 第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市 長 李津成

一九九八年八月六日

西寧市違法建設(shè)處理辦法

第一條 為保障西寧市城市規(guī)劃的順利實(shí)施，加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國防洪法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于西寧市城市規(guī)劃區(qū)。

第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指：

（一）在未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地上進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線及其他工程；

（三）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的紅線位置、建筑高度、層數(shù)、面積、立面和使用功能及其他規(guī)定要求的；

（四）經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，使用期限已滿，未辦理延期使用審批手續(xù)或未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用，逾期不拆除的；

（五）侵占河道及其他影響防洪安全的建筑物、構(gòu)筑物；

（六）其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

第四條 西寧市土地規(guī)劃管理局是市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行檢查、監(jiān)督，依法查處違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為。西寧市城市規(guī)劃行政主管部門委托市城建監(jiān)察隊(duì)伍和市防汛部門，負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為。區(qū)規(guī)劃（城建）行政主管部門委托區(qū)城建監(jiān)察隊(duì)伍和區(qū)防汛部門，負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為。受委托組織，必須以委托組織的名義執(zhí)法，但是對于侵占河道及其他影響防洪安全的違法建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，防汛部門可以自己的名義執(zhí)法。

第五條 任何單位和個(gè)人都必須遵守城市規(guī)劃，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第六條 下列影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)必須予以拆除：

（一）侵占城市規(guī)劃道路、規(guī)劃河道、規(guī)劃園林綠地的違法建設(shè)；

（二）占壓地下公用自來水管、雨污管、電力、電訊、煤氣、供熱等管線的違法建設(shè)；

（三）直接影響防洪、泄洪及供水工程安全的違法建設(shè)；

（四）明顯影響市容、交通、消防安全的違法建設(shè)；

（五）嚴(yán)重影響毗鄰建筑日照采光、消防、衛(wèi)生防疫的違法建設(shè)；

（六）在臨時(shí)用地上建造永久性建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的違法建設(shè)；

（七）位于近期建設(shè)規(guī)劃控制范圍的違法建設(shè)；

（八）逾期不拆除的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（九）違法建設(shè)被責(zé)令停止施工而繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的。

第七條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查建設(shè)項(xiàng)目過程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)對違法建設(shè)的單位或個(gè)人開具《違法建設(shè)停工通知書》。違法建設(shè)的單位或個(gè)人在接到《違法建設(shè)停工通知書》后，應(yīng)立即停止違法建設(shè)行為，對繼續(xù)違法建設(shè)的，作出責(zé)令停止建設(shè)決定的機(jī)關(guān)可依法采取強(qiáng)制措施。

第八條 違法建設(shè)影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對建設(shè)單位處以違法建設(shè)土建工程造價(jià)4%－6%的罰款，對個(gè)人處以500元以上2000元以下的罰款。采取改正措施后不影響城市規(guī)劃實(shí)施的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，按前款規(guī)定履行處罰后經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意，可予以保留，補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)。

第九條 違法建設(shè)的單位或個(gè)人，在未按本辦法規(guī)定接受處理完畢之前，城市規(guī)劃行政主管部門對其建設(shè)申請一律不予審批。

第十條 對違法建設(shè)行為的處罰程序依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 違反本辦法的規(guī)定，拒絕或者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。復(fù)議或訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第十三條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第十四條 本辦法由西寧市土地規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

（1995年9月28日長沙市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過，1995年12月26日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議批準(zhǔn)；根據(jù)1997年8月27日長沙市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第38次會(huì)議《關(guān)于修改〈長沙市城市違法建設(shè)工程處理辦法〉的決定》修正，1997年9月29日湖南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條　為及時(shí)處理城市違法建設(shè)工程，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)和縣級人民政府所在地的城鎮(zhèn)以及其他建制鎮(zhèn)。

第三條　市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)的城市違法建設(shè)工程。

國土、建工、房地產(chǎn)、環(huán)保、城管、公安、工商、園林、公用事業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合城市規(guī)劃行政主管部門處理城市違法建設(shè)工程。

任何單位或者個(gè)人有權(quán)對城市違法建設(shè)進(jìn)行檢舉和控告。

第四條　本辦法所稱城市違法建設(shè)工程是指下列違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)以及城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的工程：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的使用性質(zhì)、外形、色調(diào)、高度等進(jìn)行建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建設(shè)工程超過批準(zhǔn)使用期限不拆除的；

（四）越權(quán)批準(zhǔn)或者違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)以及城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

第五條　城市違法建設(shè)工程尚不影響城市規(guī)劃的，責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人停止建設(shè)、補(bǔ)辦手續(xù)。

第六條　城市違法建設(shè)工程影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人停止建設(shè)，限期改正，并處該工程違法建設(shè)部分造價(jià)百分之三十至百分之五十的罰款。

第七條　城市違法建設(shè)工程嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，有下列情形之一的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：

（一）擅自改變城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)，危害公共安全或者損害公共利益的；

（二）侵占城市水源地或者對城市水源構(gòu)成污染威脅的；

（三）侵占現(xiàn)有的或者城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、文物保護(hù)范圍和其他公共活動(dòng)場地的；

（四）影響城市風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境以及嚴(yán)重污染城市環(huán)境的；

（五）侵占城市道路控制紅線，影響近期規(guī)劃實(shí)施或者影響城市道路交通的；

（六）妨礙機(jī)場、鐵路正常運(yùn)行的；

（七）影響城市電訊廣播電視通道的；

（八）影響城市消防安全、防洪、排水、國防設(shè)施的；

（九）侵占城市高壓供電走廊或者壓占城市地下管線的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的。

第八條　責(zé)令停止建設(shè)的城市違法建設(shè)工程繼續(xù)施工的，城市規(guī)劃行政主管部門可以通知供電、供水部門停止供應(yīng)施工用電、用水、并會(huì)同建筑工程管理部門責(zé)令施工隊(duì)伍停工。

責(zé)令限期拆除的在建城市違法建設(shè)工程和其他違法臨時(shí)建設(shè)工程逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門或者由其會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。

第九條　越權(quán)批準(zhǔn)以及違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)和城市規(guī)劃批準(zhǔn)的城市違法建設(shè)工程，其批準(zhǔn)文件無效；造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)賠償。

第十條　勘測單位違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定放線定位的，責(zé)令改正。

第十一條　設(shè)計(jì)單位對無規(guī)劃設(shè)計(jì)要求或者違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正。

第十二條　施工單位承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行施工的或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工的，責(zé)令停止施工。

第十三條　建筑工程管理部門、供電、供水部門應(yīng)當(dāng)憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理建筑工程項(xiàng)目施工許可證和供電、供水手續(xù)。對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理證照或者手續(xù)。

對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，房地產(chǎn)部門不得辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)；對利用違法建設(shè)的房屋作營業(yè)場所的，工商行政部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

第十四條　對本辦法第九條至第十三條所列違法行為的直接責(zé)任人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條　城市規(guī)劃行政主管部門查處城市違法建設(shè)工程案件，依照下列程序進(jìn)行：

（一）立案。對違法建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起七日內(nèi)立案；

（二）取證。對違法建設(shè)工程及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，勘查現(xiàn)場，收集證據(jù)。被調(diào)查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和有關(guān)資料；

（三）處理。辦理違法建設(shè)案件，一般應(yīng)當(dāng)從立案之日起六十日內(nèi)結(jié)案；特殊情況確需延長辦案期限，由城市規(guī)劃行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長期限不得超過三十日。

對違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。處罰決定作出前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并記錄在案。當(dāng)事人要求組織聽證且符合條件的，應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》的規(guī)定，組織聽證。

（四）送達(dá)。處罰決定書作出后應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)被處罰人。

第十六條　城市規(guī)劃行政主管部門的執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公辦案。文明執(zhí)法。

第十七條　阻礙城市規(guī)劃行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　當(dāng)事人對城市規(guī)劃行政主管部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十九條　城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條　對舉報(bào)或者查處城市違法建設(shè)工程成績顯著的單位或者個(gè)人，由人民政府或者城市規(guī)劃行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條　未設(shè)建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)、農(nóng)場、林場的城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條　本辦法經(jīng)湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由長沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布實(shí)施。

西寧市人民政府令

第48號(hào)

《西寧市閑置土地處理辦法》已經(jīng)市 政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2001年10月1日起施行。

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市 長 王小青

二○○一年九月六日 

西寧市閑置土地處理辦法

第一條 為了依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地處理，均適用本辦法。

第三條 市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理。

區(qū)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對閑置土地及地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和登記，并報(bào)市土地行政主管部門。

第四條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

第五條 具有下列情形之一的，也認(rèn)定為閑置土地。

（一）國有土地使用權(quán)出讓合同或建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，自動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期之日起滿12個(gè)月未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng) 批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個(gè)月的；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（五）原劃撥的國有存量土地，使用權(quán)人無能力自行開發(fā)改造的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條 市人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬定該宗閑置土地處置方案，閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

處置方案選擇下列方式：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過12個(gè)月；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）以出讓方式取得土地使用權(quán)無力開發(fā)建設(shè)的，對原土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償收購后作為政府儲(chǔ)備用地；

（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者對現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者,對原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用權(quán)人申請交回土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府；

（七）依法無償收回土地使用權(quán)。

第七條 依法征用的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，12個(gè)月內(nèi)未用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；12個(gè)月以上未動(dòng)工建設(shè)，造成土地荒蕪閑置的，按照該宗土地前3年平均年產(chǎn)值的2一3倍繳納荒蕪閑置費(fèi)；連續(xù)24個(gè)月末使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回土地使用者的土地使用權(quán)，作為政府儲(chǔ)備用地。

第八條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，超過規(guī)定動(dòng)工日期6個(gè)月未動(dòng)工開發(fā)的，應(yīng)書面通知督促動(dòng)工開發(fā)；滿12個(gè)月未動(dòng)工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地荒蕪閑置費(fèi)；滿18個(gè)月未動(dòng)工開發(fā)的，列為政府儲(chǔ)備計(jì)劃用地；滿24個(gè)月未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)，作為政府儲(chǔ)備用地。

第九條 依照本辦法規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并依法下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，中止土地有償使用合同或者撤消建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第十條 市人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各種建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地.

第十一條 市人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。

收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式開發(fā)利用：

（一）根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃確定為城市建設(shè)用地的， 應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途，近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，作為政府儲(chǔ)備用地并設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利

（二）根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃確定用途為農(nóng)業(yè)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種，不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)業(yè)用地。

第十二條市、區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第十三條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

第十四條 市轄縣閑置土地的處置可參照本辦法執(zhí)行。

第十五條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由西寧市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自 2001年 10月1日起施行。

建筑條例

（1995年6月22日杭州市人民政府發(fā)布 1997年12月5日杭州市人民政府第二條 本辦法適用于杭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍。

第三條 本辦法所稱違法建設(shè),是指:(一)在未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地上進(jìn)行建設(shè)的;(二)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的;(三)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線及其他項(xiàng)目建設(shè)的;(四)未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的紅線位置、建設(shè)高度、層次、面積、立面和使用功能以及違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》其他規(guī)定要求的;(五)未取得《雜項(xiàng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行新建改建大門、圍墻、畫廊、售貨亭、廣告牌、崗?fù)?、霓虹燈、路燈以及街道兩旁裝修店面、改變建筑立面、搭建棚蓋等雜項(xiàng)工程建設(shè)的;(六)未取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線及其他臨時(shí)工程建設(shè)的;(七)經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)性建筑物,使用期限已滿,未辦理延期使用審批手續(xù)或未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用,逾期不拆除的。

第四條 本辦法所稱違章行為,是指:

(一)設(shè)計(jì)單位承接沒有取得城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃要求等圖件的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的;

(二)施工單位承接沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的;

(三)建設(shè)工程項(xiàng)目雖經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),但開工前未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門檢驗(yàn)灰線的(不含加層及裝修門面);

(四)擅自改變建筑物使用性質(zhì),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的;

(五)未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門以及有關(guān)行政主管部門驗(yàn)收合格,擅自投入使用的。

第五條 城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反城市規(guī)劃實(shí)施違法建設(shè)的,應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位和個(gè)人立即停止建設(shè),責(zé)令施工單位立即停止施工,并通知供電部門停止供電,供水部門停止供水。違法建設(shè)單位或個(gè)人必須按本辦法的規(guī)定接受處理。繼續(xù)違法建設(shè)或施工的,作出責(zé)令停止建設(shè)決定的機(jī)關(guān)可采取強(qiáng)制措施予以制止,并拆除違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第六條 有下列情形之一的違法建設(shè)項(xiàng)目,不論是在建的還是已經(jīng)建成的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期拆除:

(一)建在規(guī)劃道路、規(guī)劃河道、規(guī)劃公共綠地上的;

(二)占壓地下公用自來水管、雨污管、電力、電訊、煤氣等管線的;

(三)直接影響防洪、泄洪的;

(四)明顯影響市容、交通、消防安全的;

(五)與居住建筑間距達(dá)不到最低規(guī)定,直接侵害居民,利益的;

(六)在規(guī)劃已確定并將在近期實(shí)施的建設(shè)范圍內(nèi)的;

(七)建在高壓走廊范圍內(nèi),影響安全的;

(八)與西湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不符,影響風(fēng)景資源保護(hù)的;

(九)嚴(yán)重違反文保、環(huán)保、鐵路、航空、交通、無線電、地下工程、河港等專業(yè)部門的保護(hù)規(guī)定的。

第七條 對嚴(yán)重違反城市總體規(guī)劃應(yīng)予拆除,但尚不影響城市規(guī)劃近期實(shí)施的違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意(在西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的,并征得市園林文物部門的同意),責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人補(bǔ)辦臨時(shí)使用手續(xù)后,予以暫時(shí)保留使用,今后規(guī)劃實(shí)施時(shí)一律無條件拆除。屬于法建設(shè)的住宅用房,由城市規(guī)劃行政主管部門予以沒收,交市人民政府統(tǒng)一處理,影響城市規(guī)劃實(shí)施時(shí)亦應(yīng)無條件拆除。

第八條 有下列情形之一的違法建設(shè)項(xiàng)目,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令違法建設(shè)單位或個(gè)人限期補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù),補(bǔ)交規(guī)費(fèi)后予以保留:

(一)工程項(xiàng)目基本符合杭州市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的;

(二)建在工廠、倉庫區(qū)等單位內(nèi)部的生產(chǎn)、生活、辦公等配套用房,且基本符合規(guī)劃要求的;

(三)新建項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃管理部門定點(diǎn),總圖方案審批,基本上按規(guī)劃要求實(shí)施,僅違反規(guī)劃審批程序的;

(四)原地改建(含翻建)、擴(kuò)建(含加層)項(xiàng)目,基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的;

(五)采取改正措施后(包括部分拆除),基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的;(六)超過規(guī)劃許可證有效期限進(jìn)行建設(shè),但與當(dāng)前規(guī)劃要求無矛盾的;(七)臨時(shí)建筑期滿未拆除,但與當(dāng)前規(guī)劃要求無矛盾的。

第九條 城市規(guī)劃行政主管部門對決定予以保留的違法建設(shè)項(xiàng)目,不論是暫時(shí)保留還是長期保留使用的,對違法建設(shè)單位和個(gè)人按下列規(guī)定處以罰款:

(一)一般地段的公益性用房、辦公用房、臨時(shí)性用房、特種用房、生產(chǎn)生活配套用房,按建成面積工程造價(jià)的10%處以罰款;

(二)在主要道路兩側(cè)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi),按建成面積工程造價(jià)的30%處以罰款;

(三)違法情節(jié)特別嚴(yán)重的,按建成面積工程造價(jià)的50%處以罰款;

(四)臨時(shí)建筑期滿未補(bǔ)辦延期手續(xù)又不拆除的,每年度按建成面積工程造價(jià)的15%處以罰款。

除(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定外,其他違法建設(shè)項(xiàng)目,按建成面積工程造價(jià)的20%處以罰款。

第十條 違法建設(shè)單位或個(gè)人,在按本辦法的規(guī)定接受處理完畢之前,城市規(guī)劃行政主管部門暫停辦理其一切新的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批事宜。

第十一條 對本辦法第四條規(guī)定的違章行為,由城市規(guī)劃行政主管部門按下列規(guī)定處罰:

(一)設(shè)計(jì)單位承接未取得規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃要求等圖件的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的,處以2000元以上20000元以下的罰款,并由設(shè)計(jì)主管部門暫停其3個(gè)月以上1年以下的設(shè)計(jì)資格。

(二)施工單位承接未取得規(guī)劃建設(shè)許可證和施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的,處以2000元以上20000元以下的罰款。

(三)未通知規(guī)劃管理部門放(驗(yàn))灰線的,或未掛施工牌照的,處以500元以上2000元以下罰款。

(四)未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),擅自改變建筑物使用性質(zhì),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,責(zé)令其改正,并處以5000元以下罰款。

第十二條 在未依法取得土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行違法建設(shè)的,土地管理部門應(yīng)依據(jù)土地管理法規(guī)進(jìn)行處罰。在西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的,西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)進(jìn)行處罰。城市規(guī)劃行政主管部門已經(jīng)依據(jù)本辦法作了處罰并已執(zhí)行完畢的,土地管理部門和西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)可不再處罰。

第十三條 罰款必須使用市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰款全額上交市級財(cái)政。

第十四條 違法建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)處理后予以保留或暫時(shí)保留使用的,必須經(jīng)消防、環(huán)保、防疫、建管等部門對工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,方可投入使用。

第十五條 對進(jìn)行違法建設(shè)單位的有關(guān)責(zé)任人員,城市規(guī)劃行政主管部門可以提請同級行政監(jiān)察部門予以行政處分。造成嚴(yán)重后果觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條 違法建設(shè)項(xiàng)目未按本規(guī)定處理批準(zhǔn)保留使用的,房產(chǎn)管理部門不得發(fā)給房屋所有權(quán)證,工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,已經(jīng)發(fā)放的房屋所有權(quán)證和營業(yè)執(zhí)照無效,予以收回。城市建設(shè)需要拆除時(shí),一律無條件拆除,亦不作為安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi),向本級人民政府申請復(fù)議,或者直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,也不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十八條 杭州市規(guī)劃管理局是杭州市城市規(guī)劃行政主管部門,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

第十九條 本辦法由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施中的具體應(yīng)用問題,由杭州市規(guī)劃管理局解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。