岳陽市建筑工程管理紅、黃牌警示公布辦法

岳陽市建筑工程管理紅、黃牌警示公布辦法

2016年8月3日

第一條 為進(jìn)一步加強對全市建筑設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工的監(jiān)督管理，有效防范建筑工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故發(fā)生，不斷提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理及文明施工水平，促進(jìn)建筑工程長效管理，根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)湖南省建筑市場違法違規(guī)不良行為記錄公布制度的通知》（湘建建[2015]185號，以下簡稱《通知》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 對在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中存在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工問題的行為實施紅、黃牌警示公布，適用本辦法。

第三條 建設(shè)行政主管部門對工程項目存在質(zhì)量、安全隱患和不文明施工行為的有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別實行紅、黃牌警示；對符合《通知》中規(guī)定的不良行為，應(yīng)當(dāng)上報省住建廳記錄為不良行為。

第四條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行黃牌警示：

（一）施工單位、項目經(jīng)理和注冊建造師

1、施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明，造成一定安全生產(chǎn)隱患的；

2、工程有關(guān)文件未經(jīng)簽署及無簽署資格的人代簽的；

3、未按規(guī)定對危險性較大分部分項工程進(jìn)行辨識、報告的或未按要求編制危險性較大分部分項工程專項施工方案并履行審核批準(zhǔn)手續(xù)的，或未按審核批準(zhǔn)通過的危險性較大分部分項工程專項施工方案進(jìn)行實施的；

4、對超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程專項施工方案未按專家論證意見進(jìn)行修改完善后實施或施工至關(guān)鍵節(jié)點時未邀請參與方案論證的專家對專項施工方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查的；

5、施工起重機械、整體提升腳手架、高處作業(yè)吊籃、樁基施工機械、場內(nèi)機動車輛未經(jīng)檢驗合格即投入使用的；

6、施工過程中未采取有效保護(hù)措施，造成管線損壞的；

7、工地圍擋、場地硬化、土方覆蓋、車輛沖洗、臨時設(shè)施、材料堆放、安全通道等不符合文明施工要求，未及時整改的；

8、施工現(xiàn)場開工條件達(dá)不到要求擅自開工，經(jīng)相關(guān)部門查實并限期整改后逾期未整改到位的；

9、施工現(xiàn)場管理混亂存在較大安全隱患，逾期未采取有效措施或未消除的；

10、安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加主管部門組織的安全教育培訓(xùn)或能力考核，拒不整改或整改不到位的；

11、施工現(xiàn)場因工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)與文明施工方面存在問題被主管部門或監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停工整改的；

12、中標(biāo)項目經(jīng)理和注冊建造師未到崗履職或未按規(guī)定進(jìn)行變更的；

13、同一中標(biāo)項目經(jīng)理和注冊建造師1年內(nèi)2次因故變更的；

14、施工現(xiàn)場未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員或人員配備不符合要求的；

15、被市民投訴或媒體曝光，造成一定影響，經(jīng)查負(fù)有責(zé)任的；

16、同一工程項目同類問題在一個月內(nèi)被建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令整改兩次的，或整改期限結(jié)束后，未按要求回復(fù)上報整改情況的；

17、在市縣兩級建設(shè)行政主管部門組織的建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工檢查中被通報批評的；

18、同一單位在一年內(nèi)有2個工程項目被依法責(zé)令停工的；

19、發(fā)生一般突發(fā)性事件處置不當(dāng)，引發(fā)5人以上群體上訪，造成社會影響的；

20、發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，負(fù)有次要責(zé)任的；

21、建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黃牌警示的其他行為。

（二）監(jiān)理單位及項目總監(jiān)

1、對施工過程中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工方面的問題，未及時下達(dá)監(jiān)理工程師通知書，或未對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查的；

2、施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工存在問題，下達(dá)整改或停工通知后責(zé)任單位拒不整改或停工，未按規(guī)定報告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的；

3、未按規(guī)定對施工組織設(shè)計和專項施工方案進(jìn)行審查或?qū)ι系拦ば蛭磮蠼?jīng)監(jiān)理驗收即進(jìn)入下道工序施工的行為，不及時以書面形式予以制止和糾正的；

4、在監(jiān)項目發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的；

5、中標(biāo)項目總監(jiān)未到崗履職或未按規(guī)定進(jìn)行變更的；

6、未按規(guī)定配備項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、專職安全監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、見證取樣人員的；

7、 同一項目的監(jiān)理單位在一個月內(nèi)兩次被下達(dá)整改通知書的或項目監(jiān)理單位收到整改通知書后拒不整改的；

8、在市縣兩級建設(shè)行政主管部門組織的建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工檢查中被通報批評的；

9、建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黃牌警示的其他行為。

第五條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行紅牌警示：

（一）在一年內(nèi)被公布兩次黃牌警示的，自動進(jìn)入紅牌警示一次；

（二）施工單位、項目經(jīng)理和注冊建造師

1、施工現(xiàn)場存在重大工程質(zhì)量、安全隱患，逾期未采取有效措施或未消除的；

2、未取得施工許可證擅自施工的；

3、政府重點項目、招商工業(yè)項目未取得質(zhì)量安全監(jiān)督注冊通知書擅自施工的；

4、違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)或使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備、材料，未及時整改到位的；

5、偽造檢測（監(jiān)測）數(shù)據(jù)，提供虛假檢測（監(jiān)測）報告的；

6、超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程專項施工方案未按要求組織專家論證即實施的；

7、施工過程中未采取有效保護(hù)措施造成管線損壞并產(chǎn)生重大社會影響的；

8、未采取有效文明施工措施，造成周邊環(huán)境嚴(yán)重污染或產(chǎn)生較大社會影響的；

9、被依法責(zé)令停工，拒不整改，仍繼續(xù)施工的；

10、發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任和發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全事故的；

11、在國家、省組織的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工檢查中被通報批評的；

12、嚴(yán)重影響城市形象或造成嚴(yán)重社會不良影響，被上級批示查處的；

13、建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紅牌警示的其他行為。

（三）監(jiān)理單位及項目總監(jiān)

1、施工過程中未采取有效保護(hù)措施造成管線損壞或未采取有效文明施工措施，造成重大社會影響，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的；

2、未按規(guī)定對超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理的；

3、在監(jiān)項目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的；

4、在國家、省組織的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工中被通報批評的；

5、建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紅牌警示的其他行為。

第六條 黃牌警示時限：

（一）對責(zé)任單位的警示時限為1—3個月；

（二）對責(zé)任人的警示時限為相應(yīng)責(zé)任單位警示時限的2倍。

第七條 紅牌警示時限：

（一）對責(zé)任單位的警示時限為1—6個月，其中對嚴(yán)重影響城市形象或造成不良社會影響的，以及被上級批示查處的，警示時限為6個月；

（二）對責(zé)任人的警示時限為相應(yīng)責(zé)任單位警示時限的2倍。

第八條 警示操作程序：

1、應(yīng)當(dāng)給予警示的工程項目，由各縣級以上建設(shè)行政主管部門或市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處把關(guān)，在施工現(xiàn)場直接發(fā)出警示通知書，并于每月20日前報市住建局質(zhì)安科匯總，報告內(nèi)容包括工程項目名稱、責(zé)任單位、責(zé)任人、違法違規(guī)行為、建議警示類型、時限。

2、市住建局質(zhì)安科會同法規(guī)科，對有爭議的報告內(nèi)容，在七個工作日內(nèi)進(jìn)行核實確認(rèn)后，向提出建議報告的部門或機構(gòu)進(jìn)行通報，并按第十三條規(guī)定執(zhí)行；無爭議的按程序直接公布。

第九條 解除警示操作程序：

1、責(zé)任單位和責(zé)任人的警示時限達(dá)到一個月以上但未到期前，應(yīng)向原作出警示建議報告的部門或機構(gòu)提出書面解除申請；

2、原建議部門或機構(gòu)經(jīng)核實后，將解除警示建議報告于每月20日統(tǒng)一上報市住建局質(zhì)安科；

3、市住建局質(zhì)安科會同法規(guī)科對報告內(nèi)容進(jìn)行核實確認(rèn)后提出處理意見，報局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以解除。

第十條 被黃牌警示的工程項目應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期整改，整改完畢后責(zé)任單位應(yīng)向?qū)?yīng)的建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)提交整改報告。

被紅牌警示的工程項目應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停工整改，整改完畢后責(zé)任單位應(yīng)向?qū)?yīng)的建設(shè)行政主管部門或機構(gòu)提出復(fù)工申請，經(jīng)核查整改合格后方可恢復(fù)施工。

第十一條 在一年內(nèi)同一責(zé)任主體被公布一次紅牌警示和一次黃牌警示，或者兩次紅牌警示的，直接上報省住建廳記錄為不良行為。

被紅牌警示的責(zé)任單位及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受項目所在地建設(shè)行政主管部門的告誡性約談；拒不接受約談的，直接上報省住建廳記錄為不良行為。

第十二條 對被紅牌警示的責(zé)任單位以及責(zé)任人，在依法進(jìn)行處理的同時，實施以下措施：

（一）在開展本市建筑業(yè)市場誠信等級評價時，對于在評價年度被列入“紅牌警示”的責(zé)任單位，誠信等級直接降一級。

（二）在本市工程項目招標(biāo)或業(yè)務(wù)承接時，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向工程項目招標(biāo)人或發(fā)包方告知被紅牌警示的責(zé)任單位

和責(zé)任人的相關(guān)信息。

（三）實行建設(shè)工程差別化監(jiān)管。

責(zé)任單位在“紅牌警示”解除前，項目所在地建設(shè)行政主管部門和其質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)將責(zé)任單位所建設(shè)的工程項目列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)過程中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法實施處罰，并及時通報責(zé)任單位注冊地的相關(guān)行政主管部門。

（四）取消評優(yōu)評先資格。

對列入“紅牌警示”的責(zé)任單位以及責(zé)任人，按規(guī)定取消當(dāng)年度本市建筑行業(yè)評優(yōu)評先資格。已被評優(yōu)、評先的，按相關(guān)程序撤銷并收回其評優(yōu)、評先的榮譽稱號（證書）等。

第十三條 被紅、黃牌警示的責(zé)任單位和責(zé)任人，由市住建局質(zhì)安科匯總，會同法規(guī)科審核，報局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，于每月5日定期在岳陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)發(fā)布，并將相關(guān)信息一并移送到岳陽市公共資源交易網(wǎng)和岳陽市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)等信息平臺，并記入企業(yè)信用信息。

第十四條 建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息通報制度，市住建局質(zhì)安科每季度定期召開一次聯(lián)動工作協(xié)調(diào)會議，研究制定相關(guān)措施，通報被紅、黃牌警示責(zé)任單位和責(zé)任人整改措施落實等情況。

第十五條 建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行各自責(zé)任，嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)與文明施工各項規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格執(zhí)法，及時糾正和查處違法違規(guī)行為，及時上報監(jiān)督信息，公布投訴舉報電話，及時受理和處置相關(guān)投訴。

第十七條 本辦法由岳陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第一條 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障本市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第三條 市安全生產(chǎn)監(jiān)察局予以約見警示、給予黃牌警告的范圍：

（一）市直接監(jiān)察單位；

（二）市安全生產(chǎn)監(jiān)察局認(rèn)為有必要予以約見警示、給予黃牌警告的有關(guān)單位。

區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察局予以約見警示、給予黃牌警告的范圍：

（一）除前款第（一）項以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（二）區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察局認(rèn)為需要由市安全生產(chǎn)監(jiān)察局予以約見警示、給予黃牌警告的，可以書面提請市安全生產(chǎn)監(jiān)察局處理。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)行業(yè)安全管理的制度，并接受市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察局的綜合管理和監(jiān)察。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以約見警示：

（一）事故隱患不整改且未采取有效防范措施的；

（二）重大危險源未辨識、登記，安全監(jiān)控措施未落實，事故應(yīng)急預(yù)案未制訂的；

（三）一年內(nèi)發(fā)生重復(fù)重傷事故的；

（四）發(fā)生重大險肇事故的；

（五）發(fā)生死亡事故的；

（六）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，情節(jié)較為嚴(yán)重的。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予黃牌警告：

（一）予以約見警示或者發(fā)出監(jiān)察指令書后仍整改不力的；

（二）發(fā)生重復(fù)死亡事故的；

（三）發(fā)生重大死亡事故的。

第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)察部門予以約見警示或者給予黃牌警告的，應(yīng)當(dāng)提前三天書面通知；予以約見警示或者給予黃牌警告時，監(jiān)察人員不得少于二名，并應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

接到通知的單位，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并在記錄上簽字；主要?fù)責(zé)人無法到場的，應(yīng)當(dāng)書面委托其他負(fù)責(zé)人。

第八條 受到約見警示或者黃牌警告的單位，應(yīng)當(dāng)制定具體整改計劃，落實整改措施。

整改措施的實施情況應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面報安全生產(chǎn)監(jiān)察部門。

第九條 受到黃牌警告的單位，在規(guī)定期限內(nèi)已落實整改措施，要求撤銷黃牌警告的，應(yīng)當(dāng)在受到黃牌警告一個月后，書面向給予黃牌警告的安全生產(chǎn)監(jiān)察部門提出申請。

安全生產(chǎn)監(jiān)察部門接到書面申請后，應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)情況，在檢查后確認(rèn)已落實整改的，可以撤銷黃牌警告。

第十條 區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)每月向市安全生產(chǎn)監(jiān)察局報送有關(guān)約見警示、黃牌警告的情況。

第十一條 市安全生產(chǎn)監(jiān)察局在上海安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、《上海安全生產(chǎn)》雜志公布給予黃牌警告的單位名單。

第十二條 約見警示或者黃牌警告不得代替行政處罰。

第十三條 本辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自2003年8月1日起施行。