中國政府架構(gòu)

本書從政府的縱向?qū)哟巍M向組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限和運行機(jī)制等方面，十分簡潔而又比較系統(tǒng)地概述了中國行政體制的全貌，整體與部分的有機(jī)聯(lián)系、硬件與軟件的互相耦合。

《中國政府體制分析》從宏觀的角度，對中國政府體制的規(guī)范、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、功能、運行以及政府發(fā)展等要素進(jìn)行了理論的分析，提出了一個以規(guī)范、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、功能、運行為主體結(jié)構(gòu)的分析框架，并且在規(guī)范、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、功能和政府發(fā)展等方面提出了新的理論觀點，如對列寧政府管理思想的研究，對中國政府環(huán)境的利弊分析，關(guān)于中國政府結(jié)構(gòu)基本特征的見解，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變涵義的界定.關(guān)于政府發(fā)展的觀點，等等。這種分析框架和理論觀點，對關(guān)于中國政府的研究，關(guān)于馬克思主義政府學(xué)的探討，都作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，這種分析框架和理論觀點還不夠成熟，望專家學(xué)者和廣大讀者展開討論，并提出寶貴意見，以便進(jìn)一步修改和完善。

總序

前言

第一章 政府規(guī)范分析

第一節(jié) 中國政府的歷史基礎(chǔ)

一 傳統(tǒng)政治模式和政治文化的影響

二 新民主主義革命時期的民主政府

第二節(jié) 中國政府的理論根據(jù)

一 馬克思主義的民主共和思想

二 列寧的社會主義政府管理思想

三 毛澤東的人民民主專政理論

四 鄧小平的建設(shè)有中國特色的社會主義的政治經(jīng)濟(jì)體制改革思想

第三節(jié) 中國政府的法律規(guī)范

一 中國政府法制建設(shè)的開端

二 中國政府法制建設(shè)的曲折

三 積極推進(jìn)政府管理法制化的進(jìn)程

第二章 政府環(huán)境分析

第一節(jié) 中國政府的政治環(huán)境

一 政府政治環(huán)境的含義

二 中國政府政治環(huán)境的構(gòu)成

第二節(jié) 中國政府的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一 政府經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成

二 中國政府經(jīng)濟(jì)環(huán)境之特點

三 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府體制改革

第三節(jié) 中國政府的文化環(huán)境

一 政府文化環(huán)境的構(gòu)成

二 中國政府的文化環(huán)境

第四節(jié) 中國政府的國際環(huán)境

一 政府國際環(huán)境的構(gòu)成

二 國際格局的演變和中國的國際地位

三 中國政府國際環(huán)境的利弊分析

第三章 政府結(jié)構(gòu)分析

第一節(jié) 中國政府結(jié)構(gòu)的基本特征

一 政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的集權(quán)化

二 政府管理主體結(jié)構(gòu)的二元化

三 政府組織結(jié)構(gòu)的層級與部門化

四 政府權(quán)威結(jié)構(gòu)的人格化傾向

第二節(jié) 中央政府結(jié)構(gòu)及機(jī)構(gòu)設(shè)置

一 中央政府結(jié)構(gòu)

二 中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革

三 中央政府機(jī)構(gòu)改革的前景

第三節(jié) 地方政府結(jié)構(gòu)及機(jī)構(gòu)設(shè)置

一 地方政府結(jié)構(gòu)

二 地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與機(jī)構(gòu)改革

第四節(jié) 中央政府和地方政府的關(guān)系

一 歷史的回顧和評價

二 事權(quán)關(guān)系

三 人事關(guān)系

四 財權(quán)關(guān)系

五 挑戰(zhàn)與對策

第四章 政府職能分析

第一節(jié) 政府職能的分類

一 政府職能分類的標(biāo)準(zhǔn)

二 政府的基本職能

三 政府的具體職能

第二節(jié) 政府職能的配置

一 政府職能合理配置的前提

二 政府職能配置的原則

三 政府職能配置的方式與途徑

第三節(jié) 政府職能的轉(zhuǎn)變

一 政府職能轉(zhuǎn)變的含義

二 政府職能轉(zhuǎn)變的條件與依據(jù)

三 政府職能轉(zhuǎn)變的原則 內(nèi)容與途徑

四 政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與模式

第五章 政府人事管理分析

第一節(jié) 政府人事管理的沿革與成就

一 政府人事管理的發(fā)展歷程

二 政府干部人事制度改革及其成就

第二節(jié) 中國公務(wù)員制度的特征和內(nèi)容

一 中國公務(wù)員制度的特征

二 中國公務(wù)員制度的內(nèi)容

第六章 政府決策分析

第一節(jié) 政府決策權(quán)力結(jié)構(gòu)

一 國務(wù)院的決策權(quán)力

二 國務(wù)院各部委的決策權(quán)力

第二節(jié) 政府決策領(lǐng)導(dǎo)體制

一 首長負(fù)責(zé)制

二 政府決策會議制度

三 分管領(lǐng)導(dǎo)制度

四 綜合性決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——領(lǐng)導(dǎo)小組

第三節(jié) 政府決策的制約因素

一 中國共產(chǎn)黨在政府決策中的地位和作用

二 人民政協(xié)在政府決策中的地位和作用

三 社團(tuán)和輿論在政府決策過程中的影響

四 信訪 對話、舉報等在政府決策過程中的影響

第四節(jié) 政府決策的民主化 科學(xué)化和法制化

第七章 政策執(zhí)行分析

第一節(jié) 政策執(zhí)行的途徑和方式

一 政策執(zhí)行的環(huán)境、方法和途徑

二 政策執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)與溝通

三 政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督與反饋

第二節(jié) 政策執(zhí)行中的變形和制約因素

第三節(jié) 改革和完善政策執(zhí)行機(jī)制

第八章 政府發(fā)展分析

第一節(jié) 中國政府發(fā)展的目標(biāo)

一 制訂政府發(fā)展目標(biāo)的基本依據(jù)

二 中國政府發(fā)展的目標(biāo)

第二節(jié) 中國政府發(fā)展的動力與障礙

一 中國政府發(fā)展的動力

二 中國政府發(fā)展的障礙

第三節(jié) 中國政府發(fā)展的途徑

一 政治與行政改革：中國政府發(fā)展的根本途徑

二 中國政治與行政改革所取得的成就

三 深化政治與行政改革的內(nèi)容

在建立虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)時,有許多設(shè)計要素會有助于形成穩(wěn)健的最終部署，確保虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)長期穩(wěn)定運行。

虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)從底層硬件直到上層的虛擬化軟件，有太多因素都需要在規(guī)劃虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)時認(rèn)真考慮。探討怎樣運用虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)逐層分析的方法實現(xiàn)一個新的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)部署，同時提出產(chǎn)品選型、環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略。

需要作出的關(guān)鍵決策之一就是：選定虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)平臺。虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)層負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)每個運行在您的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)中的虛擬的工作負(fù)荷。在為您的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)方案選擇一個虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)平臺之前，請基于您當(dāng)前和未來的IT工作負(fù)載評估擴(kuò)展性：這些負(fù)載如何裝載到軟件空間來提供軟件定義的服務(wù)，虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)是否能被管理層平臺操控，是否能提供足夠的計算功能，是否有足夠的性能來支持您的應(yīng)用在虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)環(huán)境中運作。

由于虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)主機(jī)需要物理硬件，您當(dāng)然總會期望能在每個物理主機(jī)上盡可能合理地放置最高數(shù)量的虛擬機(jī)。

您可能會想要了解您的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)組織的歷史增長率，以及任何虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)擴(kuò)張計劃。例如，如果您的公司計劃啟用另一個分支機(jī)構(gòu)，通過向虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)層中新增一臺虛擬化主機(jī)，您應(yīng)該能輕松搞定。相反，如果您打算關(guān)閉一個業(yè)務(wù)部門，您也應(yīng)該能夠輕松地縮減規(guī)模。在虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)管理程序?qū)酉蛏虾拖蛳聰U(kuò)展的靈活程度是選擇虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)管理工具時需要考慮的重要因素。

此外，這也是為虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)方案提升工作負(fù)載可用性的好思路。當(dāng)您的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)平臺有更新發(fā)布時，當(dāng)前的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)主機(jī)將需要進(jìn)行升級。在虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)主機(jī)升級期間，保障運行中的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)的工作負(fù)載的可用性至關(guān)重要。物理主機(jī)必須組成集群來實現(xiàn)高可用性，虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)平臺必須提供提供故障轉(zhuǎn)移功能以確保工作負(fù)載可以在升級之前遷移到另一臺主機(jī)。

注意不要被（供應(yīng)商）鎖定。市場上的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)供應(yīng)商并不算少。雖然VMware繼續(xù)維持虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)主導(dǎo)地位，但許多組織計劃將VMware vSphere和Microsoft HYPER-V混合部署。

但這是一個好辦法嗎？某些虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)計算功能只有只有特定的虛擬化廠商能夠?qū)崿F(xiàn)。例如，VMware 和 HYPER-V 有 SR-IOV 功能，提高了虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)資源密集型應(yīng)用程序的性能。但是VMware不支持實時遷移虛擬機(jī)，而 HYPER-V 不支持為 Linux虛擬機(jī)啟用SR-IOV 功能。

另一個要考慮的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計問題是應(yīng)用程序的支持。您的業(yè)務(wù)流程應(yīng)用程序可能會在您當(dāng)前部署的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)主機(jī)上成功運行，但如果軟件需要升級怎么辦？您可能需要跟您的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)應(yīng)用程序供應(yīng)商溝通，了解他們的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)升級細(xì)節(jié)，虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)升級變化是否會影響到您托管的特定的應(yīng)用程序。

許多虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)應(yīng)用程序供應(yīng)商開始采用新的集裝箱化開發(fā)方法。因此，您可能希望虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)部署支持應(yīng)用集裝箱化的虛擬化服務(wù)器/主機(jī)。

利用不同虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)供應(yīng)商的軟件部署虛擬化主機(jī)的一個附帶好處是，如果在未來某一時刻您的組織決定實施虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)私有云，您將擁有更多選擇余地。

并非所有虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)公共云提供商都能支持源自每一家虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)上的工作負(fù)載。例如，如果您在HYPER-V 虛擬機(jī)上承載您的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)應(yīng)用程序，并打算遷移到亞馬遜EC2公共云，您就需要對這些虛擬機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，才能被基于 Xen 的亞馬遜 EC2支持。

由虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)主機(jī)提供的兩個最重要的服務(wù)是：存儲和網(wǎng)絡(luò)。

虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)存儲服務(wù)為存儲協(xié)議、存儲陣列和存儲網(wǎng)絡(luò)提供必要的支持。您對虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)的選擇會直接影響到物理存儲層。例如，如果虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)部署在一個虛擬化主機(jī)上的存儲服務(wù)程序?qū)Υ鎯f(xié)議和存儲陣列缺乏支持，您就無法訪問和利用虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)底層物理存儲基礎(chǔ)設(shè)施——您的整個基礎(chǔ)架構(gòu)可能需要進(jìn)行升級。

您應(yīng)該選擇具備以下特征的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)主機(jī)，可以不停機(jī)在線擴(kuò)展存儲，整合的物理存儲層同時支持?jǐn)?shù)據(jù)塊存儲和文件的存儲、更大的虛擬化負(fù)載容量。別擔(dān)心虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)空間耗盡。您可以在隨時為虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)工作負(fù)載增加存儲資源，但虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)物理主機(jī)是否支持存儲擴(kuò)展是個問題。如果物理主機(jī)不支持存儲動態(tài)擴(kuò)展，虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)管理將會很艱難。

同時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)層必須提供必要的協(xié)議才能支持對物理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，同時對虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)主機(jī)上運行的虛擬機(jī)提供網(wǎng)絡(luò)隔離。

融合的虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)具有成本效益并能提供靈活的管理。傳統(tǒng)的方法是，通過規(guī)劃每個虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)部件的冗余來組建一個高可用和冗余的網(wǎng)絡(luò)。例如，許多組織使用單獨的交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)路徑和線纜來部署專用的以太網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。雖然這辦法能有效解決當(dāng)前虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)問題，卻難以有效地適應(yīng)未來虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的變化。冗余控制由物理網(wǎng)絡(luò)層完成，這就增加了在網(wǎng)絡(luò)組件管理方面的開銷。

大多數(shù)虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)供應(yīng)商支持融合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，此場景下存儲和網(wǎng)絡(luò)的流量將共用相同的交換機(jī)和線路。虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)要求您用單個網(wǎng)絡(luò)適配器來承載各種流量，如群集、虛擬機(jī)、管理，等等。

另外，對于虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)的場景中，不同的流量需要隔離，理解這一點很重要。這是虛擬基礎(chǔ)架構(gòu)提供某些服務(wù)質(zhì)量功能的必要方法。