銀川市城市供水節(jié)水條例修訂背景

銀川市水資源分布不均，面臨著區(qū)域型和季節(jié)型缺水問題。加強(qiáng)節(jié)約用水和計(jì)劃用水，有效利用再生水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已刻不容緩。2003年，銀川市制定了《銀川市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的深入，城市供水節(jié)水管理方式、管理體制發(fā)生變化，同時(shí)存在城市供水管網(wǎng)老化、漏損及城市二次供水設(shè)施管理不到位等問題，造成水資源浪費(fèi)、影響單位和居民的生產(chǎn)生活用水，增加了安全隱患。原有法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)銀川市供水節(jié)水管理需要，修訂法規(guī)勢(shì)在必行。

（2002年11月28日銀川市第十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過　2003年4月10日寧夏回族自治區(qū)第九屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)　2014年8月27日銀川市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第一次修改 2014年11月25日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)　2018年8月29日銀川市第十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第二次修改　2018年9月14日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 供水設(shè)施建設(shè)與管理

第三章 城市供水經(jīng)營(yíng)與管理

第四章 計(jì)劃用水與節(jié)約用水

第五章 再生水利用

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)本市城市供水節(jié)水管理，維護(hù)供水企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)供水節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，保障生活、生產(chǎn)用水和其他用水，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《城市供水條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 從事城市供水和使用城市供水以及節(jié)水活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱城市供水，是指城市公共供水(含再生水供水)和二次供水。

城市公共供水，是指城市公共供水企業(yè)以公共供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施向單位和居民提供生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)用水的行為。

二次供水，是指將城市公共供水管網(wǎng)的水另行加壓、儲(chǔ)存，再向水站或者用戶提供用水的方式。

本條例所稱城市節(jié)水，是指在城市供水區(qū)域內(nèi)通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施加強(qiáng)節(jié)約用水管理。

第四條 市、縣（市）人民政府城市供水節(jié)水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供水節(jié)水的管理工作。市城市供水節(jié)水主管部門所屬的城市用水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城市供水節(jié)水的日常監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好城市供水節(jié)水管理工作。

第五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展城市供水節(jié)水事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第六條 城市供水堅(jiān)持開發(fā)水源和節(jié)約用水相結(jié)合,保障水量與保證水質(zhì)并重的原則,優(yōu)先保障城市居民生活用水,統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)用水和其他用水。

第七條 鼓勵(lì)支持城市供水、節(jié)水的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)城市供水節(jié)水事業(yè)建設(shè)。

第二章 供水設(shè)施建設(shè)與管理

第八條 本條例所稱城市供水設(shè)施包括城市供水水庫、水廠、水源井、輸配水管網(wǎng)、清水池，二次供水設(shè)施、水池、水表井、閥門井、注冊(cè)水表、消火栓井、供水專用配電線路等。

第九條 市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃，會(huì)同同級(jí)規(guī)劃主管部門編制供水工程專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批后實(shí)施。

第十條 城市供水工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，禁止無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)城市供水工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)。

第十一條 城市供水工程所使用的材料、設(shè)備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用假冒偽劣產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建大中型城市供水工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市供水企業(yè)和其他相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門備案。

城市供水工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第十三條 城市供水企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定負(fù)責(zé)供水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)：

（一）單位用戶注冊(cè)水表以前部分由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，注冊(cè)水表及注冊(cè)水表以后部分由單位用戶負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)；

（二）住宅小區(qū)以住宅樓單元為注冊(cè)水表的，表井、注冊(cè)水表及注冊(cè)水表以前部分由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，注冊(cè)水表以后部分由單元用戶共同負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)；

（三）分戶設(shè)立注冊(cè)水表的，注冊(cè)水表及注冊(cè)水表以前部分由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，注冊(cè)水表以后部分由用戶負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。

第十四條 在城市供水管道上接管用水、改裝、復(fù)裝供水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市供水企業(yè)同意。

新建、改建、擴(kuò)建的城市供水管道，在投入使用或者與城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接通水前，建設(shè)單位或者城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行沖刷和消毒，經(jīng)具有資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后，方可投入使用。

第十五條 使用城市公共供水的單位和個(gè)人，凡用水水壓要求超過城市公共供水管網(wǎng)水壓標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自建二次供水設(shè)施。

二次供水設(shè)施的管理辦法由市人民政府制定。

第十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將自建設(shè)施的供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接。禁止產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接。

第十七條 城市供水企業(yè)對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行施工、搶修、檢修時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取下列安全和防護(hù)措施：

（一）設(shè)在城市道路范圍內(nèi)的消防、供水的各類井蓋、樁栓等應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)護(hù)規(guī)范；

（二）城市供水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取安全防護(hù)措施。

供水管道及其附屬設(shè)施發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，恢復(fù)供水，同時(shí)向市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門報(bào)告。

施工、檢修時(shí)，需要停水或者降低供水壓力超過二十四小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者縣（市）城市供水節(jié)水主管部門批準(zhǔn)，并提前二十四小時(shí)將停水起止時(shí)間通知用戶。

任何單位和個(gè)人不得阻礙、干擾城市供水企業(yè)對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行施工、搶修、檢修。城市供水企業(yè)工作人員進(jìn)入居民家中進(jìn)行檢修時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示工作證件。

第十八條 城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)：

（一）建造建筑物或者構(gòu)筑物；

（二）開挖溝渠或者挖坑取土；

（三）打樁或者頂進(jìn)作業(yè)；

（四）埋設(shè)線桿，種植深根樹木，堆放易燃、易爆、有毒有害的物質(zhì)；

（五）其他損壞供水管道或者危害供水管網(wǎng)安全的活動(dòng)。

第十九條 涉及城市公共供水設(shè)施的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向城市供水企業(yè)查明地下供水管網(wǎng)情況。施工影響城市公共供水設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與城市供水企業(yè)商定相應(yīng)的安全保護(hù)措施后，方可組織施工。

新建其他地下管線或者設(shè)施，確需與已建成的城市供水管道并行或者交叉的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，不得危及已建成的供水管道的安全。

第二十條 禁止損壞和擅自拆除城市供水設(shè)施。因城市建設(shè)需要拆除城市供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以重建或者補(bǔ)償。

禁止在城市公共供水專用配電線路和設(shè)施上搭接其他用電線路。

任何單位和個(gè)人不得擅自啟閉城市公共供水管網(wǎng)閥門。

第三章 城市供水經(jīng)營(yíng)與管理

第二十一條 城市供水實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

從事城市供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得市、縣（市）人民政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市供水企業(yè)進(jìn)行評(píng)估考核。

第二十二條 城市供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市供水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生和計(jì)劃生育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。

城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供水水質(zhì)檢測(cè)制度，并向相關(guān)部門報(bào)送水質(zhì)報(bào)表和檢測(cè)資料。

水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得法定的專業(yè)檢測(cè)資質(zhì)。

市、縣（市）人民政府可以委托具有資質(zhì)的第三方水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。

第二十三條 城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好原水水質(zhì)檢測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)原水水質(zhì)不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)報(bào)告所在地人民政府相關(guān)主管部門。

城市供水發(fā)生水質(zhì)污染，可能危及人體健康時(shí)，城市供水企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，清除污染物；供水水質(zhì)發(fā)生重大污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府報(bào)告，并啟動(dòng)城市供水應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條 凡需要使用城市供水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)同城市供水企業(yè)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十五條 城市公共供水實(shí)行政府定價(jià)。城市公共供水水價(jià)按照供水性質(zhì)和用途分類確定。水價(jià)調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。調(diào)整居民生活用水水價(jià)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

第二十六條 城市用水高峰期和城市供水緊缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證居民生活用水，實(shí)行錯(cuò)時(shí)用水。

第二十七條 城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保障城市供水不間斷供應(yīng)，不得擅自停水；

（二）具備水質(zhì)檢測(cè)能力，供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置管網(wǎng)測(cè)壓點(diǎn)，做好水壓監(jiān)測(cè)工作，確保供水管網(wǎng)壓力符合城市供水水壓標(biāo)準(zhǔn)；

（四）安裝的注冊(cè)水表符合國(guó)家計(jì)量規(guī)定，并定期檢定、更換和維修；

（五）按照有關(guān)城市供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置經(jīng)營(yíng)、維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，公示收費(fèi)、維修的標(biāo)準(zhǔn)和期限等；

（六）對(duì)用戶提出的服務(wù)要求和投訴及時(shí)解決和答復(fù)。

第二十八條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）改裝、損壞注冊(cè)水表影響注冊(cè)水表正常計(jì)量的；

（二）擅自在公共供水管道上或者注冊(cè)水表后裝泵抽水的；

（三）其他危害城市供水安全和盜竊公共水資源的行為。

第二十九條 新建、改建城市供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐戶安裝注冊(cè)水表，實(shí)行一戶一個(gè)注冊(cè)水表。尚未實(shí)行裝表到戶的單位和個(gè)人，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐年改造。

第三十條 用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定向城市供水企業(yè)繳納水費(fèi)，逾期不繳納水費(fèi)的，城市供水企業(yè)可以按照合同約定追究用戶的違約責(zé)任。

用戶安裝使用鍋爐、熱水器時(shí)，應(yīng)當(dāng)在給水管路上安裝止回閥門。

用戶因搬遷或者轉(zhuǎn)讓需要變更戶名時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘泄┧髽I(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十一條 城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)水表計(jì)量向用戶計(jì)收水費(fèi)，不得估表收費(fèi)；混合用水的，應(yīng)當(dāng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的，按照其中最高水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。

因注冊(cè)水表發(fā)生故障或者由于其他原因無法抄表計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶前三個(gè)月平均用水量計(jì)算水費(fèi)。

由于用戶的責(zé)任造成無法抄表計(jì)量的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面告知用戶復(fù)抄時(shí)間，抄表時(shí)間應(yīng)當(dāng)方便用戶，用戶應(yīng)當(dāng)配合。

第三十二條 城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)注冊(cè)水表的周期校驗(yàn)工作，確保計(jì)量準(zhǔn)確，注冊(cè)水表誤差率不得超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

用戶對(duì)注冊(cè)水表準(zhǔn)確度有異議的，經(jīng)法定計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢定，誤差率超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，檢驗(yàn)費(fèi)由城市供水企業(yè)支付，退還超收水費(fèi)。

第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)能力達(dá)到的范圍內(nèi)，不得擅自開鑿自備水源井。已建成的自備水源井,應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特殊需要，確需開鑿的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可。

第三十四條 城市消火栓由公安消防機(jī)構(gòu)專用，城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)維修。除火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和消防演習(xí)外，任何單位和個(gè)人不得啟用。

第四章 計(jì)劃用水與節(jié)約用水

第三十五條 市城市用水管理機(jī)構(gòu)或者縣(市)城市供水節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)使用城市公共管網(wǎng)供水的單位核定年度和季度用水定額，并下達(dá)季度用水計(jì)劃。用水單位應(yīng)當(dāng)按季度報(bào)送用水計(jì)劃。

建設(shè)工程開工前需要臨時(shí)使用城市公共管網(wǎng)供水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建筑工程施工設(shè)計(jì)圖向市城市用水管理機(jī)構(gòu)或者縣(市)城市供水節(jié)水主管部門辦理用水指標(biāo)后，向城市供水企業(yè)辦理用水手續(xù)。

第三十六條 用水單位根據(jù)生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展需要增加用水計(jì)劃指標(biāo)的，市城市用水管理機(jī)構(gòu)或者縣(市)城市供水節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整，但有下列情形之一的，不予調(diào)整：

（一）水的重復(fù)利用率未達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的；

（二）實(shí)際用水超過行業(yè)綜合用水定額或者單位用水定額的；

（三）使用間接冷卻水的單位，間接冷卻水循環(huán)率低于百分之九十五的；

（四）單位用水設(shè)備、衛(wèi)生潔具設(shè)備漏失率高于百分之二的；

（五）未按照規(guī)定開展節(jié)水評(píng)估或者水平衡測(cè)試工作的。

第三十七條 用水單位變更或者停止用水的，應(yīng)當(dāng)自變更或者停止用水之日起十五日內(nèi)到市城市用水管理機(jī)構(gòu)或者縣(市)城市供水節(jié)水主管部門辦理變更或者注銷手續(xù)。

第三十八條 居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度。水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十九條 非居民生活用水實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)的管理辦法。使用城市供水的單位超計(jì)劃用水，對(duì)超出部分應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)：

（一）超百分之十以下加價(jià)一倍繳納；

（二）超百分之十一以上至百分之二十加價(jià)二倍繳納；

（三）超百分之二十一以上至百分之三十加價(jià)三倍繳納；

（四）超百分之三十一以上至百分之四十加價(jià)四倍繳納；

（五）超百分之四十一以上除加價(jià)五倍外，責(zé)令用水單位限期采取節(jié)水措施，拒不采取措施的，限制其用水量。

超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)未按照規(guī)定期限繳納的，由市城市用水管理機(jī)構(gòu)或者縣(市)城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令其限期繳納，并按日加收超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)千分之五的滯納金。

第四十條 城市供水超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門委托城市供水企業(yè)代收，并按照規(guī)定支付代收服務(wù)費(fèi)。

收繳超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)，應(yīng)當(dāng)出具自治區(qū)統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第四十一條 用水單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具，加強(qiáng)節(jié)水、用水設(shè)施的管理和維修，保證節(jié)約用水設(shè)施正常運(yùn)行。

城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)制水技術(shù)和工藝，減少水量損耗，對(duì)城市供水管網(wǎng)定期檢查維護(hù)，降低管網(wǎng)漏失率。

第四十二條 城市新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目，需要配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

第四十三條 工業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)一水多用，提高水的重復(fù)利用率。

用水單位的設(shè)備、空調(diào)等冷卻水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用。

新建游泳池（館）和洗車企業(yè)（行）應(yīng)當(dāng)建設(shè)使用循環(huán)用水設(shè)施。

第四十四條 用水單位應(yīng)當(dāng)建立健全計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理制度。日用水量三十立方米以上的單位應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次水平衡測(cè)試。

第四十五條 在城市節(jié)約用水工作中成績(jī)顯著的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 再生水利用

第四十六條 再生水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

城市再生水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)檢測(cè)規(guī)范，做好水質(zhì)檢測(cè)工作，保證再生水供水水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條 園林綠化灌溉、工業(yè)用水、景觀水道和湖泊補(bǔ)給、道路保潔、汽車洗刷、廁所沖洗以及冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等鼓勵(lì)使用再生水。

第四十八條 再生水管道敷設(shè)范圍內(nèi)新建、改建下列工程，應(yīng)當(dāng)按照再生水利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

（一）日排水量超過二百五十立方米的工業(yè)企業(yè)或者工業(yè)小區(qū)；

（二）建筑面積超過一萬平方米的賓館、飯店、公寓、綜合性服務(wù)樓等建筑；

（三）規(guī)劃建筑面積在三萬平方米以上的住宅小區(qū)；

（四）建筑面積超過三萬平方米的機(jī)關(guān)、非企業(yè)單位和綜合性文化體育設(shè)施。

按照上款規(guī)定需要配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的既有建筑和小區(qū)等，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行改造，建設(shè)再生水利用設(shè)施。

第四十九條 新建再生水利用設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

第五十條 明設(shè)的再生水管道、水箱等設(shè)備外部應(yīng)當(dāng)涂成淺綠色，出口應(yīng)當(dāng)在顯著位置上標(biāo)明“非飲用水”字樣。

禁止將再生水管道、水箱等與自來水管道、水箱等連接。

第五十一條 使用再生水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水費(fèi)。

第六章 法律責(zé)任

第五十二條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)城市供水工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

第五十三條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第十二條規(guī)定，城市供水工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入使用的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；

（二）違反本條例第十四條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的城市供水管道在投入使用或者與城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接通水前未進(jìn)行沖刷消毒及水質(zhì)檢測(cè)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款，城市供水企業(yè)不得供水；

（三）違反本條例第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定配套建設(shè)二次供水設(shè)施的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款，城市供水企業(yè)不得供水；

（四）違反本條例第十六條規(guī)定，擅自將自建設(shè)施的供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的，或者產(chǎn)生、使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的，責(zé)令改正，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（五）違反本條例第四十二條規(guī)定，未按照規(guī)定配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的，限期改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十四條 城市供水企業(yè)有下列行為之一的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)可以給予處分：

（一）擅自停水或者未履行停水通知義務(wù)的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；

（二）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在公共供水設(shè)施發(fā)生故障后，未及時(shí)搶修的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）供水壓力達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款；

（四）供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定用水標(biāo)準(zhǔn)的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

（五）估表收費(fèi)的，處以二千元以上五千元以下的罰款，并退回多收水費(fèi)。

第五十五條 違反本條例第十七條第四款規(guī)定，阻礙、干擾城市供水企業(yè)對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行搶修的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

第五十六條 違反本條例第十八條第（一）至第（四）項(xiàng)規(guī)定和第二十條規(guī)定的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令改正，處以二千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 違反本條例第二十八條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，改裝、損壞注冊(cè)水表或者擅自在公共供水管道上、注冊(cè)水表后裝泵抽水的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令改正，處以二千元以上五千元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例第四十三條第三款規(guī)定，新建游泳池（館）和洗車企業(yè)（行）未建設(shè)使用循環(huán)用水設(shè)施的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第四十四條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行水平衡測(cè)試的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。

第六十條 違反本條例第五十條規(guī)定，將再生水管道、水箱等與自來水管道、水箱連接的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令限期改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十一條 市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門和相關(guān)部門及其工作人員，在城市供水節(jié)水管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第六十二條 本條例自2015年1月1日起施行。2003年5月10日起施行的《銀川市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員:

我受銀川市人大常委會(huì)委托，現(xiàn)就銀川市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《銀川市城市供水節(jié)水條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），作如下說明：

一、修訂條例的必要性和主要依據(jù)

城市供水節(jié)水是保障城市正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，是事關(guān)民生的重大問題。2003年，我市依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)務(wù)院《城市供水條例》等法律法規(guī)，制定了《銀川市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》，條例施行十年來，對(duì)加強(qiáng)我市城市供水節(jié)水管理，規(guī)范供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)供水企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，保障城市供水公共安全起到了重要作用。但是，隨著我市城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的深入，城市供水節(jié)水管理方面的新情況、新問題、新矛盾不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是管理方式發(fā)生變化。由于城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，我市城市供水行業(yè)實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)制度，供水企業(yè)的身份由國(guó)有演變?yōu)楣煞葜?，管理方式發(fā)生了變化；二是管理體制發(fā)生變化。市人民政府專門成立了市城市用水管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)城市供水節(jié)水工作，是隸屬于市建設(shè)局的事業(yè)單位；三是存在城市供水管網(wǎng)老化、漏損及城市二次供水設(shè)施管理不到位等問題，造成水資源浪費(fèi)，影響單位和居民的生產(chǎn)生活用水，增加了安全隱患；四是由于我市水資源分布不均，面臨著區(qū)域型和季節(jié)型缺水問題，加強(qiáng)節(jié)約用水和計(jì)劃用水，有效利用再生水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)已刻不容緩。因此，為加強(qiáng)我市城市供水節(jié)水管理，促進(jìn)供水節(jié)水事業(yè)發(fā)展，修訂條例是非常必要的。

修訂條例主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)務(wù)院《城市供水條例》等法律法規(guī)，并結(jié)合我市實(shí)際，借鑒了四川、寧波等省市城市供水節(jié)水管理的有關(guān)法規(guī)。

二、修訂條例的過程

2014年初，銀川市人大常委會(huì)將修訂條例列入立法計(jì)劃，為保證條例修訂工作順利開展，常委會(huì)法制工作委員會(huì)提前介入，會(huì)同市人民政府法制辦和市建設(shè)局在綜合分析我市城市供水節(jié)水管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開展調(diào)研論證，并對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，借鑒四川省、寧波市等外省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際，起草了條例初稿。隨后市政府法制辦和市建設(shè)局又多次召開征求意見會(huì)，聽取有關(guān)方面的意見和建議，在研究吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了條例（修訂草案）。經(jīng)銀川市人民政府常務(wù)會(huì)議研究通過，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

4月24日，銀川市第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，審議了條例（修訂草案）。會(huì)后，市人大常委會(huì)通過新聞媒體全文刊登，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。同時(shí)，還將條例（修訂草案）連同說明一并分別呈送自治區(qū)人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)及市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)委員征求意見，得到了具體的指導(dǎo)和幫助。8月7日，我們邀請(qǐng)自治區(qū)人大法制委員會(huì)委員對(duì)我市城市供水節(jié)水情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。根據(jù)征求到的意見和建議，我們又多次組織調(diào)研論證，反復(fù)修改，形成了條例（修訂草案修改稿），提請(qǐng)市人大法制委員會(huì)統(tǒng)一審議。8月27日，銀川市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了條例（修訂草案）。

三、修訂條例的主要內(nèi)容

條例修訂后，共七章六十二條，分為總則、供水設(shè)施建設(shè)與管理、城市供水經(jīng)營(yíng)與管理、計(jì)劃用水與節(jié)約用水、再生水利用、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

（一）對(duì)城市供水節(jié)水的含義與適用范圍作出界定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市供水條例》等有關(guān)規(guī)定，修訂條例明確了城市供水節(jié)水的含義，并分別對(duì)城市公共供水和二次供水作出界定。規(guī)定城市公共供水是城市公共供水企業(yè)以公共供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施向單位和居民提供生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)用水的行為。二次供水是將城市公共供水管網(wǎng)的水另行加壓、儲(chǔ)存，再向水站或者用戶提供用水的方式。

（二）明確城市供水實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。城市供水關(guān)系公共利益和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，參照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，修訂條例明確城市供水實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，從事城市供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與市、縣（市）人民政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)城市供水企業(yè)的監(jiān)督管理，還規(guī)定城市供水節(jié)水管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市供水企業(yè)進(jìn)行評(píng)估考核。

（三）加強(qiáng)城市供水水質(zhì)的監(jiān)管。城市供水水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，是供水管理的重要內(nèi)容。修訂條例參照建設(shè)部《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》和其他省市的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合銀川市實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)城市供水水質(zhì)的監(jiān)督管理。如第二十三條規(guī)定城市供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，城市供水節(jié)水管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市供水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供水水質(zhì)檢測(cè)制度，水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得法定的專業(yè)檢測(cè)資質(zhì)等。還要求城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好原水水質(zhì)的檢測(cè)工作。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理。我市水資源分布不均，面臨著區(qū)域型和季節(jié)型缺水問題，加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水是建設(shè)節(jié)水型城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。修訂條例規(guī)定城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)制水技術(shù)和工藝，對(duì)城市供水管網(wǎng)定期檢查維護(hù)，降低管網(wǎng)漏失率。新建游泳池（館）、洗浴中心和洗車企業(yè)（行）應(yīng)當(dāng)建設(shè)使用循環(huán)用水設(shè)施。用水單位應(yīng)當(dāng)建立健全計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理制度，日用水量三十立方米以上的單位應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次水平衡測(cè)試。

（五）加強(qiáng)再生水的利用管理。目前，我市再生水處理能力已達(dá)到每天5萬噸左右，為了加強(qiáng)再生水的利用，提高水資源利用率，修訂條例加大了對(duì)再生水的利用管理，鼓勵(lì)園林綠化灌溉、工業(yè)用水、道路保潔、汽車洗刷、廁所沖洗以及冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等使用再生水。要求新建再生水利用設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

（六）強(qiáng)化法律責(zé)任。修訂條例法律責(zé)任部分主要結(jié)合我市供水節(jié)水管理工作的實(shí)際情況，針對(duì)城市供水節(jié)水管理中的各類違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定了相應(yīng)的處罰條款，加大懲處力度，確保依法行政，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市供水節(jié)水管理工作。

以上說明及條例，請(qǐng)予審議。

自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

銀川市第十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《銀川市城市供水節(jié)水條例》，2014年8月29日提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。2014年11月13日，自治區(qū)人大法制委員會(huì)召開第二十次會(huì)議，自治區(qū)人大常委會(huì)法工委和銀川市人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議，對(duì)條例進(jìn)行了合法性審查。

法制委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)銀川市城市供水節(jié)水管理，維護(hù)供水企業(yè)和用戶合法權(quán)益，修訂《銀川市城市供水節(jié)水條例》是必要的。現(xiàn)將具體審查意見報(bào)告如下：

一、條例第四條中關(guān)于主管部門的表述不夠準(zhǔn)確，建議將第四條第一款、第二款合并修改為：“市、縣（市）人民政府城市供水節(jié)水主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供水節(jié)水的管理工作。市城市供水節(jié)水主管部門所屬的城市用水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城市供水節(jié)水的日常監(jiān)督管理工作?！?

同時(shí)，將本條例中有關(guān)主管部門的表述作統(tǒng)一修改。

二、條例第八條關(guān)于自備水源井的表述屬于城市供水管理內(nèi)容，放在總則中不合適，建議將第八條內(nèi)容移至第三十三條之后。

三、建議將條例第十條中的“城市供水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃”一句刪除。

四、建議將條例第十九條第一款修改為：“城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)”。

五、建議將條例第二十四條第二款修改為：“城市供水發(fā)生水質(zhì)污染，可能危及人體健康時(shí)，城市供水企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，清除污染物；供水水質(zhì)發(fā)生重大污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府報(bào)告，并啟動(dòng)城市供水應(yīng)急預(yù)案。”

六、條例第二十五條的表述不妥，城市供水企業(yè)與用戶之間屬于合同關(guān)系，不是行政管理關(guān)系，建議將第二十五條修改為：“凡需要使用城市供水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)同城市供水企業(yè)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！?

七、條例第二十七條的表述不當(dāng)，容易產(chǎn)生歧義，建議修改為：“城市用水高峰期和城市供水緊缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證居民生活用水，實(shí)行錯(cuò)時(shí)用水?！?

八、建議將條例第三十條第一款修改為：“新建、改建城市供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐戶安裝注冊(cè)水表，實(shí)行一戶一個(gè)注冊(cè)水表。尚未實(shí)行裝表到戶的單位和個(gè)人，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐年改造?！蓖瑫r(shí)，建議將本條第二款、第三款的內(nèi)容移至第三十一條，作為第三十一條的第二款、第三款。將三十一條第二款內(nèi)容移至第三十二條，作為第三十二條第一款。

九、條例第三十五條中關(guān)于將減少用水定額作為不按時(shí)報(bào)送用水計(jì)劃處理手段的規(guī)定不妥當(dāng)。建議將“逾期不報(bào)送季度用水計(jì)劃的，可減少其百分之三十用水定額”一句刪除。

十、建議將條例第三十六條中的“批準(zhǔn)”修改為“調(diào)整”，將第三十七條中的“審核或者注銷”修改為“辦理變更或者注銷手續(xù)”。

十一、條例第四十條第二款中關(guān)于財(cái)政專戶的表述不符合自治區(qū)非稅收入管理?xiàng)l例的規(guī)定，建議將“收人應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于城市節(jié)水管理、節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水科研”一句刪除。

十二、建議將條例第四十三條、第五十八條中的“洗浴中心”一句刪除。

十三、條例第六章法律責(zé)任中，有關(guān)條款設(shè)置的處罰，過罰不當(dāng)，對(duì)供水企業(yè)的處罰過輕，對(duì)單位和個(gè)人的處罰過重。據(jù)此，建議將條例第五十四條修改為：“城市供水企業(yè)有下列行為之一的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：（一）擅自停水或者未履行停水通知義務(wù)的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；（二）未按規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在公共供水設(shè)施發(fā)生故障后，未及時(shí)搶修的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款；（三）供水壓力達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款；（四）供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定用水標(biāo)準(zhǔn)的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；（五）估表收費(fèi)的，處以二千元以上五千元以下的罰款，并退回多收水費(fèi)?！苯ㄗh將條例第五十六條修改為：“違反本條例第十九條第（一）至第（四）項(xiàng)規(guī)定和第二十一條規(guī)定的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令改正，處以二千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，將條例第五十五條中的“施工”、“檢修”兩詞刪除。

法制委員會(huì)已將上述意見向常委會(huì)主任會(huì)議作了匯報(bào)，建議常委會(huì)本次會(huì)議予以審查。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

銀川市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定：

對(duì)《銀川市城市供水節(jié)水條例》作出修改

（一）將第十七條第三款修改為：“施工、檢修時(shí)，需要停水或者降低供水壓力超過二十四小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者縣（市）城市供水節(jié)水主管部門批準(zhǔn)，并提前二十四小時(shí)將停水起止時(shí)間通知用戶?！?

（二）將第五十二條修改為：“勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)城市供水工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金一倍以上二倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收?！?

（三）將第五十三條第一項(xiàng)中“處以一萬元以上三萬元以下的罰款”修改為“處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；”

（四）將第五十四條第一款修改為：“城市供水企業(yè)有下列行為之一的，由市、縣（市）城市供水節(jié)水主管部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)可以給予處分”。

本決定自2018年11月1日起施行。

《銀川市水資源管理?xiàng)l例》《銀川市城市供水節(jié)水條例》《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》《銀川市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》《銀川市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

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剛剛閉幕的寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過了《銀川市城市供水節(jié)水條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，將從2015年1月1日起施行。《條例》為計(jì)劃用水加上了一道“行政手段”，通過價(jià)格杠桿和行政處罰，雙管齊下，推進(jìn)城市節(jié)約用水。

銀川市人大常委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，銀川市再生水處理能力已達(dá)到每天5萬噸左右。為了提高水資源利用率，《條例》規(guī)定，園林綠化灌溉、工業(yè)用水、景觀水道和湖泊補(bǔ)給、道路保潔、汽車洗刷、廁所沖洗及冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等鼓勵(lì)使用再生水；日排水量超過250立方米的工業(yè)企業(yè)，建筑面積超過1萬平方米的賓館、飯店、公寓等建筑，規(guī)劃建筑面積在3萬平方米以上的住宅小區(qū)等，都應(yīng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。再生水水質(zhì)需符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

《條例》在加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水方面作了嚴(yán)格規(guī)定，要求新建游泳池(館)和洗車企業(yè)(行)應(yīng)當(dāng)建設(shè)使用循環(huán)用水設(shè)施，日用水量30立方米以上的用水單位應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次水平衡測(cè)試。

《條例》加大了對(duì)危害城市供水安全和盜竊公共水資源等行為的懲處力度。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將自建設(shè)施的供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的，將被處以3萬元以上5萬元以下的罰款；改裝、損壞注冊(cè)水表或者擅自在公共供水管道上、注冊(cè)水表后裝泵抽水的，將被罰2000元至5000元。

《條例》對(duì)供水企業(yè)的違規(guī)違法行為也加大了處罰力度，其中：擅自停水或未履行停水通知義務(wù)的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；未按規(guī)定檢查供水設(shè)施或在公共供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)搶修的，處以2萬元以上5萬元以下罰款；估表收費(fèi)的，處以2000元以上5000元以下罰款，并退回多收水費(fèi)。

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)城市供水和節(jié)約用水管理，保障城市生活、生產(chǎn)用水和其他用水，促進(jìn)城市供水事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型城市，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市供水條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供水節(jié)水及其相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條　城市供水實(shí)行開發(fā)水源和計(jì)劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合，保障供水與保證水質(zhì)并重的原則。

第四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展城市供水事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展節(jié)約用水宣傳教育，大力推行節(jié)水措施，鼓勵(lì)和支持節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

第五條　市供水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市供水主管部門）負(fù)責(zé)本市城市供水行政管理工作。

市節(jié)約用水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市節(jié)水主管部門）負(fù)責(zé)本市城市節(jié)水管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法等行政管理部門按各自職責(zé)做好城市供水用水和節(jié)水管理工作。

第六條　市水利行政管理部門、市供水主管部門、市節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃，組織編制本市城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃、城市供水專項(xiàng)規(guī)劃、城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合協(xié)調(diào)，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審議后由市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條　城市供水經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度。

市人民政府遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，將一定范圍和期限內(nèi)城市供水的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予符合條件的城市供水企業(yè)。

市供水主管部門負(fù)責(zé)城市供水特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施工作，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市供水安全保障體系、緊急狀態(tài)管制機(jī)制和供水應(yīng)急預(yù)案，確保城市供水安全。

第九條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源保護(hù)規(guī)劃和具體措施，并組織實(shí)施。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得從事法律法規(guī)禁止的污染水質(zhì)的活動(dòng)。飲用水水源的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二章　供水工程建設(shè)與設(shè)施維護(hù)

第十條　市供水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市供水專項(xiàng)規(guī)劃，編制城市供水工程年度建設(shè)計(jì)劃。

獲得城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，在特許經(jīng)營(yíng)范圍和期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市供水工程年度建設(shè)計(jì)劃建設(shè)城市供水工程。

在公共自來水管道無法供水的偏遠(yuǎn)地區(qū)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)專門的供水設(shè)施保障居民使用符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水。

第十一條　新建、改建、擴(kuò)建的建筑物對(duì)供水水壓要求超過規(guī)定的公共供水水壓標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)二次供水工程。

二次供水工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和城市供水企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的，城市供水企業(yè)方可供水。

二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄水設(shè)施每六個(gè)月至少進(jìn)行一次的清洗消毒，經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位檢驗(yàn)合格后方可使用，并由管理單位向業(yè)主公示檢驗(yàn)結(jié)果。

二次供水的其他規(guī)定，由市人民政府另行制定。

第十二條　禁止下列損害城市公共供水設(shè)施，危害城市供水安全的行為：

（一）在規(guī)定的城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的地面和地下的安全保護(hù)范圍內(nèi)，擅自挖坑取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）占用、損害或者擅自移動(dòng)、啟閉、拆除、加裝、遷移、改裝城市公共供水設(shè)施的；

（三）向城市公共供水設(shè)施排放污水，傾倒廢渣、垃圾的；

（四）產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的；

（五）在供水輸配管網(wǎng)上直接裝泵抽水的；

（六）其他損害城市公共供水設(shè)施或者危害城市供水安全的。

第十三條　因城市建設(shè)確需改裝、拆除、遷移城市公共供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與城市供水企業(yè)商定方案，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十四條　新建住宅的供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照“水表出戶、一戶一表”的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

尚未實(shí)行“水表出戶、一戶一表”的，應(yīng)當(dāng)逐步組織實(shí)施。

第十五條　用戶自建的自貿(mào)易結(jié)算水表至城市公共供水管道取水口的供水設(shè)施（含貿(mào)易結(jié)算水表），經(jīng)驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)移交給城市供水企業(yè)統(tǒng)一管理，維護(hù)和更新費(fèi)用由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第十六條　城市公共供水設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后兩小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)進(jìn)行搶修，公安、交通、市政園林等有關(guān)行政管理部門及物業(yè)管理企業(yè)等相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持與配合。

居民住宅室外的供水設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)維修并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。室內(nèi)的供水設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，用戶可以要求城市供水企業(yè)進(jìn)行搶修，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修，并可收取合理費(fèi)用。

第十七條　消防用水采用專用取水設(shè)施，消防用水不得用于非消防用途。

禁止任何單位或個(gè)人擅自開啟和使用消火栓。

市政消火栓的維護(hù)經(jīng)費(fèi)及其消防用水水費(fèi)由市財(cái)政按年進(jìn)行結(jié)算。其他消火栓由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第十八條　城市供水企業(yè)應(yīng)市政、園林和環(huán)境衛(wèi)生等作業(yè)單位的用水要求，設(shè)置專用供水設(shè)施，安裝計(jì)量水表。用水單位應(yīng)當(dāng)向城市供水企業(yè)繳納水費(fèi)。

第三章　供水與用水

第十九條　在飲用水水源保護(hù)區(qū)和其他水源地發(fā)生突發(fā)事故，造成或可能造成飲用水水源水體污染的，有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人必須采取應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告環(huán)保行政管理部門，接受調(diào)查處理。環(huán)保行政管理部門獲知后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布通告，并組織有關(guān)部門采取有效措施，防止污染程度的加重，減輕其危害。

第二十條　城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障不間斷供水。由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需暫時(shí)停止供水的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知用戶；連續(xù)八小時(shí)以上停止供水的，還應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市供水主管部門批準(zhǔn)。因發(fā)生災(zāi)害或緊急事故停止供水，不能提前通知的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，同時(shí)通知用戶，并向市供水主管部門報(bào)告。

城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)供水應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急保障措施。停止供水時(shí)間超過四十八小時(shí)的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)供水措施。

因水資源緊缺、發(fā)生災(zāi)害或緊急事故無法滿足正常供水時(shí)，市供水主管部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以向單位用戶發(fā)出限制用水指令；必要時(shí)，也可以向居民用戶發(fā)出限制用水指令。發(fā)出限制用水指令，應(yīng)當(dāng)向用戶說明真實(shí)原因。

第二十一條　城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)、水壓檢測(cè)制度，保證自來水供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、水壓符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

市供水主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市供水企業(yè)供水水質(zhì)、水壓進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期在主要媒體公布水質(zhì)情況。衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)定期對(duì)供水企業(yè)的供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

用戶認(rèn)為水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可以向市供水主管部門和衛(wèi)生行政管理部門投訴、舉報(bào)；因城市供水企業(yè)的原因給用戶造成損害的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十二條　新增用戶和要求增加供水容量的用戶，應(yīng)當(dāng)向城市供水企業(yè)提出用水申請(qǐng)。城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)作出答復(fù)，暫時(shí)不具備供水條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

用戶改變用水類別、變更戶名的，應(yīng)當(dāng)向城市供水企業(yè)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)予以變更，不能變更的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

城市供水企業(yè)未依照本條前兩款規(guī)定作出書面答復(fù)，或者用戶對(duì)答復(fù)不滿意的，用戶可以向市供水主管部門投訴。

第二十三條　確定城市供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，并實(shí)行聽證制度和公告制度。

城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金、利潤(rùn)構(gòu)成。居民基本生活用水水價(jià)按照保本的原則確定。

供水成本和費(fèi)用由城市供水企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核算，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督；城市供水企業(yè)的利潤(rùn)率由市價(jià)格行政管理部門征求市供水主管部門意見后，結(jié)合本市實(shí)際情況按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

第二十四條　城市供水價(jià)格實(shí)行分類水價(jià)。居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，非居民生活用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)水價(jià)。

城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)將收取的非居民生活用水超定額累進(jìn)加價(jià)部分全額繳入財(cái)政設(shè)立的專戶，專項(xiàng)用于發(fā)展本市節(jié)水事業(yè)。

第二十五條　符合國(guó)家、省規(guī)定條件的，城市供水企業(yè)可以向市價(jià)格行政管理部門提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)。

城市供水價(jià)格調(diào)價(jià)周期不得少于二年。

第二十六條　市價(jià)格行政管理部門在對(duì)城市供水企業(yè)調(diào)價(jià)申請(qǐng)審核中，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，廣泛聽取用戶的意見，合理擬訂調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布后實(shí)施。

第二十七條　城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期抄錄用戶貿(mào)易結(jié)算水表并按實(shí)際用水量、用水類別與用戶結(jié)算水費(fèi)。

第二十八條　用戶水費(fèi)按照不同的用水類別分別裝表計(jì)量。因用戶的原因未分別裝表計(jì)量的，按最高類別水價(jià)結(jié)算；因城市供水企業(yè)的原因未分別裝表計(jì)量的，按最低類別水價(jià)結(jié)算；因技術(shù)等客觀原因無法實(shí)行分別裝表計(jì)量的，由城市供水企業(yè)和用戶雙方進(jìn)行協(xié)商計(jì)價(jià)，協(xié)商不成的按不同的用水水費(fèi)的加權(quán)平均價(jià)收取水費(fèi)。

第二十九條　用戶應(yīng)當(dāng)按實(shí)際用水量和規(guī)定的時(shí)間交納水費(fèi)。未按期交納水費(fèi)的，城市供水企業(yè)可向用戶發(fā)出水費(fèi)催交通知。用戶對(duì)水費(fèi)有異議的可自接到水費(fèi)催交通知之日起七日內(nèi)向城市供水企業(yè)提出，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在七日內(nèi)書面答復(fù)用戶。城市供水企業(yè)不答復(fù)或用戶對(duì)答復(fù)不滿意的，用戶可以向市供水主管部門投訴。

用戶在接到水費(fèi)催交通知后超過六十日無正當(dāng)理由仍未交納水費(fèi)的，城市供水企業(yè)報(bào)經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)可暫時(shí)停止供水。暫時(shí)停止供水的，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前通知用戶。用戶按規(guī)定交納水費(fèi)和違約金后，城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)供水。

第三十條　城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴、查詢專線和投訴處理機(jī)制，發(fā)布經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息，接受公眾監(jiān)督。

市供水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市供水企業(yè)的服務(wù)監(jiān)督，建立投訴處理和社會(huì)監(jiān)督制度。

第四章　節(jié)約用水

第三十一條　市節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)用水定額，對(duì)計(jì)劃用水單位實(shí)行年度用水計(jì)劃指標(biāo)管理。

第三十二條　行業(yè)用水定額執(zhí)行國(guó)家和省制定的標(biāo)準(zhǔn)。

尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同市節(jié)水主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。行業(yè)用水定額在水量平衡測(cè)試確定的合理用水水平基礎(chǔ)上編制，并根據(jù)用水需求變化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況定期修訂。

第三十三條　市節(jié)水主管部門根據(jù)用戶的用水量確定計(jì)劃用水單位并公布。

市節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市供水能力、用水單位的實(shí)際用水水平、行業(yè)用水定額，于每年度十二月向計(jì)劃用水單位下達(dá)下年度的用水計(jì)劃指標(biāo)，并按月考核。

城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃用水單位的實(shí)際用水量按月報(bào)市節(jié)水主管部門備案。

第三十四條　計(jì)劃用水單位具備下列條件的，可以申請(qǐng)?jiān)黾佑盟?jì)劃指標(biāo)：

（一）水的重復(fù)利用率、用水單耗達(dá)到規(guī)定的行業(yè)指標(biāo)；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大等發(fā)展需要；

（三）按規(guī)定開展水量平衡測(cè)試工作。

市節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)做出決定，符合條件的，重新核定用水計(jì)劃指標(biāo)，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十五條　月用水量在三千噸以上的計(jì)劃用水單位，應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水量平衡測(cè)試工作。

第三十六條　城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市供水設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，使用防滲漏的設(shè)備、材料，采取防滲、防漏措施，降低滲漏率，漏損率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。

第三十七條　新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須配套建設(shè)、安裝節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第三十八條　依法必須實(shí)行施工許可證管理的公共與民用建筑（含裝飾裝修）工程，安裝使用的生活用水器具，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條　市節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，并定期向社會(huì)公布。

禁止生產(chǎn)、銷售和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用依法明令淘汰的耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第四十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持對(duì)污水、再生水、海水以及雨水等的開發(fā)、利用，促進(jìn)再生水利用管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)。

新建、改建、擴(kuò)建城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程，應(yīng)當(dāng)按照城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃的范圍配套建設(shè)再生水回用設(shè)施。

已具備再生水使用條件的區(qū)域，城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀設(shè)施、洗車等用水應(yīng)當(dāng)使用再生水。

第四十一條　在城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，具備海水或者再生水利用條件的賓館、旅館、飯店、度假村和住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)海水或者再生水利用設(shè)施。

第四十二條　以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的，原料水的利用率不得低于國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)后的尾水應(yīng)當(dāng)回收利用，不得直接排放。

從事洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水設(shè)施。

從事洗車業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采用低耗水洗車、循環(huán)用水洗車設(shè)備或者經(jīng)處理的廢水洗車設(shè)施設(shè)備。

第四十三條　居民應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水。鼓勵(lì)居民循環(huán)用水和使用節(jié)水型生活用水器具。

第四十四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、費(fèi)用減免、計(jì)劃用水指標(biāo)管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，建立有效節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

市節(jié)水主管部門對(duì)有下列情形之一的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）計(jì)劃用水單位實(shí)際用水量連續(xù)二年以上低于行業(yè)用水定額的；

（二）城市供水企業(yè)供水損耗低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）在污水、再生水回用和海水利用工作中做出顯著成績(jī)的；

（四）在研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、器具等方面有突出貢獻(xiàn)的；

（五）在節(jié)約用水宣傳、管理工作中表現(xiàn)突出的；

（六）對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)用水和擅自取水行為予以舉報(bào)和制止，經(jīng)查證屬實(shí)的。

第五章　法律責(zé)任

第四十五條　城市供水企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以處以五千元以上二萬元以下的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

（一）供水水質(zhì)、水壓不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)搶修的。

未制定供水應(yīng)急預(yù)案，或者未落實(shí)應(yīng)急保障措施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十六條　有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并可以按以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第十一條第三款規(guī)定，二次供水設(shè)施管理單位未對(duì)蓄水設(shè)施進(jìn)行清洗消毒，或者未經(jīng)檢測(cè)單位檢驗(yàn)合格投入使用的，處以二千元以上一萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第十二條第（一）、（二）、（六）項(xiàng)規(guī)定，損害城市公共供水設(shè)施的，處以二千元以上二萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第十二條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定，危害城市供水安全的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，在供水輸配管網(wǎng)上直接裝泵取水的，處五十元以上五百元以下的罰款；

（五）違反本條例第十七條第一款、第二十二條第二款規(guī)定，擅自變更用水性質(zhì)的，或者盜用城市供水的，應(yīng)按實(shí)際的用水性質(zhì)和用水量補(bǔ)交水費(fèi)，處以應(yīng)交水費(fèi)三至五倍的罰款。

第四十七條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以處以五千元以上三萬元以下的罰款：

（一）已具備再生水使用條件的區(qū)域，城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀設(shè)施、洗車等用水不使用再生水的；

（二）以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的，生產(chǎn)后的尾水未回收利用直接排放的；

（三）從事洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務(wù)不安裝使用節(jié)水設(shè)施的；

（四）從事洗車業(yè)務(wù)不采用低耗水洗車、循環(huán)用水洗車設(shè)備或者經(jīng)處理的廢水洗車設(shè)施設(shè)備的；

（五）未按照本條例規(guī)定開展水量平衡測(cè)試工作的。

第四十八條　市供水主管部門、市節(jié)水主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門視情節(jié)輕重予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第四十九條　本條例所稱貿(mào)易結(jié)算水表是指用戶與城市供水企業(yè)之間作為結(jié)算依據(jù)的水表。

第五十條　由城市供水企業(yè)供水的農(nóng)村供水節(jié)水及其相關(guān)管理活動(dòng)，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　本條例自2006年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，我就向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《廈門市城市供水節(jié)水條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作說明。

水是關(guān)系到人類生存和社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是一種有限的、無可替代的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。廈門市是一個(gè)主要依賴外地水源的城市，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源的緊缺日漸突顯，加強(qiáng)城市供水行業(yè)的管理就顯得更為緊迫。在制定本《條例》之前，我市出臺(tái)了政府規(guī)章《廈門市城市供水管理辦法》及《廈門市城市節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件，為我市城市供水和節(jié)水管理工作提供了依據(jù)。但隨著城市供水事業(yè)的發(fā)展和城市供水市場(chǎng)化的推進(jìn)，現(xiàn)行規(guī)章和文件已不能適應(yīng)新情況下城市供水管理工作的實(shí)際需要。當(dāng)前，我市推行城市供水特許經(jīng)營(yíng)制度需要通過法規(guī)形式確定；水源保護(hù)和供水安全需要進(jìn)一步加強(qiáng)；發(fā)生突發(fā)事故造成或可能造成水污染的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施需要作出規(guī)定；節(jié)約用水的推行和相關(guān)行政保障措施需要明確；供水企業(yè)與用戶之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)進(jìn)一步界定。因此，有必要制定一部符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要的，包括城市供水用水和節(jié)水內(nèi)容的地方性法規(guī)，在強(qiáng)化政府責(zé)任、保障供水安全、完善管理服務(wù)、明確供用水雙方權(quán)利義務(wù)以及推行節(jié)約用水等方面進(jìn)行立法規(guī)范，以保障城市居民和企業(yè)的用水；建設(shè)節(jié)水型城市，促進(jìn)我市供水行業(yè)健康發(fā)展。

本法規(guī)是我市前幾年立法計(jì)劃安排的調(diào)研項(xiàng)目，已經(jīng)開展了比較全面的前期調(diào)研工作。去年（2005年）列為年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目后，市人民政府及時(shí)提出法規(guī)草案，廈門市人大城建環(huán)資委及法制委按照立法程序分別對(duì)草案進(jìn)行了初審和統(tǒng)一審議。審議期間，在《廈門日?qǐng)?bào)》和互聯(lián)網(wǎng)上公布法規(guī)草案，向全社會(huì)征求意見；通過采取書面征求意見、召開座談會(huì)和專家論證會(huì)等多種形式，廣泛聽取廈門市有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見；還專門征求了省人大常委會(huì)部分委員、省人大法制委員會(huì)部分委員、省人大常委會(huì)法工委及相關(guān)委員會(huì)及省政府有關(guān)部門的意見。我們對(duì)這些意見認(rèn)真進(jìn)行研究和吸納，反復(fù)修改草案。廈門市第十二屆人大常委會(huì)第二十二次、第二十三次和第二十七次會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行了三次審議，于2006年5月31日通過了《條例》。依照立法法的有關(guān)規(guī)定，《條例》于2006年6月13日?qǐng)?bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)?，F(xiàn)就《條例》的主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于城市供水特許經(jīng)營(yíng)

十六屆三中全會(huì)決定中提出，壟斷行業(yè)和市政公用行業(yè)須推進(jìn)市場(chǎng)化。2004年建設(shè)部第126號(hào)令頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，要求在市政公用事業(yè)中推行特許經(jīng)營(yíng)制度。目前我市已實(shí)行供水企業(yè)改制，城市供水經(jīng)營(yíng)納入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)實(shí)要求通過法規(guī)明確城市供水經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。《條例》第七條對(duì)此作了原則性的規(guī)定，明確我市城市供水實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，并就特許的原則和方式以及指導(dǎo)和監(jiān)督等內(nèi)容做了原則性規(guī)定。具體操作可結(jié)合廈門實(shí)際，按建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。

二、關(guān)于供水安全

供水安全包括水源保證、水源地保護(hù)，科學(xué)的水壓、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特殊、緊急狀態(tài)下的應(yīng)急保障等內(nèi)容，直接關(guān)系到城市的公共安全、居民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)《水污染防治法》、《水法》、《城市供水條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合保障供水安全的實(shí)際需要，《條例》對(duì)保障供水安全主要作了以下規(guī)定：1、第八條要求市政府建立城市供水安全保障體系、緊急狀態(tài)管制機(jī)制和供水應(yīng)急預(yù)案；2、為加強(qiáng)水源及水源地保護(hù)，第九條規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃和具體措施，同時(shí)，第十九條對(duì)水源保護(hù)區(qū)和水源地發(fā)生突發(fā)事故，規(guī)定了有關(guān)責(zé)任者和相關(guān)政府及部門應(yīng)當(dāng)采取的措施；3、第二十條對(duì)停止供水和用水管制作了嚴(yán)格規(guī)定；4、為確保水質(zhì)、水壓符合符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，第二十一條對(duì)水質(zhì)、水壓的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)作了規(guī)定；第十一條對(duì)二次供水工程檢驗(yàn)及蓄水設(shè)施的清洗消毒和檢驗(yàn)作了規(guī)定；5、第十二條規(guī)定了六種損害供水設(shè)施、危害供水安全的禁止性行為，并在法律責(zé)任中規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

三、關(guān)于“水表出戶、一戶一表”

國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部1998年頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)，省有關(guān)規(guī)定也對(duì)此有明確要求。為了促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，確實(shí)推進(jìn)水表出戶工程建設(shè)，完善對(duì)居民生活用水的計(jì)量水價(jià)管理，《條例》第十四條作了原則性的規(guī)定。與此同時(shí)，水表的出戶雖然方便了計(jì)量收費(fèi)和管理，但卻給供水企業(yè)與用戶間關(guān)于供水管道的產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)、更新帶來了新的問題。由于以前水表安置在居民戶內(nèi)，因此以水表作為供水企業(yè)與用戶間劃分供水管道權(quán)屬及管道維護(hù)、更新責(zé)任的分界點(diǎn)較為合理。而遷至戶外的水表包括水表至用戶終端之間的供水管道基本上已超出了用戶的單元產(chǎn)權(quán)區(qū)域，脫離了作為產(chǎn)權(quán)用戶個(gè)體的可控制的范圍。在這種情況下，依舊采用以往水表分界法來劃定供水企業(yè)與用戶間關(guān)于供水管道的管理職責(zé)顯然不合情理，容易出現(xiàn)因管道無法得到及時(shí)有效的維護(hù)和搶修導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)，造成用戶與供水企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)之間在供水設(shè)施維護(hù)方面相互推諉與扯皮。因此，《條例》第十六條第二款放棄以往的水表分界法，采用室內(nèi)和室外的劃分方法，將水表至居民住宅之間供水管道的維護(hù)交由城市供水企業(yè)承擔(dān)。

四、關(guān)于城市供水價(jià)格

城市供水行業(yè)屬于傳統(tǒng)的公用事業(yè)行業(yè)，帶有較明顯的公益屬性；同時(shí)由于供水事業(yè)改革和推行特許經(jīng)營(yíng)又具有市場(chǎng)化的特點(diǎn)。因此，供水的價(jià)格及其確定機(jī)制既關(guān)系到人民群眾的基本生活、企業(yè)的生產(chǎn)，而且也影響著供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。為此，《條例》第二十三條在供水價(jià)格的確定上，堅(jiān)持《城市供水條例》和《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定的“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我市目前的供水實(shí)際，把居民基本生活用水價(jià)格的確定原則明確為“保本”，比《城市供水條例》的“保本微利”原則更進(jìn)了一步，以保障廣大市民的基本生活用水需求。其次，強(qiáng)調(diào)供水價(jià)格的調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持政府的統(tǒng)一管理，充分聽取社會(huì)的意見。《條例》第二十三條規(guī)定實(shí)行“聽證制度和公告制度”，第二十六條規(guī)定“市價(jià)格行政管理部門在對(duì)城市供水企業(yè)調(diào)價(jià)申請(qǐng)審核中，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，廣泛聽取用戶的意見，合理擬訂調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布后實(shí)施?！钡谌鶕?jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)供水價(jià)格管理。《條例》第二十三條第二款明確了構(gòu)成供水價(jià)格的四要素，同時(shí)為保證價(jià)格的確定科學(xué)、合理，第三款規(guī)定要求供水成本和費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行核算并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督，利潤(rùn)率應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定來確定。第四，《條例》第二十四條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行分類水價(jià)、階梯式計(jì)量水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。其中，對(duì)居民生活用水根據(jù)實(shí)際用水情況實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非居民生活用水根據(jù)行業(yè)用水定額實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)水價(jià)。

五、關(guān)于節(jié)約用水

節(jié)約用水是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。作為水資源緊缺的廈門市來說，在供水用水環(huán)節(jié)貫徹節(jié)約原則有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義?！稐l例》在法規(guī)名稱中將節(jié)水與供水并列，并把節(jié)水作為本法規(guī)規(guī)范的重要內(nèi)容之一，在總則第三條和第四條明確規(guī)定城市供水實(shí)行“開發(fā)水源和計(jì)劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合”的原則，并要求各級(jí)人民政府廣泛開展節(jié)約用水宣傳教育，大力推行節(jié)水措施，鼓勵(lì)和支持節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)?！稐l例》第四章第三十一條至第四十四條共十四個(gè)條款對(duì)節(jié)約用水作了專門的較為具體的規(guī)定，主要制度和措施有：1、實(shí)行計(jì)劃用水和行業(yè)用水定額管理制度。2、推廣使用、安裝節(jié)水設(shè)施和節(jié)水型器具。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須配套建設(shè)、安裝節(jié)水設(shè)施，做到與主體工程“三同時(shí)”；實(shí)行施工許可證管理的公共與民用建筑(含裝飾裝修)工程，安裝使用的生活用水器具，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)居民循環(huán)用水和使用節(jié)水型生活用水器具。從事洗浴、游泳、水上娛樂等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水設(shè)施。從事洗車業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采用低耗水洗車、循環(huán)用水洗車設(shè)備或者經(jīng)處理的廢水洗車設(shè)施設(shè)備。3、加強(qiáng)水的重復(fù)利用。加強(qiáng)污水、再生水、海水以及雨水等的開發(fā)、利用及管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)。要求新建、改建、擴(kuò)建城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水回用設(shè)施。已具備再生水使用條件的區(qū)域的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等用水應(yīng)當(dāng)使用再生水。在城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，具備海水或者再生水利用條件的賓館、住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)海水或者再生水利用設(shè)施。要求以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的利用率，不得直接排放尾水。4、制定和落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的法規(guī)及說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市供水和節(jié)約用水管理，維護(hù)供水企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，保障生活、生產(chǎn)用水和其他用水，促進(jìn)供水事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《城市供水條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱城市供水，是指城市的公共供水、自建設(shè)施供水和其他供水。

本條例所稱城市節(jié)水，是指在城市供水區(qū)域內(nèi)通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)節(jié)約用水管理。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水和使用城市供水以及從事相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第四條城市供水節(jié)水實(shí)行開源與節(jié)流并重，保障供水與保證水質(zhì)相結(jié)合的原則。

第五條重慶市公用事業(yè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市公用行政主管部門）負(fù)責(zé)對(duì)本市城市供水和優(yōu)質(zhì)飲用水實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)城市計(jì)劃用水、節(jié)約用水進(jìn)行管理，具體日常管理工作由其所屬的城市供水節(jié)水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

各區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水節(jié)水管理工作。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)將城市供水節(jié)水事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

市公用行政主管部門根據(jù)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，編制城市供水節(jié)水規(guī)劃，經(jīng)市建設(shè)、規(guī)劃部門綜合平衡后，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

第七條推行城市供水節(jié)水事業(yè)科技進(jìn)步政策，鼓勵(lì)供水節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，改善水質(zhì)，提高水的重復(fù)利用率。

第二章供水工程規(guī)劃與建設(shè)

第八條城市供水工程及供水設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，避免重復(fù)建設(shè)。

市公用行政主管部門根據(jù)城市供水規(guī)劃制定年度建設(shè)計(jì)劃。城市供水工程的新建、改建、擴(kuò)建必須服從供水規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃，其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）建設(shè)行政主管部門審查后，按基建程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

城市供水任務(wù)主要由公共供水企業(yè)承擔(dān)。

第九條在供水水源地應(yīng)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志，并禁止一切污染水質(zhì)的行為。

第十條城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造建設(shè)時(shí)，應(yīng)將城市供水設(shè)施建設(shè)納入主體工程設(shè)計(jì)方案，同時(shí)設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

第十一條供水工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)必須委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)。禁止無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)供水工程的設(shè)計(jì)、施工。

供水工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第十二條超過城市供水企業(yè)服務(wù)壓力的高層建筑或高地建筑的產(chǎn)權(quán)（管理）單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置二次加壓供水設(shè)施。設(shè)置二次加壓供水設(shè)施的單位，應(yīng)向市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門申請(qǐng)辦理二次供水許可證。

為保證水質(zhì)，城市二次加壓供水設(shè)施應(yīng)交城市公共供水企業(yè)管理。

第十三條城市供水工程由城市建設(shè)行政管理部門組織城市公用、規(guī)劃等部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第三章供水管理

第十四條城市供水企業(yè)必須經(jīng)市公用行政主管部門資質(zhì)審查合格，取得國(guó)家頒發(fā)的《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》或者《城市供水企業(yè)試運(yùn)行證書》，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)后，方可從事供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十五條自建設(shè)施供水企業(yè)和其他供水企業(yè)定點(diǎn)向社會(huì)供水或者變更供水范圍，須經(jīng)市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十六條城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，實(shí)行職工持證上崗，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

市公用行政主管部門及區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門和各級(jí)衛(wèi)生行政管理部門，按照各自職責(zé)對(duì)供水水質(zhì)分別進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第十七條城市供水企業(yè)或者供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)供水設(shè)施定期進(jìn)行檢修、清洗和消毒，確保其正常、安全運(yùn)行。

第十八條市公用、衛(wèi)生行政主管部門對(duì)本市和進(jìn)入本市的水處理劑、消毒劑依法實(shí)行監(jiān)督管理。

第十九條城市供水企業(yè)的生產(chǎn)用電應(yīng)當(dāng)設(shè)置雙電源或者兩個(gè)以上回路，供電部門應(yīng)確保供電，確需臨時(shí)停電的，必須事先通知供水企業(yè)。

第二十條城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供水輸配管網(wǎng)上設(shè)立供水水壓測(cè)壓點(diǎn)，做好供水水壓的測(cè)壓工作，確保供水水壓符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條城市供水企業(yè)和供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)保持不間斷供水。因工程施工、設(shè)備維修、更新、改擴(kuò)建供水設(shè)施確需臨時(shí)停止供水的，應(yīng)于二十四小時(shí)前通知用戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或者緊急事故，不能提前通知的，城市供水企業(yè)和供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)及時(shí)通知用戶并向市公用行政主管部門或者區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政管理部門報(bào)告，同時(shí)積極組織搶修，根據(jù)工程量限時(shí)恢復(fù)正常供水。

第二十二條供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利，生產(chǎn)用水和其他用水合理計(jì)價(jià)的原則，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第二十三條城市供水企業(yè)應(yīng)推行一戶一表制。用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)繳納水費(fèi)。

市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化用水均應(yīng)裝表計(jì)量，按量收費(fèi)。

第二十四條消防供水設(shè)施實(shí)行專用，因特殊情況確需通過消防專用供水設(shè)施用水的，應(yīng)當(dāng)征得城市供水企業(yè)的同意，并報(bào)公安消防部門批準(zhǔn)。

第二十五條市公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飲用水生產(chǎn)、供應(yīng)環(huán)節(jié)和服務(wù)質(zhì)量的管理，為社會(huì)提供高質(zhì)量的生活飲用水。

第四章計(jì)劃用水與節(jié)約用水

第二十六條城市用水實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水的原則。

市公用行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)城市采水和管網(wǎng)輸水、用戶用水中的節(jié)約用水工作的管理，并接受市水行政管理部門的監(jiān)督。

第二十七條市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定行業(yè)綜合用水定額和單項(xiàng)用水定額，定期對(duì)用水單位核定年度用水計(jì)劃，并下達(dá)季度用水計(jì)劃指標(biāo)，按月考核，實(shí)施超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)管理。

市城市供水節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門所需計(jì)劃用水單位的月用水資料和城市供水統(tǒng)計(jì)報(bào)表由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)提供。

第二十八條用水單位應(yīng)建立健全計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理制度和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，并根據(jù)市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門要求，定期進(jìn)行水量平衡測(cè)試。

第二十九條居民住宅應(yīng)安裝分戶計(jì)量水表。用水單位不得對(duì)職工用水實(shí)行包費(fèi)制。

第三十條用水單位實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（包括技術(shù)改造項(xiàng)目），應(yīng)同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的節(jié)約用水設(shè)施。新建房屋必須安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生潔具和配件。

第三十一條實(shí)行計(jì)劃用水的單位超計(jì)劃用水，必須按以下規(guī)定繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)：

（一）月用水量超過計(jì)劃百分之十以內(nèi)（含百分之十）的，超用水量按現(xiàn)行水價(jià)一倍繳納；

（二）月用水量超過計(jì)劃百分之十以上百分之三十以下（含百分之三十）的，超用水量按現(xiàn)行水價(jià)二倍繳納；

（三）月用水量超過計(jì)劃百分之三十以上的，超用水量按現(xiàn)行水價(jià)三倍繳納。

超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)，由市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門收取，作為預(yù)算外資金管理，專項(xiàng)用于城市節(jié)水管理、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水科研和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章供水設(shè)施保護(hù)

第三十二條城市供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水管道及其附屬設(shè)施的巡查和經(jīng)常性的維護(hù)管理工作。一旦供水管道及其附屬設(shè)施發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供水，并分析原因，追究責(zé)任，同時(shí)向供水行政主管部門報(bào)告。

城市供水企業(yè)在維護(hù)或者搶修供水管道及其附屬設(shè)施時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

第三十三條在供水輸配水管道及其附屬設(shè)施的周圍應(yīng)當(dāng)劃定安全保護(hù)范圍。在安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）建造永久性建（構(gòu)）筑物；

（二）擅自修建臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物和管線設(shè)施；

（三）挖坑取土或者傾倒棄土；

（四）打樁或者頂進(jìn)作業(yè)；

（五）其它損壞供水設(shè)施或者危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

第三十四條在供水管道及其附屬設(shè)施的上下或者兩側(cè)埋設(shè)其它地下管線的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并遵守管線工程規(guī)劃和施工管理的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、移動(dòng)或者拆除公共供水設(shè)施，禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。

因建設(shè)工程確需改裝、移動(dòng)、拆除供水管道及其附屬設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，報(bào)市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門審批。供水企業(yè)應(yīng)給予配合，并無償提供相關(guān)資料。建設(shè)工程施工影響供水設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供水企業(yè)商定相應(yīng)的保護(hù)措施，并會(huì)同施工單位組織實(shí)施，確保安全正常供水。

第三十六條自建設(shè)施供水管網(wǎng)需要與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的，應(yīng)當(dāng)征得公共供水企業(yè)同意，并在管道連接處采取必要的防護(hù)措施。

禁止將產(chǎn)生或使用有毒、有害物質(zhì)單位的生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接。

第六章法律責(zé)任

第三十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市公用行政主管部門或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，可處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)新建城市供水工程的；

（二）無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行城市供水工程的設(shè)計(jì)或者施工的；

（三）未按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行城市供水工程設(shè)計(jì)或者施工的；

（四）未經(jīng)資質(zhì)審查，無《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》或《城市供水企業(yè)試運(yùn)行證書》擅自供水的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向社會(huì)供水或者隨意變更供水范圍的；

（六）將產(chǎn)生或使用有毒、有害物質(zhì)單位的生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的。

第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市供水節(jié)水管理機(jī)構(gòu)或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門責(zé)令限期改正，處三千元以上三萬元以下的罰款：

（一）損壞供水設(shè)施或者危害供水設(shè)施安全的；

（二）使用危害飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的；

（三）供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）未按規(guī)定對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行檢修、清洗、消毒的；

（五）未按照規(guī)定履行臨時(shí)停止供水通知義務(wù)的；

（六）擅自停止供水的。

第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市供水節(jié)水管理機(jī)構(gòu)或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門責(zé)令限期改正，分別不同情況予以處理：

（一）盜用供水的，除向供水企業(yè)補(bǔ)繳供水水費(fèi)外，處補(bǔ)繳供水水費(fèi)三倍以上五倍以下的罰款；

（二）擅自轉(zhuǎn)供公共供水的，沒收其違法所得，并處轉(zhuǎn)供水水費(fèi)三倍以上五倍以下的罰款。

第四十條用水單位有下列行為之一的，由市城市供水節(jié)水管理機(jī)構(gòu)或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告，限期改正，逾期不改的，限制其用水量，可處一千元以上二萬元以下的罰款，或扣減百分之三十以下用水計(jì)劃指標(biāo)：

（一）逾期繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)的；

（二）對(duì)生活用水實(shí)行“包費(fèi)制”的；

（三）不按規(guī)定進(jìn)行企業(yè)水平衡測(cè)試或經(jīng)測(cè)試發(fā)現(xiàn)用水浪費(fèi)不整治改進(jìn)的；

（四）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)節(jié)約用水設(shè)施的；

（五）擅自拆除、停用節(jié)水設(shè)施的；

（六）直接排放設(shè)備冷卻水的。

第四十一條有嚴(yán)重危害城市供水安全，可能或已造成較大面積停水的，市城市供水節(jié)水管理機(jī)構(gòu)或區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水行政主管部門在責(zé)令其停止侵害行為的同時(shí)，可以采取強(qiáng)制措施，排除險(xiǎn)情，所發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第四十二條違反本條例受到行政處罰，其違法行為給他人造成損失的，仍應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十三條供水節(jié)水行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條行政處罰相對(duì)人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政處罰相對(duì)人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第四十五條本條例有關(guān)用語含義：

（一）城市供水企業(yè)：包括公共供水企業(yè)、自建設(shè)施供水企業(yè)和其他供水企業(yè)。

（二）供水設(shè)施：包括自來水處理廠和供水專用取水井、水池、深井、引水管道、輸配管網(wǎng)、閘閥、窨井、消防栓、公用給水站、房屋水箱及其他供水設(shè)施等。

（三）節(jié)水設(shè)施：包括工業(yè)循環(huán)水設(shè)施、冷卻塔、節(jié)水型衛(wèi)生潔具、節(jié)水型器具等。

（四）優(yōu)質(zhì)飲用水：是指以城市公共供水和自建設(shè)施供水的符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水為原料，經(jīng)使用反滲透、電滲析、超濾、蒸餾、離子交換等辦法提純處理，達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使用管道或罐裝直接供給用戶，可直接飲用的水。

第四十六條本條例自1999年7月1日起施行。