行政管理學(xué)主要特征

政治性和社會性的統(tǒng)一 　行政管理學(xué)是研究國家行政管理現(xiàn)象及其規(guī)律的學(xué)科，具有鮮明的政治性。同時又揭示行政組織管理社會

公共事務(wù)的規(guī)律，所以具有社會性。它一方面為統(tǒng)治階級服務(wù)，另一方面它所揭示的管理規(guī)律又為不同階級、不同政治傾向的管理者所接受和共享。

理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一 　行政管理學(xué)的原則、原理有很強(qiáng)的理論性，同時又系統(tǒng)總結(jié)了國家行政管理的科學(xué)方法，有很強(qiáng)的實用性。

綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一 　行政管理學(xué)是一門綜合性、交叉性的學(xué)科，它廣泛運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、法學(xué)、財政學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、信息學(xué)等學(xué)科的基本原理；但又具有獨(dú)立的研究對象、內(nèi)容，成為一門獨(dú)立的學(xué)科。

規(guī)范性和變異性的統(tǒng)一 　行政管理學(xué)揭示國家行政管理規(guī)律，諸多管理原則、程序、機(jī)制、方法、手段帶有規(guī)范性。但是，決定行政管理科學(xué)化的因素是多元的，行政環(huán)境、行政主體和客體的變化是必然的，因此，行政管理學(xué)必須不斷適應(yīng)這些變化，不斷豐富和發(fā)展。

行政管理學(xué)研究最基本的方法是理論聯(lián)系實際或理論與實踐相結(jié)合的方法。此外，還有哲學(xué)研究方法、跨學(xué)科的研究方法、實證研究方法、比較研究方法等。

行政管理學(xué)是一門交叉科學(xué)，研究內(nèi)容十分豐富。其研究的基本范疇和原理隨著行政管理實踐的深入而被

人們揭示。因此，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是發(fā)展變化的，不同學(xué)派，不同教科書，有不同的或大同小異的體系。但一般來說，行政管理學(xué)研究的內(nèi)容大體包括：1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動的依據(jù)和基礎(chǔ)。

2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員。

3、行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個由多個環(huán)節(jié)和有機(jī)部門組成并有效運(yùn)作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督。

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對象--行政。行政管理學(xué)研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。具體來說，行政管理學(xué)研究的主體對象是行政機(jī)關(guān)，在中國即國務(wù)院和地方各級人民政府；行政管理學(xué)研究的客體對象是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；行政管理學(xué)的根本目的在于探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。

中國行政管理學(xué)以馬克思主義為指導(dǎo)，研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國家行政管理的規(guī)律性和方法。該學(xué)科密切關(guān)注理論發(fā)展和中國行政發(fā)展的實踐，堅持以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的情況，分析研究中國行政管理，特別是中國行政改革所面臨的一些重要理論問題。注意學(xué)習(xí)和借鑒國外行政理論和實踐經(jīng)驗，但不套用西方的理論模式和價值觀念，努力反映行政學(xué)的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建構(gòu)中國行政管理學(xué)的理論體系。

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)?！翱萍寂c管理是車之兩輪，鳥之兩翼”。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。

1、行政管理的內(nèi)容、特點(diǎn)和作用

行政方法即行政管理方法，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為實現(xiàn)行政目標(biāo)，從公共組織內(nèi)外部環(huán)境和管理對

象的實際情況出發(fā)，在一定的管理思想和原則指導(dǎo)下所采取的各種措施、手段、辦法、技巧的總和。行政方法的內(nèi)容包括三個方面：⑴基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想工作手段。⑵行政程序。它不只是一種辦事的手續(xù)，也是一種規(guī)范行政行為的法律程序。⑶技術(shù)方法。

行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在：簡化辦事的手續(xù)，減少辦事時間；減少行政成本；各個步驟或環(huán)節(jié)采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法；采取任何一種新的方法都要以人為本。

行政方法的特點(diǎn)：科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性。

行政方法的作用：⑴科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證。⑵科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本開展行政工作的關(guān)鍵。⑶科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針、政策的重要保證。⑷科學(xué)的行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。⑸科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會主義民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。

2、傳統(tǒng)行政方法

⑴行政基本方法。包括行政法律政策方法、行政指令方法和經(jīng)濟(jì)方法。

⑵行政程序。是指公共組織在處理某一具體公共事務(wù)過程中必須遵循的一系列的時間順序和前后相連的工作步驟或環(huán)節(jié)。

行政程序的特點(diǎn)：穩(wěn)定性、完整性、簡便性、合法性。

行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和決定性程序；從豎向上可分為行政計劃準(zhǔn)備、決定計劃、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督、考核獎懲等。

優(yōu)化行政程序的方法很多，當(dāng)前主要應(yīng)該是簡化行政程序。簡化行政程序的基該方法就是簡化行政工作。也可采用“六何追問法”來簡化行政程序。

⑶行政計劃。是指行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動方案的過程。行政計劃應(yīng)該有時間期限。講究成本效益，規(guī)定達(dá)成目標(biāo)的方式、途經(jīng)和手段，落實到具體的組織并確立責(zé)任。

3、現(xiàn)代行政方法

⑴目標(biāo)管理方法。是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，使組織和個人獲得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來確定目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)與評估目標(biāo)成果的管理制度與方法。

目標(biāo)管理方法的特點(diǎn)：以人為中心，以工作為中心，以成果為中心，注重自我管理和自我控制，強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)調(diào)性。

運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用：⑴目標(biāo)管理有利于提高行政效率；⑵目標(biāo)管理有利于突出以工作為中心；⑶目標(biāo)管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性；⑷目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任。

目標(biāo)管理的程序：制定目標(biāo)；實施目標(biāo)；成果評價。

⑵戰(zhàn)略管理方法。是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。

公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的：服務(wù)于國家競爭力的提升，明確政府的角色和行為方式，以及公共政策的走向，為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。

公共組織的戰(zhàn)略管理分為四個步驟：⑴界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境。公共組織所處的位置是能否實施戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵。根據(jù)公共組織的內(nèi)外環(huán)境，一般可制定四種管理戰(zhàn)略，即極小—極小戰(zhàn)略、極小—極大戰(zhàn)略、極大—極小戰(zhàn)略、極大—極大戰(zhàn)略。⑵制定戰(zhàn)略規(guī)劃。⑶實施戰(zhàn)略規(guī)劃。⑷戰(zhàn)略評價。

⑶標(biāo)桿管理方法。是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型：內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程：整體規(guī)劃與標(biāo)桿項目的選定；內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；外部數(shù)據(jù)的收集與分析；標(biāo)桿項目的績效改進(jìn)；持續(xù)改進(jìn)。

⑷政府全面質(zhì)量管理。是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

政府全面質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)包括：可靠性、回應(yīng)性、服務(wù)能力、服務(wù)渠道、服務(wù)禮貌、溝通、誠信、安全感、善解人意、有形性。

推行政府全面質(zhì)量管理的步驟：政府高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)與支持；策略性規(guī)劃；以顧客為導(dǎo)向；考評與分析；訓(xùn)練與獎懲；賦予組織成員活力與團(tuán)隊合作；質(zhì)量保證。

行政管理學(xué)與其他學(xué)科有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

與政治學(xué)的關(guān)系 　行政管理學(xué)是從政治學(xué)派生出來的，并被視為政治學(xué)的一個重要分支。行政管理學(xué)運(yùn)用政治學(xué)的基本理論研究行政組織和管理。政治學(xué)著重研究國家政治生活中的重大問題，如國家、階級、政府、政黨、民主等內(nèi)容。政治學(xué)是更具有理論性的學(xué)科，行政管理學(xué)則是更具有實用性的科學(xué)。

與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系 　行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高組織的工作效率，獲取特定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。國家行政機(jī)關(guān)對社會經(jīng)濟(jì)生活的廣泛干預(yù)，以及主管經(jīng)濟(jì)部門的增多，使國家行政管理具有更多的經(jīng)濟(jì)職能。另外，從某種意義上講行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都是從政治學(xué)派生出來的，行政管理學(xué)隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。

與管理學(xué)的關(guān)系 　現(xiàn)代管理學(xué)興起于行政管理學(xué)產(chǎn)生之后。行政管理學(xué)是研究行政管理規(guī)律的學(xué)科，管理學(xué)是研究一般管理規(guī)律的學(xué)科。管理學(xué)是以一切管理為研究對象；行政管理學(xué)是以行政管理為研究對象。因而，行政管理學(xué)也是管理學(xué)的一個分支，管理學(xué)的原理、原則，對行政管理學(xué)來說都具有指導(dǎo)性意義；行政管理學(xué)的原理、原則為管理學(xué)所包容，但行政管理學(xué)更加具體化、專業(yè)化。

與法學(xué)的關(guān)系 　法學(xué)是研究法這一社會現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的社會科學(xué)。而行政管理既受法律的指導(dǎo)和制約，又運(yùn)用法律、制定行政法規(guī)進(jìn)行管理；同時行政法規(guī)的制定和實踐又豐富了法學(xué)的內(nèi)容。所以，行政管理學(xué)與法學(xué)存在相互滲透，相互交叉的關(guān)系。

與社會學(xué)的關(guān)系 　社會學(xué)以社會和社會問題為研究對象，探討社會良性運(yùn)行的規(guī)律。行政管理學(xué)將社會學(xué)的理論、原則和方法應(yīng)用于行政管理之中，充實了行政管理學(xué)的內(nèi)容。社會學(xué)的理論、原則也有賴于在行政管理中實施和驗證。

行政管理學(xué)與其他學(xué)科（如心理學(xué)、數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等）也有緊密聯(lián)系，行政管理學(xué)借助這些學(xué)科的理論與方法，以揭示行政管理的規(guī)律，保證或促進(jìn)行政管理科學(xué)化的實現(xiàn)。行政管理學(xué)在行政實踐和相關(guān)學(xué)科的發(fā)展中，不斷得到豐富和發(fā)展。

行政管理學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)系統(tǒng)掌握行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、政策學(xué)等方面知識，具有較強(qiáng)的組織能力、協(xié)調(diào)能力、事務(wù)處理能力、公關(guān)能力、表達(dá)能力和寫作能力的專門行政管理人才。

行政管理學(xué)學(xué)制

彈性學(xué)習(xí)年限：

專科起點(diǎn)本科：2.5年～5年

行政管理學(xué)主干課程

計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、政治理論課、大學(xué)英語、大學(xué)語文、政治學(xué)原理、行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、當(dāng)代中國政治制度、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、社會學(xué)概論、公共政策、市政學(xué)、邏輯學(xué)

備注：

學(xué)位專業(yè)基礎(chǔ)課：大學(xué)語文B

學(xué)位專業(yè)課：政治學(xué)原理、行政管理學(xué)

修讀說明

1．學(xué)生修讀該專業(yè)，同時滿足以下4個條件，即可畢業(yè)。

①完成所有必修課的學(xué)習(xí)，考核合格；

②選修課可在專業(yè)教學(xué)計劃選修課中任選；

③修滿專業(yè)教學(xué)計劃規(guī)定的總學(xué)分80學(xué)分；

④專升本層次的學(xué)生須通過網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)考。

2．該計劃為指導(dǎo)性計劃，計劃中每個學(xué)期開設(shè)的課程，以及課程安排的先后順序供參考，建議學(xué)生盡量按照該計劃安排的時間順序選修課程。

行政管理學(xué)現(xiàn)狀

行政管理學(xué)是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。工業(yè)革命帶來了社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠

定了物質(zhì)基礎(chǔ)；行政管理的實踐為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供了有益的經(jīng)驗材料；政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展為行政管理學(xué)的建立提供了必要的理論基礎(chǔ)。行政管理學(xué)概念最早由德國學(xué)者L.von施泰因提出，他于1865年撰寫的《行政管理學(xué)》一書，用行政法的觀點(diǎn)闡述行政問題。1887年美國學(xué)者T.W.威爾遜發(fā)表了《行政管理學(xué)之研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政管理學(xué)科。威爾遜因此被譽(yù)為行政管理學(xué)的奠基人。1893年美國學(xué)者F.J.古德諾出版了《比較行政法》，此書成為美國的第一部行政管理學(xué)教科書。1900年他出版了《政治與行政》一書，提出行政與政治分離的理論。此后，愈來愈多的學(xué)者把行政管理學(xué)作為單獨(dú)學(xué)科加以研究。1926年美國學(xué)者L.D.懷特撰寫了《行政管理學(xué)導(dǎo)論》一書，論述了行政管理的重要性，講求效率的必要性，以及對行政管理進(jìn)行科學(xué)研究的可能性。1927年美國學(xué)者W.F.威洛比發(fā)表了《行政管理學(xué)原理》，比較系統(tǒng)地闡述了行政管理學(xué)理論體系。行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科已基本形成。

行政管理學(xué)的產(chǎn)生和形成受到當(dāng)時工商企業(yè)科學(xué)管理的影響，并從中吸收了許多原理、方法。1911年美國管理學(xué)家F.W.泰勒根據(jù)長期實踐經(jīng)驗，撰寫了《科學(xué)管理原理》一書，提出一套企業(yè)科學(xué)管理的理論。法國管理學(xué)家H.法約爾提出了組織管理功能理論，并在實踐基礎(chǔ)上總結(jié)出14條管理原則，對改進(jìn)行政管理、提高行政效率、建立和發(fā)展行政管理學(xué)起了積極作用。這個時期，通常被稱為科學(xué)管理時期或傳統(tǒng)理論時期。其理論的主要缺陷表現(xiàn)在過分重視機(jī)械效率，忽視社會效益；把行政組織視為封閉式組織系統(tǒng)，忽視組織外部環(huán)境的影響；片面強(qiáng)調(diào)人的物質(zhì)利益，忽視人的精神因素，缺乏對人的尊重。

20世紀(jì)30年代，世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，工人運(yùn)動的發(fā)展，使傳統(tǒng)理論受到很大沖擊。1927～1932年美國哈佛大學(xué)教授G.E.梅奧等人通過霍桑實驗，提出人際關(guān)系理論。美國學(xué)者C.I.巴納德在《執(zhí)行者的職能》中提出均衡理論。20世紀(jì)40年代以后，美國學(xué)者А.Н.馬斯洛提出需求層次理論，美國學(xué)者F.赫茨伯格在《工作的動機(jī)》提出雙因素理論，美國學(xué)者D.麥克格雷戈提出X理論和Y理論。與此同時，美國學(xué)者H.A.西蒙開創(chuàng)了以行政決策為重點(diǎn)的行政管理學(xué)研究的新領(lǐng)域。他從人的有限理性出發(fā)，把決策理論、數(shù)學(xué)方法、計算機(jī)學(xué)融為一個新的研究體系。美國組織學(xué)家J.G.馬奇提出理性與組織融合理論；美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家C.E.林德布洛姆提出漸進(jìn)決策理論。他們把行為科學(xué)和決策理論用于行政研究，對行政管理學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。這個時期通常被稱為行為科學(xué)時期。

行為科學(xué)推動了行政管理學(xué)的發(fā)展。

行政管理學(xué)的研究從只注重行政組織結(jié)構(gòu)、法令、規(guī)章制度及權(quán)責(zé)分配，到同時重視組織成員意見的溝通、個人欲望的滿足、非正式組織的作用；從只重視監(jiān)督制裁到重視激發(fā)人的積極性；由專斷領(lǐng)導(dǎo)到民主管理；由“重事”到“重人”。這些都表現(xiàn)出行政管理學(xué)的飛躍。但是，這個時期又出現(xiàn)了新的片面性，如過分強(qiáng)調(diào)人的行為因素；過分注重人的理性作用，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法制的作用，忽視了環(huán)境的影響作用等。60年代，行政管理學(xué)理論有了新的突破，進(jìn)入了系統(tǒng)科學(xué)階段。主要特點(diǎn)是廣泛應(yīng)用自然科學(xué)、社會科學(xué)和管理科學(xué)的新成就來研究行政管理，特別是重視運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論。系統(tǒng)管理理論認(rèn)為，行政組織是由許多相互依存的不同要素所構(gòu)成的具有一定功能的系統(tǒng)，各個部分彼此獨(dú)立，但又相互依存和制約。因此，行政管理既要重視行政系統(tǒng)與外界環(huán)境、外部系統(tǒng)之間的關(guān)系，又要重視行政系統(tǒng)內(nèi)在各部分之間的關(guān)系；既要強(qiáng)調(diào)行政組織結(jié)構(gòu)、工作程序等因素，又要強(qiáng)調(diào)人的因素。還認(rèn)為管理活動中內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，人的價值日益受到重視，要尋求唯一最佳管理方式是困難的。所以主張隨環(huán)境變遷來選擇管理方式。這一時期的代表人物有：提倡生態(tài)系統(tǒng)理論的美國學(xué)者F.W.雷格斯；主張社會系統(tǒng)理論的美國學(xué)者T.帕森斯；研究環(huán)境系統(tǒng)理論的美國學(xué)者F.E.卡斯特；以及提出Z理論的美籍日本學(xué)者威廉·大內(nèi)等。系統(tǒng)管理理論已被普遍接受，成為當(dāng)代研究行政管理的一種值得重視的理論。

行政管理學(xué)興起

行政管理學(xué)誕生于美國。美國的學(xué)者和改革家對此作出了重要貢獻(xiàn)。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特（Leonard D"para" label-module="para">

西方國家公共行政學(xué)的階段有的學(xué)者把西方國家公共行政學(xué)劃分為三個階段，即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學(xué)者把它分為形成階段——傳統(tǒng)管理階段；成長階段——科學(xué)階段；科學(xué)化階段——現(xiàn)代化管理時期。

西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件：行政管理學(xué)于19世紀(jì)末萌芽到20世紀(jì)初誕生于美國，是有歷史必然性的。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。就政府行政活動的變化而言，主要有：

⒈政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會生活的“行政國家”。

⒉行政職能加強(qiáng)和行政活動范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。

⒊行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

上述客觀條件，推動了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時的美國。因此，從這一意義上說，行政管理學(xué)是資本主義社會經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應(yīng)這一時代需要并進(jìn)行了理論創(chuàng)造的著名代表。

同時，學(xué)科發(fā)展也為行政管理學(xué)能獲得長足的發(fā)展，提供了有利的條件。

行政管理學(xué)發(fā)展趨勢

行政管理學(xué)在西方

行政管理學(xué)在西方各國的發(fā)展演變有如下情形：由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由機(jī)械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：

（一）研究領(lǐng)域的拓寬和加深

（二）研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實際

（三）不同學(xué)派之間的爭鳴和交流

行政管理學(xué)在中國

行政管理學(xué)在中國的傳播和研究，始于20世紀(jì)30年代前后。但在當(dāng)時的年代，未產(chǎn)生廣泛的社會影響，也未造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢；雖是新生學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱。

20世紀(jì)50年代初，由于高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷。

黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設(shè)的新時期。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動人們對行政管理學(xué)的重新認(rèn)識。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和勞動人事部召開了新中國建國以來由政府主持的第一個研究行政管理學(xué)的會議——“行政科學(xué)研討會”。會議從理論和實踐上探討了開展行政學(xué)研究的必要性，提出建立中國特色的行政管理科學(xué)體系的任務(wù)及發(fā)展中國行政學(xué)應(yīng)遵循的基本原則。這次研討會的成功，標(biāo)志著行政管理學(xué)在中國的重建，并成為它進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。

在往后的20多年里，中國行政管理學(xué)在恢復(fù)重建的同時獲得迅速和健康的發(fā)展。

中國在長期的封建社會中，形成了一套嚴(yán)密的封建行政管理體系：實行大一統(tǒng)的國家行政組織體制；實行封建官僚制度；在中央集權(quán)制內(nèi)部實行等級尊卑主從制度；建立嚴(yán)格的監(jiān)察制度；建立嚴(yán)格的行政管理法規(guī)，如中國最早的成文法典《周禮》、《秦律》、《唐六典》、《元典章》、《明會典》、《清會典》等；建立周密的官吏管理制度，包括官吏的選拔、任用、察舉、獎懲、回避、俸祿、致仕等。

當(dāng)行政管理學(xué)在西方國家產(chǎn)生之后，中國學(xué)者很快就予以重視，加以引進(jìn)和研究。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，翻譯出版了美國學(xué)者所著的《行海要術(shù)》、《行政綱目》，日本學(xué)者蠟山政道所著的《行政管理學(xué)總論》、美濃部達(dá)吉所著的《行政法撮要》。孫中山參考國外行政管理學(xué)的理論與實踐、結(jié)合中國傳統(tǒng)提出五權(quán)分立思想，中央與地方均權(quán)的思想，公開考試、擇優(yōu)選官的思想等。同時，中國的一些高等院校也開始設(shè)立行政管理學(xué)課程。從30年代起，中國學(xué)者撰寫的行政管理學(xué)著作陸續(xù)問世。其中最早、最系統(tǒng)的行政管理學(xué)專著是1935年出版的張金鑒所撰的《行政管理學(xué)之理論與實踐》。中華人民共和國建立后，1952年高等教育院系調(diào)整后，行政管理學(xué)雖然沒有作為獨(dú)立學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究，但相關(guān)學(xué)科從不同角度對國家行政卻作了有益的探討。1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，中國社會科學(xué)的研究進(jìn)入新的階段。1980年12月中國政治學(xué)會成立，廣泛恢復(fù)了政治學(xué)的研究活動，其中包括行政管理學(xué)的研究。1984年國務(wù)院辦公廳、勞動人事部發(fā)起召開行政管理科學(xué)研討會，同年11月勞動人事部成立行政管理科學(xué)研究所。1988年夏正式建立中國行政管理學(xué)會。此后，中國社會科學(xué)院、高等院校、中國共產(chǎn)黨各級黨校、成人教育組織均成立了行政管理學(xué)研究或教學(xué)機(jī)構(gòu)。同時，還出版了一批行政管理學(xué)著作和教材。

業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識．能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。

業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求：學(xué)生主要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識，受到行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計、外語、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓(xùn)練，具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。

畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾個方面的知識和能力：

1．掌握政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的基本理論和基本知識；

2．掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)和分析方法以及系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析、調(diào)查分析、政策分析等科學(xué)方法；

3．具有從事黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位行政管理的基本能力；

4．熟悉黨和國家的特別是行政管理方面的方針、政策和法規(guī)；

5．了解行政學(xué)的理論前沿以及政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展動態(tài)；

6．掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基該方法，具有一定的科學(xué)研究和策劃、組織、執(zhí)行的實際工作能力。

主干課程：

主干學(xué)科：政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)

主要課程：管理學(xué)原理、行政學(xué)原理、政治學(xué)原理、當(dāng)代中國政治制度、比較政治制度、法學(xué)導(dǎo)論、社會學(xué)概論、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政組織學(xué)、地方政府學(xué)、市政學(xué)、公共政策等。

主要實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)：包括學(xué)年論文、實習(xí)、畢業(yè)論文等，一般安排不少于10周。

修業(yè)年限：四年

授予學(xué)位：管理學(xué)或法學(xué)學(xué)士

相近專業(yè)：行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理、社會工作、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、項目管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、物業(yè)管理、航運(yùn)管理。

行政管理（?？疲┛荚嚳颇空n程

行政管理學(xué)（獨(dú)立本科段）考試科目課程

行政管理學(xué)是一門交叉科學(xué)，研究內(nèi)容十分豐富。其研究的基本范疇和原理隨著行政管理實踐的深入而被

人們揭示。因此，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是發(fā)展變化的，不同學(xué)派，不同教科書，有不同的或大同小異的體系。但一般來說，行政管理學(xué)研究的內(nèi)容大體包括：

1、行政管理的一般理論。

主要研究和了解：行政管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動的依據(jù)和基礎(chǔ)。

2、行政管理的主體。

主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員。

3、行政管理的過程。

主要研究和了解：行政管理是一個由多個環(huán)節(jié)和有機(jī)部門組成并有效運(yùn)作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督。

4、行政管理的保障。

主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

1. 在縣級以上政府的民政職能部門和事業(yè)單位就業(yè)；

2. 從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室管理工作；

3. 從事城鎮(zhèn)街道民政所管理工作；

4. 從事縣（或市）以上民政部門以及民間組織中介機(jī)構(gòu)管理工作；

5. 從事婚姻服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)登記服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理工作；

6. 從事婚姻管理、收養(yǎng)登記管理、行政區(qū)劃管理工作；

7. 從事地名管理、社團(tuán)管理工作；

8. 從事殯葬管理、收容遣送管理等工作。 畢業(yè)生可從事黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政協(xié)理員，辦公室主任、行政主管、協(xié)調(diào)層或決策層高級助理，中外大中型企業(yè)前臺秘書、行政主管、行政總監(jiān)、總經(jīng)理助理等職畢業(yè)生適宜在工商行政管理部門、涉外經(jīng)濟(jì)管理部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查等管理部門從事政策和法規(guī)研究及實際工作，學(xué)校、科研部門的教學(xué)或科研工作，大、中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、公司的經(jīng)營管理工作。

行政管理專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識，受到行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計、外語、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓(xùn)練，具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。

畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾個方面的知識和能力：

1．掌握政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的基本理論和基本知識；

2．掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)和分析方法以及系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析、調(diào)查分析、政策分析等科學(xué)方法；

3．具有從事黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位行政管理的基本能力；

4．熟悉黨和國家的特別是行政管理方面的方針、政策和法規(guī)；

5．了解行政學(xué)的理論前沿以及政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展動態(tài)；

6．掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學(xué)研究和策劃、組織、執(zhí)行的實際工作能力。