政府采購(gòu)效益

對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)是指運(yùn)用特定的效益指標(biāo)體系比照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)定的方法，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的效果做出價(jià)值判斷的一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)。由于我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)起步較晚，有關(guān)的政府采購(gòu)效益的評(píng)價(jià)還處于探索階段。一般而言，政府采購(gòu)的效益評(píng)價(jià)要素包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。

(一)評(píng)價(jià)主體與客體

對(duì)政府采購(gòu)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的主體就是評(píng)價(jià)活動(dòng)的行為主體，一般為特定的組織機(jī)構(gòu)，在目前的政府采購(gòu)體制下應(yīng)為政府采購(gòu)的主管部門。評(píng)價(jià)客體即為評(píng)價(jià)的行為對(duì)象，既要評(píng)價(jià)其活動(dòng)過程，也要評(píng)價(jià)其活動(dòng)結(jié)果；既要要評(píng)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)本身，也要評(píng)價(jià)它對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)是據(jù)以對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)施評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，通常包括計(jì)量指標(biāo)和非計(jì)量指標(biāo)兩類。具體來講，對(duì)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，多用計(jì)量指標(biāo)，對(duì)其政治效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，多用非計(jì)量指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是實(shí)施效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。任何評(píng)價(jià)行為都要使用一定的指標(biāo)來進(jìn)行，有的是采用定性指標(biāo)，有的是采用定量指標(biāo)，有的是定量與定性指標(biāo)相結(jié)合。

(三)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是效益評(píng)價(jià)的參照系，一般分為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和非計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)兩種。另外，標(biāo)準(zhǔn)還要分開檔次，才能判斷績(jī)效的優(yōu)劣。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)處于探索階段，尚缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前主要是研究一些指標(biāo)的理論值，學(xué)習(xí)、借鑒并參照國(guó)際上的通行標(biāo)準(zhǔn)，探索建立一套符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)又具有中國(guó)特色的指標(biāo)體系。

(四)評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法是具體實(shí)施評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范，包括定量計(jì)算方法、定性分析方法，或者兩者結(jié)合使用。評(píng)價(jià)方法是效益評(píng)價(jià)的具體手段。有了評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還需要采用一定的評(píng)價(jià)方法來對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用，以取得公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。

目前，我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法主要有以下幾種：

1．成本—收益分析法。這是效益分析和評(píng)價(jià)的最基本、最常用的方法，即對(duì)行為主體的行為成本與收益分別加以評(píng)定，并以同一貨幣單位進(jìn)行比較，計(jì)算出最終的效益。

這里所指的成本應(yīng)該包括人力、物力、財(cái)力以及資源的機(jī)會(huì)成本，此外還要考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值。從理論上說，在這個(gè)評(píng)定過程中，也應(yīng)該將外在成本和外在收益計(jì)算在內(nèi)。但是，外部性往往是難于用數(shù)量來衡量的。因而，運(yùn)用這一方法時(shí)一般是對(duì)行為主體內(nèi)在因素進(jìn)行分析，確定內(nèi)在的成本與收益，同時(shí)，再輔之以對(duì)外在的成本與收益進(jìn)行估計(jì)，以得到對(duì)整體效益的粗略評(píng)估。這種方法多使用于對(duì)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．因素分析法。這種辦法是將政府采購(gòu)活動(dòng)所需要的直接費(fèi)用以及有關(guān)費(fèi)用的各個(gè)因素盡量列舉出來，同時(shí)將可能產(chǎn)生的收益(包括直接與間接收益)列舉出來。其中可以以同一個(gè)單位(如貨幣)衡量的費(fèi)用與收益，設(shè)法用同一單位進(jìn)行比較；不能以同一單位表示出來的其他因素，則分為幾組指標(biāo)，將相近的、相對(duì)可以用某一指標(biāo)表示的并入一組，然后進(jìn)行分組對(duì)比分析，最后綜合各因素分析結(jié)構(gòu)，得出政府采購(gòu)的收益。此方法適用于對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)分析和評(píng)價(jià)比較。

3．社會(huì)功能分析法。對(duì)政府采購(gòu)部門而言，衡量其效益的主要方法是用其所花經(jīng)費(fèi)和所實(shí)現(xiàn)的職能相比較，其工作質(zhì)量的好壞是衡量其效益的基本標(biāo)準(zhǔn)。衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是其取得多少經(jīng)濟(jì)效益，而且還在于其行使政治和社會(huì)職能的效果，譬如對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策運(yùn)用得是否正確，反腐倡廉、減少尋租活動(dòng)是否得力、科學(xué)等。用政府采購(gòu)部門的工作成果與其所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)相比，可以反映出效益的高低。

4．歷史動(dòng)態(tài)分析法。即將政府采購(gòu)在歷史上各個(gè)不同時(shí)期有關(guān)效益計(jì)算的項(xiàng)目分項(xiàng)排列出來，然后將這些在不同時(shí)期的不同結(jié)果，按分項(xiàng)排列可比指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)照歷史數(shù)據(jù)比較效益。

此外，還可對(duì)效益進(jìn)行地區(qū)間的橫向比較，如比較一定的費(fèi)用支出總量所取得的效益的大小，相同的費(fèi)用支出項(xiàng)目所獲得效益的大小等，借以考核政府采購(gòu)的效益水平。

1．提升政府采購(gòu)工作的“媒體效應(yīng)”

政府采購(gòu)操作離不開信息的公開宣傳、發(fā)布工作。因此，將政府采購(gòu)信息完全、充分地在國(guó)家權(quán)威部門指定的媒體上進(jìn)行公開的發(fā)布，才能充分利用信息發(fā)布的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的經(jīng)濟(jì)效率。

2．化解政府采購(gòu)工作的“風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)”

政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)在其具體的采購(gòu)活動(dòng)中，必須要嚴(yán)把供應(yīng)商的資質(zhì)審查關(guān)，堅(jiān)決杜絕各種人情關(guān)系商、低資質(zhì)商、無資質(zhì)商，要充分利用有限的監(jiān)督審查力量重點(diǎn)實(shí)施事前檢查，把各種風(fēng)險(xiǎn)因素關(guān)閉在采購(gòu)大門之外，這樣才能確保采購(gòu)項(xiàng)目的高質(zhì)量、無風(fēng)險(xiǎn)。

3．降低政府采購(gòu)工作的“成本效應(yīng)”

只要不影響采購(gòu)用戶的正常工作，同類采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)盡可能集中在一次采購(gòu)，以進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃管理，降低政府采購(gòu)事業(yè)的運(yùn)行成本。

4．提升政府采購(gòu)工作的“規(guī)模效應(yīng)”

在實(shí)際工作中，各采購(gòu)用戶對(duì)其所采購(gòu)的項(xiàng)目，即使是同類產(chǎn)品，在品牌、規(guī)格等方面的要求也會(huì)不盡完全相同，這樣，如果機(jī)械地按照采購(gòu)單位的“要求”去實(shí)施采購(gòu)操作，不僅會(huì)造成采購(gòu)工作的零散，增加了采購(gòu)工作量，而且還會(huì)因?yàn)椴少?gòu)批量較小而難以引起供應(yīng)商的“興趣”。對(duì)此，如果政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)能出面協(xié)調(diào)，要求各采購(gòu)用戶能在滿足正常工作的情況下，同類采購(gòu)項(xiàng)目在品牌、型號(hào)等方面的要求盡可能協(xié)調(diào)一致，并集中在一次采購(gòu)，就可以使采購(gòu)量聚集到一定的規(guī)模，這樣就能調(diào)動(dòng)起供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。

5．增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的“競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”

對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目來說，供應(yīng)商的多少，決定著供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)力的激烈程度。因此，采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須使招標(biāo)公示的范圍盡可能廣些、邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象盡可能多些、詢價(jià)采購(gòu)的范圍盡可能寬些，只有這樣，才能激發(fā)供應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)才能真正形成。

6．提高政府采購(gòu)工作的“管理效應(yīng)”

按照《采購(gòu)法》的規(guī)定，凡使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都要實(shí)施政府采購(gòu)。因此，對(duì)行政事業(yè)單位的采購(gòu)行為必須實(shí)行全面的、強(qiáng)制性的管理與監(jiān)督，只有這樣，才能達(dá)到全面規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)支出行為的目的。

政府采購(gòu)效益是財(cái)政支出效益的重要組成部分。所謂效益是指對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。具體地說，效益就是在現(xiàn)有的制度安排和特定的目標(biāo)設(shè)計(jì)下，單位時(shí)間內(nèi)最后實(shí)際所得和實(shí)際投入之差，再與實(shí)際投入的比值。政府采購(gòu)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公共效益，可表示為：V=V社會(huì) V經(jīng)濟(jì)。其中，V為政府采購(gòu)效益；V社會(huì)為政府采購(gòu)社會(huì)公共效益；指政府采購(gòu)在促進(jìn)廉政建設(shè)，改變過去無序采購(gòu)，避免“暗箱操作”帶來的化公為私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政資金流失的狀況，通過國(guó)家政策功能調(diào)節(jié)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高財(cái)政資源配置、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，支持技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能等方面的效益；V經(jīng)濟(jì)為政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益，V經(jīng)濟(jì)=V1 V2 V3 V4 ，V1 為規(guī)模效益：這是最直接的效益，是政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的具體體現(xiàn)。主要指由于大批量集中采購(gòu)帶來的價(jià)格和售后服務(wù)上的優(yōu)惠，在具體采購(gòu)結(jié)果中表現(xiàn)為合同價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格或預(yù)算安排之間的差額。V2 為采購(gòu)成本的節(jié)約：由于大量的貨物、工程和服務(wù)實(shí)行集中采購(gòu)，部門、單位可以少設(shè)或不設(shè)采購(gòu)崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)的人員工資、辦公設(shè)施和交通工具等支出，即人財(cái)物的節(jié)約。V3 為配置標(biāo)準(zhǔn)帶來的節(jié)約：規(guī)范的政府采購(gòu)制度應(yīng)從編制政府采購(gòu)預(yù)算做起，科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算依賴于公共品的部門配置標(biāo)準(zhǔn)。有了公共品的部門配置標(biāo)準(zhǔn)，如配置公務(wù)用車、現(xiàn)代化辦公設(shè)備等的數(shù)量、規(guī)格、使用和更新日期等，就能減少預(yù)算編制的隨意性，實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的目標(biāo)。V4 為結(jié)合存量調(diào)整帶來的節(jié)約：完善的政府采購(gòu)不僅包括公共品的增量采購(gòu)，而且包括公共品的存量調(diào)整。將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等在政府部門間進(jìn)行余缺調(diào)劑，或進(jìn)行資源共享，都可以帶來財(cái)政資金的節(jié)約。

由于人類的生活和生產(chǎn)活動(dòng)必然會(huì)引起環(huán)境發(fā)生各種各樣的變化，這些變化對(duì)人類的繼續(xù)生存和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展的反作用是不相同的，因此人類需要從自然、經(jīng)濟(jì)、人文等多種角度對(duì)人類活動(dòng)可能導(dǎo)致的環(huán)境變化進(jìn)行綜合評(píng)估和衡量。環(huán)境效益有正效益，直接效益和間接效益之分。其貨幣計(jì)量值可按環(huán)境保護(hù)措施實(shí)行前后環(huán)境不利影響指標(biāo)或環(huán)境狀況指標(biāo)的差值來算，并將其值納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系之中。從根本上來說，環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益則是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人類的使命就是要尋求出使這三者得以統(tǒng)一的活動(dòng)方式和內(nèi)容，即能使社會(huì)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境日益改善的措施和方案。 2100433B

分直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，用減免洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的定量指標(biāo)表示。

防洪效益直接經(jīng)濟(jì)效益

是指 可減免洪水泛濫淹沒地區(qū)在淹沒期間的經(jīng)濟(jì)損失。

主要是避免:①城鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)、公共設(shè)施等的固定資產(chǎn)和物資的損失；

②農(nóng)田、林地、牧場(chǎng)和其他用地的生產(chǎn)及其設(shè)施的損失；

③鐵路、公路、電力、油田、水利等經(jīng)濟(jì)設(shè)施損毀或不能正常運(yùn)行的損失；

④城鄉(xiāng)居民住房倒塌和財(cái)產(chǎn)的損失;

⑤工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等停產(chǎn)、停業(yè)或不能正常生產(chǎn)、 運(yùn)營(yíng)、 經(jīng)營(yíng)的損失；

⑥防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等費(fèi)用；

⑦其他損失和費(fèi)用。

防洪效益間接經(jīng)濟(jì)效益

是指 可減免淹沒地區(qū)在淹沒期以后及淹沒區(qū)以外在經(jīng)濟(jì)上受到的影響。

主要是減免:①淹沒地區(qū)各業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)期間的經(jīng)濟(jì)損失；

②各類經(jīng)濟(jì)設(shè)施修復(fù)期間不能正常運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)損失；

③修復(fù)各地生產(chǎn)用地的經(jīng)濟(jì)損失；

④有關(guān)地區(qū)受淹沒區(qū)停產(chǎn)、停業(yè)、停運(yùn)造成的經(jīng)濟(jì)損失等。

舉例 一場(chǎng)大洪水或特大洪水往往會(huì)造成毀滅性災(zāi)害，需經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間才可恢復(fù)，因此，有時(shí)間接效益是不可忽視的。

洪災(zāi)損失與洪水的大小、特性及洪泛區(qū)的情況有關(guān)，具有隨機(jī)性和隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況而變的特點(diǎn)。為合理估算洪災(zāi)損失,一般通過調(diào)查和類似地區(qū)的資料,分析洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失與洪水大小、淹沒水深、歷時(shí)等因素的關(guān)系，然后根據(jù)歷年洪水資料，參照上述關(guān)系，分別估算各年有、無防洪工程設(shè)施的洪災(zāi)損失，其差值即為防洪經(jīng)濟(jì)效益。由于洪災(zāi)損失的隨機(jī)性,各年差別很大,為分析評(píng)價(jià)防洪措施的合理性，現(xiàn)一般用可減免的多年平均洪災(zāi)損失表示防洪措施的平均效益。其計(jì)算方法常見的有兩種。①系列法：選擇有代表性,包括大、中、小洪水的系列,估算各年有、無防洪措施的洪災(zāi)損失，各年兩者差值的均值即為可減免的多年平均洪災(zāi)損失；②頻率加權(quán)法：繪制有、無防洪措施的洪災(zāi)損失頻率曲線，根據(jù)兩曲線間的面積或兩者差值與代表的頻率進(jìn)行頻率加權(quán)計(jì)算可減免的多年平均洪災(zāi)損失。

水利工程效益隨機(jī)性

由于各年水文情況不同，水利工程的效益也具有隨機(jī)的特性。如某些年份，防洪、除澇工程可充分發(fā)揮作用，效益就大；如遇較小洪澇年份，作用就小甚至沒有作用。又如遇干旱年，灌溉的作用就大，效益顯著；而遇多雨年,灌溉工程的效益就小等。

水利工程效益綜合性

:特別是大中型水利工程，往往是多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用的工程，具有防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等多方面的綜合效益。

水利工程效益發(fā)展性

由于工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的情況隨著時(shí)間的發(fā)展而有所變化，水利工程的效益也是發(fā)展的。如由于泥沙淤積，水庫(kù)調(diào)節(jié)性能逐漸降低，效益相應(yīng)不斷減少。又如防洪工程建成初期,保護(hù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，受災(zāi)的損失小,相應(yīng)防洪效益也較?。浑S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪災(zāi)損失增大，防洪工程的效益也隨著增大等。

水利工程效益復(fù)雜性

水利工程設(shè)施的效益往往比較復(fù)雜，需全面分析研究。如在河流上修建水庫(kù)，由于它的控制調(diào)節(jié)作用，下游可獲得效益，而上游由于水庫(kù)淹沒會(huì)受到一定的損失。又如在河流左岸修建防護(hù)整治工程，可減免崩塌獲得效益，但有時(shí)對(duì)右岸往往會(huì)造成一定影響，引起一定的損失等。綜合利用水利工程各部門間的要求有時(shí)是相矛盾的，如水庫(kù)預(yù)留的防洪庫(kù)容大，防洪效益相應(yīng)較大，而興利效益則相應(yīng)減少。