行政事業(yè)編制行政編制

工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費，由行政經(jīng)費開支，執(zhí)行國家職能及政治體系管理職能的國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、黨派機關、政協(xié)機關、人民團體所使用的人員編制，列為國家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一。

行政事業(yè)編制是行政編制和事業(yè)編制的統(tǒng)稱。

事業(yè)編制是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位所使用的人員編制。

行政編制也就是國家公務人員的編制。根據(jù)《公務員法》，行政編制是有級別的，共12級。事業(yè)編制，是沒有級別的。例如學校老師就是事業(yè)編制。

內(nèi)容簡介

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講解/行政事業(yè)單位內(nèi)部控制培訓指定教材》著重于簡單易學。目前市面上關于內(nèi)部控制的書籍，往往把簡單問題復雜化，比如風險評估，介紹了很多定量評估方法，采用了計量經(jīng)濟學模型，讓多數(shù)行政事業(yè)單位的讀者覺得很難。而實際上當前行政事業(yè)單位在風險評估方面主要是解決“有無”的問題，行政事業(yè)單位面臨的風險也相對簡單，用定性方法基本可以解決問題。還有些書，語言晦澀，用了很多翻譯語言，不符合機關工作人員的閱讀習慣。 方周文，中共中央直屬機關事務管理局會計管理處主任科員。1998年畢業(yè)于江西財經(jīng)大學理財學專業(yè)，2002年至2008年在財政部財政科學研究所先后取得會計學碩士、博士學位。泛舟于會計理論、實務界十數(shù)載，于2008年登陸全國會計領軍人才“遠洋”號。 張慶龍，男，管理學博士、博士后，北京國家會計學院教授、博士生導師、國務院特殊津貼專家、教務部副主任（主持工作）2100433B

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的有關精神，進一步加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的編制、報送、使用及報告信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查等工作，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息公開，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告質(zhì)量，根據(jù)《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號，以下簡稱《指導意見》）和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號，以下簡稱《單位內(nèi)部控制規(guī)范》）等，制定本制度。

第二條 本制度適用于所有行政事業(yè)單位。

本制度所稱行政事業(yè)單位包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、人民團體和事業(yè)單位。

第三條 本制度所稱內(nèi)部控制報告，是指行政事業(yè)單位在年度終了，結合本單位實際情況，依據(jù)《指導意見》和《單位內(nèi)部控制規(guī)范》，按照本制度規(guī)定編制的能夠綜合反映本單位內(nèi)部控制建立與實施情況的總結性文件。

第四條 行政事業(yè)單位編制內(nèi)部控制報告應當遵循下列原則：

（一）全面性原則。內(nèi)部控制報告應當包括行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立與實施、覆蓋單位層面和業(yè)務層面各類經(jīng)濟業(yè)務活動，能夠綜合反映行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設情況。

（二）重要性原則。內(nèi)部控制報告應當重點關注行政事業(yè)單位重點領域和關鍵崗位，突出重點、兼顧一般，推動行政事業(yè)單位圍繞重點開展內(nèi)部控制建設，著力防范可能產(chǎn)生的重大風險。

（三）客觀性原則。內(nèi)部控制報告應當立足于行政事業(yè)單位的實際情況，堅持實事求是，真實、完整地反映行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建立與實施情況。

（四）規(guī)范性原則。行政事業(yè)單位應當按照財政部規(guī)定的統(tǒng)一報告格式及信息要求編制內(nèi)部控制報告，不得自行修改或刪減報告及附表格式。

第五條 行政事業(yè)單位是內(nèi)部控制報告的責任主體。

單位主要負責人對本單位內(nèi)部控制報告的真實性和完整性負責。

第六條 行政事業(yè)單位應當根據(jù)本制度，結合本單位內(nèi)部控制建立與實施的實際情況，明確相關內(nèi)設機構、管理層級及崗位的職責權限，按照規(guī)定的方法、程序和要求，有序開展內(nèi)部控制報告的編制、審核、報送、分析使用等工作。

第七條 內(nèi)部控制報告編報工作按照“統(tǒng)一部署、分級負責、逐級匯總、單向報送”的方式，由財政部統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各垂直管理部門分級組織實施并以自下而上的方式逐級匯總，非垂直管理部門向同級財政部門報送，各行政事業(yè)單位按照行政管理關系向上級行政主管部門單向報送。

第二章 內(nèi)部控制報告編報工作的組織

第八條 財政部負責組織實施全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作。其職責主要是制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的有關規(guī)章制度及全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告格式，布置全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制年度報告編報工作并開展相關培訓，組織和指導全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的收集、審核、匯總、報送、分析使用，組織開展全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，組織和指導全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制考核評價工作，建立和管理全國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告數(shù)據(jù)庫等工作。

第九條 地方各級財政部門負責組織實施本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作，并對本地區(qū)內(nèi)部控制匯總報告的真實性和完整性負責。其職責主要是布置本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制年度報告編報工作并開展相關培訓, 組織和指導本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的收集、審核、匯總、報送、分析使用，組織和開展本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，組織和指導本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制考核評價工作，建立和管理本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告數(shù)據(jù)庫等工作。

第十條 各行政主管部門（以下簡稱各部門）應當按照財政部門的要求，負責組織實施本部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作，并對本部門內(nèi)部控制匯總報告的真實性和完整性負責。其職責主要是布置本部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制年度報告編報工作并開展相關培訓，組織和指導本部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的收集、審核、匯總、報送、分析使用, 組織和開展本部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作, 組織和指導本部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制考核評價工作，建立和管理本部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告數(shù)據(jù)庫。

第三章 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的編制與報送

第十一條 年度終了，行政事業(yè)單位應當按照本制度的有關要求，根據(jù)本單位當年內(nèi)部控制建設工作的實際情況及取得的成效，以能夠反映內(nèi)部控制工作基本事實的相關材料為支撐，按照財政部發(fā)布的統(tǒng)一報告格式編制內(nèi)部控制報告，經(jīng)本單位主要負責人審批后對外報送。

第十二條 行政事業(yè)單位能夠反映內(nèi)部控制工作基本事實的相關材料一般包括內(nèi)部控制領導機構會議紀要、內(nèi)部控制制度、流程圖、內(nèi)部控制檢查報告、內(nèi)部控制培訓會相關材料等。

第十三條 行政事業(yè)單位應當在規(guī)定的時間內(nèi)，向上級行政主管部門報送本單位內(nèi)部控制報告及能夠反映本單位內(nèi)部控制工作基本事實的相關材料。

第四章 部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的編制與報送

第十四條 各部門應當在所屬行政事業(yè)單位上報的內(nèi)部控制報告和部門本級內(nèi)部控制報告的基礎上，匯總形成本部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告。

第十五條 各部門匯總的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告應當以所屬行政事業(yè)單位上報的信息為準，不得虛報、瞞報和隨意調(diào)整。

第十六條 各部門應當在規(guī)定的時間內(nèi)，向同級財政部門報送本部門行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告。

第五章 地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的編制與報送

第十七條 地方各級財政部門應當在下級財政部門上報的內(nèi)部控制報告和本地區(qū)部門內(nèi)部控制報告的基礎上，匯總形成本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告。

第十八條 地方各級財政部門匯總的本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告應當以本地區(qū)部門和下級財政部門上報的信息為準，不得虛報、瞞報和隨意調(diào)整。

第十九條 地方各級財政部門應當在規(guī)定的時間內(nèi)，向上級財政部門逐級報送本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告。

第六章 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的使用

第二十條 行政事業(yè)單位應當加強對本單位內(nèi)部控制報告的使用，通過對內(nèi)部控制報告中反映的信息進行分析，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制建設工作中存在的問題，進一步健全制度，提高執(zhí)行力，完善監(jiān)督措施，確保內(nèi)部控制有效實施。

第二十一條 各地區(qū)、各部門應當加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的分析，強化分析結果的反饋和使用，切實規(guī)范和改進財政財務管理，更好發(fā)揮對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的促進和監(jiān)督作用。

第七章 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告的監(jiān)督檢查

第二十二條 各地區(qū)、各部門匯總的內(nèi)部控制報告報送后，各級財政部門、各部門應當組織開展對所報送的內(nèi)部控制報告內(nèi)容的真實性、完整性和規(guī)范性進行監(jiān)督檢查。

第二十三條 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作采取“統(tǒng)一管理、分級實施”原則。中央部門內(nèi)部控制報告信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作由財政部組織實施，各地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作由同級財政部門按照統(tǒng)一的工作要求分級組織實施，各部門所屬行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告信息質(zhì)量監(jiān)督檢查由本部門組織實施。

第二十四條 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查應按規(guī)定采取適當?shù)姆绞絹泶_定對象，并對內(nèi)部控制報告存在明顯質(zhì)量問題或以往年份監(jiān)督檢查不合格單位進行重點核查。

第二十五條 各地區(qū)、各部門應當認真組織落實本地區(qū)（部門）的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作，加強對內(nèi)部控制報告編報工作的考核。

第二十六條 行政事業(yè)單位應當認真、如實編制內(nèi)部控制報告，不得漏報、瞞報有關內(nèi)部控制信息，更不得編造虛假內(nèi)部控制信息；單位負責人不得授意、指使、強令相關人員提供虛假內(nèi)部控制信息，不得對拒絕、抵制編造虛假內(nèi)部控制信息的人員進行打擊報復。

第二十七條 對于違反規(guī)定、提供虛假內(nèi)部控制信息的單位及相關負責人，按照《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定追究責任。

各級財政部門及其工作人員在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《公務員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附 則

第二十八條 各地區(qū)、各部門可依據(jù)本制度，結合工作實際， 制定相應的實施細則。

第二十九條 本制度自2017年3月1日起施行。

事業(yè)單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織。事業(yè)單位一般不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。 事業(yè)單位是相對于企業(yè)而言，事業(yè)單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。我國的公立學校就是最典型的行政事業(yè)單位。

行政事業(yè)單位：一、是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，因為中國特有的政治體制，經(jīng)常是行政和事業(yè)單位不分家，很多政府部門如房管局、規(guī)劃局等，有的地區(qū)是行政單位，但有的地區(qū)是事業(yè)單位，所以老百姓統(tǒng)稱政府部門為行政事業(yè)單位，很多地方政府發(fā)文也以此為統(tǒng)稱，如區(qū)屬行政事業(yè)單位、縣屬行政事業(yè)單位等。

二、具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構等。

行政事業(yè)單位是國家財政部門撥款發(fā)工資，一般是全額財政撥款。