征地生態(tài)補償

生態(tài)是一種公共性產(chǎn)品，具有外部性，在征地的生態(tài)補償過程中，應該體現(xiàn)公平、效率、平等(正義)、完全補償?shù)脑瓌t。

第一，征地生態(tài)補償應該體現(xiàn)公平原則

征地生態(tài)補償機制應該既能清除經(jīng)濟發(fā)展過程對生態(tài)環(huán)境的硬性干擾，也能減緩生態(tài)環(huán)境問題對經(jīng)濟發(fā)展的不良沖擊，還能在構建和諧社會的進程中對各群體進行利益整合。征地生態(tài)補償機制應該成為一種產(chǎn)生“經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益”整合效果的生態(tài)資源管理模式，從而促進人與自然的平等、社會可持續(xù)發(fā)展。

征地生態(tài)補償機制的公平原則著重體現(xiàn)在能夠較好地處理區(qū)際問題——地域之間因征地所帶來的環(huán)境利益問題。區(qū)域之間往往會通過固有的地域聯(lián)系發(fā)生環(huán)境關系，當發(fā)生環(huán)境關系時，某一地域的生態(tài)環(huán)境問題，可以輸出轉嫁給相關地域，從而導致環(huán)境問題的轉嫁或利益的轉移，核心是地區(qū)間的生態(tài)利益補償問題。征地生態(tài)補償過程中對區(qū)際問題的鐵條，充分顧及到了生態(tài)保護地域與關聯(lián)地域的關系、該地域內當代人和后代人的關系，體現(xiàn)了生態(tài)問題上的人與人之間的平等。

第二，征地生態(tài)補償應該體現(xiàn)效率原則

環(huán)境經(jīng)濟學理論認為，，商品的成本由生產(chǎn)成本(直接的生產(chǎn)成本)、使用成本(現(xiàn)有使用環(huán)境資源而放棄的其未來效益的價值)、外部成本(商品生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞而產(chǎn)生的損失)三部分組成，這三項成本均應由生產(chǎn)者承擔。完善的征地生態(tài)補償機制可以促使生態(tài)環(huán)境成本和收益外部性的內部化，使生態(tài)保護的經(jīng)濟效益得以實現(xiàn)，而保護生態(tài)環(huán)境的有益行為因獲得回報進一步形成一種長效的激勵機制。

第三，征地生態(tài)補償應該體現(xiàn)生態(tài)正義原則

生態(tài)正義包括三條倫理原則一生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)，社會及經(jīng)濟平等原則(或稱代內正義原則)，以及對后代負責的原則(或稱代際正義原則)。生態(tài)可持續(xù)性原則要求人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用自然資源和能源；社會及經(jīng)濟平等原則則指個人可以在平等基礎上按適當?shù)臉藴诗@取自然資源和能源，并應允許其對需要的滿足；對后代負責的原則要求人們以一種不危及后代人滿足其自然資源和能源需求的能力的方式開發(fā)利用自然資源和能源。征地補償應該體現(xiàn)上述生態(tài)正義三原則，并促進生態(tài)補償正義三原則的進一步貫徹。

第四，征地生態(tài)補償應該體現(xiàn)完全補償原則

完全補償是指以被征用人完全回復到與征用前大致相同的生活狀態(tài)所需要的代價為補償標準。這種補償包括：直接損失，如土地及土地改良物本身的損失；間接損失，如預期利益的喪失、殘余土地價值的減損、營業(yè)停止或縮小的損失、失業(yè)或轉業(yè)的損失等。上述補償是對經(jīng)濟上的損失進行的補償，除此之外還有對非經(jīng)濟上的損失如被征地者對新的生活環(huán)境的不適、精神上的痛苦等的補償，非經(jīng)濟補償中很重要的一塊是生態(tài)補償，這是完全補償?shù)暮苤匾臉酥尽?/p>

征地生態(tài)補償從實質上來說是生態(tài)補償?shù)囊环N，其實質仍然是對生態(tài)環(huán)境的破壞進行的補償，是對這種破壞行為進行收費或采取其他補償性措施的方式。但是征地生態(tài)補償也有自己的特殊性，它將生態(tài)補償?shù)闹黧w確定化明確指向了征用地，使生態(tài)補償有更強的操作性，而且，生態(tài)補償中只有國家有受償?shù)臋嗬?，但在征地生態(tài)補償中，補償?shù)闹黧w將不僅僅是國家，而且直接涉及到了土地的所有者。

“征地補償是指房屋征收部門自身或者委托房屋征收實施單位依照我國集體土地和國有土地房屋拆遷補償標準的規(guī)定，在征收國家集體土地上單位、個人的房屋時，對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償?！?h3 class="title-text">征地補償標準補償費用項目

1、土地補償費 用地單位依法對被征地的農村集體經(jīng)濟組織因其土地被征用造成經(jīng)濟損失而支付的一種經(jīng)濟補償。

2、青苗補償費 用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。

3、附著物補償費 用地單位對被征用土地上的附著物，如房屋、其它設施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補償費用。

4、安置補助費、 用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補償費用。

征地補償標準補償標準

1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定（有關土地補償費、安置補助費的補償標準）：按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。

3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在2013年3月26日《土地管理法》中刪除 。

征地補償標準補償管理

各項補償費用由被征地單位收取后，按如下方式處理：

1、土地補償費、依法應支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理和使用。

2、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。

3、安置補助費的歸屬、使用：

（1）由農村集體經(jīng)濟組織安置的，支付給農村集體經(jīng)濟組織，由其管理和使用。

（2）由其他單位安置的，支付給安置單位。

（3）不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給安置人員個人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

集體所有的補償費用的使用收益分配辦法：

1、在當?shù)亟鹑跈C構設立專戶存放。

2、使用情況公開，接受村民監(jiān)督。

3、分配辦法經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，報鄉(xiāng)政府備案。

征地補償標準補償糾紛

1、補償標準爭議 先由縣級以上政府協(xié)調，協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。

2、補償費用分配糾紛 其性質為民事糾紛，當事人為村委會或農村集體經(jīng)濟和村民，當事人可以通過民事訴訟解決。

3、征地信息公開糾紛 屬于行政爭議，當事人可以通過行政復議和行政訴訟的方式解決。

根據(jù)國土資源部發(fā)出《關于進一步做好征地管理工作的通知》，國土資源部要求在征地補償中要做到多措并舉，進一步規(guī)范征地管理工作。具體要求如下：

征地補償標準補償水平要求

《通知》指出，制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價是完善征地補償機制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執(zhí)行。建設用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價?！榉乐雇锨氛鞯匮a償款，確保補償費用及時足額到位，通知要求各地探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當?shù)卣A存征地補償款。用地經(jīng)依法批準后，根據(jù)批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補?！「鞯剡€應合理分配征地補償費。通知規(guī)定，征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。

征地補償標準農民社會保障

《通知》要求，要采取多元安置途徑，優(yōu)先進行農業(yè)安置，規(guī)范留地安置，推進被征地農民社會保障資金12000元/畝的落實。本著“誰用地，誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障?！≡谝恍┩ㄟ^土地整治增加了耕地以及農村集體經(jīng)濟組織預留機動地較多的農村地區(qū)，征地時應優(yōu)先采取農業(yè)安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。 同時，還應推進被征地農民社會保障資金的落實，各級國土資源部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。　《通知》強調，實行新型農村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障， 不得以新農保代替被征地農民社會保障。

征地補償標準補償工作要求

《通知》對做好征地中農民住房拆遷補償安置工作、解決好被征地農民居住問題，規(guī)范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規(guī)定。

《通知》要求，切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作，先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為；合理進行住房拆遷的補償安置，因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題；統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷。同時，還要認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作，妥善解決群眾提出的合理要求；簡化征地批后實施程序；強化市縣政府征地實施主體職責，國土資源管理部門應在政府的統(tǒng)一組織領導下，認真履行部門職責；落實征地批后反饋制度，建設用地批準后6個月內，市縣國土資源管理部門應將征地批后實施完成情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送上級主管部門。

（一）土地補償費的計算標準

土地補償費=前三年平均年產(chǎn)值×補償倍數(shù)（6<補償倍數(shù)<10）

（二）安置補助費的計算標準

（1）（被征用地塊需安置人數(shù)×補償倍數(shù)）>15時

總安置費=該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值×15

（2）（被征用地塊需安置人數(shù)×補償倍數(shù)）<15時

總安置費=該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值×補償倍數(shù)×被征地塊需安置人數(shù)

（三）地上附屬物和青苗補助費補償?shù)挠嬎銟藴?省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定（一般按市場價格進行補償）