新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于新鄉(xiāng)市“數(shù)字城管”達(dá)標(biāo)建設(shè)的實(shí)施意見

2007年,我市率先在省內(nèi)建成“數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),2010年我市各縣(市)也相繼建成了“數(shù)字城管”平臺(tái)。為進(jìn)一步推動(dòng)“數(shù)字城管”建設(shè),提高城市信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平,依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)〉的通知》(建城〔2009〕119號(hào))和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)工作方案的通知》(豫建城〔2015〕68號(hào))、《河南省推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的通知》(豫建城聯(lián)辦〔2016〕1號(hào))要求,現(xiàn)就加快推進(jìn)全市“數(shù)字城管”達(dá)標(biāo)建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以提高城市管理水平、營造良好城鄉(xiāng)環(huán)境為目的,樹立全域新鄉(xiāng)理念,立足現(xiàn)實(shí),兼顧長遠(yuǎn),充分利用現(xiàn)有資源,嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)全市“數(shù)字城管”平臺(tái)升級(jí)達(dá)標(biāo),健全完善運(yùn)行體制機(jī)制,促進(jìn)“四個(gè)新鄉(xiāng)”建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2017年底市級(jí)平臺(tái)和各縣(市)平臺(tái)完成達(dá)標(biāo)升級(jí)改造任務(wù);2018年底通過省住建廳驗(yàn)收。

三、基本原則

(一)充分利舊,維護(hù)統(tǒng)一。參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制,根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用特點(diǎn)及現(xiàn)有兩級(jí)平臺(tái)資源狀況,充分利用已有設(shè)備、軟件和數(shù)據(jù)信息,在保障系統(tǒng)整體性能得到提升、又確保兩級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的前提下實(shí)施升級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè),維護(hù)“數(shù)字城管”體系的統(tǒng)一性和連續(xù)性。

(二)平滑升級(jí),適度超前。要充分考慮原有及新增軟硬件設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)之間的兼容性,實(shí)現(xiàn)升級(jí)新建系統(tǒng)與原有系統(tǒng)之間的無縫耦合,保證數(shù)據(jù)完整、業(yè)務(wù)流暢,保留我市“數(shù)字城管”特有模式,降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。特別要保證新系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)具有良好的隨需應(yīng)變能力,能夠在不更改系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的前提下方便地支持系統(tǒng)兼容,支持系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展。要適當(dāng)考慮預(yù)留開放接口,為實(shí)現(xiàn)與國土、規(guī)劃、監(jiān)察、公安、應(yīng)急等相關(guān)系統(tǒng)橫向互聯(lián)互通、信息共享留出發(fā)展空間,滿足今后數(shù)據(jù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

(三)經(jīng)濟(jì)實(shí)用,安全可靠。結(jié)合實(shí)際,突出“數(shù)字城管”系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性,注重創(chuàng)新、注重實(shí)效,降低建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)成本,提高管理效益。同時(shí),在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循安全可靠原則,全面考慮網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和用戶安全,統(tǒng)籌謀劃整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的安全策略和機(jī)制,采用具有較強(qiáng)容錯(cuò)能力、良好恢復(fù)能力和高可靠性的產(chǎn)品和技術(shù),保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

升級(jí)達(dá)標(biāo)主要依據(jù)以下技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn):

《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)〉的通知》(建城〔2009〕119號(hào))。

《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》(CJ/T214)。

《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)。

《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績效評(píng)價(jià)》(CJ/T292)。

《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T106—2005)

《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》(CJ/T293)。

《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》(CJ/T213)。

《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》(CJ/T215)。

《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》(GB/T18726—2002)。

五、建設(shè)內(nèi)容

達(dá)標(biāo)建設(shè)主要包括四個(gè)方面:

(一)體制機(jī)制建設(shè)。在現(xiàn)有“大城管”體制機(jī)制成果基礎(chǔ)上,完善各級(jí)城市管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程、綜合評(píng)價(jià)體系和指揮手冊。

(二)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)?；陔娮拥貓D技術(shù)的數(shù)字化城市管理信息平臺(tái),建設(shè)和完善以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng),建設(shè)社會(huì)公眾實(shí)時(shí)發(fā)布子系統(tǒng)。優(yōu)化完善基礎(chǔ)信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城管熱線等在線業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)信息雙向互動(dòng)。

(三)數(shù)據(jù)建設(shè)。進(jìn)行部件普查及建庫入庫、單元網(wǎng)格及責(zé)任網(wǎng)格編碼入庫和地形圖修測、補(bǔ)測等內(nèi)容,完善“數(shù)字城管”事、部件分類,建立GIS地理信息數(shù)據(jù)庫倉庫。

(四)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)。建設(shè)滿足升級(jí)改造需要的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,包括完善連接市、縣(市、區(qū))兩級(jí)專業(yè)部門的有線網(wǎng)絡(luò),連接手機(jī)終端和平臺(tái)的無線網(wǎng)絡(luò),滿足應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行需要的服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、軟件平臺(tái),以及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)“數(shù)字城管”升級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)是推動(dòng)我市“數(shù)字城市”和“智慧新鄉(xiāng)”建設(shè)、提高城市信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平的重要舉措,涉及發(fā)改、國土、住建、城管、規(guī)劃、交通、房管等多個(gè)部門和各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì),需要統(tǒng)籌安排、密切協(xié)作。各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)要建立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任分工,搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對照標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃,逐級(jí)明確責(zé)任,加強(qiáng)分工協(xié)作,充分做好項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)等前期工作,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

(二)明確目標(biāo),落實(shí)資金。各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)要將“數(shù)字城管”升級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,實(shí)行目標(biāo)管理,保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管。市城管局要在大力推進(jìn)市級(jí)平臺(tái)升級(jí)達(dá)標(biāo)的同時(shí),協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系,加強(qiáng)對各縣(市)、區(qū)“數(shù)字城管”升級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)的指導(dǎo)和督促檢查。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察等部門要依法依規(guī)加強(qiáng)升級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)的監(jiān)管,杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生,確保升級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)圓滿完成。以上意見,望遵照執(zhí)行。

正文

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》(豫政〔2015〕44號(hào)),加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),促進(jìn)體育消費(fèi),現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面落實(shí)國務(wù)院“將全民健身戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略”的重大決策,把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo),增強(qiáng)政府引導(dǎo),激發(fā)市場活力,健全產(chǎn)業(yè)體系,培育消費(fèi)市場,促進(jìn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展,加快體育強(qiáng)市建設(shè),不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,基本建立供給豐富、結(jié)構(gòu)合理、消費(fèi)活躍,具有特色的體育產(chǎn)業(yè)體系。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭達(dá)到200億元。推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。增加體育場地總量供給,體育健身和體育消費(fèi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。公共體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng),人均體育場地面積力爭達(dá)到兩平方米。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到200萬。

——建立完善體制機(jī)制。發(fā)揮政府在發(fā)展體育公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資興辦體育產(chǎn)業(yè)的積極性,規(guī)范政府服務(wù)和監(jiān)管,增強(qiáng)市場主體誠信自律。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)豐富市場供給

1.增加體育設(shè)施。體育場地設(shè)施是發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g建成新鄉(xiāng)市平原體育中心、新鄉(xiāng)市全民健身訓(xùn)練中心、新鄉(xiāng)市乒羽中心、新鄉(xiāng)市游泳池改造及新鄉(xiāng)市業(yè)余中心體校改造等項(xiàng)目。80%以上的縣(市)、區(qū)建有“全民健身活動(dòng)中心”,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的街道辦事處、90%以上的農(nóng)村社區(qū)(行政村)建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈,推動(dòng)新建居住區(qū)按要求建設(shè)體育場地,新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。到2025年完成新鄉(xiāng)市衛(wèi)北體育場、新鄉(xiāng)市牛村全民健身公園、新鄉(xiāng)市東區(qū)體育場建設(shè),各縣(市)、區(qū)完成“兩場三館”(體育場、室外體育活動(dòng)廣場、體育館、游泳館(池)和全民健身綜合館)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建設(shè)公眾健身活動(dòng)中心或室外多功能運(yùn)動(dòng)場、燈光球場、籠式足球場等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。支持改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。積極推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。推動(dòng)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放。鼓勵(lì)企事業(yè)單位因地制宜建設(shè)健身場地設(shè)施并向社會(huì)開放。

2.豐富體育賽事活動(dòng)。積極發(fā)展籃球、乒乓球、羽毛球、足球、游泳、武術(shù)等健身傳統(tǒng)項(xiàng)目,發(fā)展網(wǎng)球、橄欖球、滑雪、高爾夫、自行車、戶外營地、戶外徒步、汽車運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等時(shí)尚項(xiàng)目,開發(fā)攀巖、漂流、野外生存等極限項(xiàng)目。各縣(市)、區(qū)結(jié)合實(shí)際積極開展富有特色的賽事活動(dòng),鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校舉辦各類業(yè)余體育賽事,吸引全市參與。

(二)激發(fā)市場活力

1.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。利用我市郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所建設(shè)群眾體育設(shè)施,除財(cái)政投資和利用彩票公益金等方式,建造的體育場地設(shè)施提供服務(wù)之外,還可采取以下方式:一是場地單位自主投資、自主經(jīng)營;二是合作經(jīng)營,場地單位提供土地,社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營,向場地單位繳納租金或者經(jīng)營收入分成。要建立完善政府購買公共體育服務(wù)政策,將適合由市場提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。

2.創(chuàng)新體育場館運(yùn)營機(jī)制。公共體育場館在保障全民健身和體育競賽基本功能的前提下,拓展保健、文化、餐飲、休閑娛樂、體育用品銷售等服務(wù),增強(qiáng)復(fù)合經(jīng)營能力。對社會(huì)資本投資、提供公益服務(wù)的體育場館,政府可給予補(bǔ)助。支持社會(huì)資本采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助、PPP等方式參與公共體育場館建設(shè)與運(yùn)營。鼓勵(lì)場館運(yùn)營管理實(shí)體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化運(yùn)營。

3.引導(dǎo)體育企業(yè)發(fā)展壯大。積極培育本地體育用品制造企業(yè)和健身俱樂部發(fā)展壯大。擴(kuò)大體育對外開放,引進(jìn)若干優(yōu)勢企業(yè)。到2025年,培育體育龍頭企業(yè)或示范性單位3家以上。

(三)形成產(chǎn)業(yè)體系

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展體育場館建設(shè)與服務(wù)、體育健身休閑、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育競賽表演、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等生活性服務(wù)業(yè),發(fā)展體育策劃咨詢、體育中介服務(wù)、體育電子商務(wù)、體育會(huì)展、運(yùn)動(dòng)裝備租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育一批有廣泛影響力的體育俱樂部和品牌賽事,支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高附加值體育健身器械。

2.發(fā)揮重點(diǎn)體育項(xiàng)目和特色體育項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項(xiàng)目對體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。加快發(fā)展“三大球”(足球、籃球、排球)等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的集體項(xiàng)目。加強(qiáng)政府支持,吸引社會(huì)參與,完善“三大球”運(yùn)動(dòng)普及、人才培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)員選拔體系,廣泛開展市、縣(市、區(qū))二級(jí)聯(lián)賽、校園聯(lián)賽及各類群眾性賽事。大力推廣校園足球和社會(huì)足球。積極發(fā)展游泳、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、臺(tái)球、健身跑、健身走等普及度較高、廣受群眾喜愛的項(xiàng)目。各縣(市)、區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)開展攀巖、橄欖球、漂流、滑雪、登山、龍舟、徒步騎行、戶外宿營、汽車露營等體育項(xiàng)目。支持各縣(市)、區(qū)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展體育用品制造業(yè)。加強(qiáng)我市體育產(chǎn)業(yè)(示范)基地建設(shè),力爭建設(shè)3個(gè)以上省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)(示范)基地。

(四)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游業(yè)深度融合。在城市道路、繞城公路沿線、以及旅游道路兩旁,規(guī)劃建設(shè)供群眾騎行和徒步的綠道。支持旅游景區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,大力發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地等設(shè)施。

2.促進(jìn)康體融合。推進(jìn)健康關(guān)口前移,發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用。支持體育訓(xùn)練、醫(yī)療、保健等各類機(jī)構(gòu)開展群眾日常體質(zhì)測定,提供健康咨詢、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等服務(wù)。推廣“運(yùn)動(dòng)處方”,發(fā)揮傳統(tǒng)武術(shù)、中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用,提倡開展健身咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦運(yùn)動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)。3.推進(jìn)體育與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以體育設(shè)施為載體,打造城市體育服務(wù)綜合體,推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)。支持舉辦各類體育展會(huì)。鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)單位采取“互聯(lián)網(wǎng) ”模式,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,開發(fā)體育領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。

(五)營造健身氛圍

1.推進(jìn)日常健身。在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等各類機(jī)構(gòu)中實(shí)行工間、課間健身制度,倡導(dǎo)每天健身一小時(shí)。鼓勵(lì)單位提供必要的健身設(shè)施,加強(qiáng)健身活動(dòng)組織,開展符合單位工作特點(diǎn)和職工健康需求的健身活動(dòng)。組織實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測工作,定期發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告。切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí),確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí),鼓勵(lì)實(shí)施學(xué)生課外體育活動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)青少年培育體育愛好,掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。支持少年兒童業(yè)余體校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部改善體育鍛煉條件。

2.普及體育文化。鼓勵(lì)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志等各類媒體,普及健身知識(shí),宣傳健身效果。新聞媒體要開設(shè)科學(xué)健身、養(yǎng)生保健專欄,加強(qiáng)對各類體育賽事和活動(dòng)的宣傳報(bào)道,增強(qiáng)公眾的自覺健身意識(shí),激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)的熱情,提高公眾體育素養(yǎng)。倡導(dǎo)健康生活方式,引導(dǎo)群眾形成體育消費(fèi)觀念、養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣。弘揚(yáng)奧林匹克精神和中華體育精神,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、政策措施

(一)完善投融資政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)體育設(shè)施,開發(fā)體育產(chǎn)品,提供體育服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合體育企業(yè)的信貸品種。推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等多種模式,吸引社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)資本參與建設(shè)或運(yùn)營管理的公共體育場館,按協(xié)定享受收益的比例分成。支持設(shè)立由社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等需求推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品。

(二)完善財(cái)政和消費(fèi)政策。各級(jí)政府要將全民健身工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并隨著國民經(jīng)濟(jì)增長逐步增加。要加大投入力度,安排資金支持體育設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用體育彩票公益金等財(cái)政資金,通過政府購買服務(wù)等多種方式,積極支持群眾健身消費(fèi),鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放,引導(dǎo)經(jīng)營主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣(市)、區(qū)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,對符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。進(jìn)一步研究鼓勵(lì)群眾健身消費(fèi)的優(yōu)惠政策。

(三)完善規(guī)劃與土地政策。各縣(市)、區(qū)要制定體育設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃,將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,合理安排體育用地,保證人均體育場地面積目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身設(shè)施,按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行,并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用,不得挪用或侵占。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設(shè)施,或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)要求的,各級(jí)政府要通過改造等多種方式予以完善。鼓勵(lì)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。支持老城區(qū)和已建成居住區(qū)中的企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施,對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項(xiàng)目,連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

(四)完善收費(fèi)價(jià)格政策,落實(shí)稅收政策。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務(wù)的社會(huì)組織,經(jīng)認(rèn)定為非營利組織的,對其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出,可在企業(yè)所得稅前限額扣除,超出限額的部分可結(jié)轉(zhuǎn)至以后年度扣除。落實(shí)符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計(jì)征營業(yè)稅。體育場館自用的房產(chǎn)和土地,符合條件的可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)各類企業(yè)和個(gè)人向公益性體育事業(yè)單位或組織捐贈(zèng)財(cái)物,向貧困和農(nóng)村地區(qū)捐贈(zèng)體育服裝、器材、裝備等,并按稅法及相關(guān)稅收政策規(guī)定享受稅前扣除政策。

(五)完善無形資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)和人才培養(yǎng)政策。加強(qiáng)體育品牌建設(shè),推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值,提升市場競爭力。鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè),重點(diǎn)培養(yǎng)體育經(jīng)營管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科研、中介等專業(yè)人才,提高體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)水平。鼓勵(lì)街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作。實(shí)行政府、用人單位和社會(huì)互為補(bǔ)充的多層次人才獎(jiǎng)勵(lì)政策,對體育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、自主研發(fā)、經(jīng)營管理等人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。

四、組織實(shí)施

(一)健全工作機(jī)制。各縣(市)、區(qū)要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入政府重要議事日程。建立發(fā)展改革、體育、教育、公安、財(cái)政、人社、國土、住建、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游等多部門參與的體育產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)分工機(jī)制,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,形成工作合力,抓好任務(wù)落實(shí)。要跟蹤分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問題,不斷完善政策措施,推動(dòng)我市體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)做好基礎(chǔ)工作。體育行政部門要完善體育產(chǎn)業(yè)工作機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,成立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),組織體育產(chǎn)業(yè)會(huì)展交流活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)間團(tuán)體間交流往來。要通過建立聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制,選擇有特點(diǎn)有代表性的項(xiàng)目和區(qū)域,跟蹤發(fā)展情況,及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。統(tǒng)計(jì)、體育部門要根據(jù)國家體育產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),建立體育產(chǎn)業(yè)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制和評(píng)價(jià)監(jiān)測機(jī)制,定期公布相關(guān)數(shù)據(jù)。

(三)推進(jìn)法治化規(guī)范化。加強(qiáng)體育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范市場主體行為,維護(hù)體育消費(fèi)者合法權(quán)益,促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的審批、監(jiān)管,保障體育產(chǎn)品和消費(fèi)安全。提升體育服務(wù)法治化、規(guī)范化水平。

(四)加強(qiáng)督查落實(shí)。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見,結(jié)合實(shí)際情況,制定具體實(shí)施措施或配套文件。市發(fā)展改革委、市體育局要會(huì)同有關(guān)部門對本實(shí)施意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

以上意見,望遵照執(zhí)行。

新鄉(xiāng)市人民政府辦公機(jī)構(gòu)

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

新鄉(xiāng)市人民政府工作部門

新鄉(xiāng)市發(fā)展和改革委員會(huì)

新鄉(xiāng)市教育局

新鄉(xiāng)市科學(xué)技術(shù)局

新鄉(xiāng)市工業(yè)和信息化局

新鄉(xiāng)市民族宗教事務(wù)局

新鄉(xiāng)市公安局

新鄉(xiāng)市民政局

新鄉(xiāng)市司法局

新鄉(xiāng)市財(cái)政局

新鄉(xiāng)市人力資源和社會(huì)保障局

新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局

新鄉(xiāng)市林業(yè)局

新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局

新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

新鄉(xiāng)市城市管理局

新鄉(xiāng)市交通運(yùn)輸局

新鄉(xiāng)市水利局

新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

新鄉(xiāng)市商務(wù)局

新鄉(xiāng)市文化廣電和外事旅游局

新鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康委員會(huì)

新鄉(xiāng)市退役軍人事務(wù)局

新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局

新鄉(xiāng)市審計(jì)局

新鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局

新鄉(xiāng)市體育局

新鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局

新鄉(xiāng)市糧食和物資儲(chǔ)備局

新鄉(xiāng)市醫(yī)療保障局

新鄉(xiāng)市人民防空辦公室

新鄉(xiāng)市金融工作局

新鄉(xiāng)市扶貧開發(fā)辦公室

新鄉(xiāng)市信訪局

新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

新鄉(xiāng)市人民政府派出機(jī)構(gòu)

新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)

新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

新鄉(xiāng)市人民政府西工區(qū)管理委員會(huì)

新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

新鄉(xiāng)南太行旅游度假區(qū)

新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室

新鄉(xiāng)市人民政府事業(yè)單位

新鄉(xiāng)市人民政府發(fā)展研究中心

新鄉(xiāng)學(xué)院

新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

新鄉(xiāng)市供銷合作社

新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

新鄉(xiāng)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

新鄉(xiāng)市公共資源交易管理中心

新鄉(xiāng)市地震局

新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

新鄉(xiāng)廣播電視臺(tái)

中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)新鄉(xiāng)市委員會(huì)

新鄉(xiāng)市南水北調(diào)中線工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

新鄉(xiāng)市移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

新鄉(xiāng)市市場發(fā)展局

新鄉(xiāng)市人民政府駐北京聯(lián)絡(luò)處

新鄉(xiāng)市住房公積金管理中心

新鄉(xiāng)市海員服務(wù)局

• 成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見

文　號(hào)：成府發(fā)〔2018〕12號(hào)

簽發(fā)日期：2018-10-08

生效日期：2018-10-08

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為提升超大城市治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)）及《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕7號(hào)）要求，結(jié)合成都實(shí)際，提出本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)、市委十三屆三次全會(huì)決策部署和依法治國重大要求，將堅(jiān)持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識(shí)和政府誠信行政水平，營造良好政務(wù)誠信環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）實(shí)施原則。

依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督。各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員要始終堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

陽光行政，政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會(huì)意見。

勤政高效，為民服務(wù)。貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，促進(jìn)政府效能提高和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等管理制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。要建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

突出重點(diǎn)，失信懲戒。加大對各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。建立健全各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)各方對政務(wù)誠信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

（三）工作目標(biāo)?！〉?020年，建成覆蓋全市的政務(wù)信用信息征集、共享體系，將各區(qū)（市）縣、各部門失信信息和公務(wù)員誠信檔案統(tǒng)一歸集至市公共信用信息系統(tǒng)；政務(wù)誠信工作機(jī)制完善，保障措施健全，政務(wù)失信懲戒機(jī)制和政務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本建立，政務(wù)失信修復(fù)渠道暢通，政府工作效率和政務(wù)水平明顯提升；政務(wù)誠信在社會(huì)信用體系建設(shè)中起到示范引領(lǐng)作用，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政民關(guān)系更加和諧，政務(wù)誠信建設(shè)水平走在全省、全國前列，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全政務(wù)誠信管理運(yùn)行機(jī)制。

1.規(guī)范行政履職行為。進(jìn)一步規(guī)范政府行為，科學(xué)界定履職層級(jí)和形式，縱深推動(dòng)政府依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。進(jìn)一步完善重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬社會(huì)公眾參與政府決策的渠道，強(qiáng)化政府決策的社會(huì)監(jiān)督和約束，規(guī)范行政決策行為，不得以個(gè)人名義代替集體作出承諾，對以行政權(quán)力替代市場競爭的行為予以及時(shí)糾正、嚴(yán)肅問責(zé)。建立公共政策變化補(bǔ)信機(jī)制，在政府依法依規(guī)調(diào)整有關(guān)政策或規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)與受影響主體溝通解釋，對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，切實(shí)把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，防范化解重大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，以推動(dòng)行政許可、行政處罰等信息“雙公示”為重點(diǎn)，依法推進(jìn)政務(wù)公開，自覺依法接受群眾監(jiān)督。

2.建立政務(wù)誠信記錄、共享與公開機(jī)制。準(zhǔn)確記錄各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員誠信履職情況，做到司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息全覆蓋。依托成都市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)政務(wù)誠信子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信用信息歸集、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)測、考核評(píng)價(jià)等主要功能。完善政務(wù)誠信檔案，審慎確定公開范圍。依法依規(guī)逐步實(shí)現(xiàn)在“成都信用網(wǎng)”“信用中國網(wǎng)”和部門門戶網(wǎng)站公開公示。

3.建立公務(wù)員誠信管理機(jī)制。全市各級(jí)組織、人力資源社會(huì)保障部門要按照干部管理權(quán)限對公務(wù)員建立誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公務(wù)員誠信檔案，并將公務(wù)員嚴(yán)重失信信息歸集至成都市公共信用信息系統(tǒng)。將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲和職務(wù)職級(jí)晉升的重要參考。

4.健全政務(wù)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。開展政務(wù)誠信聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，建立政務(wù)信用信息記錄單位主動(dòng)發(fā)起、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲實(shí)施單位主動(dòng)響應(yīng)和實(shí)施結(jié)果主動(dòng)反饋的工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣、各部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。依法依規(guī)率先在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。開展政務(wù)失信常態(tài)化專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、跟蹤和整改全過程管理。

（二）建立健全政務(wù)誠信監(jiān)督考核機(jī)制。

1.建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督查考核機(jī)制。定期對各區(qū)（市）縣、各部門進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，開展考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為對各區(qū)（市）縣、各部門績效考核的重要參考。對嚴(yán)重失信的政府機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制，對政府、部門主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)公務(wù)員啟動(dòng)問責(zé)程序。

2.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。自覺依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受同級(jí)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為各區(qū)（市）縣、各部門政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。

3.建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建多方監(jiān)督的信用約束體系。建立政務(wù)失信投訴機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對政務(wù)失信行為實(shí)施監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各區(qū)（市）縣、各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果。

（三）建立健全政務(wù)誠信權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。

1.健全政務(wù)誠信權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定采集、使用涉及政府部門和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄。建立政務(wù)失信記錄告知、異議和投訴制度，對符合免責(zé)和容錯(cuò)的行為，不作為政務(wù)失信記錄。

2.探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

1.加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用狀況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購信息系統(tǒng)，提高政府采購活動(dòng)的透明度。進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，積極探索將第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)綜合信用等級(jí)和關(guān)于企業(yè)承擔(dān)特定項(xiàng)目建設(shè)的信用報(bào)告作為政府采購的重要參考。

2.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政府在項(xiàng)目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。

3.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。

4.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范政府招商引資行為，全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報(bào)謊報(bào)等失信行為。加強(qiáng)對招商引資合同起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，確保程序規(guī)范、合法合規(guī)、公平公正，對周期長的合作項(xiàng)目，合同中應(yīng)設(shè)置相關(guān)調(diào)整處理機(jī)制。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。建立政府招商引資失信行為投訴舉報(bào)機(jī)制，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。

5.加強(qiáng)政府債務(wù)管理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府信用評(píng)級(jí)制度，規(guī)范政府舉債行為，營造良性有序的金融誠信環(huán)境。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)對政府舉債行為監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)債務(wù)限額與償債能力相匹配。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急處置機(jī)制，促進(jìn)政府舉債風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。健全責(zé)任追究機(jī)制，對各區(qū)（市）縣及各相關(guān)部門違法違規(guī)舉債或提供擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

6.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。

7.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)公開承諾制度，開展環(huán)境保護(hù)政務(wù)信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對政府部門及責(zé)任人履職踐諾和工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，將未完成環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督查整改落實(shí)不到位的，納入政務(wù)失信記錄，并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

8.加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸部門行政職責(zé)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信用管理，將應(yīng)急處置不到位、謊報(bào)瞞報(bào)事故情況、行政執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨榧{入政務(wù)失信記錄。健全綜合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法政務(wù)誠信評(píng)價(jià)考核和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，加大對主要責(zé)任人的失信懲戒力度。

9.加強(qiáng)公共安全管理政務(wù)誠信建設(shè)。完善公共安全政務(wù)信用信息記錄，不得漏報(bào)、瞞報(bào)公共安全檢查檢測結(jié)果。守住安全底線，強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，將食品藥品、生產(chǎn)、質(zhì)量、違建等安全監(jiān)管履職情況作為政務(wù)誠信督導(dǎo)考核重要內(nèi)容，其考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要參考。

10.加強(qiáng)行政審批領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。細(xì)化行政審批目錄管理制度，擅自設(shè)立、變相設(shè)立、未依法設(shè)立審批事項(xiàng)的行為納入政務(wù)失信記錄。優(yōu)化與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，堅(jiān)決推進(jìn)中介組織與政府部門脫鉤，強(qiáng)化責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒。

11.加強(qiáng)市民服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)理政政務(wù)監(jiān)督作用，將各區(qū)（市）縣、各部門熱線及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作績效情況作為政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)的參考內(nèi)容。開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評(píng)價(jià)，將群眾滿意度評(píng)價(jià)、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合獎(jiǎng)懲落實(shí)等情況納入政務(wù)誠信考核。依托市民舉報(bào)投訴數(shù)據(jù)建立政務(wù)誠信預(yù)警機(jī)制，對人民群眾反映較多、問題相對集中的單位加大政務(wù)誠信督導(dǎo)力度。

12.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)誠信建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的責(zé)任，建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作的考核管理，嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計(jì)造假，并將造假行為納入政務(wù)失信記錄。建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實(shí)行有案必查、違法必究。

13.加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推進(jìn)政府公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度。建立信用信息和第三方信用產(chǎn)品查詢應(yīng)用制度。建立公共資源交易主體信用記錄檔案，將相關(guān)主體在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)中違法違規(guī)失信行為納入信用記錄，并逐級(jí)歸集至全國信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。

14.加強(qiáng)河道治理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。做好河道治理誠信履職信用記錄，督促各級(jí)河長認(rèn)真履行公開承諾。市級(jí)河長制辦公室負(fù)責(zé)組織開展對區(qū)（市）縣級(jí)河長履職情況的考核，區(qū)（市）縣級(jí)河長制辦公室負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長履職情況進(jìn)行考核，將河長履職情況的考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和政務(wù)誠信考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善責(zé)任對象、責(zé)任范圍、責(zé)任目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，公開承諾未落實(shí)及治理效果不明顯的單位，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

15.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。在老舊城區(qū)改造、兩拆一增、背街小巷整治、人居環(huán)境治理、社區(qū)公共服務(wù)、平安社區(qū)創(chuàng)建等方面加強(qiáng)政務(wù)誠信記錄，定期開展檢查，將各區(qū)（市）縣和相關(guān)部門誠信履職情況納入年度績效考核，對落實(shí)不力、治理不到位的單位進(jìn)行督辦。

16.加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。依托我市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將各區(qū)（市）縣、各部門涉企服務(wù)中的問題解決情況和工作績效作為政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)的參考內(nèi)容。對企業(yè)投訴和反映問題較多的單位，加大政務(wù)誠信監(jiān)督力度。

17.加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，以資金審計(jì)為主要內(nèi)容，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的審計(jì)力度。深化財(cái)政審計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法處理違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為，并按規(guī)定將相關(guān)審計(jì)結(jié)果予以公開。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在我市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，設(shè)立市政務(wù)誠信建設(shè)專項(xiàng)工作組，由市發(fā)改委和市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）牽頭，各區(qū)（市）縣、各部門參與，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推進(jìn)全市的政務(wù)誠信工作。各區(qū)（市）縣、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促、常抓不懈。各區(qū)（市）縣、各部門要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)誠信督導(dǎo)考核，確保本意見提出的各項(xiàng)目標(biāo)措施落到實(shí)處。

（二）完善制度建設(shè)。各區(qū)（市）縣、各部門要加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務(wù)、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。

（三）打造誠信隊(duì)伍。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新示范。鼓勵(lì)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、招商引資等領(lǐng)域開展先行先試，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、新路徑，為全面推進(jìn)我市政務(wù)誠信建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)保障，爭取形成可在全省、全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法。

（五）加強(qiáng)資金支持。根據(jù)我市政務(wù)誠信建設(shè)的需要，完善資金投入保障機(jī)制，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，重點(diǎn)加大對信用信息基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新示范等方面的資金支持力度。

（六）加大宣傳力度。積極拓寬信用工作渠道，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強(qiáng)對國發(fā)〔2016〕76號(hào)文、川府發(fā)〔2018〕7號(hào)文及本實(shí)施意見的宣傳解讀。及時(shí)宣傳各區(qū)（市）縣、各部門推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)取得的進(jìn)展成效。

成都市人民政府

2018年10月8日