征地生態(tài)補(bǔ)償原則

生態(tài)是一種公共性產(chǎn)品，具有外部性，在征地的生態(tài)補(bǔ)償過程中，應(yīng)該體現(xiàn)公平、效率、平等(正義)、完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第一，征地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該體現(xiàn)公平原則

征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該既能清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程對生態(tài)環(huán)境的硬性干擾，也能減緩生態(tài)環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良沖擊，還能在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中對各群體進(jìn)行利益整合。征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該成為一種產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益”整合效果的生態(tài)資源管理模式，從而促進(jìn)人與自然的平等、社會可持續(xù)發(fā)展。

征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公平原則著重體現(xiàn)在能夠較好地處理區(qū)際問題——地域之間因征地所帶來的環(huán)境利益問題。區(qū)域之間往往會通過固有的地域聯(lián)系發(fā)生環(huán)境關(guān)系，當(dāng)發(fā)生環(huán)境關(guān)系時(shí)，某一地域的生態(tài)環(huán)境問題，可以輸出轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)地域，從而導(dǎo)致環(huán)境問題的轉(zhuǎn)嫁或利益的轉(zhuǎn)移，核心是地區(qū)間的生態(tài)利益補(bǔ)償問題。征地生態(tài)補(bǔ)償過程中對區(qū)際問題的鐵條，充分顧及到了生態(tài)保護(hù)地域與關(guān)聯(lián)地域的關(guān)系、該地域內(nèi)當(dāng)代人和后代人的關(guān)系，體現(xiàn)了生態(tài)問題上的人與人之間的平等。

第二，征地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該體現(xiàn)效率原則

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，，商品的成本由生產(chǎn)成本(直接的生產(chǎn)成本)、使用成本(現(xiàn)有使用環(huán)境資源而放棄的其未來效益的價(jià)值)、外部成本(商品生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞而產(chǎn)生的損失)三部分組成，這三項(xiàng)成本均應(yīng)由生產(chǎn)者承擔(dān)。完善的征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以促使生態(tài)環(huán)境成本和收益外部性的內(nèi)部化，使生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有益行為因獲得回報(bào)進(jìn)一步形成一種長效的激勵機(jī)制。

第三，征地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該體現(xiàn)生態(tài)正義原則

生態(tài)正義包括三條倫理原則一生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)，社會及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)，以及對后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。生態(tài)可持續(xù)性原則要求人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用自然資源和能源；社會及經(jīng)濟(jì)平等原則則指個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取自然資源和能源，并應(yīng)允許其對需要的滿足；對后代負(fù)責(zé)的原則要求人們以一種不危及后代人滿足其自然資源和能源需求的能力的方式開發(fā)利用自然資源和能源。征地補(bǔ)償應(yīng)該體現(xiàn)上述生態(tài)正義三原則，并促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償正義三原則的進(jìn)一步貫徹。

第四，征地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該體現(xiàn)完全補(bǔ)償原則

完全補(bǔ)償是指以被征用人完全回復(fù)到與征用前大致相同的生活狀態(tài)所需要的代價(jià)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種補(bǔ)償包括：直接損失，如土地及土地改良物本身的損失；間接損失，如預(yù)期利益的喪失、殘余土地價(jià)值的減損、營業(yè)停止或縮小的損失、失業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)的損失等。上述補(bǔ)償是對經(jīng)濟(jì)上的損失進(jìn)行的補(bǔ)償，除此之外還有對非經(jīng)濟(jì)上的損失如被征地者對新的生活環(huán)境的不適、精神上的痛苦等的補(bǔ)償，非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中很重要的一塊是生態(tài)補(bǔ)償，這是完全補(bǔ)償?shù)暮苤匾臉?biāo)志。

征地生態(tài)補(bǔ)償從實(shí)質(zhì)上來說是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N，其實(shí)質(zhì)仍然是對生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行的補(bǔ)償，是對這種破壞行為進(jìn)行收費(fèi)或采取其他補(bǔ)償性措施的方式。但是征地生態(tài)補(bǔ)償也有自己的特殊性，它將生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w確定化明確指向了征用地，使生態(tài)補(bǔ)償有更強(qiáng)的操作性，而且，生態(tài)補(bǔ)償中只有國家有受償?shù)臋?quán)利，但在征地生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償?shù)闹黧w將不僅僅是國家，而且直接涉及到了土地的所有者。

“征地補(bǔ)償是指房屋征收部門自身或者委托房屋征收實(shí)施單位依照我國集體土地和國有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在征收國家集體土地上單位、個人的房屋時(shí)，對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償?！?h3 class="title-text">征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目

1、土地補(bǔ)償費(fèi) 用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、青苗補(bǔ)償費(fèi) 用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。

3、附著物補(bǔ)償費(fèi) 用地單位對被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。

4、安置補(bǔ)助費(fèi)、 用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定（有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在2013年3月26日《土地管理法》中刪除 。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償管理

各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用由被征地單位收取后，按如下方式處理：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)、依法應(yīng)支付給集體的安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所在的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)，由被征地單位管理和使用。

2、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)歸青苗和附著物的所有者所有。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬、使用：

（1）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其管理和使用。

（2）由其他單位安置的，支付給安置單位。

（3）不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給安置人員個人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

集體所有的補(bǔ)償費(fèi)用的使用收益分配辦法：

1、在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)立專戶存放。

2、使用情況公開，接受村民監(jiān)督。

3、分配辦法經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，報(bào)鄉(xiāng)政府備案。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償糾紛

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議 先由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

2、補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛 其性質(zhì)為民事糾紛，當(dāng)事人為村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村民，當(dāng)事人可以通過民事訴訟解決。

3、征地信息公開糾紛 屬于行政爭議，當(dāng)事人可以通過行政復(fù)議和行政訴訟的方式解決。

根據(jù)國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，國土資源部要求在征地補(bǔ)償中要做到多措并舉，進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作。具體要求如下：

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償水平要求

《通知》指出，制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)的重要舉措，也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求，各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)?！榉乐雇锨氛鞯匮a(bǔ)償款，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，通知要求各地探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報(bào)批時(shí)，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款；對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算，多退少補(bǔ)?！「鞯剡€應(yīng)合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。通知規(guī)定，征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民社會保障

《通知》要求，要采取多元安置途徑，優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置，規(guī)范留地安置，推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金12000元/畝的落實(shí)。本著“誰用地，誰承擔(dān)”的原則，鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障?！≡谝恍┩ㄟ^土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機(jī)動地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。 同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實(shí)，各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金，本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則，鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道?！　锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障， 不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償工作要求

《通知》對做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作、解決好被征地農(nóng)民居住問題，規(guī)范征地程序、提高征地工作透明度等作了明確規(guī)定。

《通知》要求，切實(shí)做好征地涉及的拆遷補(bǔ)償安置工作，先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為；合理進(jìn)行住房拆遷的補(bǔ)償安置，因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題；統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)征地拆遷。同時(shí)，還要認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽證工作，妥善解決群眾提出的合理要求；簡化征地批后實(shí)施程序；強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)，國土資源管理部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)；落實(shí)征地批后反饋制度，建設(shè)用地批準(zhǔn)后6個月內(nèi)，市縣國土資源管理部門應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況，通過在線報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送上級主管部門。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

土地補(bǔ)償費(fèi)=前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)（6<補(bǔ)償倍數(shù)<10）

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（1）（被征用地塊需安置人數(shù)×補(bǔ)償倍數(shù)）>15時(shí)

總安置費(fèi)=該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值×15

（2）（被征用地塊需安置人數(shù)×補(bǔ)償倍數(shù)）<15時(shí)

總安置費(fèi)=該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)×被征地塊需安置人數(shù)

（三）地上附屬物和青苗補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)=省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定（一般按市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償）