正安縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

根據(jù)黔煤安整字[2004]1號(hào)文件精神及市府明電162號(hào)通知要求, 就我縣進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo), 認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策, 堅(jiān)持“安全第一, 預(yù)防為主”和“以人為本”的方針, 嚴(yán)格職責(zé), 依法監(jiān)管, 使我縣煤炭行業(yè)有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、部門(mén)職責(zé)

國(guó)土資源部門(mén): 在涉煤鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的密切配合下, 加大我縣礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查力度, 要采取切實(shí)有效措施, 堅(jiān)決打擊關(guān)閉小煤窯死灰復(fù)燃和非法采礦行為, 做到發(fā)現(xiàn)一處取約一處。對(duì)煤礦越層越界開(kāi)采, 破壞礦產(chǎn)資源不按批準(zhǔn)的礦山開(kāi)發(fā)利用方案等違法違規(guī)行為, 要及時(shí)查處, 避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件、又不按（礦山安全法）進(jìn)行整改的, 經(jīng)縣煤炭工業(yè)局提請(qǐng)縣人民政府決定后,由縣國(guó)土資源局依法用銷(xiāo)其采礦許可證。

煤炭管理部門(mén): 要經(jīng)常對(duì)煤礦安全監(jiān)管, 嚴(yán)格按照國(guó)家煤監(jiān)(20條)和貴州省煤礦深化整治驗(yàn)收辦法(30條) 標(biāo)準(zhǔn)加快整 改進(jìn)度, 保質(zhì)保量保證驗(yàn)收合格。特別是煤礦整改期間, 要加強(qiáng)煤礦“一通三防”工作和煤礦五大災(zāi)害的防治,堅(jiān)決杜絕“ 三違”現(xiàn)象, 確保煤礦整改安全。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的煤礦要抓好示范礦井建設(shè), 以點(diǎn)帶面, 全面推進(jìn)。要在2006年底前完成高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和防雷設(shè)施安裝并正常投入使用。同時(shí), 要加強(qiáng)對(duì)全縣煤炭市場(chǎng)的監(jiān)管，特別是要加大對(duì)煤炭產(chǎn)、供、銷(xiāo)、運(yùn)和安全“五統(tǒng)一”管理工作力度, 嚴(yán)禁非法礦井煤炭流入市場(chǎng)。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)和安全生產(chǎn)的自?；ケＤ芰? 加強(qiáng)煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理, 對(duì)不 具備相應(yīng)資質(zhì)的人員不得在煤礦擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人和從事技術(shù)管理工作, 對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不準(zhǔn)下井作業(yè)。

工商管理部門(mén): 對(duì)20問(wèn)煤礦, 凡經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格持有生產(chǎn)許可證的要及時(shí)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)未經(jīng)縣煤炭管理部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)煤炭的業(yè)主不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照, 同時(shí)要重點(diǎn)查處非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)煤炭的行為。

環(huán)保部門(mén): 要督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定完善環(huán)保設(shè)施, 落實(shí)排污治理措施, 對(duì)破壞生態(tài), 污染環(huán)境, 以及環(huán)保治理不達(dá)標(biāo)的煤礦進(jìn)行查處。

人事勞動(dòng)和保障部門(mén): 要加強(qiáng)煤礦企業(yè)勞動(dòng)用工制度管理, 嚴(yán)肅查處使用童工和婦女從事下井勞動(dòng)的違法行為，要及時(shí)做好勞動(dòng)糾紛調(diào)解處理和勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議工作, 以維護(hù)煤礦企業(yè)和員工的合法權(quán)益。

公安部門(mén)：要及時(shí)非法生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)和私挖盜采煤炭資源造成嚴(yán)重后果, 構(gòu)成犯罪的, 依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；要積極配合各有關(guān)部門(mén)加大行政執(zhí)法力度, 對(duì)不聽(tīng)勸阻, 多次非法、違規(guī)生產(chǎn)和私挖盜采的業(yè)主, 要按照（治安管理處罰條例）給予行政處罰。

監(jiān)察部門(mén): 要加大行政監(jiān)察力度, 認(rèn)真進(jìn)行行政責(zé)任追究, 特別是要嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗行為。對(duì)非法采礦監(jiān)管不力或行政不作為造成非法生產(chǎn)和死灰復(fù)燃嚴(yán)重的涉煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn)), 要按照省政府〈關(guān)于對(duì)煤礦非法生產(chǎn)失察行政責(zé)任追究暫行規(guī)定）（黔府發(fā)[2003]29號(hào) ), 追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 和監(jiān)管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府：要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)已關(guān)閉小煤窯死灰復(fù)燃和私挖盜采的監(jiān)管, 發(fā)現(xiàn)一處炸封一處,同時(shí)要強(qiáng)化整改煤礦安全工作的巡查, 配合有關(guān)部門(mén)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

三、主要措施

1、各涉煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí), 貫徹落實(shí)（安全生產(chǎn)法）, 統(tǒng)一思想, 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)深化煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦（關(guān)于繼續(xù) 深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)）和( 黔黨發(fā)[2003]17 號(hào) ) 文件精神以及市委、市政府的指示精神, 推進(jìn)我縣煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定, 堅(jiān)持“安全第一, 預(yù)防為主, 以人為本”的方針, 正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系, 建立健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度, 依法監(jiān)管, 嚴(yán)格責(zé)任追究, 全力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作, 逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉又死灰復(fù)燃的采礦點(diǎn)和整改煤礦違反安全生產(chǎn)規(guī)程或不具備基本的安全條件的礦井, 由縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制關(guān)閉, 對(duì)非法礦點(diǎn)堅(jiān)決按關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施炸封。對(duì)非法采礦的監(jiān)管工作要具體落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 和縣有關(guān)部門(mén)要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 嚴(yán)格依法行政, 根據(jù)各自的職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合, 深入開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作確保取得實(shí)效。真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 部門(mén)依法監(jiān)管, 企業(yè)全面負(fù)責(zé), 群眾參與監(jiān)督, 全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

2 、加大安全投入, 提高裝備水平, 依靠科技進(jìn)步, 全面提升我縣煤礦的規(guī)模，增強(qiáng)煤礦的防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)煤礦機(jī)械通風(fēng), 堅(jiān)決制止無(wú)風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)；抓好煤礦每年瓦斯等級(jí)鑒定和其他巷道支護(hù)、頂板、透水、防火工作，要逐步改革支護(hù)方式, 使之達(dá)到安全要求。

3 、各煤礦要真正體現(xiàn)和落實(shí)“以人為本，安全第一”的生產(chǎn)責(zé)任制, 規(guī)范礦井的安全生產(chǎn)管理行為, 制定落實(shí)具有針對(duì)性的煤礦安全生產(chǎn)的基本管理制度和措施, 做到有章可循。同時(shí), 加大隊(duì)伍建設(shè)力度, 努力提高從業(yè)人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)水平,縣煤炭管理局要加大對(duì)管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員以及從 業(yè)人員的培訓(xùn)，切實(shí)做到培訓(xùn)合格，持證上崗。

4 、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓好我縣煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,各涉煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真制定具體的整治方案，同時(shí)要做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，對(duì)群眾反映的問(wèn)題,特別是反映煤礦瞞報(bào)事故,死灰復(fù)燃及違法生產(chǎn)的情況，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真追查，情況屬實(shí)的要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)死灰復(fù)燃嚴(yán)重、整治不力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照黔府發(fā)[2003]29號(hào)文件規(guī)定， 嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體予以曝光。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門(mén)：

《正安縣進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二00四年十月十三日

進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)

桐梓縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《桐梓縣2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，以及省、市對(duì)非煤礦山規(guī)范開(kāi)發(fā)的有關(guān)要求，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)利用，杜絕無(wú)序開(kāi)采，落實(shí)各種預(yù)防措施，全面消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

桐梓縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《桐梓縣2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知整治目標(biāo)

（一）健全和完善非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制和體制，全面提高非煤礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全意識(shí)。

（二）建立和健全非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，進(jìn)一步合理布局非煤礦山資源開(kāi)發(fā)。

（三）對(duì)未申報(bào)安全生產(chǎn)許可證以及經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)及發(fā)證條件的非煤礦山，依法予以關(guān)閉。對(duì)無(wú)證非煤礦山依法嚴(yán)厲打擊取締，杜絕出現(xiàn)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。

桐梓縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《桐梓縣2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知整治重點(diǎn)

（一）認(rèn)真開(kāi)展非煤礦山證照檢查工作，取締無(wú)證的非法礦山，堅(jiān)決打擊越界和無(wú)證非法開(kāi)采行為。全面清查基建礦山，凡屬新建礦山采取一次性核定火工材料，限期建設(shè)完工投產(chǎn)；到期未建設(shè)完工的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府依法收回采礦權(quán)；同時(shí)，對(duì)一證多礦點(diǎn)掛靠開(kāi)采的礦山進(jìn)行整治，嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)證一個(gè)礦點(diǎn)；安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況做好“回頭看”，對(duì)安全管理滑坡、已不再具備安全生產(chǎn)條件的，要立即下達(dá)整改通知，暫扣其安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

（二）加大隱患整治力度。對(duì)存在重大安全隱患的非煤礦山企業(yè)，要實(shí)行掛牌督辦，隱患排除并經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)地下開(kāi)采的非煤礦山，必須嚴(yán)格“三同時(shí)”審查制度，安裝機(jī)械通風(fēng)設(shè)施設(shè)備，否則停止井下開(kāi)采建設(shè)。

（三）規(guī)范和遵循自上而下的開(kāi)采順序，分臺(tái)階開(kāi)采，堅(jiān)持“采剝并舉、剝離先行”的原則。

（四）進(jìn)一步查處打擊高速公路可視范圍內(nèi)已關(guān)閉又死灰復(fù)燃的非煤礦山企業(yè)。

（五）督促非煤礦山必須依法為本企業(yè)職工辦理工傷保險(xiǎn)或交納商業(yè)保險(xiǎn)等法定保險(xiǎn)。

（六）加大對(duì)從業(yè)人員的安全知識(shí)培訓(xùn)工作，要求對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員每年接受安全生產(chǎn)教育再培訓(xùn)的時(shí)間不少于16個(gè)小時(shí)，新招用人員上崗前接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間不得少于40個(gè)小時(shí)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

桐梓縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《桐梓縣2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知實(shí)施步驟

（一）部署階段（2007年9月20日-10月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)及安全監(jiān)管部門(mén)要利用會(huì)議、文件、廣播、報(bào)紙等形式，對(duì)2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保整治工作扎實(shí)開(kāi)展。

（二）整治階段（2007年10月11日-11月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)及安全監(jiān)管部門(mén)要制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)整治非煤礦山工作實(shí)施細(xì)則，督促各礦山企業(yè)結(jié)合自身情況制定整改措施，抓緊進(jìn)行整改。同時(shí)，對(duì)與安全許可條件差距較大或未取得安全生產(chǎn)許可證違法開(kāi)采的企業(yè)依法嚴(yán)厲查處，提請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)閉。整治工作開(kāi)展期間，縣安委辦將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治工作進(jìn)行督查。

（三）總結(jié)階段（2007年12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)及安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果，并于12月中旬前向縣安委辦報(bào)送非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)。

桐梓縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《桐梓縣2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知主要措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立縣非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長(zhǎng)：周 舟 縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉 波 縣安監(jiān)局局長(zhǎng)

羅運(yùn)飛 縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)

成 員：楊世杰 縣公安局局長(zhǎng)

李仁學(xué) 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

莫志武 桐梓供電分局局長(zhǎng)

廖維全 縣工商局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣安監(jiān)局，劉波同志兼任辦公室主任，羅尚進(jìn)、王曉鳴同志任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的日常工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保整治工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真分析現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題和不足，研究對(duì)策和措施，并結(jié)合實(shí)際，制定本地專(zhuān)項(xiàng)整治的具體方案，抓好落實(shí)；要嚴(yán)格依法行政，對(duì)非法開(kāi)采、管理松弛、安全投入不足、隱患整改不力的非煤礦山企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰，對(duì)存在重大安全隱患有可能發(fā)生安全事故的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，及時(shí)通知公安、供電部門(mén)停止供應(yīng)炸藥和供電；對(duì)發(fā)生安全事故的單位要加大處罰力度，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，使非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)工作有章可循；要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，把是否具備安全生產(chǎn)基本條件作為設(shè)立非煤礦山的前置條件，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上提高辦礦準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、正規(guī)化辦礦，積極推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不斷提高達(dá)標(biāo)率，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

（四）輿論監(jiān)督，營(yíng)造氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，廣泛深入地宣傳非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要意義，形成全社會(huì)共同關(guān)注非煤礦山安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。對(duì)整治不力的單位，要通過(guò)新聞媒體予以曝光。

（五）加強(qiáng)調(diào)度，反饋信息

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查工作，重點(diǎn)到一線貫徹落實(shí)監(jiān)管措施，定期上報(bào)工作情況，重要情況及時(shí)上報(bào)。

桐府辦發(fā)〔2007〕72號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《桐梓縣2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

桐梓縣人民政府辦公室

二〇〇七年九月二十日