中華人民共和國(guó)防沙治沙法釋義簡(jiǎn)介

《中華人民共和國(guó)防沙治沙法釋義》由一系列法律釋義組成。邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者和部分參與立法的同志編著?！吨腥A人民共和國(guó)防沙治沙法釋義》堅(jiān)持以準(zhǔn)確地反映立法宗旨和法律條款內(nèi)容為最基本要求，在法律釋義中努力做到觀點(diǎn)的權(quán)威性和內(nèi)容解釋的準(zhǔn)確性。

《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》已由甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2018年7月28日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》公布，自2018年9月1日起施行。

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2018年7月28日

甘肅省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》辦法

(2002年12月7日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)2018年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂）

第一條為了預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過(guò)程。

本辦法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。具體范圍由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定。

第三條防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，突出重點(diǎn)、預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合治理的原則，遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，政府組織與社會(huì)各界參與相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

第四條沙化土地所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，并每年向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況。

第五條省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省的防沙治沙工作，其所屬的防沙治沙管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。

其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持防沙治沙科學(xué)研究、技術(shù)推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，支持大專院校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展防沙治沙技術(shù)創(chuàng)新，多層次培養(yǎng)防沙治沙專業(yè)技術(shù)人員，提高防沙治沙科學(xué)技術(shù)水平。

對(duì)防沙治沙工作及其科學(xué)研究、技術(shù)推廣中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條沙化土地所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開(kāi)展防沙治沙知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民防沙治沙意識(shí)，提高公民防沙治沙能力。

第八條省林業(yè)行政主管部門依據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本省實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門編制防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門依據(jù)上一級(jí)防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

防沙治沙規(guī)劃未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第九條沙化土地所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個(gè)人，因地制宜、科學(xué)合理地采取人工造林、飛播造林、封沙育林育草以及合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，營(yíng)造喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合的功能完善的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林和封沙育林育草帶等，推進(jìn)沙區(qū)退化林分和草場(chǎng)的修復(fù)與改良，恢復(fù)和增加植被蓋度。

第十條對(duì)群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大威脅的主要風(fēng)沙口、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)、風(fēng)沙源區(qū)、沙塵路徑區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先治理。

對(duì)村鎮(zhèn)、農(nóng)田、公路、鐵路的周邊和沿線沙害應(yīng)當(dāng)采取多種措施進(jìn)行治理。

第十一條在沙化土地上的典型自然景觀、沙生植被及珍稀瀕危野生動(dòng)物集中分布或者具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)和管理。

第十二條鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、投勞、參股、合作等各種形式開(kāi)展公益性治沙活動(dòng)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動(dòng)提供治理地點(diǎn)和無(wú)償技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。

從事公益性治沙的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)主管部門的技術(shù)要求進(jìn)行治理，并可以將所種植的林、草委托他人管護(hù)或者交由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政主管部門管護(hù)。

第十三條從事?tīng)I(yíng)利性治沙的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得沙化土地使用權(quán)，簽訂治理協(xié)議，并按照治理方案進(jìn)行治理。治理方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府受理治理申請(qǐng)的林業(yè)行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)驗(yàn)收合格的，受理治理申請(qǐng)的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給治理合格證明文件；經(jīng)驗(yàn)收不合格的，治理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。

沙化土地治理者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。在治理者取得合法土地權(quán)屬的治理范圍內(nèi)，未經(jīng)治理者同意，其他任何單位和個(gè)人不得從事治理或者開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在沙化土地所在地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地。對(duì)超過(guò)生態(tài)承載能力或者可能造成土地沙化、水土流失等災(zāi)害，嚴(yán)重破壞沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將防沙治沙治理資金列入項(xiàng)目預(yù)算。

第十五條在沙化土地所在地區(qū)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先就該項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法提交環(huán)境影響報(bào)告。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就報(bào)告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門的意見(jiàn)。

環(huán)境影響報(bào)告包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容和防沙治沙方案，防沙治沙方案應(yīng)當(dāng)與主體工程同步實(shí)施。

第十六條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與防沙治沙科研院所建立信息共享機(jī)制，在主要風(fēng)沙口、沙塵暴策源地、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)沙化土地的類型面積、分布變化、發(fā)育發(fā)展、危害威脅等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每年向同級(jí)人民政府及上一級(jí)林業(yè)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果；發(fā)現(xiàn)土地有沙化趨勢(shì)或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。收到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并組織治理。

各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)沙塵暴天氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常天氣征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?。收到?bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，必要時(shí)公布災(zāi)情預(yù)報(bào)，并組織林業(yè)、農(nóng)牧、水利等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，避免或者減輕風(fēng)沙危害。

第十七條在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍，由全國(guó)防沙治沙規(guī)劃和省級(jí)防沙治沙規(guī)劃確定。

第十八條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）砍伐、樵采、開(kāi)墾、放牧、采藥、獵捕、勘探、開(kāi)礦和濫用水資源等一切破壞植被的活動(dòng);

（二）在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)。

確需在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)的，鐵路、公路等建設(shè)項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家林業(yè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行審批，并征求國(guó)家林業(yè)行政主管部門意見(jiàn)。

對(duì)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)牧民，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織遷出，并妥善安置。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由沙化土地封禁保護(hù)區(qū)主管部門妥善安排。

第十九條城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、農(nóng)牧漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)、鐵路、公路、水庫(kù)周圍的沙化土地，實(shí)行單位治理責(zé)任制，分別由責(zé)任單位負(fù)責(zé)，按照縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的治理責(zé)任書(shū)進(jìn)行治理。

第二十條禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

沙化土地所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植被管護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護(hù)組織，確定管護(hù)人員。逐步建立以政府購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，通過(guò)委托管理等方式面向社會(huì)購(gòu)買管護(hù)服務(wù)。

在沙化土地范圍內(nèi)，各類土地承包合同應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容。

第二十一條因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，對(duì)沙化土地治理后被劃為自然保護(hù)區(qū)或者生態(tài)公益林的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，給治理者予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排防沙治沙工程和后期管護(hù)資金，用于本級(jí)政府確定的防沙治沙工程和后期管護(hù)。

凡用于防沙治沙工程建設(shè)的政府無(wú)償投入、財(cái)政有償資金、貸款、國(guó)際間援助、國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)及各行業(yè)投入的資金，必須專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人防沙治沙，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，給予從事防沙治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息以及稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。

單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收。

第二十四條各級(jí)人民政府及流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則，對(duì)上中下游進(jìn)行綜合平衡、地表地下進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧；同時(shí)按照防沙治沙規(guī)劃，科學(xué)調(diào)配和保護(hù)生態(tài)用水，防止因地下水和河流上游水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致植被枯萎死亡和土地沙化。

第二十五條禁止超采、超用水資源。縣級(jí)以上水行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立沙化土地所在地水資源監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水量和水質(zhì)變化，及時(shí)采取措施，調(diào)劑資源余缺，確保水資源高效永續(xù)利用。

第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃推廣應(yīng)用各種節(jié)水技術(shù)措施，使用先進(jìn)高效的節(jié)水設(shè)備設(shè)施，實(shí)施水資源集約化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水的灌溉定額，以水定地，節(jié)約用水，提高水資源利用率，維護(hù)沙化土地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。

第二十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原資源管理，依據(jù)當(dāng)?shù)夭菰Ｗo(hù)建設(shè)利用現(xiàn)狀以及載畜能力，統(tǒng)一規(guī)劃，以草定畜，核定放牧牲畜總量，保持草畜平衡。

第二十八條各級(jí)人民政府農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)組織建設(shè)人工草場(chǎng)，發(fā)展舍飼和圈養(yǎng)；保護(hù)草原植被，實(shí)行輪封輪牧；禁止超載濫牧，防治草原蟲(chóng)害、鼠害，防止草原退化和沙化。

第二十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)禁止一切亂墾沙荒地行為，保護(hù)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境；已經(jīng)開(kāi)墾并對(duì)生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)赝烁€林還草規(guī)劃，組織退耕還林還草。

第三十條除了撫育更新性質(zhì)的采伐外，不得批準(zhǔn)對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐。在對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐之前，應(yīng)當(dāng)在其附近預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。

對(duì)林木更新困難地區(qū)已有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)牧等行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好沙區(qū)苗木品種選育和林業(yè)有害生物的防治工作，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

第三十二條違反本辦法第十八條第一款、第二十條第一款規(guī)定，破壞沙化土地植被的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本辦法第十三條第一款、第二款規(guī)定，未按照治理方案進(jìn)行治理或者經(jīng)驗(yàn)收不合格又不按照要求繼續(xù)治理的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處相當(dāng)于治理費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

第三十四條違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；給治理者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，進(jìn)行營(yíng)利性治沙活動(dòng)，造成土地沙化加重的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營(yíng)利性治沙申請(qǐng)的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條國(guó)家工作人員、防沙治沙管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門依法給予處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變防沙治沙規(guī)劃的；

（二）違反國(guó)家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的；

（三）發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時(shí)報(bào)告的，或者收到報(bào)告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的；

（四）截留、挪用防沙治沙資金的；

（五）批準(zhǔn)超采、超用水資源，亂開(kāi)濫墾沙荒地，采伐防風(fēng)固沙林帶、林網(wǎng)的。

第三十七條法律法規(guī)對(duì)防沙治沙已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條本辦法自2018年9月1日起施行。

第一條　為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　本省沙化土地包括：

（一）榆林市北部長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地；

（二）榆林市南部及延安市北部具有明顯沙化趨勢(shì)的土地；

（三）黃河、渭河、漢江沿線及其他已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。

沙化土地的具體范圍由省人民政府依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定。

第四條　沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障和支持防沙治沙工作開(kāi)展。

第五條　在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防沙治沙工作。

在沙化土地所在地區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)防沙治沙工作。

沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)和分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

第六條　沙化土地所在地區(qū)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，按照防沙治沙規(guī)劃確定的年度防沙治沙任務(wù)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告，并采取必要的補(bǔ)救措施。

第七條　沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作。

第八條　沙化土地所在地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，采取多種形式，開(kāi)展防沙治沙知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防沙治沙意識(shí)，提高公民防沙治沙的能力。

第九條　省林業(yè)行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和省氣象主管機(jī)構(gòu)，依據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

沙化土地所在地區(qū)的市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)人民政府的防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃相銜接；防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途，應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃。

第十條　任何單位和個(gè)人不得隨意變更經(jīng)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃。因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。

防沙治沙規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃修訂方案依法批準(zhǔn)后，由本級(jí)人民政府向社會(huì)公布。

第十一條　沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地沙化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按照土地沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，分類布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)沙化土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)林業(yè)行政主管部門。

沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。

第十二條　對(duì)典型沙地生態(tài)區(qū)域、優(yōu)良固沙植物集中分布區(qū)域和其他對(duì)防沙治沙具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，可以依法劃定為自然保護(hù)區(qū)，進(jìn)行保護(hù)和管理。

第十三條　禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

因植物生長(zhǎng)特性需要通過(guò)平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的，或者按照治理方案合理利用植物資源的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，并采取必要的防護(hù)措施，防止加重土地沙化。

第十四條　禁止在沙化土地上放牧。

沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沙化土地所在地區(qū)草場(chǎng)管理和建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民改良草、畜品種，推行舍飼養(yǎng)畜。

第十五條　沙化土地所在地區(qū)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立沙化土地所在地水資源監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水量和水質(zhì)變化，加強(qiáng)對(duì)水資源的優(yōu)化配置和管理，確保水資源高效永續(xù)利用。

沙化土地所在地區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推廣利用節(jié)水技術(shù)、使用節(jié)水設(shè)備設(shè)施，節(jié)約用水，提高水資源利用率，防止水資源的過(guò)度開(kāi)采利用，維護(hù)沙化土地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。

第十六條　沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源。

第十七條　在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法提交環(huán)境影響報(bào)告；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就報(bào)告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征得同級(jí)林業(yè)行政主管部門同意。

經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地范圍內(nèi)從事勘探、采礦、興建地下工程及其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)性措施，防止造成地下水水位下降、地表塌陷和植被枯死。

第十八條　省人民政府和沙化土地所在地區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施防沙治沙、退耕還林還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等工程，組織有關(guān)部門、單位和個(gè)人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機(jī)播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

第十九條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人自愿捐資或者以其他形式開(kāi)展公益性治沙活動(dòng)。

從事公益性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人，可以自己組織治理，也可以委托他人代為治理。被委托人應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告治沙情況。

從事公益性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門備案，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供治理地點(diǎn)和無(wú)償技術(shù)指導(dǎo)。

第二十條　使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地的使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，有治理該沙化土地的義務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾捌淞謽I(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)。

第二十一條　從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)，按照《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定，向治理項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門提出治理申請(qǐng)和治理方案，并按批準(zhǔn)的方案治理。

林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性治沙活動(dòng)的監(jiān)督檢查，防止治理不當(dāng)造成土地沙化加重。

第二十二條　從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人，完成治理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照治理方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)給治理合格證明文件；驗(yàn)收不合格的，治理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。

第二十三條　鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、水庫(kù)周圍的沙化土地，實(shí)行單位治理責(zé)任制，分別由責(zé)任單位負(fù)責(zé)，按照縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的治理責(zé)任書(shū)進(jìn)行治理。

林業(yè)行政主管部門依法對(duì)防沙治沙單位防沙治沙責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人不得干涉和阻攔。

第二十四條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取多種方式，依法開(kāi)發(fā)利用沙地資源，發(fā)展沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟(jì)作物，牲畜飼養(yǎng)，生態(tài)旅游以及其他沙產(chǎn)業(yè)，改善沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二十五條　省人民政府和沙化土地所在地區(qū)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于本級(jí)人民政府確定的防沙治沙工程。在安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，設(shè)立若干防沙治沙子項(xiàng)目。

第二十六條　防沙治沙資金實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。審計(jì)、財(cái)政和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防沙治沙資金的監(jiān)督。

第二十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，鼓勵(lì)科研單位和科技人員開(kāi)展防沙治沙科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。

第二十八條　有下列情形之一的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）承包沙化土地面積一千畝以上，治理效果顯著的；

（二）從事防沙治沙科研和技術(shù)推廣工作，有突出貢獻(xiàn)的；

（三）從事防沙治沙工作十年以上，成績(jī)顯著的；

（四）貫徹執(zhí)行防沙治沙有關(guān)法律、法規(guī)成績(jī)顯著的；

（五）其他在防沙治沙工作中做出突出貢獻(xiàn)的。

第二十九條　違反本辦法第六條規(guī)定，沒(méi)有正當(dāng)理由，未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)，不向上一級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告，又不采取必要的補(bǔ)救措施的，對(duì)責(zé)任人由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十條　違反本辦法第十三條規(guī)定，在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，有違法所得的，沒(méi)收其違法所得。

第三十一條　違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，在沙化土地上放牧的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，并按每只（頭）十元以上三十元以下處以罰款。

第三十二條　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，造成地下水水位下降、地表塌陷和植被枯死，對(duì)其他單位和個(gè)人的生活、生產(chǎn)造成損失的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，依法賠償損失。

第三十三條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，進(jìn)行營(yíng)利性治沙活動(dòng)，造成土地沙化加重的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成固定、半固定沙地退化為流動(dòng)沙地的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處每公頃三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、防沙治沙管理人員在防沙治沙工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十六條　對(duì)個(gè)人處以五千元以上罰款，對(duì)單位處以三萬(wàn)元以上罰款，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

第三十七條　本辦法自2003年9月1日起施行。