新增建設(shè)用地有償使用收入

新增建設(shè)用地有償使用收入是指國家為保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)集約節(jié)約用地，依法規(guī)定由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門核定的當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納的收入。

新增建設(shè)用地有償使用收入

是指國家為保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)集約節(jié)約用地，依法規(guī)定由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門核定的當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納的收入，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。2100433B

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，國務(wù)院或省級人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的費(fèi)用。該項(xiàng)基金主要用于保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。該項(xiàng)基金收入30%上繳中央財(cái)政。

通知全文

進(jìn)一步明確新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)征收范圍

新增建設(shè)用地為農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門核定的當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地（含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地）；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地；在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。

因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地，應(yīng)按照國土資源部認(rèn)定的實(shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)

征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)

從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，提高后的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。同時(shí)，根據(jù)各地行政區(qū)劃變動情況，相應(yīng)細(xì)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別，細(xì)化后的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別》詳見附件2。

今后，財(cái)政部將會同國土資源部根據(jù)國家土地調(diào)控政策需要，結(jié)合各地基準(zhǔn)地價(jià)水平、耕地總量和人均耕地面積、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等狀況，適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布。

調(diào)整地方新增建設(shè)用地土地

有償使用費(fèi)分成管理方式

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。同時(shí)，為加強(qiáng)對土地利用的調(diào)控，從2007年1月1日起，調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理方式。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級（含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）國庫。

四、加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)由國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在辦理用地審批手續(xù)時(shí)負(fù)責(zé)征收，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處）以及省級財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)督解繳。

國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在辦理用地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書，通知申請辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的市、縣人民政府在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)依法足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，同時(shí)將繳款通知書抄送財(cái)政部、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以及省級財(cái)政部門備查。繳款通知書應(yīng)明確新增建設(shè)用地的地類、面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)具體數(shù)額。

市、縣人民政府在收到國土資源管理部門開具的繳款通知書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市、縣財(cái)政部門填寫一份“一般繳款書”，將應(yīng)當(dāng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額就地繳入國庫。市、縣財(cái)政部門在繳款時(shí)，“一般繳款書”中收款單位欄填寫“財(cái)政部門”，預(yù)算級次填寫“中央和省級共享收入”，收款國庫欄填寫當(dāng)?shù)貙?shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱；填寫預(yù)算科目時(shí)，30%填列政府收支分類科目103013301目“中央新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”科目，70%填列政府收支分類科目103013302目“地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”科目。國庫部門辦理繳庫手續(xù)后，將加蓋國庫印章的“一般繳款書”第 四、五聯(lián)退市、縣財(cái)政部門。市、縣財(cái)政部門將收到的“一般繳款書”第四、五聯(lián)分別報(bào)送省級財(cái)政部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處備查。已經(jīng)實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的地方，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳庫方式，按照非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣財(cái)政部門繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，可以從國有土地使用權(quán)出讓收入等財(cái)政性資金中列支，并填列政府收支分類科目2120899項(xiàng)“其他土地使用權(quán)出讓金支出”等相應(yīng)科目。

國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在收到市、縣人民政府已足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的有效憑證后，再依法辦理用地批準(zhǔn)文件，并抄送財(cái)政部、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以及省級財(cái)政部門。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處以及省級財(cái)政部門，要按照國土資源管理部門開具的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書、繳款憑證、用地批準(zhǔn)文件等，抽查核實(shí)市、縣人民政府是否及時(shí)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，并按月做好與國庫以及國土資源管理部門的對賬工作，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

嚴(yán)禁市、縣人民政府和有關(guān)部門將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)嫁由用地單位繳納。嚴(yán)禁在審批新增建設(shè)用地時(shí)采取“以租代征”等方式，逃避繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。市、縣人民政府凡不按國家規(guī)定的等別和征收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人，均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

認(rèn)真做好新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)清欠工作

國土資源管理部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收工作，對于地方違反規(guī)定減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要進(jìn)行逐項(xiàng)清理，并限期追繳。其中：對于2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）發(fā)布后，各地違反規(guī)定減免和欠繳的，要在2006年12月31日前全部清繳完畢。2006年12月31日前清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，按照原有規(guī)定解繳入庫；2006年12月31日以后清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，一律按照本通知第四條規(guī)定解繳入庫。逾期未繳的，一律暫停審批該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并按其滯納金額及日期按日加收1‰的滯納金。滯納金隨同清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)一并按規(guī)定比例分別繳入中央和省級國庫。拒不繳納的，除了由國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門會同同級財(cái)政部門進(jìn)行公示、暫停辦理新的新增建設(shè)用地審批手續(xù)和下達(dá)該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、加收滯納金以外，還應(yīng)由財(cái)政部和省級財(cái)政部門在辦理年終結(jié)算時(shí)予以相應(yīng)抵扣。

改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)使用管理

為提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用效率，進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用管理。從2007年1月1日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由財(cái)政部會同國土資源部主要參照各地國土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分成的部分，加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)一由省級財(cái)政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給市、縣，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。

將政府收支分類科目212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國有土地使用權(quán)出讓金支出”中的06項(xiàng)“耕地開發(fā)專項(xiàng)支出”科目，修改為12項(xiàng)“耕地開發(fā)專項(xiàng)支出”科目，增設(shè)13項(xiàng)“基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出”、14項(xiàng)“土地整理支出”科目，分別反映新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于上述各項(xiàng)支出情況。

強(qiáng)化新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)收支管理監(jiān)督檢查

省級財(cái)政部門以及財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理的監(jiān)督檢查，建立定期檢查制度。國土資源管理部門要建立新增建設(shè)用地和基本農(nóng)田保有量監(jiān)督檢查制度，充分運(yùn)用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實(shí)當(dāng)年新增建設(shè)用地面積和耕地面積，強(qiáng)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理與監(jiān)督。對未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為占用土地的，不按規(guī)定及時(shí)足額解繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各地收到本通知后，要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，抓緊做好相關(guān)工作。此前有關(guān)規(guī)定凡與本通知規(guī)定不一致的，一律以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

定義：新增建設(shè)用地為規(guī)劃期間農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的量；建設(shè)用地凈增量為規(guī)劃期間農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的量減去規(guī)劃期間建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的量。

存在問題

而發(fā)改委指出，新增建設(shè)用地審查報(bào)批工作開展，發(fā)現(xiàn)6%的項(xiàng)目存在問題，問題主要表現(xiàn)在越權(quán)審批或核準(zhǔn)、程序不符合要求、項(xiàng)目不符合國家標(biāo)準(zhǔn)三大問題。

發(fā)改委方面透露，從11月開始，國土資源部先后分7批就264個(gè)項(xiàng)目征求了發(fā)改委意見。截至4月底，已完成了214個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的符合性審查工作，發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目13個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的6%。

從存在的問題來看：

一是項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)權(quán)限不符合國家有關(guān)規(guī)定，存在地方政府越權(quán)審批、核準(zhǔn)的現(xiàn)象。

如中型水庫的審批權(quán)限已上收中央，但個(gè)別地方政府仍在越權(quán)審批；還有一些高速公路項(xiàng)目，也存在著地方政府越權(quán)審批或核準(zhǔn)的問題。

二是項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)程序不符合要求。如按照發(fā)改委的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該首先編制煤礦建設(shè)項(xiàng)目所在地的礦區(qū)總體規(guī)劃并按程序報(bào)批后，才能審批或核準(zhǔn)具體的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，但個(gè)別地方未按程序報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃就擅自核準(zhǔn)項(xiàng)目。

三是項(xiàng)目不符合國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如按照建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定，城市主要干道(包括綠化帶)的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米，但在審查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別中小城市的道路竟寬達(dá)80米，大大超過了國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，發(fā)改委主要從項(xiàng)目是否符合國務(wù)院和國家發(fā)展改革委發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)權(quán)限是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否存在地方政府越權(quán)審批或核準(zhǔn)的情況，是否存在采取備案方式回避審批或核準(zhǔn)管理的問題等方面開展新增建設(shè)用地符合性審查工作。對于符合條件的，上報(bào)國務(wù)院；對項(xiàng)目必要性提出不同意見的，用地申請將退回省級政府。

發(fā)改委還表示，嚴(yán)格對新增建設(shè)用地的符合性審查將對抑制投資過快增長、調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。