運(yùn)城市人民政府關(guān)于中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

運(yùn)城市人民政府關(guān)于中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

鹽湖區(qū)人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)、空港開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）和山西省人民政府有關(guān)棚戶區(qū)改造文件精神，結(jié)合我市中心城區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求與基本原則

（一）總體要求

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，改善棚戶區(qū)居民居住條件，提高城市土地集約利用率，全力推進(jìn)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，力爭(zhēng)按時(shí)完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，進(jìn)一步提升城市品位，改善人居環(huán)境。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。市政府成立運(yùn)城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)組”），負(fù)責(zé)制定政策、確定項(xiàng)目、編制規(guī)劃和檢查指導(dǎo)，落實(shí)資金、土地、財(cái)稅、金融、戶籍、社保等政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

2.依法征收、妥善安置。征收補(bǔ)償安置實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。國(guó)有土地上房屋征收程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持以人為本，做到依法和諧征收、科學(xué)合理補(bǔ)償，確保公開(kāi)公平公正。棚戶區(qū)改造以就地安置為主；對(duì)不能就地安置的，實(shí)行異地安置，騰空的土地按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向社會(huì)公開(kāi)出讓，其土地收益用于棚戶區(qū)改造。

3.因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化街區(qū)和文物古跡要嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行原樣維修整治，棚戶區(qū)范圍內(nèi)個(gè)別分散的文物古跡經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行異地原樣恢復(fù)重建（由外事僑務(wù)和文物旅游部門組織實(shí)施）；規(guī)劃控制地帶內(nèi)新建建筑高度、風(fēng)格、色彩等方面要與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造按照城市規(guī)劃要求整片開(kāi)發(fā)。道路、給排水、燃?xì)狻⒐?、供電、通信、有線電視、綠化、照明、公廁、環(huán)衛(wèi)、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等配套設(shè)施按照規(guī)劃同步建設(shè)。

5.厲行節(jié)約、綠色環(huán)保。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，要以節(jié)能減排為抓手，加快新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，全面落實(shí)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)境保護(hù)“四節(jié)一環(huán)保”，確保把棚改房建成綠色工程、環(huán)保建筑。

二、改造范圍

中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、安全隱患多、環(huán)境臟亂差、功能不完善、設(shè)施不健全、交通不通暢的區(qū)域（原則上整片改造面積不小于20畝）。 城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。 國(guó)有工礦棚戶區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市住建局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市審計(jì)局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市民政局、市公安局、市教育局、市人防辦、市外事僑務(wù)和文物旅游局、市信訪局、市中級(jí)法院、市檢察院、市住房公積金管理中心、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)、空港開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽湖區(qū)人民政府、運(yùn)城市城市建設(shè)投融資管理中心、鹽湖生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)中心、圣惠新區(qū)建設(shè)管理中心等相關(guān)職能部門和單位負(fù)責(zé)人組成。 領(lǐng)導(dǎo)組建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)對(duì)全市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、落實(shí)、統(tǒng)計(jì)和考核等。市住房保障管理中心具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的日常工作。

四、組織實(shí)施

（一）編制規(guī)劃

各責(zé)任單位在深入摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃局審核。

市規(guī)劃局審核同意后，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總中心城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組同意。

各責(zé)任單位根據(jù)改造規(guī)劃，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組同意后執(zhí)行。

（二）項(xiàng)目報(bào)批

1. 領(lǐng)導(dǎo)組同意后，各責(zé)任單位、棚戶區(qū)居民代表或組織者按有關(guān)規(guī)定確定改造項(xiàng)目實(shí)施單位。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施單位向所在區(qū)域棚戶區(qū)改造責(zé)任單位提出書面申請(qǐng)，內(nèi)容包括棚戶區(qū)基本情況、安置小區(qū)建設(shè)計(jì)劃、改造實(shí)施主體等，并提交棚戶區(qū)居民的改造意見(jiàn)書、棚戶區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃條件、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料。

3.各責(zé)任單位對(duì)申報(bào)的改造項(xiàng)目進(jìn)行初審，初審合格后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4.領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核通過(guò)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組同意后，項(xiàng)目實(shí)施單位按基本建設(shè)程序組織實(shí)施，各相關(guān)單位積極辦理有關(guān)手續(xù)。

5.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改委立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施單位將前期各項(xiàng)手續(xù)完整資料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

6.領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將備案的改造項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造監(jiān)管范圍，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

7.工程啟動(dòng)前，各責(zé)任單位要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)從源頭上有效預(yù)防各類矛盾和糾紛的產(chǎn)生。

（三）土地供應(yīng)

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地，由國(guó)土部門根據(jù)項(xiàng)目所處不同地段確定的土地價(jià)格進(jìn)行出讓，土地出讓收入全額上繳財(cái)政部門；財(cái)政部門原則上在30日內(nèi)按土地出讓收入的85%比例補(bǔ)助給項(xiàng)目實(shí)施單位，用于拆遷補(bǔ)償。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地性質(zhì)屬于集體建設(shè)用地的，公開(kāi)出讓前應(yīng)當(dāng)先行辦理征收手續(xù)。

（四）稅費(fèi)減免

1.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，全部免收。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的18項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按低限減半收?。ㄒ?jiàn)附件）。

3.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等稅種，由稅務(wù)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。對(duì)確有困難,不能按期繳稅的改造項(xiàng)目,可在一定期限內(nèi)緩繳。

4.棚戶區(qū)改造安置小區(qū)以外供電、供水、供熱、燃?xì)?、排水、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視、道路等市政公用設(shè)施，由上述相關(guān)單位或部門配套建設(shè)。

五、補(bǔ)償安置

（一）棚戶區(qū)改造以有效權(quán)屬證件為依據(jù)，按“征一還一”原則置換房屋產(chǎn)權(quán)面積。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的，在符合住房保障條件的情況下，按照保障性住房政策優(yōu)先給予安置；對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“四改四變”政策（即房改、戶改、地改、社改和農(nóng)民變市民、村委變居委、村民變股民、農(nóng)保變城保），給予保障。

（二）被征收房屋土地使用性質(zhì)為國(guó)有土地的，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）被征收房屋為集體土地性質(zhì)的獨(dú)立宅院的，以有效土地權(quán)屬證件和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)為依據(jù),按“征一還一”原則置換房屋產(chǎn)權(quán)面積。在本實(shí)施意見(jiàn)公布之前無(wú)合法批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)的房屋，考慮歷史因素，按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償: 三層、四層、五層分別按建安成本價(jià)的90%、70%、40%給予貨幣補(bǔ)償,六層及六層以上不予補(bǔ)償; 一層、二層滿蓋的，房屋面積超過(guò)土地面積10%-20%、20%-40%、40%-60%，分別按建安成本價(jià)的90%、70%、40%給予貨幣補(bǔ)償，超過(guò)土地面積60%以上部分不予補(bǔ)償。本實(shí)施意見(jiàn)公布之后，無(wú)合法批準(zhǔn)手續(xù)違章新建、擴(kuò)建、改建的房屋均不予補(bǔ)償。當(dāng)年的建安成本價(jià)，由建筑經(jīng)濟(jì)定額管理部門測(cè)算確定。

房屋建筑面積小于小院土地面積的，多出部分土地按照有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

（四）征收附屬建筑物，按建安成本價(jià)予以補(bǔ)償。

（五）被征收人對(duì)被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償有異議的，可由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估。

（六）新建普通商品房用于回遷安置要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行。開(kāi)發(fā)企業(yè)在改造項(xiàng)目實(shí)施中要先建設(shè)回遷安置房，保證按協(xié)議約定時(shí)間回遷。

（七）棚戶區(qū)內(nèi)直管公房和單位產(chǎn)權(quán)房屋，原則上應(yīng)先行購(gòu)買房屋產(chǎn)權(quán)、后進(jìn)行搬遷改造。

（八）擅自改變房屋用途的，按原使用性質(zhì)給予補(bǔ)償安置。

（九）城中村改造項(xiàng)目要預(yù)留8-10%的發(fā)展用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（十）對(duì)積極配合征收工作的被征收人要適當(dāng)給予發(fā)放獎(jiǎng)金、優(yōu)先安置、優(yōu)先回遷等獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）對(duì)私搭亂建、漫天要價(jià)、超過(guò)規(guī)定期限不搬遷、嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展的行為，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。相關(guān)單位要及時(shí)進(jìn)行合理引導(dǎo)，杜絕漫天要價(jià)，對(duì)批準(zhǔn)后的征收補(bǔ)償方案，不得隨意調(diào)整。

（十二）對(duì)散布謠言、挑撥離間、制造事端、煽動(dòng)鬧事者，要依法從嚴(yán)、從快處置。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）套型標(biāo)準(zhǔn)

新建棚戶區(qū)改造安置住房既要符合國(guó)家現(xiàn)有住房面積規(guī)劃及比例要求，又要考慮棚戶區(qū)居民實(shí)際，新建住宅戶型面積參照國(guó)家和省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）功能質(zhì)量

新建棚戶區(qū)改造安置住房嚴(yán)格執(zhí)行勘察、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等“四新”成果，積極采用住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。符合國(guó)家和省有關(guān)建筑節(jié)能的政策，鼓勵(lì)和支持有條件的單位按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，推行太陽(yáng)能光、熱、暖一體化，提升住房使用功能。

七、資金籌措

棚戶區(qū)改造所需資金主要從以下渠道籌措：中央補(bǔ)貼資金，省補(bǔ)貼資金，市政府補(bǔ)貼資金，騰空土地公開(kāi)出讓所得土地收益，銀行貸款，環(huán)保、文物保護(hù)等專項(xiàng)資金，購(gòu)房人繳納的購(gòu)房款，債券融資，社會(huì)資金。

八、工作要求

（一）明確工作職責(zé)

棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

鹽湖區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)鹽湖區(qū)所屬黨政企事業(yè)單位棚戶區(qū)改造及行政管轄區(qū)域內(nèi)城中村改造工作。

市住建局：負(fù)責(zé)中心城區(qū)、老城區(qū)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及省屬駐運(yùn)企事業(yè)單位棚戶區(qū)改造工作。按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)、質(zhì)量和安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)，牽頭組織申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作。

市財(cái)政局: 負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓的清算，牽頭組織申請(qǐng)中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金。

市國(guó)土局：負(fù)責(zé)改造區(qū)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬確認(rèn)及相關(guān)土地的報(bào)批、供應(yīng)工作，積極配合市財(cái)政局做好土地出讓金收繳工作。

市規(guī)劃局：依據(jù)城市總體規(guī)劃審核棚戶區(qū)改造規(guī)劃，積極辦理規(guī)劃手續(xù)，并對(duì)違反有關(guān)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為和對(duì)象的依法查處。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)工作。

市地稅局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。

市統(tǒng)計(jì)局：牽頭負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。

市民政局：對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)低保戶、廉租住房申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行資格審查和認(rèn)定等。

市公安局：負(fù)責(zé)凍結(jié)被征收居民分立戶口；制定出臺(tái)棚戶區(qū)改造戶轉(zhuǎn)戶政策；根據(jù)征收安置憑證，及時(shí)為被征收戶辦理戶口遷移落戶手續(xù)；做好棚戶區(qū)改造治安工作。

市教育局：負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)子女義務(wù)教育入學(xué)手續(xù)。

市人防辦：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目修建防空地下室的立項(xiàng)審批、施工圖審查及質(zhì)量監(jiān)督工作。

市外事僑務(wù)和文物旅游局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)文物房屋的確認(rèn)、保護(hù)和復(fù)建工作。

市信訪局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過(guò)程中的信訪工作。

市中級(jí)法院：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過(guò)程中的依法行政強(qiáng)制執(zhí)行工作。

市檢察院：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的法律監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪。

市住房公積金管理中心：簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為棚戶區(qū)改造中符合條件的貸款人優(yōu)先發(fā)放貸款。

運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)、空港開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)城市城市建設(shè)投融資管理中心、鹽湖生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)中心、圣惠新區(qū)建設(shè)管理中心：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)編制本責(zé)任區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、制定年度計(jì)劃，做好摸底調(diào)查、項(xiàng)目初審和組織實(shí)施等工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳

新聞媒體要采取多種形式，廣泛深入宣傳棚戶區(qū)改造的意義和政策，引導(dǎo)廣大居民積極支持棚戶區(qū)改造工作，營(yíng)造文明征收、和諧改造的輿論氛圍。

（三）提高辦事效率

各有關(guān)部門要開(kāi)辟審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，限時(shí)辦結(jié)手續(xù)。

（四）確保質(zhì)量安全

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量實(shí)行責(zé)任主體終身負(fù)責(zé)制，竣工驗(yàn)收合格后，要設(shè)置永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌。

（五）強(qiáng)化工作責(zé)任

市人民政府對(duì)各責(zé)任單位棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和績(jī)效考核。年度考核結(jié)果納入主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

棚戶區(qū)改造實(shí)施全方位監(jiān)管和責(zé)任追究制度。對(duì)玩忽職守、頂著不辦、以權(quán)謀私、拖延刁難等嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)改造的行為，要依法追究部門責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任。

2014年1月9日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

陜西省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2014〕3號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2008年至2012年，全省改造各類棚戶區(qū)27.2萬(wàn)戶，有效改善了困難群眾的住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城市綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧。但也要看到，我省仍有部分群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全隱患較多、配套功能不全的棚戶區(qū)中，居住環(huán)境和條件亟待改善。為進(jìn)一步保障和改善民生，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快棚戶區(qū)改造工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快住房性安居工程建設(shè)和推進(jìn)棚戶區(qū)改造的一系列精神，結(jié)合我省建設(shè)“三個(gè)陜西”的戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，堅(jiān)持以人為本, 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，重點(diǎn)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，兼顧其他棚戶區(qū)改造，2013-2017年完成各類棚戶區(qū)改造55萬(wàn)戶以上，以質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美為標(biāo)準(zhǔn)，使群眾住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高。

（二）基本原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。要結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)體系規(guī)劃, 制定全省和市縣2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出改造重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

2.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，要發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助，加大政策和資金等方面的支持力度；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民等多方面的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

3.因地制宜，多式改造。按照“合理戶型、功能齊全、配套完善、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，注重優(yōu)化空間布局、提升城市品位、完善配套設(shè)施、推進(jìn)綠色節(jié)能，著力提升城市綜合承載能力；按照“整體重建、保護(hù)改造、綜合整治”分類實(shí)施。

4.統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地安置相結(jié)合，在符合城市規(guī)劃的前提下優(yōu)先考慮就地安置；要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施；棚戶區(qū)改造要科學(xué)界定改造范圍，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，將配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入棚戶區(qū)改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要與棚戶區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。

5.依法征收，營(yíng)造和諧。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，著力規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

二、扎實(shí)開(kāi)展各類棚戶區(qū)改造工作

（一）城市棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成城市棚戶區(qū)改造51萬(wàn)戶以上。其中，2013年改造10.171萬(wàn)戶。應(yīng)將城市棚戶區(qū)改造作為推進(jìn)重點(diǎn)，并將城中村改造、舊住宅區(qū)綜合整治統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)非集中成片棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，逐步開(kāi)展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。

在城市棚戶區(qū)改造中要配建總建筑面積10%-30%的保障性租賃住房，這部分住房同時(shí)享受中央和省上補(bǔ)貼政策，以統(tǒng)籌用于符合條件的保障對(duì)象。

（二）國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造2萬(wàn)戶。其中，2013年城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造0.257萬(wàn)戶。國(guó)有工礦棚戶區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；位于城市規(guī)劃區(qū)外的各行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各市棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施。國(guó)有工礦各級(jí)行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造1.6萬(wàn)戶。其中，2013年改造1.5766萬(wàn)戶。大力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，對(duì)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

（四）國(guó)有墾區(qū)危房改造。2013-2017年完成國(guó)有墾區(qū)危房改造0.4萬(wàn)戶。其中，2013年改造0.34萬(wàn)戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、加大對(duì)棚戶區(qū)改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.積極爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助。要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，切實(shí)做好申報(bào)項(xiàng)目的論證和前期工作。各市（區(qū)）、省級(jí)相關(guān)部門要繼續(xù)加大匯報(bào)銜接力度，積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省棚戶區(qū)改造給予資金支持。

2.加大省市縣政府資金支持。自2013年起，各級(jí)財(cái)政要加大支持棚戶區(qū)改造的力度。省財(cái)政按照中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的一定比例配套，積極支持城市棚戶區(qū)改造。其他棚戶區(qū)改造省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。市、縣政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各市、縣除上述資金渠道外，還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的保障性租賃住房，享受相應(yīng)的保障性租賃住房各級(jí)補(bǔ)助。

3.加大信貸支持。建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)改造。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，積極支持棚戶區(qū)改造。陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司要充分發(fā)揮其省保障性安居工程融資主體作用，加強(qiáng)與銀行業(yè)的合作，爭(zhēng)取更多貸款資金支持市、縣棚戶區(qū)改造。充分利用住房公積金貸款支持試點(diǎn)城市棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目建設(shè)。

4.鼓勵(lì)民間資本參與改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

5.發(fā)行各類債券。引導(dǎo)符合規(guī)定的政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行各類債券和中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

6.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國(guó)有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房資金。

（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計(jì)劃，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（四）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方法，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各市、縣要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)建，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過(guò)提供保障性租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

四、提高規(guī)劃建設(shè)水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。市、縣政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂(lè)業(yè)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制訂《保障性安居工程規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)相關(guān)工作加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。

（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目信息公開(kāi)制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮省保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站的職能作用，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)棚戶區(qū)改造中的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任。省政府對(duì)全省棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，市、縣政府是實(shí)施棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，落實(shí)工作責(zé)任，層層分解任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧?

（二）部門形成合力。省保障性安居工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)省棚戶區(qū)改造工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省2013-2017年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、年度任務(wù)分解、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)和目標(biāo)責(zé)任考核；負(fù)責(zé)出臺(tái)規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)；會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門積極向國(guó)家爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃、政策和資金等支持。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策，做好每年新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)和土地審批工作。其他各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)支持政策。

（三）完善目標(biāo)責(zé)任考核。將棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)一并納入目標(biāo)責(zé)任考核，按照《陜西省保障性住房考核辦法》，堅(jiān)持“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終總結(jié)”，排名在陜西日?qǐng)?bào)等有關(guān)媒體進(jìn)行公布的辦法，對(duì)各市、縣棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。要將棚戶區(qū)改造工作納入保障性住房信息系統(tǒng)，使棚戶區(qū)改造各類系統(tǒng)信息完整、真實(shí)、可靠。

（四）加強(qiáng)督查檢查。建立有效的督查制度，定期對(duì)市、縣棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全面的督查檢查；各市、縣全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的市、縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對(duì)在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)信息公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)保障性安居工程建設(shè)相關(guān)信息。要在所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的醒目位置懸掛永久性“陜西省安居工程”標(biāo)志，接受社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致地做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造。要注意跟蹤輿情，及時(shí)做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的氛圍。

陜西省人民政府

2014年1月9日

黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

城鄉(xiāng)建設(shè)

黑政發(fā)31號(hào)

黑龍江省人民政府

2008-5-12