政府采購(gòu)工作規(guī)范概論

第一部分 總論

第一章 政府采購(gòu)規(guī)范基本概念

第一節(jié) 政府采購(gòu)的定義和特點(diǎn)

第二節(jié) 政府采購(gòu)目標(biāo)和原則

第三節(jié) 政府采購(gòu)規(guī)范的定義和特點(diǎn)

第四節(jié) 政府采購(gòu)規(guī)范的體系

第二章 政府采購(gòu)規(guī)范的內(nèi)容

第一節(jié) 政府采購(gòu)程序規(guī)范的內(nèi)容

第二節(jié) 政府采購(gòu)行為規(guī)范的內(nèi)容

第三節(jié) 政府采購(gòu)文本規(guī)范的內(nèi)容

第三章 政府采購(gòu)的組織形式和采購(gòu)方式

第一節(jié) 政府采購(gòu)的目錄和標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 政府采購(gòu)的組織形式

第三節(jié) 政府采購(gòu)方式

第四章 政府采購(gòu)當(dāng)事人

第一節(jié) 采購(gòu)人

第二節(jié) 政府采購(gòu)中心

第三節(jié) 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)

第四節(jié) 供應(yīng)商

第五章 政府采購(gòu)監(jiān)督管理

第一節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第二節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督管理的目標(biāo)和制度

第三節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法

第四節(jié) 政府采購(gòu)監(jiān)督管理的責(zé)任追究

第六章 我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展沿革

第一節(jié) 我國(guó)政府采購(gòu)制度的起源

第二節(jié) 我國(guó)政府采購(gòu)制度的創(chuàng)立

第三節(jié) 我國(guó)政府采購(gòu)的進(jìn)展情況

第四節(jié) 我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展前景

第七章 外國(guó)政府采購(gòu)制度

第一節(jié) 美國(guó)政府采購(gòu)制度

第二節(jié) 俄羅斯政府采購(gòu)制度

第三節(jié) 歐盟政府采購(gòu)制度

第四節(jié) 其他國(guó)家政府采購(gòu)制度

第八章 主要國(guó)際組織的政府采購(gòu)制度

第一節(jié) 世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)議

第二節(jié) 聯(lián)合國(guó)政府采購(gòu)制度

第三節(jié) 世界銀行政府采購(gòu)制度

第四節(jié) 亞太經(jīng)濟(jì)合作組織政府采購(gòu)制度

第二部分 政府采購(gòu)程序規(guī)范

第九章 政府采購(gòu)程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 程序規(guī)范的基本原則

第三節(jié) 政府采購(gòu)的基本程序

第四節(jié) 政府采購(gòu)的特殊程序

附圖 政府采購(gòu)工作流程

第十章 政府采購(gòu)預(yù)算管理程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 政府采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié) 政府采購(gòu)預(yù)算管理的基本程序

附圖 政府采購(gòu)預(yù)算管理程序流程

第十一章 政府采購(gòu)計(jì)劃管理程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 政府采購(gòu)計(jì)劃管理的基本程序

第三節(jié) 政府采購(gòu)計(jì)劃管理的特殊程序

附圖 政府采購(gòu)計(jì)劃管理程序流程

第十二章 進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)審批管理程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)審批的基本程序

附圖 進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)審批流程

第十三章 政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 公開(kāi)招標(biāo)的基本程序

第三節(jié) 公開(kāi)招標(biāo)的特殊程序

附圖 公開(kāi)招標(biāo)程序流程

第十四章 政府采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)程序的區(qū)別

第三節(jié) 資格預(yù)審

附圖 政府采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)程序流程

第十五章 政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判的基本程序

第三節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判的特殊程序

附圖 競(jìng)爭(zhēng)性談判流程

第十六章 政府采購(gòu)詢(xún)價(jià)程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 詢(xún)價(jià)的基本程序

第三節(jié) 詢(xún)價(jià)的特殊程序

附圖 詢(xún)價(jià)采購(gòu)流程

第十七章 政府采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 單一來(lái)源采購(gòu)的基本程序

附圖 單一來(lái)源采購(gòu)流程

第十八章 政府采購(gòu)合同簽訂程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 簽訂合同的基本程序

附圖 政府采購(gòu)合同簽訂流程

……

第十九章 政府采購(gòu)履約驗(yàn)收程序

第二十章 政府采購(gòu)資金結(jié)算程序

第二十一章 工程項(xiàng)目政府采購(gòu)程序

第二十二章 政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴程序

第三部分 政府采購(gòu)行為規(guī)范

第二十三章 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)行為規(guī)范

第二十四章 采購(gòu)人行為規(guī)范

第二十五章 政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家行為規(guī)范

第二十六章 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為都規(guī)范

第二十七章 政府采購(gòu)供應(yīng)商行為規(guī)范

第四部分 政府采購(gòu)文本規(guī)范

第二十八章 政府采購(gòu)文本概述

第二十九章 政府采購(gòu)預(yù)算文本

第三十章 政府采購(gòu)計(jì)劃文本

第三十一章 政府采購(gòu)執(zhí)行文本

第三十二章 政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴文本

第三十三章 政府采購(gòu)合同履行與驗(yàn)收

《政府采購(gòu)工作規(guī)范概論》緊密結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，系統(tǒng)地闡述了政府采購(gòu)活動(dòng)中各方當(dāng)事人在政府采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)遵循的規(guī)范。《政府采購(gòu)工作規(guī)范概論》分為總論、政府采購(gòu)程序規(guī)范、政府采購(gòu)行為規(guī)范和政府采購(gòu)文本規(guī)范共四大部分。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2015年3月1日起施行。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)效率，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，現(xiàn)就規(guī)范省直預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)人）政府采購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)明確如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、明確權(quán)責(zé)，建立有效制衡的政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制

1、落實(shí)應(yīng)采盡采。采購(gòu)人使用財(cái)政性資金（即納入預(yù)算管理的資金）采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)納入政府采購(gòu)。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金；采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分適用政府采購(gòu)；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)。

應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目而未依法實(shí)行政府采購(gòu)的，省財(cái)政廳一律不補(bǔ)辦政府采購(gòu)手續(xù)，不予支付采購(gòu)資金，并依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)項(xiàng)目由省國(guó)家保密局認(rèn)定，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳備案。

2、嚴(yán)格依法采購(gòu)。采購(gòu)人要樹(shù)立“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的依法采購(gòu)理念，嚴(yán)格遵照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，落實(shí)采購(gòu)主體的相關(guān)職責(zé)。

采購(gòu)人應(yīng)按照省財(cái)政廳頒布的政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法實(shí)施集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。屬于政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，未實(shí)行協(xié)議供貨、定點(diǎn)服務(wù)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子商城或批量集中采購(gòu)制度，且單次采購(gòu)金額不超過(guò)5萬(wàn)元，全年累計(jì)不超過(guò)20萬(wàn)元的，采購(gòu)人可以自行組織采購(gòu)。

3、建立內(nèi)控機(jī)制。采購(gòu)人要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的原則，明確采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的崗位職責(zé)，分設(shè)需求確認(rèn)、組織評(píng)審、合同驗(yàn)收等不相容崗位，強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)部流程控制。采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)需求研究，采購(gòu)項(xiàng)目需求須采購(gòu)人書(shū)面確認(rèn)。采購(gòu)人代表參加評(píng)審活動(dòng)應(yīng)由單位書(shū)面授權(quán)，采購(gòu)文件、合同、質(zhì)疑答復(fù)意見(jiàn)等法律文件應(yīng)在本單位內(nèi)進(jìn)行合法性審核后作出。

4、建立糾紛處理工作機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、妥善處理供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑以及涉及舉報(bào)案件，建立預(yù)防和溝通機(jī)制，依法化解糾紛，避免爭(zhēng)議升級(jí)；處理采購(gòu)糾紛時(shí)采購(gòu)人應(yīng)征求本單位法制機(jī)構(gòu)或委托律師的意見(jiàn)，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，須在答復(fù)意見(jiàn)書(shū)發(fā)出前書(shū)面確認(rèn)后作出!

5、加強(qiáng)檔案管理。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。采購(gòu)活動(dòng)完成后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購(gòu)文件移交采購(gòu)人存檔保存。采購(gòu)文件可以以電子檔案方式保存。

《政府采購(gòu)工作教程》以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》為基礎(chǔ)，吸取了國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)的理論研究成果及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地闡述了政府采購(gòu)的理論、政策和和操作規(guī)范。全書(shū)分為三大模塊，政府采購(gòu)理論主要介紹了政府采購(gòu)的相關(guān)概念、發(fā)展與演變，政府采購(gòu)的原則與功能、范圍與當(dāng)事人等。政府采購(gòu)實(shí)務(wù)主要介紹了招標(biāo)采購(gòu)程序、非招標(biāo)采購(gòu)程序、集中采購(gòu)程序和政府采購(gòu)文件的編寫(xiě)。政府采購(gòu)管理主要介紹了政府采購(gòu)中的預(yù)算管理、代理機(jī)構(gòu)管理、采購(gòu)信息管理、采購(gòu)合同管理，以及監(jiān)督與救濟(jì)。書(shū)中采用了大量國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)的典型案例，通過(guò)典型案例的剖析，讓讀者對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)與政策的認(rèn)識(shí)更加明晰。

《政府采購(gòu)工作教程》框架清晰，篇幅適中，難易得當(dāng)，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，適合高等院校經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)學(xué)生及政府采購(gòu)人員使用。

為了做好免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作暫行辦法〉的通知》教財(cái)[2005]6號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。