徐州市城市地下管線管理辦法

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第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)城市地下管線的管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障地下管線正常運行和城市公共安全，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條　徐州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)及其檔案信息的管理，適用本辦法。 　軍事專用地下管線的建設(shè)管理按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。 第三條　本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的給水、排水、燃?xì)狻坝汀?、電力、熱力、消防、通信、照明、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等各類管線（含附屬設(shè)施）、管線共同溝及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。 第四條　市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市道路主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。 　水務(wù)、交通、公安等部門按照各自職責(zé)，做好地下管線的相關(guān)管理工作。 　地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線管理使用單位（以下簡稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位），具體負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和維護(hù)工作。 第五條　給水、排水、燃?xì)狻坝汀?、電力、熱力、通信、照明、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制地下管線安全應(yīng)急處置預(yù)案，確保地下管線的安全運行。

第二章　地下管線規(guī)劃管理

第六條　市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制地下管線綜合規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。 　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃的要求，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出綜合安排。 第七條　市城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展與改革、規(guī)劃、財政等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃擬定城市道路建設(shè)計劃，報市政府批準(zhǔn)后向社會公示。 　地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路建設(shè)計劃，擬定本單位次年的地下管線建設(shè)計劃報市城市道路主管部門備案。 第八條　地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建城市道路統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。 　新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)劃的對應(yīng)管線位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線位置。 第九條　各類地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施： 　（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾； ?。ǘ┩惞芫€應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)； ?。ㄈ┏?jīng)市人民政府同意外，新建道路配套管線應(yīng)當(dāng)入地，改建、擴(kuò)建道路，原有架空線路應(yīng)當(dāng)同步入地； ?。ㄋ模┰瓌t上擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線； ?。ㄎ澹┑叵鹿芫€埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 第十條　新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)依法向市規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在作出規(guī)劃選址許可前征求相關(guān)部門的意見。 　與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。 第十一條　地下管線工程開工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線；放線后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃驗線手續(xù)，經(jīng)市規(guī)劃主管部門檢測無誤后方可動工。 　地下管線工程覆土前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量，工程測量成果應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門報送。工程經(jīng)市規(guī)劃主管部門復(fù)檢無誤后，方可覆土。 第十二條　地下管線建設(shè)工程竣工三個月內(nèi)，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得組織竣工驗收、交付使用。

第三章　地下管線建設(shè)管理

第十三條　地下管線工程施工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。城市給水、排水地下管線工程施工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市水務(wù)主管部門辦理相關(guān)許可手續(xù)后報市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。 　與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。 第十四條　可能嚴(yán)重影響道路通行或交通安全的大型地下管線工程施工前，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通論證，制定道路交通組織方案。 第十五條　城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排地下管線建設(shè)工期，服從城市道路建設(shè)進(jìn)度需要。 第十六條　建設(shè)用于經(jīng)營的地下管線，占用城鄉(xiāng)地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法與土地所有權(quán)人簽定用地協(xié)議，支付相關(guān)費用。 第十七條　新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用共同溝技術(shù)。 　鼓勵社會力量投資建設(shè)管線共同溝。 第十八條　已鋪設(shè)管線共同溝的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用管線共同溝。具體使用辦法及其費用由市城市道路主管部門會同管線產(chǎn)權(quán)單位、市物價主管部門商定，報市政府批準(zhǔn)。 第十九條　建設(shè)地下管線需要占用或者開挖道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到市城市道路主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；需要占用綠地、河道等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。 　新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線。因特殊情況需要開挖敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。 第二十條　地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線及其設(shè)施的安全運行負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)，保持管線及其附屬設(shè)施完好、安全。地下管線及其附屬設(shè)施破損、老化、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。 第二十一條　地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可先行施工，做好記錄，同時向有關(guān)主管部門報告，并在二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可順延至下一個工作日。 第二十二條　地下管線工程施工過程中，因場地條件或地下空間占用等原因需變動地下管線設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門同意后方可組織施工。 第二十三條　地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范要求組織施工，并向管線建設(shè)單位提供準(zhǔn)確的管線工程竣工資料。 　地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對地下管線隱蔽工程進(jìn)行驗收，并做好管位的驗收記錄。工程竣工驗收后，報市規(guī)劃主管部門備案。 第二十四條　新建、改建和擴(kuò)建城市道路需要遷移、改建地下管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位。地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照要求組織遷移或者改建，并與道路工程同步施工，所需費用由道路建設(shè)單位承擔(dān)。 第二十五條　地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。 　廢棄的地下管線由產(chǎn)權(quán)單位予以拆除。產(chǎn)權(quán)不明的，由道路主管部門拆除。不宜拆除的地下管線，由地下管線產(chǎn)權(quán)單位或者道路主管部門將管道及其檢查井封填。 第二十六條　地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為： ?。ㄒ唬赫嫉叵鹿芫€進(jìn)行建設(shè)； ?。ǘp壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施； ?。ㄈ┥米砸苿印⒏采w、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志； ?。ㄋ模﹥A倒污水、排放腐蝕性液體、氣體； ?。ㄎ澹┒逊乓兹肌⒁妆?、有腐蝕性的物質(zhì)； ?。┥米越玉g地下管線； 　（七）其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第四章　地下管線檔案信息管理

第二十七條　市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、更新和管理的具體工作，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。 第二十八條　地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的子信息系統(tǒng)，并納入地下管線信息管理系統(tǒng)。 第二十九條　管線建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可手續(xù)期間，應(yīng)當(dāng)將辦理許可手續(xù)的資料向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案。市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知管線建設(shè)單位。 第三十條　管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建、改建、擴(kuò)建的地下管線工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。 　地下管線工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。 第三十一條　地下管線遷移、變更或者廢棄的，管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)資料向市規(guī)劃主管部門移交。 第三十二條　地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或管線遷移的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后，及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測，并在測繪完成后一個月內(nèi)將有關(guān)管線測繪成果報送市規(guī)劃主管部門。 第三十三條　地下管線建設(shè)單位及產(chǎn)權(quán)、管理單位報送的地下管線工程資料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。 第三十四條　市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通、公安、國土、民防、城市管理等部門及各區(qū)人民政府定期組織地下管線專項普查。 　地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)在驗收合格之日起三個月內(nèi)，納入地下管線信息管理系統(tǒng)。 第三十五條　地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位可以免費查閱本單位移交的地下管線工程檔案。 　公民、法人和其他組織查閱、利用信息系統(tǒng)，地下管線建設(shè)單位查閱、利用信息系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章　法律責(zé)任

第三十六條　管線建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。 第三十七條　管線建設(shè)單位未按規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線，或者地下管理工程覆土前未經(jīng)測繪、復(fù)檢的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處建設(shè)工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款。 第三十八條　管線建設(shè)單位未取得施工許可，擅自施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處建設(shè)工程合同價款的百分之一以上百分之二以下的罰款。 第三十九條　城市道路工程同步建設(shè)地下管線過程中，管線建設(shè)單位或施工單位拒不服從城市道路建設(shè)進(jìn)度要求的，由城市道路主管部門責(zé)令改正，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款。 第四十條　地下管線工程竣工驗收后或者地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化、管線遷移的，管線建設(shè)單位未移交竣工檔案或者有關(guān)資料的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，由規(guī)劃主管部門代為委托測量，測量所需費用由管線建設(shè)單位承擔(dān)。 第四十一條　對其他違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰。 第四十二條　有關(guān)主管部門工作人員在地下管線管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十三條　各縣（市）、賈汪區(qū)、銅山區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下管線的規(guī)劃建設(shè)管理，可以結(jié)合本地實際，參照本辦法執(zhí)行。 第四十四條　本辦法自2011年5月1日起施行。

東營市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，保障地下管線安全運行，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（包括石油、天然氣管線）等地下管線工程及其附屬設(shè)施。

第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、檔案與信息管理等，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、資源共享、保障安全的原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城市地下管線的綜合管理工作，并具體負(fù)責(zé)中心城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享工作。各縣區(qū)政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地下管線管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、安監(jiān)、城市管理、質(zhì)監(jiān)、公路、油區(qū)管理、人防等部門單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立地下管線質(zhì)量、安全管理機(jī)制，做好地下管線的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理等相關(guān)工作。

第六條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理所需經(jīng)費由同級財政予以保障。

第七條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對其所有的地下管線運行安全負(fù)責(zé)，建立地下管線巡護(hù)管理制度和隱患排查制度，保障地下管線的安全運行。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，按程序批準(zhǔn)后實施。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建（構(gòu)）筑物和地下管線建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)阶》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂檔案移交合同。

建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供地下管線現(xiàn)狀資料。

第十條 地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

（一）地下管線的走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構(gòu)）筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 地下管線鋪設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于覆土前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證；未經(jīng)規(guī)劃驗收或者規(guī)劃驗收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第三章 建設(shè)管理

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地下管線權(quán)屬單位編制各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并與城市道路年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)計劃進(jìn)行建設(shè)。

第十三條 依附于城市道路的各專業(yè)地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與道路同步建設(shè)，并合理安排地下管線建設(shè)工期。

新建、改建、擴(kuò)建的道路交付使用后5年內(nèi)、大修的道路竣工后3年內(nèi)原則上不得挖掘敷設(shè)管線。

第十四條 城市新建道路、新區(qū)建設(shè)和集中連片的舊城改造，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用綜合管廊技術(shù)；無法采用的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第十五條 地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。

第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行施工圖審查；施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第十七條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、城市道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。

第十八條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)向設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線現(xiàn)狀資料，編制地下管線安全監(jiān)護(hù)方案；

（二）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)留管位；

（三）督促施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理和地下管線保護(hù)工作；

（四）協(xié)助測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作；

（五）做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十九條 地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）施工前取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）落實施工安全管理制度，明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，施工現(xiàn)場設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志；占用道路的，夜間設(shè)置燈光和反光標(biāo)識；

（三）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

（四）按照技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置地下管線標(biāo)志；

（五）施工中發(fā)現(xiàn)可能對毗鄰地下管線造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施并通知管線權(quán)屬單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；對地下管線造成損壞的，應(yīng)當(dāng)立即停工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修和處置，所造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)；

（六）發(fā)現(xiàn)地下管線未建檔或者與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，及時通過建設(shè)單位報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；

（七）提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（八）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十條 地下管線覆土前和工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作聲像資料，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行工程測繪，將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測繪圖報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

未進(jìn)行聲像制作和工程測繪的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托進(jìn)行聲像制作、測繪，相關(guān)費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

地下管線工程的聲像制作、測繪、探測費用納入工程造價。

第二十一條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗收；經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告等資料報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第四章 維護(hù)管理

第二十二條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬地下管線及其附屬設(shè)施的巡查，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員進(jìn)行日常巡護(hù)，定期檢測維修，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，對安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所進(jìn)行重點監(jiān)控。

第二十三條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后、存在事故隱患的地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的地下管線進(jìn)行專項治理。

第二十四條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路、園林綠化等地面設(shè)施進(jìn)行緊急搶修的，地下管線權(quán)屬單位可先行破路搶修，并做好交通安全防護(hù)措施，同時報告城市道路管理部門，及時補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個人不得有危害地下管線安全的下列行為：

（一）擅自占壓地下管線進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；

（四）在地下管線路面傾倒污水，向地下管線中排放腐蝕性液體、氣體；

（五）其他危害地下管線安全的行為。

第五章 檔案與信息管理

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

地下管線權(quán)屬單位根據(jù)地下管線標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的信息子系統(tǒng)，并納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

第二十七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)共享地下管線相關(guān)普查數(shù)據(jù)，推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，實時監(jiān)控地下市政管線運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時通知相關(guān)權(quán)屬單位進(jìn)行處置。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗收前，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具檔案預(yù)驗收意見書；預(yù)驗收不合格的，建設(shè)單位不得進(jìn)行竣工驗收。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗收合格后3個月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。

地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理工程竣工檔案。

第三十條 已建成而未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交檔案資料的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)查明管線現(xiàn)狀，形成專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測繪成果及其電子文件，并及時移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十一條 已建成的地下管線遷移、更換或者廢棄的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自工程完成之日起20個工作日內(nèi)，將修改補(bǔ)充后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十二條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，地下管線權(quán)屬單位及有關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，給予行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等部門行政管理人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年4月1日起施行，有效期至2020年3月31日。

2014年1月15日，陳政高省長簽署政府令，公布《遼寧省城市地下管線管理辦法》，自2014年3月1日起施行。日前，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就《遼寧省城市地下管線管理辦法》的有關(guān)問題進(jìn)行了解答。

問：為什么要制定出臺《遼寧省城市地下管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

答：近年來，隨著我省城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，多主體所有的城市地下管線缺少統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致城市地下空間管理使用狀況日益錯綜復(fù)雜。我省城市地下管線管理領(lǐng)域主要存在以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理規(guī)范和統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類地下管線管理各自為政、各行其事；二是地下管線建設(shè)計劃不科學(xué)、不合理，出現(xiàn)無序建設(shè)、頻挖頻修“拉鏈路”現(xiàn)象；三是施工中任意挖掘、損毀地下管線，造成水電運轉(zhuǎn)中斷、煤氣泄露、交通阻斷等事故時有發(fā)生；四是地下管線信息收集、管理缺乏有效的法律手段，可供查詢的地下管線信息不準(zhǔn)確、不完整、不共享等。為解決上述問題，有必要從我省實際出發(fā)，制定我省城市地下管線管理辦法。

問：制定《辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：目前，國家尚未出臺專門規(guī)范城市地下管網(wǎng)法律和行政法規(guī)?！掇k法》在起草過程中的主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市道路管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的相關(guān)規(guī)定，同時參考了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線保護(hù)工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕126號）等規(guī)定。

問：《辦法》對城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了哪些措施？

答：針對城市地下管線建設(shè)計劃不科學(xué)、不合理，無序建設(shè)，城市道路重復(fù)開挖的問題，《辦法》對城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了一系列制度措施：一是市、縣規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)實施；二是地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃；三是地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線專業(yè)規(guī)劃編制城市地下管線建設(shè)計劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)。地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計劃進(jìn)行建設(shè)。

問：《辦法》對城市地下管線信息檔案的建設(shè)和完善規(guī)定了哪些制度措施？

答：城市地下管線信息屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，需要為城市各種地下管線信息使用者提供共享應(yīng)用服務(wù)。為了解決城市地下管線信息不準(zhǔn)確、不完整、不共享的問題，《辦法》作出下列規(guī)定：一是城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案，并移交測量數(shù)據(jù)的電子檔案；二是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)；三是城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新和管理的具體工作；四是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

問：《辦法》在杜絕城市道路重復(fù)開挖（拉鏈路）問題方面作了哪些規(guī)定？

答：為了解決城市地下管線無序建設(shè)，城市道路重復(fù)開挖問題，《辦法》明確以下三個方面：一是加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)的計劃性，從源頭上制止無序開挖；二是對道路建設(shè)后的隨意開挖問題進(jìn)行明令禁止，《辦法》規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)城市地下管線，因搶險等特殊情況確需挖掘的，報市、縣人民政府批準(zhǔn)；三是推進(jìn)地下管線綜合管廊技術(shù)的應(yīng)用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定：城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)采用地下管線綜合管廊技術(shù)，無法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

問：為加強(qiáng)城市地下管線的管理維護(hù)，《辦法》做了哪些規(guī)定？

答：為了加強(qiáng)城市地下管線的管理維護(hù)工作，《辦法》首先明確了地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)對其地下管線的安全運行負(fù)責(zé)，具體履行相關(guān)職責(zé)：一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；二是按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運行狀態(tài)評估；三是建立日常巡護(hù)和維護(hù)制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更新；四是對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進(jìn)行重點監(jiān)測；五是定期開展應(yīng)急演練；六是發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報告；七是建立地下管線信息檔案制度；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

問：對違反本《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是規(guī)定了覆土前未竣工測量、擅自遷移、變更地下管線的法律責(zé)任；二是規(guī)定了未按照建設(shè)計劃進(jìn)行建設(shè)、未依照施工圖等有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工的法律責(zé)任；三是規(guī)定了監(jiān)理單位未做好監(jiān)理記錄、未經(jīng)竣工驗收合格交付使用、未按規(guī)定拆除廢棄管線等方面的法律責(zé)任；四是規(guī)定了城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行相關(guān)職責(zé)的法律責(zé)任。

3月7日，開封日報7版原文刊登了《開封市城市地下管線管理辦法》（簡稱《管理辦法》）。據(jù)了解，《管理辦法》自3月1日起實施，是我市首部關(guān)于城市地下管線方面的規(guī)章，標(biāo)志著開封市城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作將有章可循?！豆芾磙k法》刊登以后受到市民廣泛關(guān)注，就市民關(guān)注的一些問題，日前記者采訪了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記陳泗。

記者：《管理辦法》出臺有何意義？

陳泗：《管理辦法》的施行，為推進(jìn)我市城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作奠定了法制基礎(chǔ)，為規(guī)范和促進(jìn)地下管網(wǎng)的安全運行、提高城市綜合運營能力提供保障，對進(jìn)一步推動我市的新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

記者：《管理辦法》中的城市地下管線是指什么？

陳泗：《管理辦法》中的城市地下管線，是指建設(shè)于城市地面以下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的城市綜合管廊。

記者：這項《管理辦法》的實施，為我市城市地下管網(wǎng)建設(shè)帶來哪些積極影響？能夠解決哪些問題？

陳泗：《管理辦法》的實施，對加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的建設(shè)管理，保障城市安全、減少資源浪費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的作用。一是有利于保障城市安全。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理，能夠提高管線安全建設(shè)和運行管理水平，保障城市公共安全。二是有利于減少資源浪費，提高運行的水平。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理和老舊管網(wǎng)改造，能夠提高管網(wǎng)運行質(zhì)量，減少城市地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”，避免資源能源大量浪費。

記者：有讀者表示，有些馬路上補(bǔ)得一塊一塊的很影響美觀，針對俗稱的“拉鏈馬路”問題，《管理辦法》有哪些規(guī)定？

陳泗：建設(shè)城市地下管線工程需要占用、挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市政工程主管部門和公安交通管理部門申請辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖。因敷設(shè)城市地下管線確需挖掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納城市道路挖掘修復(fù)費。市、縣（區(qū)）人民政府核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征詢社會公眾意見。 2100433B