忻州市電梯安全管理條例全文

2018年12月27日忻州市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過

山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2019年3月22日批準

第一章　總　則

第一條

第二條　本市行政區(qū)域內電梯的生產（含制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)督管理和應急處置等活動，應當適用本條例。

本條例所稱電梯包括載人（貨）電梯、自動扶梯和自動人行道等，具體范圍按照國務院批準的特種設備目錄確定。

第三條　電梯安全工作應當堅持安全第一、預防為主、權責明確、綜合治理的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內電梯安全工作的領導，依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責，協(xié)調解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題，建立健全電梯事故應急救援體系。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，做好電梯安全監(jiān)督管理相關工作。

第五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助特種設備安全監(jiān)督管理部門，做好電梯安全監(jiān)督管理工作。

第六條　負有特種設備安全監(jiān)督管理職責的相關部門以及學校、新聞媒體和電梯使用單位應當加強電梯安全宣傳教育，普及電梯安全知識，增強社會公眾的電梯安全意識。

第七條　電梯行業(yè)協(xié)會等有關社會組織應當建立行業(yè)自律機制，推進行業(yè)誠信體系建設，協(xié)助做好電梯安全工作。

第八條　鼓勵電梯生產、使用、維護保養(yǎng)等單位和檢驗檢測機構投保電梯安全責任保險。

公共聚集場所使用的電梯應當投保電梯安全責任保險。

第九條　任何單位和個人有權向特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門投訴、舉報有關電梯安全的違法行為。

第二章　生產和經營

第十條　電梯制造單位應當保證電梯生產符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求，對其生產的電梯安全性能負責，并提供技能培訓以及其他技術指導和服務。

第十一條　電梯的選型配置應當符合國家和省有關標準，與建筑結構、使用需求相適應，滿足消防、醫(yī)療急救和無障礙通行等要求。

第十二條　電梯經營單位應當銷售符合法律法規(guī)、安全技術規(guī)范以及相關標準要求的電梯，并建立銷售記錄制度。

第十三條　電梯的安裝、改造、修理，應當由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應許可的單位進行。受委托的單位不得轉委托或者變相轉委托。

第十四條　電梯安裝、改造、修理的施工單位應當在施工前將擬進行的電梯安裝、改造、修理情況書面告知市特種設備安全監(jiān)督管理部門。

第十五條　電梯的安裝、改造、修理竣工后，施工單位應當在驗收后三十日內將相關技術資料和文件移交電梯使用單位，并辦理書面交接手續(xù)。

第十六條　電梯的安裝、改造、重大修理過程，應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗。

第十七條　既有建筑增設電梯應當符合規(guī)劃、建設、安全、消防等法律法規(guī)的要求。

第三章　使用管理

第十八條　電梯使用單位按照下列規(guī)定予以確定:

（一）通過符合法律規(guī)定的合同關系確立的電梯實際使用管理者。

（二）委托物業(yè)服務單位或者其他單位管理的，受委托方為電梯使用單位；

（三）電梯屬于共有的，共有人是使用單位，有實際管理人的，實際管理人是使用單位。

（四）出租、出借配有電梯的場所的，應當書面約定電梯使用單位；未約定或者約定不明確的，出租、出借方為電梯使用單位。

（五）新安裝電梯未移交業(yè)主的，項目建設單位為電梯使用單位；

依照前款規(guī)定，電梯使用單位仍不明確的，由電梯所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)調電梯產權單位確定電梯的使用單位。

第十九條　電梯使用單位應當在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內向電梯所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理電梯使用登記，取得使用登記證書。

電梯使用單位變更的，應當在變更之日起三十日內向電梯所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理變更登記手續(xù)。

電梯停用一年以上或者停用期超過下一次定期檢驗日期的，電梯使用單位應當在停用之日起三十日內向電梯所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理停用手續(xù)，停用期間應當設置停用警示標志。重新啟用前，應當辦理啟用手續(xù)。

電梯報廢的，電梯使用單位應當及時向電梯所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理報廢手續(xù)。報廢的電梯不得轉讓、銷售或者再使用。

第二十條　電梯使用單位是電梯使用安全的責任主體，應當履行下列義務:

（一）建立電梯安全管理制度，配備電梯安全管理人員，健全安全生產責任制，按照有關規(guī)定管理電梯鑰匙，保證電梯緊急報警裝置有效，并保持電梯與使用單位安全管理機構或值班人員通訊暢通；

（二）制定應急專項預案，定期組織開展應急演練。公眾聚集場所的電梯，每年至少組織一次應急演練；

（三）在電梯顯著位置張貼有效的電梯使用、維護保養(yǎng)和安全警示等標志，標明服務、投訴、應急救援電話；

（四）對電梯使用情況進行日常檢查，并做好記錄，及時發(fā)現和處置存在的事故隱患，制止不安全乘用電梯行為；

（五）電梯發(fā)生故障或者存在異常情況的，應當立即停止使用，并在電梯口的顯著位置設置停用標志，及時組織檢修；

（六）發(fā)生乘客被困事件時，應當立即通知電梯維護保養(yǎng)單位，并協(xié)助實施救援，安撫被困人員；

（七）電梯發(fā)生事故時，應當按照應急專項預案組織救援，并及時向事故發(fā)生地特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門報告；

（八）電梯停止使用時，應當對電梯轎廂進行檢查，防止乘客滯留，并采取有效的防護措施；

（九）公眾聚集場所的電梯使用單位和新建住宅小區(qū)的建設單位，應當為電梯配備視頻監(jiān)控設施；電梯使用單位應當保證視頻監(jiān)控設施正常運行，監(jiān)控數據保存不少于三十日。鼓勵既有住宅的在用電梯安裝視頻監(jiān)控設施；

（十）法律、法規(guī)以及安全技術規(guī)范規(guī)定的其他義務。

第二十一條　住宅小區(qū)電梯使用單位除遵守本條例第十八條、第十九條、第二十條有關規(guī)定，還應當遵守以下規(guī)定:

（一）將電梯檢驗、檢測、維護保養(yǎng)、運行管理等相關信息向業(yè)主公示，接受業(yè)主監(jiān)督；

（二）利用電梯張貼、播放商業(yè)廣告的收入，優(yōu)先用于電梯的更新、改造、修理以及電梯安全責任保險。

第二十二條　在用電梯應當每年進行一次定期檢驗。電梯使用單位應當在電梯檢驗合格有效期屆滿前一個月，向檢驗機構提出定期檢驗要求，并及時對電梯定期檢驗中發(fā)現的不合格項目進行整改，在整改期限內將整改結果書面向檢驗機構反饋，檢驗機構應當及時作出相應處理。

未經定期檢驗或者檢驗不合格的電梯不得使用。

第二十三條　對電梯轎廂進行裝修不得影響電梯安全性能?？赡苡绊戨娞菔褂冒踩模瑧斣陔娞葜圃靻挝坏闹笇逻M行。裝修完成后，經電梯制造單位確認或者經檢測符合相關安全技術規(guī)范的，方可投入使用。

第二十四條　乘客應當遵守電梯乘用規(guī)范，安全乘用電梯。不得有下列行為:

（一）乘用處于明示禁止使用狀態(tài)的電梯；

（二）違反安全警示乘用電梯；

（三）超過額定載荷使用電梯；

（四）在電梯轎廂內嬉戲、打鬧、蹦跳，在運行的自動扶梯、自動人行道上逆行以及在其出入口處滯留；

（五）撞擊或者強行開啟電梯層門、轎廂門；

（六）攜帶易燃易爆等危險物品；

（七）拆除或者損壞電梯標志、緊急報警裝置以及電梯部件；

（八）其他危及人身安全、電梯運行安全的行為。

第四章　維護保養(yǎng)和檢驗檢測

第二十五條　電梯的維護保養(yǎng)應當由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。電梯維護保養(yǎng)單位應當按照法律法規(guī)、安全技術規(guī)范、相關標準和合同的約定進行維護保養(yǎng)，保證維護保養(yǎng)質量，對所維護保養(yǎng)的電梯安全性能負責。

第二十六條　電梯維護保養(yǎng)單位應當履行下列義務:

（一）至少每十五日對電梯進行一次包括清潔、潤滑、調整和檢查等內容的維護保養(yǎng)，如實填寫維護保養(yǎng)記錄，并由電梯使用單位安全管理人員簽字確認；

（二）維護保養(yǎng)期間應采取圍蔽、警示等安全防護措施，防止意外發(fā)生；

（三）發(fā)現事故隱患應當及時通知電梯使用單位，發(fā)現嚴重事故隱患的,還應當及時報告電梯所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門；

（四）建立維護保養(yǎng)檔案，檔案保存不少于四年；

（五）制定應急措施和救援預案，每半年至少針對本單位維護保養(yǎng)的不同類別（類型）電梯進行一次應急演練；

（六）設立二十四小時值班電話，保證接到故障通知后及時予以排除；接到電梯困人事件報告后，維修人員應當及時抵達現場實施救援，本市中心城區(qū)抵達現場時間一般不超過三十分鐘，其他地區(qū)一般不超過一小時；

（七）每年至少組織一次對本單位電梯作業(yè)人員的安全教育和技能培訓，教育培訓記錄保存不少于四年；

（八）法律、法規(guī)以及安全技術規(guī)范規(guī)定的其他義務。

第二十七條　在本市從事電梯維護保養(yǎng)業(yè)務，應當在本市設置固定辦公場所，配備相應作業(yè)人員。

電梯維護保養(yǎng)單位在本市首次開展電梯維護保養(yǎng)業(yè)務前，應當書面告知所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門。

第二十八條　電梯維護保養(yǎng)單位應當與電梯使用單位依法簽訂維護保養(yǎng)合同。

電梯維護保養(yǎng)單位與電梯使用單位終止電梯維護保養(yǎng)合同的，應當將所保管的電梯技術資料移交電梯使用單位，并不得妨礙電梯正常運行和維護保養(yǎng)。

第二十九條　電梯維護保養(yǎng)單位不得將維護保養(yǎng)業(yè)務轉包、分包或者以授權、委托、掛靠等方式變相轉包、分包。

禁止采取惡意低價、商業(yè)賄賂等不正當競爭手段獲取維護保養(yǎng)業(yè)務，降低維護保養(yǎng)質量，影響電梯安全。

第三十條　在本市從事電梯檢驗檢測工作的機構，應當依法取得相應資質，并具備法定條件，遵守電梯檢驗檢測相關規(guī)定。電梯檢驗檢測機構在本市首次開展電梯檢驗檢測工作前，應當書面告知市特種設備安全監(jiān)督管理部門。

第三十一條　檢驗檢測機構應當在受理檢驗申請后五個工作日內確定現場檢驗時間，檢驗工作完成后，檢驗機構應當在十個工作日內出具檢驗報告。

第三十二條　檢驗檢測機構及其從業(yè)人員應當客觀、公正、及時出具報告，對檢驗檢測結果和鑒定意見負責。

電梯檢驗檢測機構在實施檢驗檢測活動中發(fā)現電梯存在嚴重事故隱患時，應當及時書面告知電梯使用單位，并立即向電梯所在地的特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。

第五章　監(jiān)督管理

第三十三條　特種設備安全監(jiān)督管理部門應當制定年度監(jiān)督檢查計劃，對電梯生產、經營、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢查。

特種設備安全監(jiān)督管理部門應當對下列電梯實施重點安全監(jiān)督檢查:

（一）位于公眾聚集場所的；

（二）近兩年發(fā)生過電梯安全事故的；

（三）涉及使用安全投訴較多的；

（四）其他法律、法規(guī)規(guī)定需要實施重點監(jiān)督檢查的。

第三十四條　特種設備安全監(jiān)督管理部門應當建立電梯安全動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行信息化、網絡化管理。

第三十五條　特種設備安全監(jiān)督管理部門應當加強對電梯生產、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗檢測機構的誠信監(jiān)管，建立信用檔案。相關行政主管部門應當予以配合，及時提供相關信息。

第三十六條　特種設備安全監(jiān)督管理部門以及有關部門應當公開投訴舉報電話、通訊地址、電子郵箱和網絡舉報平臺等，受理投訴、舉報并將處理情況向投訴舉報人反饋。

第六章　應急處置

第三十七條　特種設備安全監(jiān)督管理部門應當組織制定本行政區(qū)域內電梯事故應急預案，并納入相應的應急救援體系，建立應急救援服務平臺。

第三十八條　發(fā)生電梯事故或者發(fā)現嚴重事故隱患的，電梯使用單位應當立即啟動應急專項預案，通知維護保養(yǎng)單位組織排險救援，同時保護事故現場，防止事故擴大，并及時報告電梯所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門。

第三十九條　特種設備安全監(jiān)督管理部門接到電梯事故或者嚴重事故隱患報告，應當立即趕赴現場，調查核實情況，指導電梯使用單位、維護保養(yǎng)單位等進行現場救援或者消除隱患。

第四十條　事故發(fā)生地縣級人民政府應當按照應急預案組織本轄區(qū)內有關部門和單位做好事故救援、處置以及善后處理工作。

第七章　法律責任

第四十一條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，電梯使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定配備安全管理人員的；

（二）未按照規(guī)定辦理使用登記的；

（三）未對電梯使用情況進行日常檢查，并做好記錄的；

（四）未按照要求張貼有效的電梯使用、維護保養(yǎng)和安全警示等標志的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，維護保養(yǎng)單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期未改正的處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）在維護保養(yǎng)作業(yè)期間，未采取圍蔽、警示等安全防護措施的；

（二）發(fā)現事故隱患未及時通知電梯使用單位的；發(fā)現嚴重事故隱患,未及時報告電梯所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門的；

第四十四條　負有電梯安全管理職責的部門未履行本條例規(guī)定職責的，由其上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

第四十五條　忻州經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、五臺山風景名勝區(qū)管理委員會對電梯的安全管理，適用本條例。

第四十六條　本條例自2019年5月1日起施行。

山西省人民代表大會常務委員會關于批準《忻州市電梯安全管理條例》的決定

(2019年3月22日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過)

山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議了忻州市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2018年12月27日通過的《忻州市電梯安全管理條例》，決定予以批準。 2100433B

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《徐州市電梯安全管理條例》（以下簡稱條例），已于2016年8月26日經徐州市十五屆人大常委會第三十四次會議制定，現提請省人大常委會本次會議審議批準。我受徐州市人大常委會的委托，現就條例的有關問題作如下說明：

一、關于修訂《條例》的必要性

2011年制定、批準的《徐州市電梯安全管理條例》施行以來，在加強電梯安全監(jiān)督管理，確保電梯安全運行，防范各類電梯事故發(fā)生等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟社會的發(fā)展，近年來，我市電梯數量增加迅猛，電梯總數是四年前的2倍之多，且一些老舊電梯進入了事故頻發(fā)期，電梯安全監(jiān)督管理出現了一些新情況新問題，同時也積累了一些新的監(jiān)督管理經驗，此外，《中華人民共和國特種設備安全法》、《江蘇省特種設備安全條例》相繼出臺，現有條例的有關內容與上位法的規(guī)定不盡一致。因此，為了適應新形勢，鞏固新的管理成果，并與上位法保持一致，及時修訂條例十分必要。

二、條例主要內容

（一）強調政府的職責

電梯安全監(jiān)督管理工作是重大民生事項，應強化各級政府的監(jiān)管責任。條例第三條分別明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會在電梯安全管理中的職責。第四條明確特種設備安全監(jiān)督管理部門、其他相關部門的電梯安全管理職責以及制定電梯應急預案的規(guī)定。

（二）規(guī)范了電梯安全責任保險

推行電梯安全責任保險，建立電梯事故賠償社會救助機制，充分發(fā)揮責任保險事前防范與事后補償功能，對于落實電梯相關單位安全責任、促進電梯安全管理、保障公共安全和維護各方權益，具有十分積極的意義，省政府對此也作了相應規(guī)范。為此，條例第六條規(guī)定：“鼓勵電梯制造、使用、維護保養(yǎng)單位以及電梯檢驗機構等按照國家、省有關規(guī)定參加電梯安全責任保險，提高事故賠付能力?！?

（三）強化安全使用電梯的宣傳教育

為提高公眾安全使用電梯意識和自我保護能力，增加電梯安全使用相關常識。條例第七條規(guī)定：“特種設備安全監(jiān)督等行政管理部門應當加強電梯安全知識的宣傳教育，增強公眾安全意識和自我保護能力。鼓勵新聞媒體、學校、社會團體等開展電梯安全知識的宣傳教育?！?

（四）設定了既有住宅電梯加裝制度

一些多層老舊樓房沒有電梯，老年人和病殘人員上下樓很困難，這部分居民要求加裝電梯的意愿強烈。根據《江蘇省養(yǎng)老服務條例》和外地的相關做法，條例第十一條明確：“既有住宅申請使用共有部分加裝電梯且符合相關法律、法規(guī)規(guī)定的，相關部門應當依法予以辦理批準手續(xù)，具體辦法由市人民政府制定?！?

（五）明確電梯安全管理相關信息的公開

電梯安全管理相關信息公開是加強電梯安全工作的一項重要舉措。條例第二十條第二款規(guī)定：“住宅小區(qū)電梯經安全評估后，使用單位應當將評估結論張貼在電梯轎廂內或者出入口處的顯著位置。”第二十一條第七項規(guī)定：“發(fā)現電梯存在事故隱患的，暫停使用，并在電梯入口處進行公告?！钡诙龡l第三款規(guī)定：“市特種設備安全監(jiān)督管理部門應當向社會公開已備案的電梯維護保養(yǎng)單位的相關信息?！钡诙臈l第五項規(guī)定：“在電梯轎廂內或者出入口的顯著位置公示本單位名稱及應急救援電話、維護保養(yǎng)信息”等。

（六）建立電梯安全評估制度

一些老舊電梯安全隱患多，應是安全監(jiān)督管理的重點。條例建立安全評估制度，規(guī)定了需要進行安全評估的情形、實施安全評估的機構、安全評估責任、評估結果使用等，以保證老舊電梯的安全運行。

（七）加強對電梯維保單位的監(jiān)督管理

針對電梯維保市場存在掛靠維保、無資質維?，F象，尤其是個別外地注冊的維保單位，無固定場所和人員，人梯數量比例嚴重失衡，無法滿足維護保養(yǎng)需要等情況，條例對電梯維護保養(yǎng)單位訂立合同、變更使用人、固定辦公場所、配備相應資格人員及技術培訓等作了規(guī)定，同時規(guī)定市特種設備安全監(jiān)督管理部門應當向社會公開已備案的電梯維護保養(yǎng)單位的相關信息，以實現對電梯維護保養(yǎng)單位的監(jiān)督。

（八）設定法律責任

《中華人民共和國特種設備安全法》、《江蘇省特種設備安全條例》對違反相關規(guī)定行為的法律責任作出了具體、明確的規(guī)定，對照上位法和參照有關城市的規(guī)定對違反本條例的行為，條例在第四十條至第五十二條規(guī)定了相應的處理措施和法律責任。

以上說明連同條例，請予審議。

2020年11月24日，遼寧省十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過《遼寧省電梯安全管理條例》，并于2021年2月1日起施行。

2019年07月26日，福建省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過《福建省電梯安全管理條例》，將于今年10月1日起施行。

條例對電梯的生產和經營、使用管理、維護保養(yǎng)和檢驗檢測、監(jiān)督管理、法律責任等方面做出了具體規(guī)定。

為防患于未然，提高電梯安全保障水平，條例推動建立安全責任保險制度，規(guī)定公眾聚集場所的電梯應當投保電梯安全責任保險，鼓勵電梯生產、使用管理、維護保養(yǎng)單位投保電梯安全責任保險，并鼓勵保險公司探索參與電梯日常使用與維護保養(yǎng)管理，強化風險的事前防范。

為保障電梯安全運行，條例明確電梯使用年限達到15年，受水災、火災、地震等災害影響或故障頻率高，影響電梯正常使用的情況下必須進行安全性能技術評估，并根據評估意見增加維護保養(yǎng)的頻次和項目，或者對電梯進行修理、改造、更新和報廢。

為保障電梯運行費用，解決電梯更新、改造、修理的費用問題，條例明確電梯日常運行費用和修理費用由電梯所有權人承擔，物業(yè)服務費用中的電梯費用的收支情況應當定期公布，接受業(yè)主的監(jiān)督；另一方面根據不同情況，條例就住宅小區(qū)電梯出現緊急情況需使用住宅專項維修資金進行應急維修的情形也進行了規(guī)范，規(guī)定這種情況應按規(guī)定啟動住宅專項維修資金緊急使用程序，專項維修資金代管單位自收到申請之日起5個工作日內完成審核；經審核符合撥付要求的，代管單位應立即向專項維修資金專戶管理銀行發(fā)出劃轉專項維修資金的通知；代管單位逾期不審核的，視為同意。住宅小區(qū)電梯出現危及人身安全的緊急情況時，可按規(guī)定使用緊急情況小額專項維修資金。

同時，條例還規(guī)定，電梯維護保養(yǎng)單位要按照一梯一檔的要求建立維護保養(yǎng)檔案，縣級政府有關部門應當建立電梯安全投訴舉報獎勵制度。