運(yùn)城市水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法

運(yùn)城市水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法：

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)城市大中型水庫移民后期扶持中不能準(zhǔn)確核實(shí)到人的扶持資金管理，實(shí)施好項(xiàng)目扶持，提高資金使用效率，改善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》（財企[2008]37號）、《山西省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法》（晉財企[2009]84號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金（以下簡稱項(xiàng)目資金），是指按規(guī)定下?lián)軕?yīng)該兌付到人但由于無法準(zhǔn)確核實(shí)到人而轉(zhuǎn)入項(xiàng)目扶持的資金。

第三條 扶持方向

（一）解決移民村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題

（二）解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題

（三）用于庫區(qū)和移民安置區(qū)示范帶動性項(xiàng)目的建設(shè)，帶動周邊移民群眾共同致富

（四）用于庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時性、突發(fā)性等事件的應(yīng)急處置

（五）用于移民工作的其他支出

第四條 后期扶持項(xiàng)目資金管理的基本原則是由市人民政府移民辦公室會同市財政局整合資金、統(tǒng)籌兼顧，集中財力辦實(shí)事，突出民生優(yōu)先、公益優(yōu)先，切實(shí)提高移民群眾生產(chǎn)生活水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第二章　計(jì)劃管理

第五條 后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃由市移民辦牽頭，會同財政等有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)縣（市、區(qū)）無法準(zhǔn)確核實(shí)到人的移民人數(shù)和實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)優(yōu)先解決移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展方面存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)移民資金效益最大化。

第六條 無法核實(shí)到人的扶持資金預(yù)留8%作為全市統(tǒng)籌資金，重點(diǎn)用于全市臨時性、突發(fā)性等事件的應(yīng)急處置。

第七條 無法核實(shí)到人的扶持資金按當(dāng)年資金額度的5%列入支出預(yù)算，用于規(guī)劃編制、干部培訓(xùn)、移民工作檢查、宣傳等費(fèi)用。

第八條 后期扶持項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃管理。由有關(guān)縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)會同財政部門編制年度項(xiàng)目計(jì)劃，上報市移民辦、市財政局審核，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

第九條 有關(guān)縣（市、區(qū)）要按批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。因特殊情況確需變更或調(diào)整的，應(yīng)按原程序報批。

第三章 項(xiàng)目資金管理

第十條 項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)決算管理，由市移民辦編制全市下一年度項(xiàng)目扶持計(jì)劃，每年3月份編制上年度項(xiàng)目使用決算，報市財政局審核，市財政局于4月底將上年度結(jié)余資金決算，根據(jù)資金狀況和項(xiàng)目計(jì)劃安排當(dāng)年扶持項(xiàng)目預(yù)算。

第十一條 項(xiàng)目扶持資金實(shí)行專賬管理，不得與地方配套資金、單位工作經(jīng)費(fèi)及其他資金混淆。

第十二條 移民項(xiàng)目資金實(shí)行縣級報賬制管理，項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。

第十三條 資金的管理使用要做到公開透明，要完善和規(guī)范工作機(jī)制，不得滯留、擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施與管理

第十四條 項(xiàng)目管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。市移民辦負(fù)責(zé)全市無法核實(shí)到人扶持資金項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、稽查和指導(dǎo)；財政部門根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃安排資金，監(jiān)督檢查資金使用及報帳制執(zhí)行工作；縣級移民管理部門是項(xiàng)目管理的責(zé)任部門，具體組織項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。

第十五條 項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任主體制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制。項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌劃、申報、實(shí)施和管護(hù)工作；原則上單個項(xiàng)目使用國家補(bǔ)助資金在15萬元（含15萬元）以上且同類項(xiàng)目投資超過50萬元，以縣為單位進(jìn)行捆綁招標(biāo)，招標(biāo)由縣移民管理機(jī)構(gòu)牽頭，并會同有關(guān)部門進(jìn)行，市移民辦參與并監(jiān)督；移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定按同類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)理。

第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收與成果管理

第十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行分級責(zé)任制，由移民管理部門牽頭負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門的專家參加進(jìn)行驗(yàn)收。各業(yè)主單位在項(xiàng)目竣工后要及時做好自驗(yàn)工作，收集好項(xiàng)目實(shí)施的各種文件資料，并向市移民辦申請驗(yàn)收，由市移民辦組織有關(guān)單位參加。

第十七條 按照國家有關(guān)規(guī)定，市移民辦公室將委托有資質(zhì)的單位對項(xiàng)目實(shí)施情況、效果進(jìn)行監(jiān)測評估。

第六章 監(jiān)督檢查

第十八條 各級財政、移民管理部門要按各自職責(zé)加強(qiáng)對資金使用的管理、項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保資金安全。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施管理單位要積極接受和配合監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，并主動接受移民監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第二十條 對項(xiàng)目實(shí)施管理中濫用職權(quán)、違規(guī)操作、徇私舞弊的工作人員，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《山西省大中型水庫移民后期扶持工作行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》給予處理。

第七章 附 則

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日30日后實(shí)施。 2100433B

本書為水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理方面的專著，綜合參考了關(guān)于水庫移民扶持工作的一系列文件精神，以及全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試、造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試等教材內(nèi)容，全方位、多角度的詮釋了各責(zé)任主體的工作方法。

通過梳理現(xiàn)有移民后期扶持配套政策，剖析現(xiàn)有移民后期扶持配套政策存在的問題和缺陷，認(rèn)為在當(dāng)前有必要抓緊建立后期扶持配套政策框架體系，建立涵蓋人口管理、規(guī)劃管理、資金管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理和保障措施等內(nèi)容的后期扶持配套政策框架體系，然后進(jìn)一步分析配套政策制定的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃編制工作，健全移民資金的安全運(yùn)行機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的移民參與模式，建立多層次的后期扶持監(jiān)管體系，強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的移民管理隊(duì)伍等完善配套政策的相關(guān)建議，以期為下一步制定和完善相關(guān)的配套政策提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

《水庫移民后期扶持配套政策框架體系》可供從事水庫移民工作的干部、實(shí)施管理人員及移民后期扶持技術(shù)咨詢工作者參考。

違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法

（2007年12月25日監(jiān)察部令第13號發(fā)布）

第一條 為了規(guī)范大中型水庫移民后期扶持基金（以下簡稱后期扶持基金）征收使用管理工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保后期扶持基金征收使用管理的安全有效，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 有違反后期扶持基金征收使用管理規(guī)定行為的單位，對其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及對有違反后期扶持基金征收使用管理規(guī)定行為的個人，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員；

（三）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（四）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。

縣級以上人民政府財政部門在職權(quán)范圍內(nèi)，依法對違反后期扶持基金征收使用管理規(guī)定的行為作出處理、處罰決定。

省級以上人民政府財政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對違反后期扶持基金征收使用管理規(guī)定的行為作出處理、處罰決定。

第三條 地方人民政府及其有關(guān)部門、財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處擅自減免后期扶持基金，擅自調(diào)整基金征收標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大社會銷售電量扣除范圍的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的基金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第四條 省級電網(wǎng)企業(yè)及其工作人員未按照規(guī)定向財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處申報上月實(shí)際銷售電量和應(yīng)繳納的后期扶持基金的，責(zé)令改正。對單位給予警告或者通報批評。

第五條 省級電網(wǎng)企業(yè)及其工作人員未及時按照規(guī)定足額上繳代征的后期扶持基金的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的基金。對單位給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳基金額10%以上30%以下的罰款；對有關(guān)責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。

第六條 地方人民政府及其有關(guān)部門截留、挪用后期扶持基金的，責(zé)令退賠，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對有關(guān)責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第七條 省級電網(wǎng)企業(yè)及其工作人員截留、挪用后期扶持基金的，責(zé)令退賠，限期退還違法所得，并處截留、挪用基金額3倍以下的罰款。對單位給予警告或者通報批評。

第八條 省級電網(wǎng)企業(yè)及其工作人員從代征的后期扶持基金收入中直接提留代征手續(xù)費(fèi)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的后期扶持基金。對單位給予警告或者通報批評。

第九條 地方財政部門、移民管理機(jī)構(gòu)及其工作人員未按照年度后期扶持基金使用計(jì)劃和規(guī)定用途及時撥付資金的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對有關(guān)責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十條 地方財政部門、移民管理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定編制年度后期扶持基金收支預(yù)（決）算，或者未將預(yù)（決）算報上一級機(jī)關(guān)備案的，責(zé)令改正。對單位給予警告或者通報批評。對有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第十一條 具體使用管理后期扶持基金的機(jī)構(gòu)及其工作人員未按照國家規(guī)定的使用范圍和扶持方式使用后期扶持基金，責(zé)令改正，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對有關(guān)責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十二條 具體使用管理后期扶持基金的機(jī)構(gòu)未設(shè)立移民個人或者家庭檔案和基金發(fā)放的賬冊、賬戶的，責(zé)令限期改正。對有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第十三條 使用后期扶持基金的地方人民政府未按有關(guān)規(guī)定向上級人民政府財政部門和移民管理機(jī)構(gòu)上報基金使用報告的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告或者通報批評。

第十四條 有違反后期扶持基金征收使用管理規(guī)定行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 本辦法由監(jiān)察部、人事部和財政部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。