榆林市城鎮(zhèn)園林綠化條例

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

現(xiàn)對(duì)報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的《榆林市城鎮(zhèn)園林綠化條例》（以下簡稱《條例》），作如下說明：

近年來，從“三北防護(hù)林”建設(shè)到“三年植綠大行動(dòng)”，再到生態(tài)文明建設(shè)綠化大行動(dòng)，榆林市的城鎮(zhèn)綠化建設(shè)取得了豐碩的成果。但是在城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展不夠平衡，綠地布局不盡合理，部分群眾生態(tài)保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，綠化行政管理體制不夠完善等問題，需地方立法予以解決。

制定《條例》主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，借鑒了西安、?？诘瘸鞘性趫@林綠化管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

《條例》從園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、法律責(zé)任等方面對(duì)我市城鎮(zhèn)園林綠化進(jìn)行了規(guī)范，共五章三十八條。

《條例》已經(jīng)2017年4月28日榆林市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過，請(qǐng)審查批準(zhǔn)。

根據(jù)市人大常委會(huì)確定的2016年度立法計(jì)劃，今年（2017年）的地方性法規(guī)立法項(xiàng)目確定為《榆林市城鎮(zhèn)園林綠化條例》(以下簡稱《條例》)。按照市人大、市政府的安排部署，我局具體負(fù)責(zé)草擬草案文本。

一、制定《條例》的必要性

城市園林綠化是美化人們居住環(huán)境、提升城市品位、改善城市生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要城市基礎(chǔ)建設(shè)。從“三北防護(hù)林”建設(shè)到 “三年植綠大行動(dòng)”，再到去年（2016年）啟動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)綠化大行動(dòng)，我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。目前，建成區(qū)綠化覆蓋率37.67%、綠地率32.4%、人均公園綠地面積16.66平方米，成功獲得了省級(jí)生態(tài)園林城市稱號(hào)，正在準(zhǔn)備申報(bào)國家園林城市。但是在城市園林綠化事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著城市園林綠化發(fā)展不夠平衡，綠地布局不盡合理、部分群眾生態(tài)保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，綠化行政管理體制不夠完善等問題，均需立法予以解決。

城市園林綠化工作納入法制化軌道，將進(jìn)一步明確各方職責(zé)義務(wù)，規(guī)范管理措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，有利于改善人居環(huán)境，有利于鞏固綠化工作成果，維護(hù)人民群眾的切身利益，為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)市、縣區(qū)在城市園林綠化方面有一部相對(duì)科學(xué)、可行、有力的法規(guī)規(guī)范。通過“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，推廣海綿城市和節(jié)約型綠化建設(shè)，促進(jìn)城市園林綠化可持續(xù)性發(fā)展，為建設(shè)西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、關(guān)于《條例》的指導(dǎo)思想和法律依據(jù)

《條例》是以陜西省頒布的《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》為基礎(chǔ)，為適應(yīng)本市園林綠化發(fā)展需要重新制定的。立法的指導(dǎo)思想是，以中、省有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，從有利于城市園林綠化建設(shè)發(fā)展出發(fā)，維護(hù)人民群眾的切身利益，結(jié)合城市園林綠化工作的實(shí)際情況，為政府主管部門依法行政提供法律依據(jù)。

制定《條例》，主要依據(jù)了六部法律、法規(guī)：

1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

2.《中華人民共和國物權(quán)法》;

3.《中華人民共和國行政處罰法》

4.國務(wù)院《城市綠化條例》

5.建設(shè)部《城市綠線管理辦法》

6.陜西省《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》

此外、還參照了其他城市綠化條例。

三、制定草案的工作過程

(一)做好前期準(zhǔn)備，周密安排部署。按照市人大、市政府的安排部署，我局高度重視這項(xiàng)工作，召開了專題會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，明確了責(zé)任。會(huì)議就《條例》的立法指導(dǎo)思想、所需抽調(diào)人員、階段安排做出明確部署，正式啟動(dòng)了《條例》的起草工作。

(二)起草《實(shí)施方案》，確保立法起草工作有序推進(jìn)。我局起草了《<條例>立法起草工作的實(shí)施方案》、《成立<條例>立法起草機(jī)構(gòu)》報(bào)市政府審議，并與7月26日第7次常務(wù)會(huì)議上原則同意了立法起草工作的實(shí)施方案和成立立法起草機(jī)構(gòu)。方案要求，立法項(xiàng)目責(zé)任單位要嚴(yán)格按照立法計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施并做好立法保障工作。在起草、修改工作中，要解放思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要有超前意識(shí)，敢于突破傳統(tǒng)的管理方式，力爭在管理制度上、管理機(jī)制上和管理手段上有所創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成立法任務(wù)。

(三)盡心盡責(zé)，高質(zhì)量地完成《條例(送審稿)》。起草工作歷時(shí)兩個(gè)多月，經(jīng)歷了前期調(diào)研、提綱討論、初稿起草等多個(gè)階段。起草人員在寫作研究過程中收集整理各類資料、文件超過20萬字。每一條款，都力求有扎實(shí)研究過程和法律依據(jù)，這為《條例》的起草提供了有力的保證。還對(duì)過去多年在園林綠化建設(shè)和管理工作做了全面總結(jié)和歸納，對(duì)當(dāng)前城市園林綠化存在的問題保持清醒、冷靜的分析，確?！稐l例》初稿堅(jiān)持立足實(shí)際、具體實(shí)在，可操作、能落地。初稿形成后局機(jī)關(guān)進(jìn)行了五次集中討論修改，對(duì)《條例》初稿中的主要條款、表述、數(shù)據(jù)等也是反復(fù)斟酌、細(xì)致修改。9月16日，起草領(lǐng)導(dǎo)小組組織各縣區(qū)住建局相關(guān)人員、各有關(guān)部門的相關(guān)人員召開了座談會(huì)，就《條例》(討論稿)進(jìn)行認(rèn)真討論，征集到修改意見50條，會(huì)后起草小組對(duì)修改意見逐條討論再次進(jìn)行修改。9月22日，起草領(lǐng)導(dǎo)小組在西安組織專家論證會(huì)，虛心聽取了各位專家的意見和建議，會(huì)后再次進(jìn)行討論和修改。每次討論會(huì)、座談會(huì)、專家論證會(huì)都邀請(qǐng)市人大、市法制辦相關(guān)人員參加，并全程指導(dǎo)工作。

《榆林市城鎮(zhèn)園林綠化條例》已經(jīng)榆林市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2017年4月28日通過，陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2017年5月25日批準(zhǔn)，2017年8月5日由榆林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布，自2017年10月1日起施行。 2100433B

（2017年4月28日榆林市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過2017年5月25日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 保護(hù)和管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條

第二條 本條例適用于本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條 本條例所稱城鎮(zhèn)園林綠化，是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)運(yùn)用園林工程技術(shù)和藝術(shù)手段，種植養(yǎng)護(hù)樹木花草，建設(shè)管理各類綠地及其設(shè)施等活動(dòng)。

第四條 城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、節(jié)約資源的原則，注重生態(tài)與景觀相協(xié)調(diào)，突出本市歷史文化特色。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

通過政府購買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)管理。

第六條 市人民政府城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)園林綠化工作?？h（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的園林綠化工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)等部門，應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)共同做好與城鎮(zhèn)園林綠化有關(guān)的工作。

第七條 鼓勵(lì)和加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城鎮(zhèn)園林綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。

城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選用適合本地自然條件和有益居民身心健康的植物，均衡配置喬木、灌木、地被植物和花卉。

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)園林綠化利用適宜的礦坑水和再生水作業(yè)。

第八條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)園林綠化科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳，動(dòng)員城鎮(zhèn)居民積極參與園林綠化活動(dòng)。

第九條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)、植樹紀(jì)念等形式，參與城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。捐資、認(rèn)養(yǎng)、植樹紀(jì)念的單位和個(gè)人可以享受綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內(nèi)種植花草樹木，綠化環(huán)境。

第十條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)城鎮(zhèn)園林綠化成果和園林綠化設(shè)施，有權(quán)對(duì)破壞城鎮(zhèn)園林綠化的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

對(duì)在城鎮(zhèn)園林綠化工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十一條 市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市園林綠化行政主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門備案。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門共同編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門備案。

第十二條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃的要求，確定綠地率控制指標(biāo)、綠地范圍控制線（以下簡稱綠線），并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

依法確定的城鎮(zhèn)綠線不得擅自調(diào)整，確因重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情況需要調(diào)整的，不得減少規(guī)劃綠地總量。因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新的規(guī)劃綠地。

調(diào)整城鎮(zhèn)綠線，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織論證后，按照規(guī)劃修改的法定程序報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條 新建建設(shè)項(xiàng)目的綠地率標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 城鎮(zhèn)綠地按照下列分工負(fù)責(zé)建設(shè)：

（一）城鎮(zhèn)的公園綠地、道路廣場(chǎng)綠地、市政設(shè)施綠地，由市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé);

（二）居住區(qū)的綠地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);

（三）鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、河道管理范圍內(nèi)的防護(hù)綠地，分別由鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利管理單位負(fù)責(zé);

（四）機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位附屬綠地由所屬單位負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的綠地，綠化責(zé)任不明確的，由市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府確定的單位負(fù)責(zé)。

第十五條 城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目附屬的綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合綠地系統(tǒng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審查核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，綠化工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門同意。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及綠化工程的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門對(duì)附屬綠化工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)，或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

居住區(qū)交付使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌，在顯著位置進(jìn)行永久公示。

第十七條 城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地上地下各類管線保持規(guī)定的安全間距，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核定建設(shè)工程項(xiàng)目用地位置和界線時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧管線安全和樹木生長。

城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建管線應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木;確實(shí)無法避讓的，相關(guān)單位在施工前應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府確定保護(hù)措施。

第十八條 公園、綠化廣場(chǎng)沿街部分，城鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應(yīng)當(dāng)實(shí)施開放式綠化。

鼓勵(lì)大型公共建筑及高架橋、人行天橋、居民住宅樓等建筑在符合建筑規(guī)范和安全要求的條件下進(jìn)行垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化。

室外公共停車場(chǎng)、停車位具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配植庇蔭喬木、綠化隔離帶，鋪設(shè)植草地坪。

第十九條 鼓勵(lì)舊城區(qū)在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的條件下，結(jié)合機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位搬遷、棚戶區(qū)改造等，建設(shè)公共綠地。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依托和連接公園綠地、廣場(chǎng)、文物古跡、防護(hù)綠地等，建設(shè)綠色廊道。

第三章 保護(hù)和管理

第二十條 城鎮(zhèn)綠地按照下列分工負(fù)責(zé)保護(hù)和管理：

（一）城鎮(zhèn)的公園綠地、道路廣場(chǎng)綠地、市政設(shè)施綠地，由城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé);

（二）居住區(qū)的綠地，由業(yè)主或者同業(yè)主簽訂綠化管護(hù)合同的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);

（三）鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、河道管理范圍內(nèi)的綠地，分別由鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利管理單位負(fù)責(zé);

（四）機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位附屬綠地由所屬單位負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的綠地，綠化管理責(zé)任不明確的，由所在地的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府確定保護(hù)和管理單位或者個(gè)人。

城鎮(zhèn)綠地保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第二十一條 單位和個(gè)人不得擅自占用城鎮(zhèn)綠化用地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城鎮(zhèn)綠化用地的，須經(jīng)城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府同意，并依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

臨時(shí)占用城鎮(zhèn)綠化用地期限一般不超過一年。確需延長的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延長期限不超過一年。臨時(shí)占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。

第二十二條 單位和個(gè)人不得擅自移植、砍伐樹木。依照法律、法規(guī)規(guī)定確需移植、砍伐的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門或者城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門委托的鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。

單位和個(gè)人申請(qǐng)移植、砍伐樹木的，應(yīng)當(dāng)提交擬移植、砍伐樹木的種類、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見等書面材料，并附有樹木移植、補(bǔ)植的方案和技術(shù)措施。

第二十三條 單位和個(gè)人申請(qǐng)移植、砍伐樹木的，城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在審批前將移植、砍伐原因和株數(shù)在現(xiàn)場(chǎng)公示，接受公眾監(jiān)督；現(xiàn)場(chǎng)公示的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)不少于五個(gè)工作日；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證或者召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)公眾意見。

城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理移植、砍伐樹木申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合規(guī)定的，予以批準(zhǔn);對(duì)不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)移植樹木，移植樹木未成活的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)植相應(yīng)的樹木。

經(jīng)批準(zhǔn)砍伐樹木的，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府的要求予以補(bǔ)植。無法補(bǔ)植的，應(yīng)當(dāng)交納補(bǔ)植樹木所需費(fèi)用。

第二十五條 在移植、砍伐樹木和臨時(shí)占用綠地施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置綠化施工標(biāo)牌，公示施工內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督?？赡苡绊懭松戆踩?，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立圍擋、護(hù)欄等安全設(shè)施。

第二十六條 因工程建設(shè)、道路交通需要，確需移除部分道路綠化帶設(shè)置出口的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門或者城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門委托的鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，同時(shí)提交申請(qǐng)移除植物的種類、數(shù)量、規(guī)格、權(quán)屬人意見、移除的方案等書面材料。

經(jīng)批準(zhǔn)移除道路綠化帶的，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門或者鎮(zhèn)人民政府的要求予以補(bǔ)植。無法補(bǔ)植的，應(yīng)當(dāng)交納補(bǔ)植樹木所需費(fèi)用。

第二十七條 城鎮(zhèn)園林綠地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）增設(shè)構(gòu)筑物和其他設(shè)施的;

（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體的;

（三）在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物的;

（四）擅自在綠地內(nèi)設(shè)置廣告的;

（五）在綠地內(nèi)取土、焚燒的;

（六）擅自拆除綠籬、花壇或者破壞草坪的;

（七）擅自開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的；

（八）其他損毀綠地地形、地貌、水體、植被的行為。

第二十八條 城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園林綠化植物的檢疫和有害生物防治，建立有害生物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，編制有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。

禁止使用有病蟲害的苗木、花草和種子進(jìn)行綠化。苗木、花草和種子未經(jīng)植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫的，不得引進(jìn)。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，新建建設(shè)項(xiàng)目的綠地率未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按照不足綠地相等面積的地段土地價(jià)格二倍的標(biāo)準(zhǔn)，處以罰款。

第三十條違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自占用城鎮(zhèn)綠化用地或者到期未歸還、不恢復(fù)原狀的，由城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門責(zé)令限期歸還、恢復(fù)原狀，逾期仍未歸還或者不恢復(fù)原狀的，按照占用面積每平方米每天處十元以上二十元以下罰款。

第三十一條違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自移植樹木的，由城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門責(zé)令限期改正；無法改正的，責(zé)令補(bǔ)植移植株數(shù)三倍的樹木;情節(jié)嚴(yán)重的，處所移植樹木價(jià)值三倍至五倍的罰款；擅自砍伐樹木的，由城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門責(zé)令補(bǔ)植，處所砍伐樹木價(jià)值三倍至五倍的罰款。

第三十二條違反本條例第二十七條第一至第六項(xiàng)規(guī)定，有下列行為之一的，由城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并可以按照下列規(guī)定處以罰款;造成損失的，依法賠償損失：

（一）增設(shè)構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，處五千元以上五萬元以下的罰款;

（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體的，處一百元以上五百元以下的罰款;

（三）在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾或者有害液體或者堆放雜物的，處三百元以上三千元以下的罰款;

（四）擅自在綠地內(nèi)設(shè)置廣告的，處一千元以上五千元以下的罰款;

（五）在綠地內(nèi)取土、焚燒的，處一千元以上五千元以下的罰款;

（六）擅自拆除綠籬、花壇或者鏟除草坪的，處每平方米五百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第二十七條第七項(xiàng)規(guī)定，擅自在城鎮(zhèn)公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，由城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門責(zé)令限期遷出或者拆除，可以并處三百元以上三千元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失。

第三十三條 城鎮(zhèn)園林綠化行政主管部門作出對(duì)個(gè)人處三千元以上、對(duì)單位處三萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

第三十四條 因道路交通事故造成城鎮(zhèn)園林綠化植物及設(shè)施損毀的，由責(zé)任單位和個(gè)人依法賠償。道路交通管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)權(quán)屬單位進(jìn)行處理。

第三十五條 國家工作人員在城鎮(zhèn)園林綠化工作中違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自變更城鎮(zhèn)綠線、改變城鎮(zhèn)綠地性質(zhì)和用途的；

（二）違規(guī)辦理臨時(shí)用地手續(xù)的；

（三）違規(guī)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（四）其他不依法行使職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的。

第五章 附 則

第三十六條 本條例所稱城鎮(zhèn)綠地，是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。

（一）公園綠地，是指向社會(huì)公眾開放，以游憩休閑為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地。

（二）生產(chǎn)綠地，是指為城鎮(zhèn)綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。

（三）防護(hù)綠地，是指城鎮(zhèn)中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地。

（四）附屬綠地，是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地中除綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。主要包括辦公、居住、商業(yè)、工業(yè)、倉儲(chǔ)、公共設(shè)施等用地中的綠地。

（五）其他綠地，是指位于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地之外、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城鎮(zhèn)景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。

第三十七條 本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的森林、林木、林地管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

古樹名木的保護(hù)和管理，依照《陜西省古樹名木保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本條例自2017年10月1日起施行。

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《榆林市城鎮(zhèn)園林綠化條例》（以下簡稱條例）經(jīng)2017年4月28日榆林市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

條例共五章三十八條，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。條例制定的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，并參考了西安、海口等城市的立法經(jīng)驗(yàn)。

為了做好條例審批工作,法制工作委員會(huì)提前介入,對(duì)條例草案修改稿進(jìn)行研究,提出了修改建議。5月3日，接到條例報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)報(bào)告后，法制工作委員會(huì)對(duì)條例進(jìn)行了合法性審查，并征求了省國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳等5個(gè)相關(guān)部門的意見，對(duì)條例中存在的與上位法不一致等合法性問題提出了修改意見。此外，還就條例的適當(dāng)性和文字表述方面提出了一些意見，一并反饋給榆林市人大常委會(huì)法工委修改時(shí)參考。榆林市人大常委會(huì)根據(jù)審查意見，對(duì)條例相關(guān)內(nèi)容作了修改。

2017年5月15日，法制委員會(huì)召開第四十八次會(huì)議，對(duì)條例進(jìn)行了合法性審查。法制委員會(huì)認(rèn)為，隨著榆林市城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,存在城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展不平衡,綠地布局不合理,部分群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，確有必要通過制定本條例來進(jìn)一步鞏固綠化工作成果,促進(jìn)園林綠化事業(yè)發(fā)展,改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。條例符合立法法對(duì)設(shè)區(qū)的市立法要求，與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)不抵觸。

經(jīng)2017年5月16日常委會(huì)主任會(huì)議討論決定，將該條例列入省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議議程進(jìn)行審查。法制委員會(huì)建議本次會(huì)議對(duì)《榆林市城鎮(zhèn)園林綠化條例》予以批準(zhǔn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

海口市城鎮(zhèn)園林綠化條例

（1994年9月23日?？谑械谑粚萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過

2009年8月26日?？谑械谑膶萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂

2009年9月25日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)

根據(jù)2016年9月28日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<?？谑谐擎?zhèn)園林綠化條例>的決定》第一次修正

根據(jù)2021年6月1日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)的《?？谑腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<?？谑腥f綠園保護(hù)管理規(guī)定>等三件法規(guī)的決定》第二次修正）

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的發(fā)展，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本條例。

本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的森林、林木、林地管理，適用《中華人民共和國森林法》等林業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定。

古樹名木和古樹后續(xù)資源的管理，適用《海口市古樹名木保護(hù)管理規(guī)定》。

第三條 本條例所稱城鎮(zhèn)園林綠化，是指為了改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)植樹、種草、栽花、育苗，興建和保護(hù)、管理各類綠地及其設(shè)施等活動(dòng)。

本條例所稱城鎮(zhèn)綠地，是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地和區(qū)域綠地。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將園林綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，公共綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條 城鎮(zhèn)園林綠化實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)建設(shè)、保護(hù)和管理。

市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的園林綠化工作。

區(qū)園林綠化行政主管部門在市園林綠化行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的園林綠化工作。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門管理的綠化工作，依照其規(guī)定執(zhí)行。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)全民義務(wù)植樹和經(jīng)常性綠化的組織工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸和港航管理、旅游和文化廣電體育、民政、綜合行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)園林綠化工作。

第六條 城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)、景觀、文化統(tǒng)一協(xié)調(diào)和節(jié)約資源的原則，合理布局，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)充分利用本市熱帶濱海資源和歷史文化遺址等自然、人文條件，突出以椰子樹和三角梅為基調(diào)的熱帶濱海植物景觀，形成以遮蔭喬木為主體、多種植物合理配置的種植結(jié)構(gòu)，營造多樣化的園林綠化景觀。

第七條 城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，保護(hù)植物多樣性，鼓勵(lì)選育（種）適應(yīng)本市自然條件的植物，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，提高園林綠化的科技和藝術(shù)水平。

第八條 單位和有勞動(dòng)能力的適齡公民應(yīng)當(dāng)積極參加全民義務(wù)植樹活動(dòng)，履行綠化城鎮(zhèn)和保護(hù)綠化的義務(wù)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與創(chuàng)建園林單位和優(yōu)質(zhì)園林工程活動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的發(fā)展。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過自建、捐贈(zèng)（資）、認(rèn)養(yǎng)、植樹紀(jì)念等形式，參與園林綠化的建設(shè)、保護(hù)和管理。單位和個(gè)人投資建設(shè)的公園綠地，可以根據(jù)其意愿命名，捐資、認(rèn)養(yǎng)、植樹紀(jì)念的林木，可以設(shè)置標(biāo)志牌。

鼓勵(lì)居民在其私人庭院內(nèi)植樹種草，綠化環(huán)境。城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內(nèi)植樹，可以自主選擇、更新樹種，但不得危及公共安全和損害他人的合法權(quán)益。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)損毀樹木、破壞綠地及綠化設(shè)施的行為進(jìn)行舉報(bào)和制止。

在城鎮(zhèn)園林綠化工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應(yīng)的綠化用地面積。

第十條 市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃組織編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省建設(shè)行政主管部門備案。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市園林綠化目標(biāo)、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則，重點(diǎn)加強(qiáng)道路和鐵路兩側(cè)、海邊、江（河）邊、湖邊及城區(qū)周邊綠化帶的建設(shè)；預(yù)留服務(wù)半徑五百米、面積一千平方米以上的公園綠地。

本市綠地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到或超過《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，城市建成區(qū)綠地率不得低于百分之三十八，綠化覆蓋率不得低于百分之四十五，人均公園綠地面積不得低于十二平方米，生產(chǎn)綠地面積不得低于城市建成區(qū)總面積的百分之二。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制。報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審，并向社會(huì)公示，廣泛聽取社會(huì)各界意見。

第十一條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市園林綠化行政主管部門，根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確綠地布局，劃定各類綠地范圍的控制線（以下簡稱綠線）。依法劃定的綠線應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

綠線內(nèi)的用地不得擅自改作他用，不得進(jìn)行與園林綠化不相關(guān)的建設(shè)。

本市城市綠線的管理，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 市、區(qū)規(guī)劃行政主管部門在組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，按照不同用地的類別，規(guī)定綠地率控制指標(biāo)。

歷史文化街區(qū)、舊城區(qū)等需要特別控制的區(qū)域的綠地率控制指標(biāo)，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市園林綠化行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。

第十三條 新建建設(shè)項(xiàng)目的綠地率，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）新建居住區(qū)或者成片建設(shè)區(qū)綠地率不得低于百分之四十，市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的一類居住用地不得低于百分之四十五；

（二）工業(yè)園區(qū)不得低于百分之二十，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目的具體綠地比例，由工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定；

（三）城鎮(zhèn)主干道綠地率不得低于百分之三十，次干道不得低于百分之二十；

（四）其他新建建設(shè)項(xiàng)目的綠地率按照《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的指標(biāo)執(zhí)行。

改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的綠地率可以比照前款規(guī)定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)降低百分之五。

棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目的綠地率，由市人民政府有關(guān)部門參照有關(guān)規(guī)定確定。

第十四條 市、區(qū)園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立覆蓋本行政區(qū)域的園林綠化信息管理系統(tǒng)，實(shí)施綠地?cái)?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)有城鎮(zhèn)綠地和規(guī)劃綠地的數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，方便單位和個(gè)人查詢。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、林業(yè)、交通運(yùn)輸和港航管理、水務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向園林綠化行政主管部門提供城市園林綠化相關(guān)信息。

第十五條 市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門劃定專門的區(qū)域，作為紀(jì)念林、志愿林等林木的種植場(chǎng)所，并會(huì)同旅游、民政等行政主管部門組織市民、游客或者單位種植紀(jì)念樹、志愿樹以及捐贈(zèng)、認(rèn)養(yǎng)等活動(dòng)。市園林綠化行政主管部門對(duì)市民、游客或單位種植的紀(jì)念樹、志愿樹以及捐贈(zèng)、認(rèn)養(yǎng)的樹木應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理，并可以根據(jù)種植者的意愿設(shè)置標(biāo)志牌

市民、游客也可以自行到有關(guān)部門劃定的專門區(qū)域種植紀(jì)念樹或志愿樹，并設(shè)置標(biāo)志牌。

第十六條 城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選用適合本地自然條件的植物，采用本地喬木樹種的比例應(yīng)當(dāng)占該項(xiàng)目綠地喬木樹種總量的百分之七十以上；喬灌木覆蓋率應(yīng)當(dāng)占綠地總面積的百分之七十以上，其中喬木覆蓋率不低于百分之六十。

城鎮(zhèn)行道樹應(yīng)當(dāng)選用遮蔭效果良好，抗風(fēng)性、抗病性、抗旱性強(qiáng)，胸徑不小于十厘米的樹種。人行道的喬木覆蓋率不得低于百分之八十。

地面停車場(chǎng)的喬木覆蓋率不得低于百分之七十。

街道綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重遮蔭防塵、減弱噪聲、裝飾街景、美化市容。沿海及河岸邊應(yīng)當(dāng)營造綠化防護(hù)林帶或風(fēng)景林帶，注重防風(fēng)、防潮、防汛和防止水土流失。

第十七條 在確保建筑安全和公共安全的條件下，鼓勵(lì)建設(shè)綠蔭停車場(chǎng)，發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、橋梁綠化等多種形式的立體綠化。立體綠化和綠蔭停車場(chǎng)的面積可折算建設(shè)項(xiàng)目的綠地面積，具體折算辦法按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 從事城鎮(zhèn)園林綠化工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，定期接受園林綠化行政主管部門的檢查。

第十九條 各類建設(shè)項(xiàng)目附屬的綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并安排施工。

市、區(qū)園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建綠化工程的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反設(shè)計(jì)的建設(shè)行為。

第二十條 城鎮(zhèn)各類建設(shè)項(xiàng)目附屬的綠化工程竣工后，竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，并接受園林綠化行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第三章 保護(hù)和管理

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城鎮(zhèn)綠地和綠化規(guī)劃用地的使用性質(zhì)，不得改變綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。建成的綠地不得擅自改變綠地用途。

第二十二條 禁止非法占用城鎮(zhèn)綠地，已被占用的應(yīng)當(dāng)限期歸還。

第二十三條 因城鎮(zhèn)建設(shè)或者其它特殊需要臨時(shí)占用城鎮(zhèn)綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)園林綠化行政主管部門同意，并到自然資源和規(guī)劃部門辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。臨時(shí)占用期滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清場(chǎng)退地并恢復(fù)原狀。

臨時(shí)占用綠地造成相關(guān)設(shè)施損壞的，臨時(shí)占用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

臨時(shí)占用綠地期限一般不超過一年，確因建設(shè)需要延長的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延期最長不超過一年。

第二十四條 申請(qǐng)臨時(shí)占用城鎮(zhèn)綠地的，按照下列規(guī)定審批：

（一）占用綠地二千平方米以下的，由市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）占用綠地二千平方米以上的，由市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

第二十五條 嚴(yán)格限制移植樹木。因城市建設(shè)需要或者嚴(yán)重影響居住安全確需移植樹木的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十六條的規(guī)定報(bào)經(jīng)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。園林綠化行政主管部門審批前，應(yīng)當(dāng)將移植原因和株數(shù)在移植現(xiàn)場(chǎng)公示，接受公眾監(jiān)督；現(xiàn)場(chǎng)公示的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)不少于五個(gè)工作日；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證或者召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)公眾意見。

移植樹木應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范操作，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保樹木成活。

第二十六條 申請(qǐng)移植公園綠地內(nèi)的樹木、市政行道樹以及附屬綠地范圍內(nèi)的樹木的，按照下列規(guī)定審批：

（一）一處一次移植五十株以下的，由區(qū)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)市園林綠化行政主管部門備案；

（二）一處一次移植五十株以上一百株以下的，由市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)；

（三）一處一次移植一百株以上的，由市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

第二十七條 嚴(yán)格限制砍伐樹木。樹木有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以砍伐：

（一）已經(jīng)死亡的；

（二）危及公共安全和人身安全的；

（三）妨礙交通或者危及市政及其他設(shè)施安全的；

（四）發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴(yán)重病蟲害的；

（五）因撫育或者更新改造需要且無移植價(jià)值的；

（六）建設(shè)工程項(xiàng)目用地范圍內(nèi)無法保留且無移植價(jià)值的；

（七）其他特殊原因的。

第二十八條 申請(qǐng)砍伐樹木的，按照下列規(guī)定審批：

（一）一處一次砍伐五十株以下的，由市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）一處一次砍伐五十株以上一百株以下的，由市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案；

（三）一處一次砍伐一百株以上的，由市人民政府報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

園林綠化行政主管部門審批或報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)將砍伐原因和株數(shù)在砍伐現(xiàn)場(chǎng)公示，接受公眾監(jiān)督；現(xiàn)場(chǎng)公示的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)不少于五個(gè)工作日；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證或者召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)公眾意見。

第二十九條 建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的樹木、綠地以及綠化設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，不得損壞。

第三十條 禁止下列損壞城市綠化及其設(shè)施的行為：

（一）偷盜、踐踏、損毀樹木花草；

（二）擅自在樹木上懸掛或者張貼廣告；

（三）在樹木上晾曬、吊掛物品或者拉設(shè)管線、包裹裝飾；

（四）在綠地、樹池內(nèi)傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放雜物；

（五）在綠地內(nèi)建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物；

（六）在綠地內(nèi)取土或者焚燒；

（七）違反規(guī)劃在綠地內(nèi)設(shè)置各類攤點(diǎn)；

（八）損壞噴灌、座凳、雕塑、護(hù)欄等園林綠化設(shè)施及綠地內(nèi)的其他附屬設(shè)施；

（九）在綠地上停放車輛；

（十）在綠地和道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)私囤苗木、種植蔬菜及其他農(nóng)作物；

（十一）其他危害綠化或者綠化設(shè)施的行為。

第三十一條 居住區(qū)內(nèi)的樹木生長影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，居民提出修剪請(qǐng)求的，綠地養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)組織修剪。

電力、電訊、建筑、燃?xì)狻⑹姓?、交通等管理部門因施工、維護(hù)管線安全使用或者保證道路交通安全等原因需要修剪樹木的，可以向園林綠化行政主管部門提出修剪請(qǐng)求，園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)組織修剪。

因不可抗力原因致使樹木傾倒危及公共安全的，有關(guān)單位可以先行修剪樹木或者采取其他處理措施，但應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向園林綠化行政主管部門和綠地養(yǎng)護(hù)管理單位報(bào)告。采取砍伐、移植處理措施的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)向園林綠化行政主管部門補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第三十二條 綠地養(yǎng)護(hù)管理按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一）政府投資或者發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)勞動(dòng)建設(shè)的城鎮(zhèn)各類綠地，由市、區(qū)園林綠化行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；

（二）單位或者個(gè)人投資建設(shè)的綠地，由單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；

（三）新建居住區(qū)的綠地，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；

（四）居民、村民在自家庭院種植的樹木花草，歸種植人所有，并由其養(yǎng)護(hù)管理；

（五）樹木權(quán)屬有協(xié)議的，按照協(xié)議執(zhí)行。

前款規(guī)定以外的綠地，由市、區(qū)人民政府依法確定養(yǎng)護(hù)管理單位。

第三十三條 綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。植物受損或死亡的，由養(yǎng)護(hù)責(zé)任人及時(shí)修護(hù)、補(bǔ)種或者更換。

第三十四條 市、區(qū)園林綠化行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和綠地養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)綠化的養(yǎng)護(hù)、檢查、監(jiān)督和管理，保持樹木花草繁茂和綠化設(shè)施完好。

第三十五條 市、區(qū)園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防風(fēng)措施，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御工作和臺(tái)風(fēng)后園林綠化修復(fù)工作，防止和減輕臺(tái)風(fēng)對(duì)園林綠化的損害。

第三十六條 市、區(qū)園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)園林綠化企業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)督和管理，建立園林綠化企業(yè)誠信管理制度，并及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。

第三十七條 市園林綠化行政主管部門可以依法將其行使的行政許可委托區(qū)園林綠化行政主管部門行使。

第四章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例的行為，本條例未設(shè)定處罰，但其他法律、法規(guī)已設(shè)定處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十九條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)未達(dá)到核定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并按照不足綠地面積數(shù)處每平方米五百元以上一千元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第十八條規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自從事園林綠化設(shè)計(jì)和監(jiān)理的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)和監(jiān)理，沒收違法所得，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，非法占用城鎮(zhèn)綠地的，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用綠地但逾期未退還的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，并按照臨時(shí)占用綠地面積處每日每平方米五十元以上一百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條 違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定，擅自移植樹木的，由綜合行政執(zhí)法部門處該樹木價(jià)值三倍的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十七條、第二十八條規(guī)定，擅自砍伐樹木的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害，處該樹木價(jià)值五倍的罰款，并在原地補(bǔ)種?；钕嗤瑪?shù)量的樹木；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 違反本條例第三十條第一項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定，偷盜、踐踏、損毀樹木花草，或者損壞城鎮(zhèn)園林綠化設(shè)施及綠地內(nèi)其他附屬設(shè)施的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，處該樹木花草或者設(shè)施價(jià)值三倍的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第三十條第二項(xiàng)規(guī)定，擅自在樹木上懸掛或者張貼廣告的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，每處處五十元以上一百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第三十條第七項(xiàng)規(guī)定，違反規(guī)劃在綠地內(nèi)設(shè)置各類攤點(diǎn)的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，處五百元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第三十條第九項(xiàng)規(guī)定，在綠地上停放車輛的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五十元以上一百元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第三十條第十項(xiàng)規(guī)定，在綠地和道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)私囤苗木、種植蔬菜及其他農(nóng)作物的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，處五百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者屢教不改的，處一千元以上二千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條 違反本條例第三十一條第二款、第三款規(guī)定，擅自修剪樹木或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向園林綠化行政主管部門和綠地養(yǎng)護(hù)管理單位報(bào)告的，由綜合行政執(zhí)法部門予以警告，可并處一千元以上五千元以下的罰款；采取砍伐、移植處理措施未按照規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)的，按照本條例擅自砍伐、移植樹木的規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條 違反本條例第三十三條規(guī)定，綠地植物受損或死亡，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任人未及時(shí)修護(hù)、補(bǔ)種或者更換的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處二百元以上二千元以下的罰款。

第四十七條 故意破壞城鎮(zhèn)園林綠化及其設(shè)施，或者拒絕、阻礙、圍攻、毆打園林綠化管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 市園林綠化行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門違反本條例第十條規(guī)定，未組織編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃的，或者未將綠地系統(tǒng)規(guī)劃報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省建設(shè)行政主管部門備案的，由市人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，園林綠化行政主管部門、有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列情形之一的，由市、區(qū)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定劃定和管理本市城市綠線的；

（二）超越職權(quán)或者對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人核發(fā)行政許可證的；

（三）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)行政許可證的；

（四）在批準(zhǔn)移植、砍伐樹木前未按照規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)公示原因和數(shù)量的；

（五）對(duì)在建的綠化工程未加強(qiáng)監(jiān)督檢查，未及時(shí)糾正違反設(shè)計(jì)的建設(shè)行為的；

（六）未做好臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、臺(tái)風(fēng)后園林綠化修復(fù)工作的；

（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（八）違法實(shí)施行政處罰的；

（九）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五章 附 則

第五十條 本條例所稱綠化覆蓋率，是指綠化覆蓋面積占城鎮(zhèn)面積的比率。

第五十一條 本條例所稱城市建成區(qū)綠地率，是指城市建成區(qū)各類綠地總面積占城市建成區(qū)面積的比率；建設(shè)項(xiàng)目綠地率是指該項(xiàng)目的綠地面積占該項(xiàng)目總用地面積的比率。

第五十二條 本條例所稱城鎮(zhèn)綠地的含義：

（一）公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險(xiǎn)等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地。包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園（動(dòng)物園、植物園、歷史名園、遺址公園、游樂公園和其他專類公園）、游園等；

（二）防護(hù)綠地：指用地獨(dú)立，具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護(hù)功能，游人不宜進(jìn)入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護(hù)綠地、道路及鐵路防護(hù)綠地、高壓走廊防護(hù)綠地、公用設(shè)施防護(hù)綠地等；

（三）廣場(chǎng)用地：指以游憩、紀(jì)念、集會(huì)和避險(xiǎn)等功能為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地。綠化占地比例宜大于百分之三十五，小于百分之六十五；

（四）附屬綠地：指附屬于各類城市建設(shè)用地（除“綠地與廣場(chǎng)用地”）的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地中的綠地；

（五）區(qū)域綠地：指位于城市建設(shè)用地之外，具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護(hù)、游憩健身、安全防護(hù)隔離、物種保護(hù)、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地。包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園、其他風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等。

第五十三條 本條例具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條 本條例自2010年3月1日起施行。《?？谑谐鞘芯G化條例》同時(shí)廢止。

海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例

2008年9月19日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 ； 根據(jù)2015年7月31日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例〉的決定》第一次修正 ； 根據(jù)2017年11月30日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定〉等八件法規(guī)的決定》第二次修正。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受省政府委托，現(xiàn)就《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例修正案（草案）》作如下說明。

一、修訂《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的必要性

為清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格城鎮(zhèn)園林綠化管理，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需取消綠化補(bǔ)建費(fèi)和臨時(shí)占用綠地補(bǔ)償費(fèi)，并對(duì)《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改是必要的。

5月27日六屆省政府第38次常務(wù)會(huì)議審議決定，擬取消綠化補(bǔ)建費(fèi)、臨時(shí)占用綠地補(bǔ)償費(fèi)，并相應(yīng)修改《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的第十五條、第二十五條、第三十七條和第四十一條的相關(guān)條款,提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

二、《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》修改的主要內(nèi)容

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省法制辦對(duì)《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的相關(guān)條款進(jìn)行修改，形成了《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例修正案（草案）》，修改的主要內(nèi)容如下：

（一）為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目綠地率審批管理，刪除第十五條第三款中綠地率不達(dá)標(biāo)的審批及補(bǔ)繳綠化補(bǔ)建費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，并相應(yīng)刪除該條第四款。同時(shí)刪除第三十七條補(bǔ)繳綠化補(bǔ)建費(fèi)的內(nèi)容。

（二）刪除第二十五條第二款中的征收臨時(shí)占用綠地補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，并規(guī)定臨時(shí)占用綠地的單位占用期滿后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。

（三）參照河南、上海等地的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將第四十一條擅自占用綠地或者逾期不歸還的處罰標(biāo)準(zhǔn)由“按照臨時(shí)占用綠地補(bǔ)償費(fèi)的2至3倍處以罰款”調(diào)整為“按照臨時(shí)占用綠地面積每日每平方米50元以上100元以下的罰款”。

此次修改，主要是擬取消兩項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)，以強(qiáng)化城鎮(zhèn)園林綠化監(jiān)管。

以上說明及修正案（草案）是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。