政府采購效益內(nèi)涵

政府采購效益是財政支出效益的重要組成部分。所謂效益是指對目標(biāo)的實現(xiàn)程度。具體地說，效益就是在現(xiàn)有的制度安排和特定的目標(biāo)設(shè)計下，單位時間內(nèi)最后實際所得和實際投入之差，再與實際投入的比值。政府采購效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會公共效益，可表示為：V=V社會 V經(jīng)濟(jì)。其中，V為政府采購效益；V社會為政府采購社會公共效益；指政府采購在促進(jìn)廉政建設(shè)，改變過去無序采購，避免“暗箱操作”帶來的化公為私現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金流失的狀況，通過國家政策功能調(diào)節(jié)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高財政資源配置、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，支持技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能等方面的效益；V經(jīng)濟(jì)為政府采購經(jīng)濟(jì)效益，V經(jīng)濟(jì)=V1 V2 V3 V4 ，V1 為規(guī)模效益：這是最直接的效益，是政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的具體體現(xiàn)。主要指由于大批量集中采購帶來的價格和售后服務(wù)上的優(yōu)惠，在具體采購結(jié)果中表現(xiàn)為合同價格與市場價格或預(yù)算安排之間的差額。V2 為采購成本的節(jié)約：由于大量的貨物、工程和服務(wù)實行集中采購，部門、單位可以少設(shè)或不設(shè)采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)的人員工資、辦公設(shè)施和交通工具等支出，即人財物的節(jié)約。V3 為配置標(biāo)準(zhǔn)帶來的節(jié)約：規(guī)范的政府采購制度應(yīng)從編制政府采購預(yù)算做起，科學(xué)編制政府采購預(yù)算依賴于公共品的部門配置標(biāo)準(zhǔn)。有了公共品的部門配置標(biāo)準(zhǔn)，如配置公務(wù)用車、現(xiàn)代化辦公設(shè)備等的數(shù)量、規(guī)格、使用和更新日期等，就能減少預(yù)算編制的隨意性，實現(xiàn)節(jié)約財政資金的目標(biāo)。V4 為結(jié)合存量調(diào)整帶來的節(jié)約：完善的政府采購不僅包括公共品的增量采購，而且包括公共品的存量調(diào)整。將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等在政府部門間進(jìn)行余缺調(diào)劑，或進(jìn)行資源共享，都可以帶來財政資金的節(jié)約。

對政府采購進(jìn)行評價是指運(yùn)用特定的效益指標(biāo)體系比照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)定的方法，對政府采購活動的效果做出價值判斷的一種認(rèn)識活動。由于我國政府采購活動起步較晚，有關(guān)的政府采購效益的評價還處于探索階段。一般而言，政府采購的效益評價要素包括評價主體、評價客體、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。

(一)評價主體與客體

對政府采購效益進(jìn)行評價的主體就是評價活動的行為主體，一般為特定的組織機(jī)構(gòu)，在目前的政府采購體制下應(yīng)為政府采購的主管部門。評價客體即為評價的行為對象，既要評價其活動過程，也要評價其活動結(jié)果；既要要評價政府采購活動本身，也要評價它對政治、經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響。

(二)評價指標(biāo)

評價指標(biāo)是據(jù)以對評價對象實施評價的重要依據(jù)，通常包括計量指標(biāo)和非計量指標(biāo)兩類。具體來講，對政府采購的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，多用計量指標(biāo)，對其政治效益和社會效益進(jìn)行評價，多用非計量指標(biāo)。評價指標(biāo)是實施效益評價的基礎(chǔ)。任何評價行為都要使用一定的指標(biāo)來進(jìn)行，有的是采用定性指標(biāo)，有的是采用定量指標(biāo)，有的是定量與定性指標(biāo)相結(jié)合。

(三)評價標(biāo)準(zhǔn)

評價標(biāo)準(zhǔn)是效益評價的參照系，一般分為計量標(biāo)準(zhǔn)和非計量標(biāo)準(zhǔn)兩種。另外，標(biāo)準(zhǔn)還要分開檔次，才能判斷績效的優(yōu)劣。我國現(xiàn)在對政府采購進(jìn)行效益評價處于探索階段，尚缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。目前主要是研究一些指標(biāo)的理論值，學(xué)習(xí)、借鑒并參照國際上的通行標(biāo)準(zhǔn)，探索建立一套符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)又具有中國特色的指標(biāo)體系。

(四)評價方法

評價方法是具體實施評價的技術(shù)規(guī)范，包括定量計算方法、定性分析方法，或者兩者結(jié)合使用。評價方法是效益評價的具體手段。有了評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，還需要采用一定的評價方法來對評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實際運(yùn)用，以取得公正的評價結(jié)果。

目前，我國對政府采購效益進(jìn)行評價的方法主要有以下幾種：

1．成本—收益分析法。這是效益分析和評價的最基本、最常用的方法，即對行為主體的行為成本與收益分別加以評定，并以同一貨幣單位進(jìn)行比較，計算出最終的效益。

這里所指的成本應(yīng)該包括人力、物力、財力以及資源的機(jī)會成本，此外還要考慮貨幣的時間價值。從理論上說，在這個評定過程中，也應(yīng)該將外在成本和外在收益計算在內(nèi)。但是，外部性往往是難于用數(shù)量來衡量的。因而，運(yùn)用這一方法時一般是對行為主體內(nèi)在因素進(jìn)行分析，確定內(nèi)在的成本與收益，同時，再輔之以對外在的成本與收益進(jìn)行估計，以得到對整體效益的粗略評估。這種方法多使用于對政府采購的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。

2．因素分析法。這種辦法是將政府采購活動所需要的直接費(fèi)用以及有關(guān)費(fèi)用的各個因素盡量列舉出來，同時將可能產(chǎn)生的收益(包括直接與間接收益)列舉出來。其中可以以同一個單位(如貨幣)衡量的費(fèi)用與收益，設(shè)法用同一單位進(jìn)行比較；不能以同一單位表示出來的其他因素，則分為幾組指標(biāo)，將相近的、相對可以用某一指標(biāo)表示的并入一組，然后進(jìn)行分組對比分析，最后綜合各因素分析結(jié)構(gòu)，得出政府采購的收益。此方法適用于對政府采購進(jìn)行效益評價分析和評價比較。

3．社會功能分析法。對政府采購部門而言，衡量其效益的主要方法是用其所花經(jīng)費(fèi)和所實現(xiàn)的職能相比較，其工作質(zhì)量的好壞是衡量其效益的基本標(biāo)準(zhǔn)。衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是其取得多少經(jīng)濟(jì)效益，而且還在于其行使政治和社會職能的效果，譬如對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策運(yùn)用得是否正確，反腐倡廉、減少尋租活動是否得力、科學(xué)等。用政府采購部門的工作成果與其所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)相比，可以反映出效益的高低。

4．歷史動態(tài)分析法。即將政府采購在歷史上各個不同時期有關(guān)效益計算的項目分項排列出來，然后將這些在不同時期的不同結(jié)果，按分項排列可比指標(biāo)進(jìn)行對比分析，對照歷史數(shù)據(jù)比較效益。

此外，還可對效益進(jìn)行地區(qū)間的橫向比較，如比較一定的費(fèi)用支出總量所取得的效益的大小，相同的費(fèi)用支出項目所獲得效益的大小等，借以考核政府采購的效益水平。

1．提升政府采購工作的“媒體效應(yīng)”

政府采購操作離不開信息的公開宣傳、發(fā)布工作。因此，將政府采購信息完全、充分地在國家權(quán)威部門指定的媒體上進(jìn)行公開的發(fā)布，才能充分利用信息發(fā)布的價值和實現(xiàn)政府采購工作的經(jīng)濟(jì)效率。

2．化解政府采購工作的“風(fēng)險效應(yīng)”

政府采購操作機(jī)構(gòu)在其具體的采購活動中，必須要嚴(yán)把供應(yīng)商的資質(zhì)審查關(guān)，堅決杜絕各種人情關(guān)系商、低資質(zhì)商、無資質(zhì)商，要充分利用有限的監(jiān)督審查力量重點(diǎn)實施事前檢查，把各種風(fēng)險因素關(guān)閉在采購大門之外，這樣才能確保采購項目的高質(zhì)量、無風(fēng)險。

3．降低政府采購工作的“成本效應(yīng)”

只要不影響采購用戶的正常工作，同類采購項目應(yīng)盡可能集中在一次采購，以進(jìn)一步加強(qiáng)采購的計劃管理，降低政府采購事業(yè)的運(yùn)行成本。

4．提升政府采購工作的“規(guī)模效應(yīng)”

在實際工作中，各采購用戶對其所采購的項目，即使是同類產(chǎn)品，在品牌、規(guī)格等方面的要求也會不盡完全相同，這樣，如果機(jī)械地按照采購單位的“要求”去實施采購操作，不僅會造成采購工作的零散，增加了采購工作量，而且還會因為采購批量較小而難以引起供應(yīng)商的“興趣”。對此，如果政府采購管理機(jī)構(gòu)能出面協(xié)調(diào)，要求各采購用戶能在滿足正常工作的情況下，同類采購項目在品牌、型號等方面的要求盡可能協(xié)調(diào)一致，并集中在一次采購，就可以使采購量聚集到一定的規(guī)模，這樣就能調(diào)動起供應(yīng)商參與競爭的積極性。

5．增強(qiáng)政府采購工作的“競爭效應(yīng)”

對任何一個采購項目來說，供應(yīng)商的多少，決定著供應(yīng)競爭力的激烈程度。因此，采購機(jī)構(gòu)必須使招標(biāo)公示的范圍盡可能廣些、邀請招標(biāo)的對象盡可能多些、詢價采購的范圍盡可能寬些，只有這樣，才能激發(fā)供應(yīng)商之間的激烈競爭，政府采購市場的競爭效應(yīng)才能真正形成。

6．提高政府采購工作的“管理效應(yīng)”

按照《采購法》的規(guī)定，凡使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都要實施政府采購。因此，對行政事業(yè)單位的采購行為必須實行全面的、強(qiáng)制性的管理與監(jiān)督，只有這樣，才能達(dá)到全面規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)支出行為的目的。

由于人類的生活和生產(chǎn)活動必然會引起環(huán)境發(fā)生各種各樣的變化，這些變化對人類的繼續(xù)生存和社會的持續(xù)發(fā)展的反作用是不相同的，因此人類需要從自然、經(jīng)濟(jì)、人文等多種角度對人類活動可能導(dǎo)致的環(huán)境變化進(jìn)行綜合評估和衡量。環(huán)境效益有正效益，直接效益和間接效益之分。其貨幣計量值可按環(huán)境保護(hù)措施實行前后環(huán)境不利影響指標(biāo)或環(huán)境狀況指標(biāo)的差值來算，并將其值納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系之中。從根本上來說，環(huán)境效益是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益則是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人類的使命就是要尋求出使這三者得以統(tǒng)一的活動方式和內(nèi)容，即能使社會不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境日益改善的措施和方案。 2100433B

分直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，用減免洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的定量指標(biāo)表示。

防洪效益直接經(jīng)濟(jì)效益

是指 可減免洪水泛濫淹沒地區(qū)在淹沒期間的經(jīng)濟(jì)損失。

主要是避免:①城鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)、公共設(shè)施等的固定資產(chǎn)和物資的損失；

②農(nóng)田、林地、牧場和其他用地的生產(chǎn)及其設(shè)施的損失；

③鐵路、公路、電力、油田、水利等經(jīng)濟(jì)設(shè)施損毀或不能正常運(yùn)行的損失；

④城鄉(xiāng)居民住房倒塌和財產(chǎn)的損失;

⑤工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等停產(chǎn)、停業(yè)或不能正常生產(chǎn)、 運(yùn)營、 經(jīng)營的損失；

⑥防汛、搶險、救災(zāi)等費(fèi)用；

⑦其他損失和費(fèi)用。

防洪效益間接經(jīng)濟(jì)效益

是指 可減免淹沒地區(qū)在淹沒期以后及淹沒區(qū)以外在經(jīng)濟(jì)上受到的影響。

主要是減免:①淹沒地區(qū)各業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和運(yùn)營期間的經(jīng)濟(jì)損失；

②各類經(jīng)濟(jì)設(shè)施修復(fù)期間不能正常運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)損失；

③修復(fù)各地生產(chǎn)用地的經(jīng)濟(jì)損失；

④有關(guān)地區(qū)受淹沒區(qū)停產(chǎn)、停業(yè)、停運(yùn)造成的經(jīng)濟(jì)損失等。

舉例 一場大洪水或特大洪水往往會造成毀滅性災(zāi)害，需經(jīng)較長時間才可恢復(fù)，因此，有時間接效益是不可忽視的。

洪災(zāi)損失與洪水的大小、特性及洪泛區(qū)的情況有關(guān)，具有隨機(jī)性和隨社會經(jīng)濟(jì)狀況而變的特點(diǎn)。為合理估算洪災(zāi)損失,一般通過調(diào)查和類似地區(qū)的資料,分析洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失與洪水大小、淹沒水深、歷時等因素的關(guān)系，然后根據(jù)歷年洪水資料，參照上述關(guān)系，分別估算各年有、無防洪工程設(shè)施的洪災(zāi)損失，其差值即為防洪經(jīng)濟(jì)效益。由于洪災(zāi)損失的隨機(jī)性,各年差別很大,為分析評價防洪措施的合理性，現(xiàn)一般用可減免的多年平均洪災(zāi)損失表示防洪措施的平均效益。其計算方法常見的有兩種。①系列法：選擇有代表性,包括大、中、小洪水的系列,估算各年有、無防洪措施的洪災(zāi)損失，各年兩者差值的均值即為可減免的多年平均洪災(zāi)損失；②頻率加權(quán)法：繪制有、無防洪措施的洪災(zāi)損失頻率曲線，根據(jù)兩曲線間的面積或兩者差值與代表的頻率進(jìn)行頻率加權(quán)計算可減免的多年平均洪災(zāi)損失。

水利工程效益隨機(jī)性

由于各年水文情況不同，水利工程的效益也具有隨機(jī)的特性。如某些年份，防洪、除澇工程可充分發(fā)揮作用，效益就大；如遇較小洪澇年份，作用就小甚至沒有作用。又如遇干旱年，灌溉的作用就大，效益顯著；而遇多雨年,灌溉工程的效益就小等。

水利工程效益綜合性

:特別是大中型水利工程，往往是多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用的工程，具有防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等多方面的綜合效益。

水利工程效益發(fā)展性

由于工程和社會經(jīng)濟(jì)的情況隨著時間的發(fā)展而有所變化，水利工程的效益也是發(fā)展的。如由于泥沙淤積，水庫調(diào)節(jié)性能逐漸降低，效益相應(yīng)不斷減少。又如防洪工程建成初期,保護(hù)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，受災(zāi)的損失小,相應(yīng)防洪效益也較?。浑S著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪災(zāi)損失增大，防洪工程的效益也隨著增大等。

水利工程效益復(fù)雜性

水利工程設(shè)施的效益往往比較復(fù)雜，需全面分析研究。如在河流上修建水庫，由于它的控制調(diào)節(jié)作用，下游可獲得效益，而上游由于水庫淹沒會受到一定的損失。又如在河流左岸修建防護(hù)整治工程，可減免崩塌獲得效益，但有時對右岸往往會造成一定影響，引起一定的損失等。綜合利用水利工程各部門間的要求有時是相矛盾的，如水庫預(yù)留的防洪庫容大，防洪效益相應(yīng)較大，而興利效益則相應(yīng)減少。