自貢市勞動用工和社會保險管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強勞動用工和社會保險管理，促進就業(yè)和再就業(yè)，理順勞動關(guān)系，規(guī)范勞動力市場秩序，保護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合自貢市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的勞動用工和社會保險管理。

第三條本辦法所稱用人單位，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和國家機關(guān)、社會團體。

本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位和與之形成勞動關(guān)系的勞動者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員（以下簡稱失業(yè)人員）以及其他已就業(yè)的人員，適用本辦法。

國家公務(wù)員和參照國家公務(wù)員制度管理的人員，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，實行勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的原則。

鼓勵企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和非全日制就業(yè)。

第五條市勞動保障行政部門主管全市勞動用工和社會保險工作，區(qū)縣勞動保障行政部門負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的勞動用工和社會保險工作。勞動保障行政部門所屬就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)承辦勞動用工管理的具體事務(wù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承辦社會保險管理的具體事務(wù)。

政府有關(guān)部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府依照有關(guān)規(guī)定履行各自職責(zé)，并支持工會依法維護勞動者的合法權(quán)益。

第二章用工管理

第六條用人單位招用人員，應(yīng)面向社會公開招收，依法自主決定招用人員的條件、數(shù)量、時間和方式，任何部門和單位不得非法干預(yù)。

機關(guān)事業(yè)單位錄（聘）用人員，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條用人單位招用人員，應(yīng)按規(guī)定制定招用人員簡章，報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案，并予公布。

勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)用人單位和招收職工簡章不真實或不合法的，應(yīng)及時責(zé)令用人單位糾正。

第八條用人單位應(yīng)主動、及時向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告空崗情況，并接受空崗調(diào)查。

第九條用人單位在招用人員時，除國家規(guī)定不適合從事的工種或崗位外，不得以性別、年齡、民族、宗教信仰為由拒絕招用或提高招用標(biāo)準(zhǔn)。

用人單位不得招用國家禁止招用的人員，招用人員時不得有國家禁止的行為。

第十條用人單位招用國家規(guī)定須持證上崗的技術(shù)工種從業(yè)人員，應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對于我市培訓(xùn)機構(gòu)尚未開展培訓(xùn)的技術(shù)工種人員，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T批準(zhǔn)后，可先招用再培訓(xùn)，達到相應(yīng)職業(yè)技能要求后再上崗。

用人單位和職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)布技術(shù)工種從業(yè)人員招聘廣告時，在應(yīng)聘人員應(yīng)具備的條件中，必須注明職業(yè)資格要求。

第十一條用人單位錄用勞動者后，應(yīng)在30日內(nèi)以書面形式與其簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。勞動合同除法律規(guī)定的必備條款外，可以依法協(xié)商約定其他內(nèi)容。非全日制勞動合同按本辦法第十九條、第二十條規(guī)定執(zhí)行。

勞動合同可以約定試用期，試用期包含在勞動合同期限以內(nèi)。勞動合同只約定試用期的，該試用期限即為勞動合同期限。

勞動合同的部分內(nèi)容不符合法定勞動標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)按照法定勞動標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)義務(wù)，并依法對勞動合同中不符合法定勞動標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容予以修改。

第十二條招用勞動者或勞動者求職時，勞動者不愿簽訂勞動合同的，用人單位不得錄用；用人單位不予簽訂勞動合同的，勞動者有權(quán)投訴。

未訂立勞動合同，但勞動者已按照用人單位的要求提供勞動服務(wù)的，分別作如下處理：

（一）勞動者要求簽訂勞動合同的，用人單位不得以無勞動合同為由解除勞動關(guān)系，并應(yīng)當(dāng)與勞動者補簽勞動合同，勞動合同的生效時間從勞動者提供勞動服務(wù)之日起計算。

（二）勞動者不愿補簽勞動合同的，用人單位不得繼續(xù)留用，但應(yīng)當(dāng)向該勞動者支付其應(yīng)得的報酬，并繳納相應(yīng)的社會保險費。

第十三條簽訂勞動合同的用人單位和實際使用勞動者的單位不一致的，用人單位可以與實際使用勞動者的單位約定，由實際使用勞動者的單位承擔(dān)或者部分承擔(dān)合同約定的義務(wù)，實際使用勞動者的單位未按照約定承擔(dān)義務(wù)的，由用人單位承擔(dān)。

第十四條用人單位與勞動者簽訂勞動合同時約定的工資和用人單位實際支付給勞動者的工資，均不得低于本市確定的現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以變更勞動合同。訂立勞動合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，當(dāng)事人一方要求變更其相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將變更要求以書面形式送交另一方，另一方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為不同意變更勞動合同。

第十六條用人單位單方面解除勞動者勞動合同，應(yīng)按規(guī)定提前30日以書面形式通知勞動者，未提前30日書面通知勞動者的，解除視為無效。勞動合同解除或終止，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者出具有效證明，并在7日內(nèi)報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。

第十七條用人單位依法進行經(jīng)濟性或規(guī)模性裁減人員，應(yīng)提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取意見；裁減人員分流安置方案須經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過，報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T備案。

第十八條勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：

（一）嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律的；

（二）嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的；

（三）工作嚴(yán)重失職，徇私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十九條從事非全日制工作的勞動者，用人單位或雇工者應(yīng)與勞動者以書面形式或其他形式簽訂非全日制勞動合同；當(dāng)事人一方提出采取書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

非全日制勞動合同當(dāng)事人可以對勞動時間、工作內(nèi)容、工作期限、勞動報酬及支付形式、勞動保護和勞動條件、保守用人單位商業(yè)秘密等內(nèi)容進行約定，但不得約定試用期。非全日制用工的終止條件，按照雙方的約定辦理。

第二十條非全日制工作按小時計算工資，小時工資不得低于市政府頒布的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。工資每月至少支付一次。

從事非全日制工作的勞動者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險。原則上參照個體工商戶的參保辦法執(zhí)行。

第三章就業(yè)和失業(yè)登記

第二十一條用人單位招用人員后，應(yīng)自錄用之日起30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理錄用備案、合同鑒證和就業(yè)登記手續(xù)，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險手續(xù)。

第二十二條用人單位招用外來務(wù)工勞動者，應(yīng)到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理用工手續(xù)，并在招用外來務(wù)工勞動者之日起15日內(nèi)到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)為招用的勞動者辦理《外來人員就業(yè)證》。

第二十三條失業(yè)人員應(yīng)自被用人單位錄用或從事個體經(jīng)營之日起30日內(nèi)，到其所在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障所進行就業(yè)登記，交回《失業(yè)證》，由街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障所出具就業(yè)證明；對領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，同時停止其他失業(yè)保險待遇。

勞動者就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)時，應(yīng)到本人戶籍所在地街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障所辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《失業(yè)證》。

第二十四條失業(yè)登記按下列辦法辦理：

（一）無就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)人員，須持本人身份證件和原身份的有關(guān)證明，以及接受職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)證明辦理失業(yè)登記；

（二）有就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)人員，須持本人身份證件和原工作單位出具的終止或解除勞動關(guān)系的證明等辦理失業(yè)登記；

（三）辦理失業(yè)人員的失業(yè)登記，由用人單位或失業(yè)人員本人將失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)到街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障所。街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障所應(yīng)將登記的失業(yè)人員檔案登記造冊，妥善保管。失業(yè)人員因參軍、升學(xué)、遷移以及其他原因發(fā)生變動時，原街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障所應(yīng)及時辦理檔案的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十五條已辦理失業(yè)登記的失業(yè)人員應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向所在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障所報告本人求職或就業(yè)情況。失業(yè)人員無正當(dāng)理由，拒不接受勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其介紹的工作的，停止其失業(yè)保險待遇。

未辦理失業(yè)登記的失業(yè)人員不納入失業(yè)人員管理范圍。

第四章社會保險管理

第二十六條所有應(yīng)繳納社會保險費的單位（以下簡稱繳費單位），應(yīng)按規(guī)定及時辦理社會保險登記手續(xù)，領(lǐng)取《社會保險登記證》。《社會保險登記證》不得偽造、變造。

勞動者應(yīng)當(dāng)依法繳納社會保險費，按規(guī)定享受社會保險待遇。

第二十七條企業(yè)基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍：

（一）各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

（二）實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工；

（三）民辦非企業(yè)單位及其職工；

（四）城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工；

（五）自謀職業(yè)、自由職業(yè)和非全日制就業(yè)人員；

（六）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體在編制外招用的人員。

第二十八條機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費的征繳范圍：自收自支、差額撥款事業(yè)單位及其職工。

第二十九條基本醫(yī)療保險費的征繳范圍：

（一）各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

（二）國家機關(guān)及其工作人員；

（三）事業(yè)單位及其職工；

（四）民辦非企業(yè)單位及其職工；

（五）社會團體及其專職人員；

（六）城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。

用人單位的退休人員按《自貢市征收退休人員基本醫(yī)療保險費暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條失業(yè)保險費的征繳范圍：

（一）各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

（二）事業(yè)單位及其職工；

（三）國家機關(guān)中的事業(yè)編制人員和勞動合同制工人；

（四）社會團體及其專職人員；

（五）民辦非企業(yè)單位及其職工。

第三十一條工傷保險費的征繳范圍：各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶。職工個人不繳納工傷保險費。

第三十二條生育保險費的征繳范圍：各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。職工個人不繳納生育保險費。

第三十三條與用人單位終止或解除勞動關(guān)系的人員和企業(yè)破產(chǎn)改制領(lǐng)取安置費自謀職業(yè)的人員，應(yīng)按規(guī)定及時到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)，接續(xù)社會保險關(guān)系前后的繳費年限合并算，作為其享受社會保險待遇的依據(jù)。

第三十四條繳費單位每月應(yīng)根據(jù)職工人數(shù)和繳費工資基數(shù)增減變化等情況，如實申報應(yīng)繳納的社會保險費。

以個人名義參加或接續(xù)社會保險的人員，可一年申報一次繳費數(shù)額，并選擇按月、季、半年、每年一次繳納社會保險費的繳費方式。

第三十五條繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會保險費。繳費個人應(yīng)繳納的社會保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。繳費單位依法履行代扣代繳義務(wù)時，任何單位和個人不得干預(yù)或拒絕。

第三十六條繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。

第三十七條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況進行稽核。勞動保障行政部門對用人單位繳納社會保險費的工資總額進行監(jiān)督檢查。對少報、漏報、瞞報社會保險費基數(shù)的，責(zé)令其限期補報、補繳。

第三十八條勞動保障行政部門依法對社會保險基金的收支、管理和運營實施監(jiān)督。社會保險基金實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。

第五章監(jiān)督檢查

第三十九條勞動保障行政部門采取日常檢查、專項檢查和年度檢查等方式依法監(jiān)督用人單位遵守和執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，依法規(guī)范勞動力市場秩序，維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

第四十條勞動保障行政部門在依法進行勞動保障監(jiān)察和勞動保障年檢時，有關(guān)用人單位和人員應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，如實反映情況，不得提供虛假資料或出具偽證，不得謊報、隱瞞有關(guān)情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)，不得拒絕和阻撓檢查。

第四十一條用人單位應(yīng)自覺接受勞動保障行政部門對其遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)、招收錄用人員備案和就業(yè)登記、簽訂和履行勞動合同、繳納社會保險費、支付工資等方面情況的年度檢查。

第四十二條任何單位和個人對違反勞動保障法律法規(guī)的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴舉報。勞動保障行政部門對投訴舉報和在勞動保障監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時登記、調(diào)查，依法予以處理。

第四十三條勞動保障、財政、公安、工商、稅務(wù)、民政、人事、質(zhì)監(jiān)、教育、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、國土資源、房管、計劃生育等部門應(yīng)當(dāng)積極配合做好勞動用工、促進就業(yè)和再就業(yè)以及社會保險等方面的工作，勞動保障部門應(yīng)主動與有關(guān)部門聯(lián)系。在辦理下列事項時，用人單位應(yīng)當(dāng)提交《社會保險登記證》和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的足額繳納社會保險費的證明，相關(guān)部門應(yīng)做好登記；未予提交的，相關(guān)部門應(yīng)將單位名稱、地址、法定代表人姓名和電話等及時告知勞動保障行政部門：

（一）企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)年檢、注銷；

（二）社團組織登記證年檢、變更、注銷；

（三）事業(yè)單位組織機構(gòu)登記證年檢、變更、注銷；

（四）民辦非企業(yè)單位登記證年檢、變更、注銷；

（五）購置小汽車牌照申領(lǐng)、年檢。

第六章法律責(zé)任

第四十四條用人單位違反本辦法第七條規(guī)定，招收職工簡章未送勞動保障行政部門備案或未予公布的，根據(jù)《四川省企業(yè)招收職工規(guī)定》第二十二條規(guī)定，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并可處1000元以下罰款。

第四十五條用人單位違反本辦法第十條規(guī)定，招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的求職者從事相應(yīng)技術(shù)工種的，根據(jù)《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》第十一條規(guī)定，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令用人單位限期對有關(guān)人員進行相關(guān)培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再上崗，并可處1000元以下罰款。

第四十六條用人單位違反本辦法第十四條和第二十條第一款規(guī)定，支付給勞動者的勞動報酬低于市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)《四川省最低工資保障規(guī)定》第十二條規(guī)定，由勞動保障行政部門責(zé)令限期補發(fā)勞動者最低工資差額，并可責(zé)令支付所欠最低工資差額20%至100%的賠償金；用人單位拒絕補發(fā)最低工資差額和拒絕支付賠償金的，根據(jù)《四川省最低工資保障規(guī)定》第十三條規(guī)定，由勞動保障行政部門給予警告，仍不改正的，處以欠付最低工資差額和賠償金總額1至3倍的罰款。

第四十七條用人單位違反本辦法第十六條、第二十一條規(guī)定，未按期辦理錄用、終止、解除勞動關(guān)系備案的，根據(jù)《勞動力市場管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處1000元以下罰款。

第四十八條用人單位違反本辦法第十一條規(guī)定，不依法簽訂勞動合同，根據(jù)《四川省勞動和社會保障監(jiān)察條例》第二十二條規(guī)定，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并可對用人單位處以3000元以上30000元以下罰款，對用人單位負責(zé)人和直接責(zé)任人處以500元以上5000元以下罰款。

第四十九條繳費單位違反本辦法第二十六條、第三十四條規(guī)定，未按照規(guī)定辦理社會保險登記或未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第二十三條規(guī)定，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可處以5000元以上10000元以下的罰款。

繳費單位違反本辦法第二十六條、第三十五條規(guī)定，偽造、變造社會保險登記證和未按規(guī)定從個人工資中代扣代繳社會保險費的，根據(jù)《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》第十四條規(guī)定，由勞動保障行政部門給予警告，并可處以5000元以下罰款。

繳費單位違反本辦法第三十七條規(guī)定，拒絕提供與繳納社會保險費有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料的，根據(jù)《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》第十五條規(guī)定，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)給予警告，并可處以10000元以下罰款。

用人單位違反本辦法第四十條規(guī)定，根據(jù)《四川省勞動和社會保障監(jiān)察條例》第二十二條規(guī)定，由縣以上勞動保障行政部門責(zé)令改正，并可對單位處3000元以上3萬元以下罰款，對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人處500元以上5000元以下罰款。

第五十條用人單位違反其他勞動用工和社會保障法律、法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十一條勞動保障行政部門和政府其他有關(guān)行政部門的工作人員違反規(guī)定，不認真履行職責(zé)，玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十二條本辦法所稱外來務(wù)工勞動者，是指常住戶籍不在本市而在本市務(wù)工的人員。

本辦法第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條所稱職工、工作人員、專職人員、個體工商戶及其雇工，自謀職業(yè)和自由職業(yè)人員，是指具有本市城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員。

第五十三條本辦法所稱非全日制用工，是指以小時計酬，勞動者在同一用人單位平均每日工作時間不超過5小時，累計每周工作時間不超過30小時的用工形式。

第五十四條本辦法由市勞動保障行政部門制定實施細則。

第五十五條本辦法自2004年1月1日起施行。市政府以前發(fā)布的有關(guān)勞動用工和社會保險管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

縣級以上勞動保障行政部門是勞動用工備案機關(guān)。

勞動用工備案管理實行屬地管理原則。用人單位注冊地與實際經(jīng)營地不一致時，由實際經(jīng)營地的勞動保障行政部門辦理勞動用工備案。

2019年2月19日，自貢市自然資源和規(guī)劃局正式掛牌成立。