政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收階段劃分

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收階段劃分因項(xiàng)目的不同而稍有差異，但按其實(shí)施的整個(gè)過程均可分為驗(yàn)收準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收實(shí)施階段和驗(yàn)收報(bào)告的形成階段。

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收準(zhǔn)備階段

這一階段的主要任務(wù)是熟悉與采購活動有關(guān)的各種資料，包括采購項(xiàng)目名稱、采購預(yù)算、項(xiàng)目編號、受理時(shí)間、采購方式、采購結(jié)果、合同簽訂時(shí)間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結(jié)果、驗(yàn)收申請的遞交時(shí)間、采購單位對申請驗(yàn)收所持的意見等事項(xiàng)。待條件成熟時(shí)，根據(jù)采購資料編制項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案。方案的編制要規(guī)范、科學(xué)、可行，擬定的驗(yàn)收專家應(yīng)符合項(xiàng)目要求，驗(yàn)收小組組成人員應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收實(shí)施階段

這一階段的主要任務(wù)是，組織驗(yàn)收小組召開項(xiàng)目驗(yàn)收預(yù)備會，就項(xiàng)目基本情況、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收小組組成人員及各自在驗(yàn)收活動中的職責(zé)分工作明確規(guī)定。驗(yàn)收預(yù)備會結(jié)束后，現(xiàn)場踏堪檢查，逐項(xiàng)按照政府采購合同、國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目說明書等進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對項(xiàng)目驗(yàn)收中存在的問題作好記錄，并提出改正意見。

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收報(bào)告形成階段

這一階段的主要任務(wù)是召開項(xiàng)目驗(yàn)收評定會，匯總驗(yàn)收意見，評定驗(yàn)收結(jié)論。在驗(yàn)收評定會上，驗(yàn)收小組各成員就自己所負(fù)責(zé)的驗(yàn)收事項(xiàng)作匯報(bào)，分別交換驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見包括項(xiàng)目的成功點(diǎn)、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗(yàn)收小組各成員就項(xiàng)目驗(yàn)收的總體評價(jià)確定驗(yàn)收的格次，即：優(yōu)良、合格、不合格，并形成書面報(bào)告，即驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)標(biāo)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目編號，采購單位及供應(yīng)商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗(yàn)收日期，項(xiàng)目簡介、采購實(shí)施情況、存在問題、要求與建議、驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收小組成員簽字、采購單位、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)確認(rèn)意見等內(nèi)容。

(一)由專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來進(jìn)行，政府采購合同的質(zhì)量驗(yàn)收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé)，即國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購人、代理機(jī)構(gòu)會同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，但采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的除外。直接參與該項(xiàng)政府采購的主要責(zé)任人不得作為驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人。

(二)驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要做驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書和結(jié)算證明書上簽字。

(三)供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗(yàn)收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求。

(四)貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收按照下列方法進(jìn)行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收；對有特殊要求的采購項(xiàng)目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

(五)驗(yàn)收過程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗(yàn)收意見。

(六)驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購機(jī)構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(七)驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價(jià)款不變的前提下，采購人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價(jià)驗(yàn)收接受。

只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗(yàn)收，并支付部分價(jià)款。

(八)驗(yàn)收時(shí)間的約定：

1、貨物類。對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。

對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗(yàn)收工作。

2、工程類。屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報(bào)告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書面形式通知供應(yīng)商。

屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。

(九)階段性驗(yàn)收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具階段驗(yàn)收報(bào)告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗(yàn)收報(bào)告。

(十)驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見。屬于集中采購項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，應(yīng)填制《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢?xiàng)目驗(yàn)收單》是財(cái)政部門支(撥)價(jià)款的必要文件。

由于政府采購代理機(jī)構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收大部分依賴采購人實(shí)施驗(yàn)收，使得政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)在政府采購現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購驗(yàn)收問題成為當(dāng)前政府采購工作不容忽視的重要問題，縱觀采購驗(yàn)收過程中的種種現(xiàn)象，我們可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題：

“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”。

“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象在政府采購操作環(huán)節(jié)中普遍存在。政府采購一采了之，對于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進(jìn)行。另外，驗(yàn)收組織不認(rèn)真，敷衍了事，驗(yàn)收走過場，手續(xù)不具備或不完備。程序簡化不認(rèn)真對照招標(biāo)文件和合同要求。質(zhì)量檢測手段或檢測方法不高。

職責(zé)不明確。

招標(biāo)公司通常將大筆的采購業(yè)務(wù)承攬到手后，只負(fù)責(zé)代理招標(biāo)工作。沒有中立的第三者對貨物、工程和服務(wù)的接收、查驗(yàn)制度。收取代理費(fèi)用之后，也就不再管政府采購合同標(biāo)的物是否嚴(yán)格按采購合同交付。而采購人大部分也不委托政府采購中心進(jìn)行驗(yàn)收，在完成了政府采購合同簽訂之后，基本上也就不管采購合同履行情況。因此，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間在驗(yàn)收問題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中普遍存在。

對驗(yàn)收存在抵觸情緒或者根本不驗(yàn)收。

還有一些單位對政府采購不理解，有的還有抵觸情緒。當(dāng)建議供應(yīng)商沒有中標(biāo)后，對其他中標(biāo)人吹毛求疵消極驗(yàn)收，驗(yàn)收不及時(shí)，不能按時(shí)付款，或者干脆不驗(yàn)收、嚴(yán)重挫傷了供應(yīng)商的積極性，加大了尋租現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

程序不規(guī)范。

有些采購單位驗(yàn)收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達(dá)成默契，驗(yàn)收時(shí)睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，隨意增補(bǔ)采購金額，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容，嚴(yán)重影響了政府采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場競爭秩序。

過程不公開。

驗(yàn)收過程不公開，具體驗(yàn)收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭直接指向了政府采購中心，嚴(yán)重影響了政府采購的形象和聲譽(yù)。

驗(yàn)收結(jié)果缺少科學(xué)性。

例如，對于一些大型設(shè)備的驗(yàn)收，驗(yàn)收小組往往因?yàn)槿狈Ρ匾南嚓P(guān)知識，所以驗(yàn)收人員在驗(yàn)收時(shí)往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號等進(jìn)行驗(yàn)收，而對最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計(jì)了，影響了驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，有些政府采購環(huán)節(jié)中的驗(yàn)收方案往往過于簡單，欠缺科學(xué)性，不能完全滿足驗(yàn)收的需要。

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收過程存在問題的原因[1]制度建設(shè)有待一步完善。

一是缺乏法律制約機(jī)制。在《政府采購法》中，驗(yàn)收主體未明確界定，驗(yàn)收程序標(biāo)準(zhǔn)不明確，未區(qū)分“運(yùn)動員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購人員和驗(yàn)收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購人或采購機(jī)構(gòu)驗(yàn)收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。

二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點(diǎn)，監(jiān)督手段不硬。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《政府采購法》、《招投標(biāo)法》來履行監(jiān)督，但在工作實(shí)踐中缺乏實(shí)施細(xì)則，各行政監(jiān)督部門對政府采購市場的管理，特別是規(guī)范采購人行為缺乏有效手段。政府采購活動的監(jiān)督主要停留在開標(biāo)階段，而對政府采購的結(jié)果驗(yàn)收并未引起高度重視。在政府采購機(jī)構(gòu)中,對內(nèi)設(shè)采購機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收人、監(jiān)督職能部門的職責(zé)明確不夠,導(dǎo)致在政府采購實(shí)施中,驗(yàn)收、監(jiān)督管理缺失。

供應(yīng)商應(yīng)自身素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動。有些供應(yīng)商抓住采購人多為政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點(diǎn)，利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不高、采購代理機(jī)構(gòu)不參與驗(yàn)收監(jiān)督等因素，心存僥幸、采取以次沖好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等等形式，肆意破壞政府采購工作，欺騙采購人，不擇手段地追逐最大利潤，頻繁用“糖衣炮彈”出擊，并與當(dāng)事人做幕后交易，損害國家利益，嚴(yán)重破壞了公平競爭的政府采購市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了政府與采購人的利益。

二是合同履約能力較差。在當(dāng)前政府采購活動的實(shí)際運(yùn)行過程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且愈演愈烈。不少供應(yīng)商素質(zhì)差，表現(xiàn)為履約意識不強(qiáng)，施工經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，往往采取以最好承諾和低于成本的價(jià)格投標(biāo)，中標(biāo)后為挽回?fù)p失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。

三是行為錯位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購人采購項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)，就萬事OK了。在履行政府采購合同過程中，不按照事前承諾的辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購義務(wù)，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。熱衷于找關(guān)系，跑公關(guān)，有的還與采購人或其他供應(yīng)商沆瀣一氣，將采購項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)包，致使采購的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟(jì)糾紛。不但給企業(yè)本身聲譽(yù)造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。

采購機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全。

由于人員力量限制，采購業(yè)務(wù)繁忙，無暇顧及驗(yàn)收，加上專業(yè)技術(shù)、人員素質(zhì)方面的限制，采購人未主動委托驗(yàn)收，采購代理機(jī)構(gòu)在人員和時(shí)間都如此緊張、且用戶不曾明確委托的情況下，理所當(dāng)然地選擇了回避，造成了政府采購對驗(yàn)收環(huán)節(jié)的失控。

采購人法律意識應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。

一是采購人缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)。對政府采購有依賴思想，在驗(yàn)收知識方面處于劣勢。

二是合謀權(quán)力設(shè)租尋租。借政府采購之名，行尋租之實(shí)，這種現(xiàn)象在一定時(shí)期仍然存在。由于我國正處于大量公有制企業(yè)向私有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府采購活動中的尋租現(xiàn)象更是難以避免、防不勝防。

1、明確采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)的地位。

《政府采購法》第41條規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”所以，政府采購履約驗(yàn)收是法定的不可缺少的。政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對《政府采購法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確政府采購履約驗(yàn)收的法定地位，將其納入政府采購的必備程序。要出臺具體規(guī)定，明確驗(yàn)收相關(guān)人員職責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購人員及驗(yàn)收人員實(shí)行定期輪換制度，最大限度地避免暗箱操作。要加強(qiáng)采購人驗(yàn)收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)采購人的驗(yàn)收質(zhì)量。采購人也應(yīng)建立政府采購驗(yàn)收檔案，增加驗(yàn)收工作的系統(tǒng)性管理。建立健全嚴(yán)格的采購合同監(jiān)督管理制度，采購合同、采購經(jīng)辦、采購驗(yàn)收實(shí)行相互分離,相互制約，明確政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé),防止驗(yàn)收、監(jiān)督缺位，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書中事前說明。

2、堅(jiān)持民主管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合。

對單位組織政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收要有程序制約，并實(shí)行政府采購項(xiàng)目公示、群眾監(jiān)督制度，公布驗(yàn)收結(jié)果。采購人不僅要在組織驗(yàn)收時(shí)派出職工代表參加，而且要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、信息發(fā)布、招標(biāo)程序以及實(shí)施過程中，讓單位全體干部職工有權(quán)參與監(jiān)督、行使發(fā)言權(quán)。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向采購管理機(jī)構(gòu)反映，私自與供應(yīng)商協(xié)商改變中標(biāo)、成交結(jié)果，造成損失的自行負(fù)責(zé)，財(cái)政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將拒付相關(guān)貨款，并將供應(yīng)商履約情況列入考核。無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗(yàn)收和付款等違反合同約定的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、完善未中標(biāo)供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制。

邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面可以驗(yàn)證政府采購的公正嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面也是加強(qiáng)政府采購監(jiān)督的有效手段。因?yàn)楣?yīng)商具體參加了該項(xiàng)目的投標(biāo)活動，對項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工程序、配置的細(xì)微差別有著更為詳細(xì)的了解，特別是利用供應(yīng)商的專業(yè)知識、行業(yè)的通曉更能發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，這也是對驗(yàn)收環(huán)節(jié)更好的監(jiān)督。如果驗(yàn)收達(dá)到預(yù)期效果，能讓供應(yīng)商對招標(biāo)的公正性心悅誠服，同時(shí)對參與今后投標(biāo)又有很大的指導(dǎo)作用。

4、建立健全供應(yīng)商考核登記制度。

針對不同程度的不誠信行為，制定不同的處罰措施，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律規(guī)定的，移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)，依法實(shí)施行政處罰。建立誠信檔案管理制度，完善政府采購的市場信用體系。

一是建立供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要以滿足采購人的合理需求為前提，對參與政府采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行采購市場準(zhǔn)入資格審查，尤其是對供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績、依法納稅能力等基本條件進(jìn)行重點(diǎn)審查，采購代理機(jī)構(gòu)將合格的供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫。對履約過程中有不良行為的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動，確保“講信譽(yù)、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)”的供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)入采購市場，享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購市場競爭，避免采購人在采購過程中的違規(guī)違法行為，凈化采購市場，以保證政府采購的效率和質(zhì)量，維護(hù)好國家利益和社會公眾利益。

二是建立健全供應(yīng)商誠信檔案。政府采購代理機(jī)構(gòu)要對所有參與政府采購活動的供應(yīng)商的遵紀(jì)守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠信狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記備案，便于政府采購監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。要不斷地對供應(yīng)商的誠信等級、廉政水平、服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時(shí)限、資質(zhì)水平、企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行考核，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷吸納新鮮血液，剔除不合格者，保持供應(yīng)商群體的朝氣與活力。

三是建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商履約保證金制度是保護(hù)采購人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟(jì)手段來制約供應(yīng)商，督促供應(yīng)商按約履行義務(wù)。依照《政府采購法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。政府采購監(jiān)管部門要加強(qiáng)對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠信守約，確保政府采購產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護(hù)政府采購的社會信譽(yù)和良好形象。

5、成立專業(yè)性的驗(yàn)收組織。

以規(guī)范公共采購合同的驗(yàn)收行為，要求必須具有公正的第三方驗(yàn)收程序規(guī)則，要求主要驗(yàn)收人員不得為原先的采購人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀(jì)行為。這種方法將更為超脫公正。然而，我國《政府采購法》規(guī)定，驗(yàn)收可以由采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由采購人自己進(jìn)行，法律沒有規(guī)定驗(yàn)收過程中利害關(guān)系人必須回避。政府采購監(jiān)督有審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)督也都局限在招標(biāo)環(huán)節(jié)，不能對政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收形成有效的制衡機(jī)制?？梢栽O(shè)想成立政府采購監(jiān)督管理委員會，下設(shè)專職專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由以下人員組成：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀(jì)檢部門代表參加驗(yàn)收。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同驗(yàn)收標(biāo)的成立不同的驗(yàn)收小組，對技術(shù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要“量體裁衣”，避免驗(yàn)收環(huán)節(jié)“真空”隱患。

6、加強(qiáng)合同條款違約責(zé)任的追究。

由于驗(yàn)收是政府采購不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且是對整個(gè)采購行為最后把關(guān)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果在這個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯，必然會給整個(gè)采購行為帶來不可挽回的損失。所以，必須建立起嚴(yán)格的紀(jì)律約束，規(guī)范驗(yàn)收人員的工作態(tài)度和行為。一是驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。同時(shí)驗(yàn)收結(jié)果報(bào)政府采購管理部門。給采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，但又不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可協(xié)商減價(jià)接受。三是驗(yàn)收結(jié)束后，每名驗(yàn)收人員都要在最后的驗(yàn)收文件上簽字，每個(gè)人都要對自己的行為負(fù)責(zé)任。對于驗(yàn)收人員的瀆職失職行為根據(jù)其錯誤嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的處罰。對那些與不法供應(yīng)商沆瀣一氣、收受賄賂造成國家、單位重大損失的，按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

7、以人為本，提高采購人員綜合素質(zhì)。

搞好政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)關(guān)鍵在人，因此，一是加強(qiáng)思想教育。堅(jiān)持人為本，提高和優(yōu)化采購從業(yè)人員思想道德建設(shè)，提高思想覺悟，深刻認(rèn)識到政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的必要性和重要性。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。政府采購從業(yè)人員必須經(jīng)過公開招考和嚴(yán)格考試方可確定其準(zhǔn)入的資格，采購單位要挑選責(zé)任心強(qiáng)，能堅(jiān)持原則，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、使項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力、腳踏實(shí)地工作的人員來完成政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是嚴(yán)格培訓(xùn)和獎懲。不斷加強(qiáng)政府采購人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，實(shí)行考核上崗制度，提高采購隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰，形成依法辦事的習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕政府采購中權(quán)利尋租產(chǎn)生的根源。

(一)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收

政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。

1．政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。政府采購合同是政府采購履約和驗(yàn)收的依據(jù)。供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人必須按照采購合同的約定，全面履行合同。工程項(xiàng)目合同約定可以分包的，應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的條件、內(nèi)容及方式進(jìn)行；合同未約定分包的，供應(yīng)商(承包商)如采取分包方式履行合同，應(yīng)當(dāng)征得采購人和采購機(jī)構(gòu)同意，并于分包前10天向采購機(jī)構(gòu)、采購人提供所有與該合同相關(guān)的全部分包合同。

2．政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序。首先，由國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購人、代理機(jī)構(gòu)會同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，由他們組織專業(yè)人員組成驗(yàn)收小組來進(jìn)行。采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確(標(biāo)配產(chǎn)品)的也可以采用比較靈活的方式來驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要作驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書和結(jié)算證明書上簽字；此外，供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗(yàn)收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求，從而使驗(yàn)收更加規(guī)范。驗(yàn)收過程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗(yàn)收意見。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見。屬于集中采購項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，應(yīng)填制《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢?xiàng)目驗(yàn)收單》是財(cái)政部門支(撥)價(jià)款的必要文件。

驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購機(jī)構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全、且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價(jià)款不變的前提下，采購人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價(jià)驗(yàn)收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗(yàn)收，并支付部分價(jià)款。

3．政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)間和方法。驗(yàn)收時(shí)間約定的規(guī)定有：在貨物類項(xiàng)目中，對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起七日內(nèi)組織驗(yàn)收工作；在工程類項(xiàng)目中，屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報(bào)告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。此外，如果政府采購雙方在合同訂立時(shí)有階段性驗(yàn)收約定，那么按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具階段驗(yàn)收報(bào)告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的(書面)，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗(yàn)收報(bào)告。

至于政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的方法，屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。對有特殊要求的采購項(xiàng)目，政府采購辦公室可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

(二)政府采購項(xiàng)目結(jié)算

政府采購項(xiàng)目結(jié)算是指采購人在政府采購項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后，由財(cái)政部門按照采購人的驗(yàn)收結(jié)算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款結(jié)算的過程。

在政府采購項(xiàng)目的結(jié)算中的基本程序是：首先，由中標(biāo)供應(yīng)商提出結(jié)算申請，經(jīng)由采購人同意后，連同政府采購項(xiàng)目檢測機(jī)構(gòu)證明、驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關(guān)文件一并報(bào)送政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。其次，政府采購管理機(jī)構(gòu)對采購人報(bào)送的撥款申請書及有關(guān)文件進(jìn)行審核。審核無誤后應(yīng)當(dāng)按照合同約定金額和政府采購(付款)進(jìn)度，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款。

在項(xiàng)目的結(jié)束過程中，依據(jù)項(xiàng)目的原始章程和合法變更行為，對項(xiàng)目成果和全部之前的活動過程進(jìn)行審驗(yàn)和接收的行為，叫做項(xiàng)目的驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要關(guān)注如下三個(gè)方面：

要明確項(xiàng)目的起點(diǎn)和終點(diǎn)；

要明確項(xiàng)目的最后成果；

要明確各子項(xiàng)目成果的標(biāo)志。

項(xiàng)目驗(yàn)收的步驟

項(xiàng)目的驗(yàn)收包括四項(xiàng)步驟：

1、標(biāo)的接收

2、項(xiàng)目九驗(yàn)

3、合格確認(rèn)

4、系統(tǒng)通告

項(xiàng)目九驗(yàn)

項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，項(xiàng)目驗(yàn)收組織對于項(xiàng)目整體的九項(xiàng)主要的驗(yàn)收活動，簡稱項(xiàng)目九驗(yàn)。項(xiàng)目九驗(yàn)包括：

1、項(xiàng)目目標(biāo)驗(yàn)收

2、項(xiàng)目性質(zhì)驗(yàn)收

3、項(xiàng)目空間驗(yàn)收

4、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收

5、項(xiàng)目技術(shù)驗(yàn)收

6、項(xiàng)目損耗驗(yàn)收

7、項(xiàng)目時(shí)間驗(yàn)收

8、項(xiàng)目安全驗(yàn)收

9、項(xiàng)目信息驗(yàn)收

內(nèi)容

第一條。

第二條 威海市政府采購活動中貨物、服務(wù)和系統(tǒng)集成網(wǎng)絡(luò)工程采購項(xiàng)目的驗(yàn)收和合同履約適用本辦法。

第三條 威海市及各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行對政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約的監(jiān)督管理職能。

第四條 采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照政府采購合同的約定，全面履行政府采購合同。

本辦法所稱采購人，是指提報(bào)政府采購項(xiàng)目的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

本辦法所稱供應(yīng)商，是指參與政府采購活動，并獲得政府采購合同的簽約人。

第五條 政府采購合同是政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約的主要依據(jù)。

采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)、成交通知書確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；中標(biāo)、成交通知書對采購人和供應(yīng)商均具有法律效力，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人或供應(yīng)商拒絕簽訂或延期簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

政府采購合同一經(jīng)簽訂，非經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)書面同意，采購人和供應(yīng)商不得私自就合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、供貨或完工日期、技術(shù)規(guī)格以及其他的合同條款進(jìn)行變更。

第六條 采購人享有以下權(quán)利：

（一）負(fù)責(zé)驗(yàn)收貨物、工程和服務(wù)；

（二）簽署《威海市政府采購驗(yàn)收報(bào)告》；

（三）按照政府采購合同的約定，要求供應(yīng)商提供售后服務(wù)；

（四）投訴舉報(bào)供應(yīng)商不履行政府采購合同約定的行為；

（五）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他權(quán)利。

第七條 采購人履行以下義務(wù)：

（一）貨物到貨或工程、服務(wù)完工后，48小時(shí)之內(nèi)必須負(fù)責(zé)驗(yàn)收完畢；如果不能按時(shí)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商出具供貨或完工證明；

（二）按照項(xiàng)目驗(yàn)收的要求，完整、真實(shí)地簽署《威海市政府采購驗(yàn)收報(bào)告》的有關(guān)內(nèi)容；

（三）如有特殊情況無法按照規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收完畢的，需向政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書面延期驗(yàn)收申請；采購人未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)延期驗(yàn)收的，每延期一日按照合同價(jià)款的3‰向供應(yīng)商支付賠償金；因?yàn)檠悠隍?yàn)收致使供應(yīng)商遭受損失的，采購人按照損失金額的100%賠償供應(yīng)商；

（四）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他義務(wù)。

第八條 供應(yīng)商享有以下權(quán)利：

（一）貨物送達(dá)交貨地點(diǎn)或工程、服務(wù)完工后，要求驗(yàn)收；如果不能按時(shí)驗(yàn)收的，要求采購人出具供貨或完工證明；

（二）驗(yàn)收不合格的，在政府采購合同規(guī)定的交貨或完工日期前重新供貨和施工；

（三）根據(jù)合格的《威海市政府采購驗(yàn)收報(bào)告》，在政府采購合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求支付合同款；

（四）采購人不驗(yàn)收或不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)驗(yàn)收的，向政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出付款申請，要求按照政府采購合同的約定支付合同款；

（五）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條 供應(yīng)商履行以下義務(wù)：

（一）按照政府采購合同的約定，按時(shí)、保質(zhì)、保量提供貨物、工程和服務(wù)；

（二）按照政府采購合同的約定，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)；

（三）向政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)送達(dá)《威海市政府采購驗(yàn)收報(bào)告》；

（四）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條 采購人不驗(yàn)收或不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)驗(yàn)收的，供應(yīng)商向政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出付款申請后，經(jīng)查證屬實(shí)，政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無條件地給供應(yīng)商辦理合同價(jià)款支付手續(xù)，由此給采購人造成的一切后果由采購人自行承擔(dān)。

第十一條 政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收由采購人負(fù)責(zé)，大型或技術(shù)復(fù)雜的特殊項(xiàng)目，經(jīng)采購人申請，政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收事宜，驗(yàn)收費(fèi)用由提出申請的采購人承擔(dān)。

第十二條 采購人負(fù)責(zé)驗(yàn)收的貨物、工程和服務(wù)，如果因技術(shù)要求、質(zhì)量等問題與供應(yīng)商發(fā)生分歧，由政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。

供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)要求、質(zhì)量等問題達(dá)不到政府采購合同要求的，檢驗(yàn)費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用全部由供應(yīng)商負(fù)擔(dān)；供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)要求、質(zhì)量等問題達(dá)到政府采購合同要求的，檢驗(yàn)費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用全部由采購人負(fù)擔(dān)。

第十三條 《威海市政府采購驗(yàn)收報(bào)告》是合同履約監(jiān)管和支付合同價(jià)款的主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、采購人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

2、供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

3、驗(yàn)收的項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

4、驗(yàn)收項(xiàng)目的數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、配置是否符合報(bào)送的《政府采購計(jì)劃》要求；

5、交貨或完工時(shí)間；

6、驗(yàn)收結(jié)論；

7、驗(yàn)收時(shí)間；

8、驗(yàn)收小組成員簽字，并加蓋采購人公章；

9、《威海市政府采購驗(yàn)收報(bào)告》送達(dá)時(shí)間、送達(dá)人。

第十四條 采購人與供應(yīng)商不得串通提供虛假的《威海市政府采購驗(yàn)收報(bào)告》，如有查實(shí)，將按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，提請有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 各市、區(qū)財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約管理辦法報(bào)威海市政府采購管理辦公室備案。

第十六條 本辦法《威海市政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約管理辦法 》由威海市政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2005年10月1日起施行，《威海市政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約管理辦法》（威財(cái)[2002]14號）同時(shí)廢止。