政府采購協(xié)議

GPA適用范圍是談判的主要內(nèi)容。由于國際上沒有統(tǒng)一的政府采購定義，GPA中也沒有用列舉方式反映政府采購內(nèi)容，因此，每個成員的GPA適用范圍都是通過談判確定。這些成員在談判中遵循的主要原則是，將政府為履行公共職能進行的貨物、服務和工程采購項目列入GPA附錄一。附錄一的設計以及相應的談判內(nèi)容，就是從誰采購、采購什么、如何采購等方面確定具體的開放項目，形成開放清單。

采購實體 通過談判確定向成員開放的采購實體。根據(jù)GPA和談判情況看，這些采購實體都是省級以上行使公共職能的機構。其中，中央和省級的采購實體基本上都是政府機構（含事業(yè)單位），其他采購實體主要是提供公共服務的公用事業(yè)單位和國有企業(yè)。

采購對象 采購實體確定后，需要進一步明確開放的貨物、服務和工程項目，具體的開放項目同樣要通過談判確定。主要做法是設置門檻價，門檻價以上的項目才對成員開放。政府級次和采購對象不同，門檻價也不一樣。門檻價不是協(xié)議本身的規(guī)定，而是通過談判確定。目前，GPA成員的門檻價基本統(tǒng)一，中央政府實體的貨物和服務采購項目為13萬特別提款權，工程為500萬特別提款權；省級政府采購實體的貨物和服務項目為20萬特別提款權，工程為500萬特別提款權；其他采購實體的貨物和服務項目為40萬特別提款權，工程為500萬特別提款權。

采購方式 采購實體獲得貨物、工程和服務的方式很多，為此協(xié)議規(guī)定，只要是采購實體以合同形式獲得貨物、服務、工程的行為，都屬于政府采購范圍，無論是否有購買選擇權，是否先租后買。具體采購方式都包括購買、租賃、出租、租購等方式。

對于具體采購實體和采購項目是否列入開放清單，允許有例外。GPA本身規(guī)定了一些例外領域，主要是涉及國家安全、秘密等項目。除此之外，還可以通過談判確定協(xié)議適用例外，包括中央采購實體、地區(qū)數(shù)量及地區(qū)采購實體、中央和地方采購實體的采購對象、采購門檻價等，都可以談判。例如，美國聯(lián)邦政府運輸部不包括航空管理局，聯(lián)邦采購實體開放的貨物和服務門檻價為35.5萬特別提款權。37個州列入了開放清單。再如，韓國省級開放的工程項目門檻價為1500萬特別提款權。基本規(guī)律是，國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)，開放門檻價可以降低，反之就是提高，但必須得到其他成員同意。

GPA成員的開放清單不是一成不變，可以根據(jù)GPA第24條規(guī)定，申請修改，包括從中撤出實體、調(diào)整項目等，但必須得到各成員一致同意，否則不得修改。

GPA現(xiàn)有成員主要是發(fā)達國家和地區(qū)，為了鼓勵發(fā)展中國家及不發(fā)達國家開放政府采購市場，GPA規(guī)定了對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。按照GPA規(guī)定，協(xié)議成員應考慮發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易收支平衡、經(jīng)濟發(fā)展狀況、扶持完全依賴政府采購的企業(yè)等需要，允許其享受特別待遇，實行歧視性政策。還應允許發(fā)展中國家加入?yún)f(xié)議后，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場化等情況，調(diào)整開放清單，但仍需要提交政府采購委員會通過。

GPA專門規(guī)定，允許發(fā)展中國家在加入?yún)f(xié)議時，就補償交易進行談判。補償交易是指由外商中標的，可要求中標人為拿走本國商業(yè)機會作出補償，包括要求使用一定比例的本地產(chǎn)品、轉讓技術、按合同額一定比例投資、出口產(chǎn)品等。按照GPA規(guī)定，發(fā)展中國家采用補償交易政策時，只能擁有作為供應商參加采購活動的資格，即外國供應商必須作出補償承諾，但不能作為合同授予的標準。

GPA分為正文和附錄兩大部分。正文為協(xié)議條款，包括目標、原則、范圍、加入談判程序、對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇等，共24條。附錄共有4大部分，附錄一是各締約方適用于本協(xié)議的市場開放清單，包括5個附件，即中央政府采購實體清單及門檻價（附件1）、地方政府采購實體清單及門檻價（附件2）、其他實體清單及門檻價（附件3）、服務項目清單（附件4）和工程項目清單（附件5）；附錄二至四為各締約方發(fā)布政府采購信息的刊物清單，其中附錄二為發(fā)布政府采購招標和中標信息的刊物名稱，附錄三為發(fā)布供應商信息的刊物名稱，附錄四為發(fā)布政府采購法律、法規(guī)、司法判決、采購程序等信息的刊物名稱。

目前，GPA共有38個成員，主要是發(fā)達國家和地區(qū)，即美國、加拿大、歐盟25國、荷屬阿魯巴、列支敦士登、瑞士、冰島、挪威、以色列、日本、韓國、新加坡、中國香港。GPA共有22個觀察員。其中，中國臺北、約旦、喬治亞、阿爾巴尼亞、保加利亞、格魯吉亞、摩爾多瓦、阿曼、巴拿馬、吉爾吉斯等10個成員正在開展加入GPA的談判，中國臺北已基本完成談判工作；亞美尼亞、克羅地亞、馬其頓、蒙古等5個成員在加入WTO時承諾要加入GPA，但尚未提出加入申請。

2008年1月，財政部部長謝旭人代表中國政府簽署了中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》申請書。中國常駐WTO代表團當日將申請書和中國加入《政府采購協(xié)議》初步出價清單遞交給WTO秘書處。

政府采購協(xié)議供貨制是指事先通過公開招標采購方式，統(tǒng)一確定中標供應商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購的一項政府采購管理制度。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標準相對統(tǒng)一，產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。

與其他采購方式相比，協(xié)議供貨制有自身獨特的優(yōu)勢：

一是可以節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數(shù)量，從而對廣大供應商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價格，這樣對于廣大的用戶是非常有好處的。

二是減少供應商的銷售成本。如果每一個需要產(chǎn)品的用戶都獨自采用政府采購的其他采購方式來進行采購，那么所有的供應商將疲于奔命，買相類似的標書，奔跑在不同的開標地點。這樣一來，高額的銷售成本給供應商帶來的壓力是可想而知的。

三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個采購過程更加透明，更加規(guī)范。

四是便于采購管理監(jiān)督部門對中標供應商的售后服務進行監(jiān)督。同時，也有利于審計、監(jiān)察部門對采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行檢查。

五是節(jié)約采購機關的采購成本。無論采購數(shù)量大小，采購成本是一樣的，不會隨采購數(shù)量的大小而增減采購的環(huán)節(jié)。

總而言之，政府采購協(xié)議供貨制是將采購效益與采購效率有機結合并找到最佳結合點的一種采購方式。

1．部長們提請根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)定附件4（2）中的政府采購協(xié)議建立的政府采購委員會澄清下列各點：

（1）有興趣根據(jù)政府采購協(xié)議第24條第2款規(guī)定加入的成員方應將其意向函告世界貿(mào)易組織總干事，并提交有關資料，包括提供一份與協(xié)議有關條款，特別是與第1條和第5條有關的附錄1中的實體名單提議。

（2）上述函件應分發(fā)給本協(xié)議各簽字方。

（3）有興趣加入的成員方要就其加入本協(xié)議的各項條件與簽字方進行磋商。

（4）為了便利于加入，如果有興趣加入的該成員方或本協(xié)議的任何其他一個簽字方有此請求，委員會將設立一個工作小組。該工作小組應檢查：①申請國提出的請求；②關于在各簽字方市場的出口機會的有關信息，這些信息應將申請國現(xiàn)有的和潛在的出口能力以及各簽字方在申請國市場的出口機會都考慮在內(nèi)。

（5）當委員會達成包括機構名單在內(nèi)的加入條款決定時，該新加入成員方要將闡明所議定條款的加入書交存多邊貿(mào)易組織總干事。新加入成員方機構名單的英文、法文和西班牙文文本將作為本協(xié)議的附件。

（6）在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效日以前，上述程序在細節(jié)上作了必要修改后，將適用于有興趣加入的1947關貿(mào)總協(xié)定各締約方，指定給世界貿(mào)易組織總干事的任務將由1947關貿(mào)總協(xié)定各締約方的總干事來執(zhí)行。

2.注意到委員會的決定是在意見一致的基礎上作出的，還注意到第24條第11款的非適用條款對任何成員方均有效。