忻州市電梯安全管理?xiàng)l例批準(zhǔn)決定

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《忻州市電梯安全管理?xiàng)l例》的決定

(2019年3月22日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò))

山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議了忻州市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2018年12月27日通過(guò)的《忻州市電梯安全管理?xiàng)l例》，決定予以批準(zhǔn)。 2100433B

2018年12月27日忻州市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)

山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2019年3月22日批準(zhǔn)

第一章　總　則

第一條

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的生產(chǎn)（含制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理和應(yīng)急處置等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)適用本條例。

本條例所稱(chēng)電梯包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道等，具體范圍按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特種設(shè)備目錄確定。

第三條　電梯安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)明確、綜合治理的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題，建立健全電梯事故應(yīng)急救援體系。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好電梯安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，做好電梯安全監(jiān)督管理工作。

第六條　負(fù)有特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)以及學(xué)校、新聞媒體和電梯使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全宣傳教育，普及電梯安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的電梯安全意識(shí)。

第七條　電梯行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，協(xié)助做好電梯安全工作。

第八條　鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

公共聚集場(chǎng)所使用的電梯應(yīng)當(dāng)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

第九條　任何單位和個(gè)人有權(quán)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)有關(guān)電梯安全的違法行為。

第二章　生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)

第十條　電梯制造單位應(yīng)當(dāng)保證電梯生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)其生產(chǎn)的電梯安全性能負(fù)責(zé)，并提供技能培訓(xùn)以及其他技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第十一條　電梯的選型配置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，滿(mǎn)足消防、醫(yī)療急救和無(wú)障礙通行等要求。

第十二條　電梯經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)售符合法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的電梯，并建立銷(xiāo)售記錄制度。

第十三條　電梯的安裝、改造、修理，應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。受委托的單位不得轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托。

第十四條　電梯安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的電梯安裝、改造、修理情況書(shū)面告知市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)。

第十五條　電梯的安裝、改造、修理竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三十日內(nèi)將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交電梯使用單位，并辦理書(shū)面交接手續(xù)。

第十六條　電梯的安裝、改造、重大修理過(guò)程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

第十七條　既有建筑增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、建設(shè)、安全、消防等法律法規(guī)的要求。

第三章　使用管理

第十八條　電梯使用單位按照下列規(guī)定予以確定:

（一）通過(guò)符合法律規(guī)定的合同關(guān)系確立的電梯實(shí)際使用管理者。

（二）委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他單位管理的，受委托方為電梯使用單位；

（三）電梯屬于共有的，共有人是使用單位，有實(shí)際管理人的，實(shí)際管理人是使用單位。

（四）出租、出借配有電梯的場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面約定電梯使用單位；未約定或者約定不明確的，出租、出借方為電梯使用單位。

（五）新安裝電梯未移交業(yè)主的，項(xiàng)目建設(shè)單位為電梯使用單位；

依照前款規(guī)定，電梯使用單位仍不明確的，由電梯所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)電梯產(chǎn)權(quán)單位確定電梯的使用單位。

第十九條　電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)向電梯所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理電梯使用登記，取得使用登記證書(shū)。

電梯使用單位變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起三十日內(nèi)向電梯所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。

電梯停用一年以上或者停用期超過(guò)下一次定期檢驗(yàn)日期的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在停用之日起三十日內(nèi)向電梯所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理停用手續(xù)，停用期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置停用警示標(biāo)志。重新啟用前，應(yīng)當(dāng)辦理啟用手續(xù)。

電梯報(bào)廢的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向電梯所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理報(bào)廢手續(xù)。報(bào)廢的電梯不得轉(zhuǎn)讓、銷(xiāo)售或者再使用。

第二十條　電梯使用單位是電梯使用安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

（一）建立電梯安全管理制度，配備電梯安全管理人員，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照有關(guān)規(guī)定管理電梯鑰匙，保證電梯緊急報(bào)警裝置有效，并保持電梯與使用單位安全管理機(jī)構(gòu)或值班人員通訊暢通；

（二）制定應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。公眾聚集場(chǎng)所的電梯，每年至少組織一次應(yīng)急演練；

（三）在電梯顯著位置張貼有效的電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)和安全警示等標(biāo)志，標(biāo)明服務(wù)、投訴、應(yīng)急救援電話；

（四）對(duì)電梯使用情況進(jìn)行日常檢查，并做好記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置存在的事故隱患，制止不安全乘用電梯行為；

（五）電梯發(fā)生故障或者存在異常情況的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并在電梯口的顯著位置設(shè)置停用標(biāo)志，及時(shí)組織檢修；

（六）發(fā)生乘客被困事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位，并協(xié)助實(shí)施救援，安撫被困人員；

（七）電梯發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案組織救援，并及時(shí)向事故發(fā)生地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告；

（八）電梯停止使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯轎廂進(jìn)行檢查，防止乘客滯留，并采取有效的防護(hù)措施；

（九）公眾聚集場(chǎng)所的電梯使用單位和新建住宅小區(qū)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)為電梯配備視頻監(jiān)控設(shè)施；電梯使用單位應(yīng)當(dāng)保證視頻監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保存不少于三十日。鼓勵(lì)既有住宅的在用電梯安裝視頻監(jiān)控設(shè)施；

（十）法律、法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十一條　住宅小區(qū)電梯使用單位除遵守本條例第十八條、第十九條、第二十條有關(guān)規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

（一）將電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行管理等相關(guān)信息向業(yè)主公示，接受業(yè)主監(jiān)督；

（二）利用電梯張貼、播放商業(yè)廣告的收入，優(yōu)先用于電梯的更新、改造、修理以及電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十二條　在用電梯應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次定期檢驗(yàn)。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯檢驗(yàn)合格有效期屆滿(mǎn)前一個(gè)月，向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，并及時(shí)對(duì)電梯定期檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)目進(jìn)行整改，在整改期限內(nèi)將整改結(jié)果書(shū)面向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)反饋，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出相應(yīng)處理。

未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯不得使用。

第二十三條　對(duì)電梯轎廂進(jìn)行裝修不得影響電梯安全性能?？赡苡绊戨娞菔褂冒踩模瑧?yīng)當(dāng)在電梯制造單位的指導(dǎo)下進(jìn)行。裝修完成后，經(jīng)電梯制造單位確認(rèn)或者經(jīng)檢測(cè)符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的，方可投入使用。

第二十四條　乘客應(yīng)當(dāng)遵守電梯乘用規(guī)范，安全乘用電梯。不得有下列行為:

（一）乘用處于明示禁止使用狀態(tài)的電梯；

（二）違反安全警示乘用電梯；

（三）超過(guò)額定載荷使用電梯；

（四）在電梯轎廂內(nèi)嬉戲、打鬧、蹦跳，在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道上逆行以及在其出入口處滯留；

（五）撞擊或者強(qiáng)行開(kāi)啟電梯層門(mén)、轎廂門(mén)；

（六）攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品；

（七）拆除或者損壞電梯標(biāo)志、緊急報(bào)警裝置以及電梯部件；

（八）其他危及人身安全、電梯運(yùn)行安全的行為。

第四章　維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)

第二十五條　電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)所維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性能負(fù)責(zé)。

第二十六條　電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

（一）至少每十五日對(duì)電梯進(jìn)行一次包括清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查等內(nèi)容的維護(hù)保養(yǎng)，如實(shí)填寫(xiě)維護(hù)保養(yǎng)記錄，并由電梯使用單位安全管理人員簽字確認(rèn)；

（二）維護(hù)保養(yǎng)期間應(yīng)采取圍蔽、警示等安全防護(hù)措施，防止意外發(fā)生；

（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知電梯使用單位，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的,還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告電梯所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)；

（四）建立維護(hù)保養(yǎng)檔案，檔案保存不少于四年；

（五）制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案，每半年至少針對(duì)本單位維護(hù)保養(yǎng)的不同類(lèi)別（類(lèi)型）電梯進(jìn)行一次應(yīng)急演練；

（六）設(shè)立二十四小時(shí)值班電話，保證接到故障通知后及時(shí)予以排除；接到電梯困人事件報(bào)告后，維修人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，本市中心城區(qū)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間一般不超過(guò)三十分鐘，其他地區(qū)一般不超過(guò)一小時(shí)；

（七）每年至少組織一次對(duì)本單位電梯作業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)，教育培訓(xùn)記錄保存不少于四年；

（八）法律、法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十七條　在本市從事電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)置固定辦公場(chǎng)所，配備相應(yīng)作業(yè)人員。

電梯維護(hù)保養(yǎng)單位在本市首次開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)。

第二十八條　電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)與電梯使用單位依法簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同。

電梯維護(hù)保養(yǎng)單位與電梯使用單位終止電梯維護(hù)保養(yǎng)合同的，應(yīng)當(dāng)將所保管的電梯技術(shù)資料移交電梯使用單位，并不得妨礙電梯正常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)。

第二十九條　電梯維護(hù)保養(yǎng)單位不得將維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包或者以授權(quán)、委托、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)包、分包。

禁止采取惡意低價(jià)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)，降低維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，影響電梯安全。

第三十條　在本市從事電梯檢驗(yàn)檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并具備法定條件，遵守電梯檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)規(guī)定。電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在本市首次開(kāi)展電梯檢驗(yàn)檢測(cè)工作前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)。

第三十一條　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理檢驗(yàn)申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)確定現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)間，檢驗(yàn)工作完成后，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)出具檢驗(yàn)報(bào)告。

第三十二條　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)出具報(bào)告，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知電梯使用單位，并立即向電梯所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。

第五章　監(jiān)督管理

第三十三條　特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列電梯實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查:

（一）位于公眾聚集場(chǎng)所的；

（二）近兩年發(fā)生過(guò)電梯安全事故的；

（三）涉及使用安全投訴較多的；

（四）其他法律、法規(guī)規(guī)定需要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的。

第三十四條　特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立電梯安全動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

第三十五條　特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信監(jiān)管，建立信用檔案。相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供相關(guān)信息。

第三十六條　特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、通訊地址、電子郵箱和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等，受理投訴、舉報(bào)并將處理情況向投訴舉報(bào)人反饋。

第六章　應(yīng)急處置

第三十七條　特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)電梯事故應(yīng)急預(yù)案，并納入相應(yīng)的應(yīng)急救援體系，建立應(yīng)急救援服務(wù)平臺(tái)。

第三十八條　發(fā)生電梯事故或者發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，通知維護(hù)保養(yǎng)單位組織排險(xiǎn)救援，同時(shí)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)報(bào)告電梯所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)。

第三十九條　特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)接到電梯事故或者嚴(yán)重事故隱患報(bào)告，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查核實(shí)情況，指導(dǎo)電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援或者消除隱患。

第四十條　事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案組織本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和單位做好事故救援、處置以及善后處理工作。

第七章　法律責(zé)任

第四十一條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，電梯使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定配備安全管理人員的；

（二）未按照規(guī)定辦理使用登記的；

（三）未對(duì)電梯使用情況進(jìn)行日常檢查，并做好記錄的；

（四）未按照要求張貼有效的電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)和安全警示等標(biāo)志的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，維護(hù)保養(yǎng)單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期未改正的處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

（一）在維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)期間，未采取圍蔽、警示等安全防護(hù)措施的；

（二）發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)通知電梯使用單位的；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患,未及時(shí)報(bào)告電梯所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的；

第四十四條　負(fù)有電梯安全管理職責(zé)的部門(mén)未履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十五條　忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)對(duì)電梯的安全管理，適用本條例。

第四十六條　本條例自2019年5月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《徐州市電梯安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），已于2016年8月26日經(jīng)徐州市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議制定，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議批準(zhǔn)。我受徐州市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就條例的有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于修訂《條例》的必要性

2011年制定、批準(zhǔn)的《徐州市電梯安全管理?xiàng)l例》施行以來(lái)，在加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，確保電梯安全運(yùn)行，防范各類(lèi)電梯事故發(fā)生等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)，我市電梯數(shù)量增加迅猛，電梯總數(shù)是四年前的2倍之多，且一些老舊電梯進(jìn)入了事故頻發(fā)期，電梯安全監(jiān)督管理出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，同時(shí)也積累了一些新的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，此外，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》相繼出臺(tái)，現(xiàn)有條例的有關(guān)內(nèi)容與上位法的規(guī)定不盡一致。因此，為了適應(yīng)新形勢(shì)，鞏固新的管理成果，并與上位法保持一致，及時(shí)修訂條例十分必要。

二、條例主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)

電梯安全監(jiān)督管理工作是重大民生事項(xiàng)，應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任。條例第三條分別明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在電梯安全管理中的職責(zé)。第四條明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)的電梯安全管理職責(zé)以及制定電梯應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

（二）規(guī)范了電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)

推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，建立電梯事故賠償社會(huì)救助機(jī)制，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)事前防范與事后補(bǔ)償功能，對(duì)于落實(shí)電梯相關(guān)單位安全責(zé)任、促進(jìn)電梯安全管理、保障公共安全和維護(hù)各方權(quán)益，具有十分積極的意義，省政府對(duì)此也作了相應(yīng)規(guī)范。為此，條例第六條規(guī)定：“鼓勵(lì)電梯制造、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位以及電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定參加電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，提高事故賠付能力。”

（三）強(qiáng)化安全使用電梯的宣傳教育

為提高公眾安全使用電梯意識(shí)和自我保護(hù)能力，增加電梯安全使用相關(guān)常識(shí)。條例第七條規(guī)定：“特種設(shè)備安全監(jiān)督等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。鼓勵(lì)新聞媒體、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等開(kāi)展電梯安全知識(shí)的宣傳教育?！?

（四）設(shè)定了既有住宅電梯加裝制度

一些多層老舊樓房沒(méi)有電梯，老年人和病殘人員上下樓很困難，這部分居民要求加裝電梯的意愿強(qiáng)烈。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》和外地的相關(guān)做法，條例第十一條明確：“既有住宅申請(qǐng)使用共有部分加裝電梯且符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理批準(zhǔn)手續(xù)，具體辦法由市人民政府制定?！?

（五）明確電梯安全管理相關(guān)信息的公開(kāi)

電梯安全管理相關(guān)信息公開(kāi)是加強(qiáng)電梯安全工作的一項(xiàng)重要舉措。條例第二十條第二款規(guī)定：“住宅小區(qū)電梯經(jīng)安全評(píng)估后，使用單位應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)論張貼在電梯轎廂內(nèi)或者出入口處的顯著位置。”第二十一條第七項(xiàng)規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，暫停使用，并在電梯入口處進(jìn)行公告?！钡诙龡l第三款規(guī)定：“市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)已備案的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的相關(guān)信息?！钡诙臈l第五項(xiàng)規(guī)定：“在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的顯著位置公示本單位名稱(chēng)及應(yīng)急救援電話、維護(hù)保養(yǎng)信息”等。

（六）建立電梯安全評(píng)估制度

一些老舊電梯安全隱患多，應(yīng)是安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)。條例建立安全評(píng)估制度，規(guī)定了需要進(jìn)行安全評(píng)估的情形、實(shí)施安全評(píng)估的機(jī)構(gòu)、安全評(píng)估責(zé)任、評(píng)估結(jié)果使用等，以保證老舊電梯的安全運(yùn)行。

（七）加強(qiáng)對(duì)電梯維保單位的監(jiān)督管理

針對(duì)電梯維保市場(chǎng)存在掛靠維保、無(wú)資質(zhì)維保現(xiàn)象，尤其是個(gè)別外地注冊(cè)的維保單位，無(wú)固定場(chǎng)所和人員，人梯數(shù)量比例嚴(yán)重失衡，無(wú)法滿(mǎn)足維護(hù)保養(yǎng)需要等情況，條例對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位訂立合同、變更使用人、固定辦公場(chǎng)所、配備相應(yīng)資格人員及技術(shù)培訓(xùn)等作了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)已備案的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的相關(guān)信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)督。

（八）設(shè)定法律責(zé)任

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》對(duì)違反相關(guān)規(guī)定行為的法律責(zé)任作出了具體、明確的規(guī)定，對(duì)照上位法和參照有關(guān)城市的規(guī)定對(duì)違反本條例的行為，條例在第四十條至第五十二條規(guī)定了相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任。

以上說(shuō)明連同條例，請(qǐng)予審議。

2020年11月24日，遼寧省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)《遼寧省電梯安全管理?xiàng)l例》，并于2021年2月1日起施行。

2019年07月26日，福建省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)《福建省電梯安全管理?xiàng)l例》，將于今年10月1日起施行。

條例對(duì)電梯的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定。

為防患于未然，提高電梯安全保障水平，條例推動(dòng)建立安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所的電梯應(yīng)當(dāng)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)單位投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索參與電梯日常使用與維護(hù)保養(yǎng)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的事前防范。

為保障電梯安全運(yùn)行，條例明確電梯使用年限達(dá)到15年，受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響或故障頻率高，影響電梯正常使用的情況下必須進(jìn)行安全性能技術(shù)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)增加維護(hù)保養(yǎng)的頻次和項(xiàng)目，或者對(duì)電梯進(jìn)行修理、改造、更新和報(bào)廢。

為保障電梯運(yùn)行費(fèi)用，解決電梯更新、改造、修理的費(fèi)用問(wèn)題，條例明確電梯日常運(yùn)行費(fèi)用和修理費(fèi)用由電梯所有權(quán)人承擔(dān)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用中的電梯費(fèi)用的收支情況應(yīng)當(dāng)定期公布，接受業(yè)主的監(jiān)督；另一方面根據(jù)不同情況，條例就住宅小區(qū)電梯出現(xiàn)緊急情況需使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金進(jìn)行應(yīng)急維修的情形也進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定這種情況應(yīng)按規(guī)定啟動(dòng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金緊急使用程序，專(zhuān)項(xiàng)維修資金代管單位自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核；經(jīng)審核符合撥付要求的，代管單位應(yīng)立即向?qū)ｍ?xiàng)維修資金專(zhuān)戶(hù)管理銀行發(fā)出劃轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的通知；代管單位逾期不審核的，視為同意。住宅小區(qū)電梯出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，可按規(guī)定使用緊急情況小額專(zhuān)項(xiàng)維修資金。

同時(shí)，條例還規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位要按照一梯一檔的要求建立維護(hù)保養(yǎng)檔案，縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立電梯安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。