資格預(yù)審內(nèi)容

資格預(yù)審工程項目總體描述

工程項目總體描述使?jié)撛谕稑巳四軌蚶斫獗竟こ添椖康幕厩闆r，做出是否參加資格預(yù)審和投標的決策。

(1)工程內(nèi)容介紹：詳細說明工程的性質(zhì)、工程數(shù)量、質(zhì)量要求、開工時間、工程監(jiān)督要求、竣工時間。

(2)資金來源：是政府投資、私人投資，還是利用國際金融組織貸款，資金落實程度。

(3)工程項目的當?shù)刈匀粭l件：包括當?shù)貧夂颉⒔涤炅?年平均降雨量、最大降雨量、最小降雨量)發(fā)生的月份、氣溫、風(fēng)力、冰凍期、水文地質(zhì)方面的情況。

(4)工程合同的類型：是單價合同還是總價合同，或是交鑰匙合同，是否允許分包工程。

資格預(yù)審簡要合同規(guī)定

簡要合同規(guī)定對潛在投標人提出具體要求和限制條件，對關(guān)稅、當?shù)夭牧虾蛣趧?wù)的要求，外匯支付的限制等。

(1)潛在投標人的合格條件。潛在投標人的資格必須該組織的要求。如利用世界銀行或亞洲開發(fā)銀行貸款的工程，投標人必須來自世界銀行或者亞洲開發(fā)銀行的會員國。

(2)進口材料和設(shè)備的關(guān)稅。潛在投標人應(yīng)調(diào)查和了解工程項目所在國的海關(guān)對進口材料和設(shè)備的現(xiàn)有法律和規(guī)定及應(yīng)交納關(guān)稅的細節(jié)。

(3)當?shù)夭牧虾蛣趧?wù)。潛在投標人應(yīng)調(diào)查和了解工程項目所在國的海關(guān)對當?shù)夭牧虾蛣趧?wù)的要求、價格和比例等情況。

(4)投標保證和履約保證。業(yè)主會對潛在投標人提出提交投標保證和履約保證的要求。

(5)支付外匯的限制。業(yè)主應(yīng)向潛在投標人明確支付外匯的比例限制、外匯的兌換率，這個兌換率在合同執(zhí)行期間是否保持不變等。

(6)優(yōu)惠條件。業(yè)主應(yīng)明確是否給予本國潛在投標人價格優(yōu)惠。

(7)聯(lián)營體的資格預(yù)審。聯(lián)營體的資格預(yù)審應(yīng)遵循下述條件：

A、資格預(yù)審的申請可以由各公司單獨提交，或2個或多個公司作為合伙人聯(lián)合提交，但應(yīng)符合下述第(C)款的要求。2個或多個公司聯(lián)合提交的資格預(yù)審申請，如不符合對聯(lián)營體的有關(guān)要求，其申請將被拒絕。

B、任何公司可以單獨、同時又以聯(lián)營體的一個合伙人的名義申請資格預(yù)審。

C、聯(lián)營體所遞交的申請必須滿足下述要求：

a、聯(lián)營體的每一方必須遞交自身資格預(yù)審的完整文件；b、資格預(yù)審申請中必須確認：聯(lián)營體各方對合同所有方面所承擔的各自和連帶責任；c、資格預(yù)審申請中必須包括有關(guān)聯(lián)營體各方所擬承擔的工程部分及其義務(wù)的說明，d、申請中要指定一個合伙人為牽頭方，由他代表聯(lián)營體與業(yè)主聯(lián)系。

D、資格預(yù)審后聯(lián)營體的任何變化都必須在投標截止日期之前得到業(yè)主的書面批準，如果業(yè)主認為后組建的或有變化的聯(lián)營體可能導(dǎo)致下述情況之一者，將不予批準和認可：從實質(zhì)上削弱了競爭，其中一個公司沒有預(yù)先經(jīng)過資格預(yù)審(不管是單獨的還是作為聯(lián)營體的一個合伙人)，聯(lián)營體的資格經(jīng)審查低于資格預(yù)審文件中規(guī)定的可以接受的最低標準。

資格預(yù)審資格預(yù)審文件說明

(1)準備申請資格預(yù)審的潛在投標人(包括聯(lián)營體)必須回答資格預(yù)審文件所附的全部提問，并按資格預(yù)審文件提供的格式填寫。

(2)業(yè)主將對潛在投標人提供的資格申請文件依據(jù)下列4個方面來判斷潛在投標人的資格能力：

A、財務(wù)狀況。潛在投標人的財務(wù)狀況將依據(jù)資格預(yù)審申請文件中提交的財務(wù)報告，以及銀行開具的資信情況報告來判斷。B、施工經(jīng)驗與過去履約情況。投標人要提供過去幾年中令業(yè)主滿意的、完成過相似類型和規(guī)模以及復(fù)雜程度相當?shù)墓こ添椖康氖┕で闆r，最好提供工程驗收合格證書或業(yè)主方對該項目的評價。C、人員情況。潛在投標人應(yīng)填寫擬選派的主要工地管理人員和監(jiān)督人員的姓名及有關(guān)資料供審查，要選派在工程項目施工方面有豐富經(jīng)驗的人員，特別是負責人的經(jīng)驗、資歷非常重要。D、施工設(shè)備。潛在投標人應(yīng)清楚地填寫擬用于該項目的主要施工設(shè)備，包括設(shè)備的類型、制造廠家、生產(chǎn)年份、型號、功率，設(shè)備是自有的還是租賃的，設(shè)備存放地點，哪些設(shè)備是新購置的等。E、訴訟史。有些業(yè)主為了避免授標給那些過度提出工程索賠而又在以前的仲裁或訴訟中失敗的承包商，有時會在資格預(yù)審文件中規(guī)定，申請人需要提供近幾年所發(fā)生的訴訟史，并依據(jù)某些標準來拒絕那些經(jīng)常陷于訴訟或者仲裁且敗訴的承包商通過資格預(yù)審。

(3)資格預(yù)審的評審前提和標準。潛在投標人對資格預(yù)審申請文件中所提供的資料和說明要負全部責任。如果提供的情況有假，或在審查時對提出的澄清要求不能提供令業(yè)主滿意的解釋，業(yè)主將保留取消其資格的權(quán)力。

資格預(yù)審書面報表

在資格預(yù)審時需要填寫的各種報表基本包括：

A、資格預(yù)審申請表。B、公司一般情況表。C、年營業(yè)額數(shù)據(jù)表。D、目前在建合同/工程一覽表。E、財務(wù)狀況表。F、聯(lián)營體情況表。G、類似工程合同經(jīng)驗。H、類似現(xiàn)場條件合同經(jīng)驗。I、擬派往本工程的人員表。J、擬派往本工程的關(guān)鍵人員的經(jīng)驗簡歷。K、擬用于本工程的施工方法和機械設(shè)備。L、現(xiàn)場組織計劃。M、擬定分包人(如有)。N、其它資料表(如銀行信用 證明、公司的質(zhì)量保證體系、爭端訴訟案件和情況等)。O、宣誓表(即對填寫情況真實性的確認)。

資格預(yù)審定性評審法

資格預(yù)審方法一般分為定性評審法和定量評審法兩種。資格預(yù)審現(xiàn)場定性評審法是以符合性條件為基準篩選資格條件合格的潛在投標人，通常，符合定性條件包括以下五方面的內(nèi)容：

(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利；

(2)具有履行合同的能力；

(3)以往承擔過類似工程的業(yè)績情況；

(4)財務(wù)及商業(yè)信譽情況；

(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格預(yù)審文件通過對以上五方面的條件進行細化制定出評審細則，潛在投標人必須完全符合資格預(yù)審條件方能通過資格預(yù)審。

資格預(yù)審定量評審法

定量評審法是定性評審法的的延伸和細化，評審標準較為復(fù)雜

一般包括以下兩個方面內(nèi)容：

(1)資格符合性條件。包括潛在投標人的資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)合格證書等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格是否滿足要求；

(2)建立百分制評分標準，即根據(jù)工程的具體情況將招標文件中商務(wù)部分內(nèi)容，按照一定的分值比例建立起評分標準，并設(shè)定通過資格預(yù)審的最低分數(shù)值。潛在投標人通過資格預(yù)審的條件為通過資格符合性條件檢查并且得分不低于最低分數(shù)值。具體評審步驟為首先對資格預(yù)審申請文件進行符合性條件檢查，條件符合者方可按照資格預(yù)審文件的評分標準對其賦分，達到或超過最低分數(shù)線的潛在投標人評判為通過資格預(yù)審，具有進行投標的資格。

定量評審法的特點為：

(1)對可比要素進行客觀的打分，使得主觀判斷的影響程度降到最低；

(2)將評標中的評審工作內(nèi)容進行了部分前移，這大大減輕了日后的評標工作量，使評標工作更能將精力放在技術(shù)實力和技術(shù)方案合理性方面的評價，使評選出的中標人更適合承擔工程建設(shè)的任務(wù)。

1、編制資格預(yù)審文件。由業(yè)主組織有關(guān)專家人員編制資格預(yù)審文件，也可委托設(shè)計單位、咨詢公司編制。資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容有：1)工程項目簡介， 2)對投標人的要求，3)各種附表。資格預(yù)審文件須報招標管理機構(gòu)審核。

2、在建設(shè)工程交易中心及政府指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布工程招標信息，刊登資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)包括：工程項目名稱、資金來源、工程規(guī)模、工程量、工程分包情況、投標人的合格條件、購買資格預(yù)審文件日期、地點和價格，遞交資格預(yù)審?fù)稑宋募娜掌凇r間和地點。

3、報送資格預(yù)審文件。投標人應(yīng)在規(guī)定的截止時間前報送資格預(yù)審文件。

4、評審資格預(yù)審文件。由業(yè)主負責組織評審小組，包括財務(wù)、技術(shù)方面的專門人員對資格預(yù)審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。

1)財務(wù)方面：是否有足夠的資金承擔本工程。投標人必須有一定數(shù)量的流動資金。投標人的財務(wù)狀況將根據(jù)其提交的經(jīng)審計的財務(wù)報表以及銀行開具的資信證明來判斷，其中特別需要考慮的是承擔新工程所需要的財務(wù)資源能力，進行中工程合同的數(shù)量及目前的進度，投標人必須有足夠的資金承擔新的工程。其財務(wù)狀況必須是良好的，對承諾的工程量不應(yīng)超出本人的能力。不具備充足的資金執(zhí)行新的工程合同將導(dǎo)致其資格審查不合格。

2)施工經(jīng)驗：是否承擔過類似本工程項目，特別是具有特別要求的施工項目；近年來施工的工程數(shù)量、規(guī)模。投標人要提供近幾年中令業(yè)主滿意的完成過相似類型和規(guī)模及復(fù)雜程度相當?shù)墓こ添椖康氖┕で闆r。同時還要考慮投標人過去的履約情況，包括過去的項目委托人的調(diào)查書。過去承擔的工程中如有因投標人的責任而導(dǎo)致工程沒有完成，將構(gòu)成取消其資格的充分理由。

3)人員：投標人所具有的工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗、能力是否滿足本工程的要求。投標人應(yīng)認真填報擬選派的主要工地管理人員和監(jiān)督人員及有關(guān)資料供審查，應(yīng)選派在工程項目施工方面有豐富經(jīng)驗的人員，特別是派往作工程項目負責人的經(jīng)驗、資歷非常重要。投標人不能派出有足夠經(jīng)驗的人員將導(dǎo)致被取消資格。

4)設(shè)備：投標人所擁有的施工設(shè)備是否能滿足工程的要求。投標人應(yīng)清楚的填報擬投入該項目的主要設(shè)備，包括設(shè)備的類型、制造廠家、型號，設(shè)備是自有的還是租賃的，設(shè)備的類型要與工程項目的需要相適合，數(shù)量和能力要滿足工程施工的需要。

經(jīng)過上述四方面的評審，對每一個投標人統(tǒng)一打分，得出評審結(jié)果。投標人對資格預(yù)審申請文件中所提供的資料和說明要負全部責任。如提供的情況有虛假或不能提供令業(yè)主滿意的解釋，業(yè)主將保留取消其資格的權(quán)力。

5、向投標人通知評審結(jié)果。業(yè)主應(yīng)向所有參加資格預(yù)審申請人公布評審結(jié)果。

以上資格預(yù)審程序主要適用于利用外資，如世界銀行或亞洲開發(fā)銀行等貸款項目。廣州的內(nèi)環(huán)路、地鐵、新體育館、國際會議展覽中心等重點工程項目都采用嚴格的資格預(yù)審，以確保有相應(yīng)技術(shù)與施工能力的投標人參加競爭。

評審委員會的技術(shù)服務(wù)素質(zhì)的高低，是否參加過評審工作，直接影響到評審結(jié)果。為了保證評審工作的科學(xué)性和公證性，評審委員會必須具有權(quán)威性。評審委員會必須由各方面的專家組成。

資格預(yù)審評審內(nèi)容

評審標準資格預(yù)審的目的完全是為了檢查、衡量潛在投標人是否有能力執(zhí)行合同。

評審內(nèi)容包括：(1)財務(wù)方面：能否有足夠的資金承擔本工程，潛在投標人必須有一定數(shù)量的流動資金。

(2)施工經(jīng)驗：是否承擔過類似于本工程的項目，特別是具有特殊要求的施工項目；過去施工過的工程數(shù)量和規(guī)模。

(3)人員：潛在投標人所具有的工程技術(shù)人員和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗和能力是否滿足本工程的要求，特別是派往本工程的項目經(jīng)理的資歷能否滿足要求。

(4)設(shè)備：潛在投標人所擁有的施工設(shè)備能否滿足工程的要求。此外，潛在投標人須具有守合同、重信譽的良好記錄，才能通過業(yè)主的資格預(yù)審。

資格預(yù)審評審方法

(1)首先對收到的資格預(yù)審文件進行整理，檢查資格預(yù)審文件是否完整，潛在投標人提供的財務(wù)能力、人員情況，設(shè)備情況及履行合同的情況是否滿足要求。

(2)一般情況下，資格預(yù)審都采用評分法，按評分標準逐項進行。評審時，先淘汰資料不完整的潛在投標人，再對滿足填報資格預(yù)審文件要求的潛在投標人逐項打分評審。最低合格分數(shù)線的選定要根據(jù)參加資格預(yù)審的潛在投標人的數(shù)量來決定。如潛在投標人的數(shù)量比較多，則可適當提高最低合格分數(shù)線。

資格預(yù)審評審報告

資格預(yù)審評審報告資格預(yù)審評審委員會對評審結(jié)果要寫出書面報告，評審報告的主要內(nèi)容包括：

工程項目概要；資格預(yù)審簡介；資格預(yù)審評審標準；資格預(yù)審評審程序；資格預(yù)審評審結(jié)果；資格預(yù)審評審委員會名單及附件；資格預(yù)審評分匯總表；資格預(yù)審分項評分表；資格預(yù)審詳細評審標準等。

總之，只有完全掌握了資格預(yù)審的程序， 才能真正重視和做好這項基礎(chǔ)工作，才不至于因為資格預(yù)審的不合格而導(dǎo)致企業(yè)人力、物力和財力的浪費， 導(dǎo)致投標資格的喪失，從而痛失企業(yè)發(fā)展的大好機會。

實行建設(shè)工程招標投標制是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一種競爭形式，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟就是按照價值規(guī)律，通過價格杠桿和競爭機制實現(xiàn)資源合理配置的經(jīng)濟運行形式。資格預(yù)審是為招投標工作的開展把好重要的第一關(guān)。對施工企業(yè)來說，通過招標項目發(fā)布的信息，了解工程項目情況，不夠資質(zhì)的企業(yè)不必浪費時間與精力，可以節(jié)約投標費用。

招標投標制將建筑企業(yè)全面引入競爭機制，給予建筑企業(yè)壓力和動力。促使建設(shè)工程按經(jīng)濟規(guī)律辦事，促進優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過資格預(yù)審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，達到社會資源優(yōu)化配置，從而促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。對業(yè)主來說，首先可以了解投標人的財務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗?？蛇x擇在財務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗等方面優(yōu)秀的投標人參加投標。其次，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標人。減少評審階段的工作時間，減少評審費用；第三，還能排除將合同授予沒有經(jīng)過資格預(yù)審的投標人的風(fēng)險，為業(yè)主選擇一個優(yōu)秀的投標人中標打下良好的基礎(chǔ)，使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價各方面都獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2100433B

第七條 資格預(yù)審按下列程序進行：

（一）招標人編制資格預(yù)審文件；

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告；

（三）出售資格預(yù)審文件；

（四）潛在投標人編制并遞交資格預(yù)審申請文件；

（五）對資格預(yù)審申請文件進行評審；

（六）編寫資格評審報告；

（七）發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知。

第八條 資格預(yù)審文件應(yīng)當載明以下主要內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審公告；

（二）資格預(yù)審須知；

（三）資格預(yù)審申請表格式；

（四）有關(guān)附件：工程概況、各標段詳細情況、計劃工期、實施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標時間安排等。

招標人應(yīng)根據(jù)工程實際，科學(xué)劃分標段，合理確定資格標準。

第九條 資格預(yù)審公告應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目和各標段的基本情況；

（三）各標段投標人的合格條件和資質(zhì)要求；

（四）獲得資格預(yù)審文件的辦法、時間、地點和費用；

（五）遞交資格預(yù)審申請文件的地點和截止時間；

（六）招標人認為應(yīng)當告知的其他事項。

資格預(yù)審公告應(yīng)在國家指定的媒介上公開發(fā)布。公告中不得含有限制具備條件的潛在投標人購買資格預(yù)審文件的內(nèi)容。

第十條 資格預(yù)審須知應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（一）潛在投標人可以申請資格預(yù)審的標段數(shù)量，以及可以通過資格預(yù)審的標段數(shù)量；

（二）對潛在投標人的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況）、管理能力和履約信譽等的要求；

（三）對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標的規(guī)定和要求；

（四）資格預(yù)審申請文件編制和遞交要求（包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時間、地點等）；

（五）資格預(yù)審文件的修改和資格預(yù)審申請文件的澄清的要求；

（六）資格預(yù)審方法、評審標準（包括符合性條件、強制性標準、評分標準等）和合格標準；

（七）資格審查結(jié)果的告知方式和時間；

（八）招標人和潛在投標人分別享有的權(quán)利；

（九）招標人認為應(yīng)當告知的其他事項。

第十一條 招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第十二條 資格預(yù)審文件的售價應(yīng)當合理，不得以營利為目的。具備條件的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)售資格預(yù)審文件。

第十三條 招標人應(yīng)當合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14個工作日。

第十四條 招標人如需對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或者局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日7日前以編號的補遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標人。對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為資格預(yù)審文件的組成部分。

購買資格預(yù)審文件或遞交資格預(yù)審申請文件的單位少于三家的，招標人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準采取邀請招標方式。