中華人民共和國防震減災法解讀內(nèi)容簡介

主要內(nèi)容包括：地震監(jiān)測臺網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃與分級、分類管理、地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設、地震監(jiān)測臺網(wǎng)的運行、海域地震監(jiān)測與火山活動監(jiān)測、地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護、地震監(jiān)測信息共享、地震烈度速報系統(tǒng)建設、外國組織或者個人來華從事地震監(jiān)測的管理等。

中華人民共和國防震減災法解讀第一部分 立法概況

一、防震減災工作概況

二、防震減災的概念

三、防震減災立法

四、法律修訂的背景

五、法律修訂的思路

六、法律修訂的過程

七、新修訂法律的框架

中華人民共和國防震減災法解讀第二部分 法律制度詳解

第一章 總論

第一節(jié) 防震減災法的立法宗旨

第二節(jié) 防震減災法的適用范圍

第三節(jié) 防震減災工作方針

第四節(jié) 防震減災管理體制

第五節(jié) 地震重點監(jiān)視防御區(qū)

第六節(jié) 防震減災的社會參與

第七節(jié) 防震減災標準

第八節(jié) 防震減災的條件保障

第九節(jié) 防震減災科學技術進步

第二章 防震減災規(guī)劃法律制度

第一節(jié) 防震減災規(guī)劃的體系

第二節(jié) 防震減災規(guī)劃的內(nèi)容

第三節(jié) 防震減災規(guī)劃的編制原則與要求

第四節(jié) 防震減災規(guī)劃的編制與修改

第五節(jié) 防震減災規(guī)劃的審批與實施

第三章 地震監(jiān)測法律制度

第一節(jié) 地震監(jiān)測臺網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃與分級、分類管理

第二節(jié) 地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設

第三節(jié) 地震監(jiān)測臺網(wǎng)的運行

第四節(jié) 海域地震監(jiān)測與火山活動監(jiān)測

第五節(jié) 地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護

第六節(jié) 地震監(jiān)測信息共享

第七節(jié) 地震烈度速報系統(tǒng)建設

第八節(jié) 外國組織或者個人來華從事地震監(jiān)測的管理

第四章 地震預測預報法律制度

第一節(jié) 地震預測

第二節(jié) 震情會商

第三節(jié) 地震預報意見的統(tǒng)一發(fā)布

第四節(jié) 地震災害現(xiàn)場監(jiān)測與震后趨勢判定

第五章 地震災害預防法律制度

第一節(jié) 建設工程抗震設防要求

第二節(jié) 地震區(qū)劃圖的編制

第三節(jié) 建設工程地震安全性評價

第四節(jié) 地震小區(qū)劃分

第五節(jié) 建設工程抗震設計、施工和監(jiān)理

第六節(jié) 建設工程抗震性能鑒定與抗震加固

第七節(jié) 農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防

第八節(jié) 地震應急避難場所建設

第九節(jié) 抗震救災資金與物資保障

第十節(jié) 防震減災知識宣傳教育與應急救援演練

第十一節(jié) 地震災害保險

第六章 地震應急救援法律制度

第一節(jié) 地震應急預案制定

第二節(jié) 地震災害分級與事權劃分

第三節(jié) 震后應急救援措施

第四節(jié) 抗震救災指揮機構運行

第五節(jié) 震情、災情等信息的報告與發(fā)布

第六節(jié) 地震災害緊急救援隊伍建設

第七節(jié) 地震災害救援志愿者隊伍建設

第八節(jié) 國外救援隊伍來華實施緊急救援的管理

第七章 地震災后過渡性安置法律制度

第一節(jié) 地震災害損失調查評估

第二節(jié) 過渡性安置的原則

第三節(jié) 過渡性安置點建設

第四節(jié) 過渡性生產(chǎn)經(jīng)營恢復

第八章 地震災后恢復重建法律制度

第一節(jié) 恢復重建的政府職責

第二節(jié) 地震災后恢復重建的原則

第三節(jié) 建設工程破壞機理調查評估

第四節(jié) 地震災后恢復重建規(guī)劃的編制

第五節(jié) 地震災后恢復重建的實施

第六節(jié) 地震災害現(xiàn)場的清理與保護

第七節(jié) 地震災害善后處理

第九章 監(jiān)督管理法律制度

第一節(jié) 政府及其部門的監(jiān)督檢查

第二節(jié) 專項監(jiān)督

第三節(jié) 社會與公眾監(jiān)督

第十章 法律責任

第一節(jié) 法律責任概述第二節(jié) 政府有關部門不履行法定職責的責任

第三節(jié) 違法建設地震監(jiān)測臺網(wǎng)的法律責任

第四節(jié) 破壞地震監(jiān)測設施、觀測環(huán)境和遺址遺跡的法律責任

第五節(jié) 未按照要求增建抗干擾設施或者新建監(jiān)測設施的法律責任

第六節(jié) 外國組織或者個人違法從事地震監(jiān)測活動的法律責任

第七節(jié) 未依法進行地震安全性評價或者抗震設防的法律責任

第八節(jié) 違法散布地震預測意見或者擾亂社會秩序的法律責任

第九節(jié) 遲報、謊報、瞞報震情、災情信息的法律責任

第十節(jié) 侵占、截留、挪用抗震救災資金、物資的法律責任

第十一節(jié) 違反《防震減災法》所承擔的刑事責任

中華人民共和國防震減災法(2008年12月27日)

破壞性地震應急條例(1995年2月11日)

地震預報管理條例(1998年12月17日)

地震安全性評價管理條例(2001年11月15日)

地震監(jiān)測管理條例(2004年6月17日)

汶川地震災后恢復重建條例(2008年6月4日)

……

中華人民共和國防震減災法，1997年12月29日發(fā)布。

中華人民共和國防震減災法(2008修訂)，2008年12月27日發(fā)布。

中華人民共和國主席令

《中華人民共和國防震減災法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議于2008年12月27日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國防震減災法》公布，自2009年5月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2008年12月27日

中華人民共和國防震減災法

（1997年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2008年12月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修訂）

目錄

第一章總則

第二章防震減災規(guī)劃

第三章地震監(jiān)測預報

第四章地震災害預防

第五章地震應急救援

第六章地震災后過渡性安置和恢復重建

第七章監(jiān)督管理

第八章法律責任

第九章附則

第一章總則

第一條為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建等防震減災活動，適用本法。

第三條防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

第四條縣級以上人民政府應當加強對防震減災工作的領導，將防震減災工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預算。

第五條在國務院的領導下，國務院地震工作主管部門和國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控、建設、民政、衛(wèi)生、公安以及其他有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構和其他有關部門在本級人民政府領導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的防震減災工作。

第六條國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全國抗震救災工作?？h級以上地方人民政府抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域的抗震救災工作。

國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，承擔本級人民政府抗震救災指揮機構的日常工作。

第七條各級人民政府應當組織開展防震減災知識的宣傳教育，增強公民的防震減災意識，提高全社會的防震減災能力。

第八條任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務。

國家鼓勵、引導社會組織和個人開展地震群測群防活動，對地震進行監(jiān)測和預防。

國家鼓勵、引導志愿者參加防震減災活動。

第九條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織，依照本法以及其他有關法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定和國務院、中央軍事委員會的命令，執(zhí)行抗震救災任務，保護人民生命和財產(chǎn)安全。

第十條從事防震減災活動，應當遵守國家有關防震減災標準。

第十一條國家鼓勵、支持防震減災的科學技術研究，逐步提高防震減災科學技術研究經(jīng)費投入，推廣先進的科學研究成果，加強國際合作與交流，提高防震減災工作水平。

對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章防震減災規(guī)劃

第十二條國務院地震工作主管部門會同國務院有關部門組織編制國家防震減災規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同同級有關部門，根據(jù)上一級防震減災規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的防震減災規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構備案。

第十三條編制防震減災規(guī)劃，應當遵循統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則，以震情和震害預測結果為依據(jù)，并充分考慮人民生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護等需要。

縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)編制防震減災規(guī)劃的需要，及時提供有關資料。

第十四條防震減災規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：震情形勢和防震減災總體目標，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設布局，地震災害預防措施，地震應急救援措施，以及防震減災技術、信息、資金、物資等保障措施。

編制防震減災規(guī)劃，應當對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設、震情跟蹤、地震災害預防措施、地震應急準備、防震減災知識宣傳教育等作出具體安排。

第十五條防震減災規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當征求有關部門、單位、專家和公眾的意見。

防震減災規(guī)劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由。

第十六條防震減災規(guī)劃一經(jīng)批準公布，應當嚴格執(zhí)行；因震情形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。

第三章地震監(jiān)測預報

第十七條國家加強地震監(jiān)測預報工作，建立多學科地震監(jiān)測系統(tǒng)，逐步提高地震監(jiān)測預報水平。

第十八條國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，按照國務院有關規(guī)定，制定地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃。

全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)由國家級地震監(jiān)測臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣級地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設資金和運行經(jīng)費列入財政預算。

第十九條水庫、油田、核電站等重大建設工程的建設單位，應當按照國務院有關規(guī)定，建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設施，其建設資金和運行經(jīng)費由建設單位承擔。

第二十條地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設，應當遵守法律、法規(guī)和國家有關標準，保證建設質量。

第二十一條地震監(jiān)測臺網(wǎng)不得擅自中止或者終止運行。

檢測、傳遞、分析、處理、存貯、報送地震監(jiān)測信息的單位，應當保證地震監(jiān)測信息的質量和安全。

縣級以上地方人民政府應當組織相關單位為地震監(jiān)測臺網(wǎng)的運行提供通信、交通、電力等保障條件。

第二十二條沿?？h級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強海域地震活動監(jiān)測預測工作。海域地震發(fā)生后，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當及時向海洋主管部門和當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構等通報情況。

火山所在地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當利用地震監(jiān)測設施和技術手段，加強火山活動監(jiān)測預測工作。

第二十三條國家依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境。

任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設施。地震監(jiān)測設施遭到破壞的，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當采取緊急措施組織修復，確保地震監(jiān)測設施正常運行。

任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境。國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同同級有關部門，按照國務院有關規(guī)定劃定地震觀測環(huán)境保護范圍，并納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十四條新建、擴建、改建建設工程，應當避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成危害。建設國家重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成危害的，建設單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的要求，增建抗干擾設施；不能增建抗干擾設施的，應當新建地震監(jiān)測設施。

對地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)的建設工程項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當征求負責管理地震工作的部門或者機構的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當征求負責管理地震工作的部門或者機構的意見。

第二十五條國務院地震工作主管部門建立健全地震監(jiān)測信息共享平臺，為社會提供服務。

縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當將地震監(jiān)測信息及時報送上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。

專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設施的管理單位，應當將地震監(jiān)測信息及時報送所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。

第二十六條國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，根據(jù)地震監(jiān)測信息研究結果，對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級作出預測。

其他單位和個人通過研究提出的地震預測意見，應當向所在地或者所預測地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構書面報告，或者直接向國務院地震工作主管部門書面報告。收到書面報告的部門或者機構應當進行登記并出具接收憑證。

第二十七條觀測到可能與地震有關的異?，F(xiàn)象的單位和個人，可以向所在地縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構報告，也可以直接向國務院地震工作主管部門報告。

國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構接到報告后，應當進行登記并及時組織調查核實。

第二十八條國務院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當組織召開震情會商會，必要時邀請有關部門、專家和其他有關人員參加，對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研究，形成震情會商意見，報本級人民政府；經(jīng)震情會商形成地震預報意見的，在報本級人民政府前，應當進行評審，作出評審結果，并提出對策建議。

第二十九條國家對地震預報意見實行統(tǒng)一發(fā)布制度。

全國范圍內(nèi)的地震長期和中期預報意見，由國務院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震預報意見，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務院規(guī)定的程序發(fā)布。

除發(fā)表本人或者本單位對長期、中期地震活動趨勢的研究成果及進行相關學術交流外，任何單位和個人不得向社會散布地震預測意見。任何單位和個人不得向社會散布地震預報意見及其評審結果。

第三十條國務院地震工作主管部門根據(jù)地震活動趨勢和震害預測結果，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報國務院批準。

國務院地震工作主管部門應當加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)的震情跟蹤，對地震活動趨勢進行分析評估，提出年度防震減災工作意見，報國務院批準后實施。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應當根據(jù)年度防震減災工作意見和當?shù)氐牡卣鸹顒于厔?，組織有關部門加強防震減災工作。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當增加地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度，組織做好震情跟蹤、流動觀測和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象觀測以及群測群防工作，并及時將有關情況報上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。

第三十一條國家支持全國地震烈度速報系統(tǒng)的建設。

地震災害發(fā)生后，國務院地震工作主管部門應當通過全國地震烈度速報系統(tǒng)快速判斷致災程度，為指揮抗震救災工作提供依據(jù)。

第三十二條國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當對發(fā)生地震災害的區(qū)域加強地震監(jiān)測，在地震現(xiàn)場設立流動觀測點，根據(jù)震情的發(fā)展變化，及時對地震活動趨勢作出分析、判定，為余震防范工作提供依據(jù)。

國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構、地震監(jiān)測臺網(wǎng)的管理單位，應當及時收集、保存有關地震的資料和信息，并建立完整的檔案。

第三十三條外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測活動，必須經(jīng)國務院地震工作主管部門會同有關部門批準，并采取與中華人民共和國有關部門或者單位合作的形式進行。

第四章地震災害預防

第三十四條國務院地震工作主管部門負責制定全國地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖。

國務院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，負責審定建設工程的地震安全性評價報告，確定抗震設防要求。

第三十五條新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。

重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程的地震安全性評價單位應當按照國家有關標準進行地震安全性評價，并對地震安全性評價報告的質量負責。

前款規(guī)定以外的建設工程，應當按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防；對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。

第三十六條有關建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接。

第三十七條國家鼓勵城市人民政府組織制定地震小區(qū)劃圖。地震小區(qū)劃圖由國務院地震工作主管部門負責審定。

第三十八條建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。

設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖設計文件的準確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。

建設單位、施工單位應當選用符合施工圖設計文件和國家有關標準規(guī)定的材料、構配件和設備。

工程監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

第三十九條已經(jīng)建成的下列建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）重大建設工程；

（二）可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程；

（三）具有重大歷史、科學、藝術價值或者重要紀念意義的建設工程；

（四）學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程；

（五）地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設工程。

第四十條縣級以上地方人民政府應當加強對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理，組織開展農(nóng)村實用抗震技術的研究和開發(fā)，推廣達到抗震設防要求、經(jīng)濟適用、具有當?shù)靥厣慕ㄖO計和施工技術，培訓相關技術人員，建設示范工程，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施的抗震設防水平。

國家對需要抗震設防的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施給予必要支持。

第四十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)地震應急避難的需要，合理確定應急疏散通道和應急避難場所，統(tǒng)籌安排地震應急避難所必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。

第四十二條地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應當根據(jù)實際需要，在本級財政預算和物資儲備中安排抗震救災資金、物資。

第四十三條國家鼓勵、支持研究開發(fā)和推廣使用符合抗震設防要求、經(jīng)濟實用的新技術、新工藝、新材料。

第四十四條縣級人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處等基層組織，應當組織開展地震應急知識的宣傳普及活動和必要的地震應急救援演練，提高公民在地震災害中自救互救的能力。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應當按照所在地人民政府的要求，結合各自實際情況，加強對本單位人員的地震應急知識宣傳教育，開展地震應急救援演練。

學校應當進行地震應急知識教育，組織開展必要的地震應急救援演練，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。

新聞媒體應當開展地震災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳。

國務院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當指導、協(xié)助、督促有關單位做好防震減災知識的宣傳教育和地震應急救援演練等工作。

第四十五條國家發(fā)展有財政支持的地震災害保險事業(yè)，鼓勵單位和個人參加地震災害保險。

第五章地震應急救援

第四十六條國務院地震工作主管部門會同國務院有關部門制定國家地震應急預案，報國務院批準。國務院有關部門根據(jù)國家地震應急預案，制定本部門的地震應急預案，報國務院地震工作主管部門備案。

縣級以上地方人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的地震應急預案和本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的地震應急預案和本部門的地震應急預案。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的地震應急預案，應當報國務院地震工作主管部門備案。

交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當制定地震應急預案，并報所在地的縣級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構備案。

第四十七條地震應急預案的內(nèi)容應當包括：組織指揮體系及其職責，預防和預警機制，處置程序，應急響應和應急保障措施等。

地震應急預案應當根據(jù)實際情況適時修訂。

第四十八條地震預報意見發(fā)布后，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)預報的震情可以宣布有關區(qū)域進入臨震應急期；有關地方人民政府應當按照地震應急預案，組織有關部門做好應急防范和抗震救災準備工作。

第四十九條按照社會危害程度、影響范圍等因素，地震災害分為一般、較大、重大和特別重大四級。具體分級標準按照國務院規(guī)定執(zhí)行。

一般或者較大地震災害發(fā)生后，地震發(fā)生地的市、縣人民政府負責組織有關部門啟動地震應急預案；重大地震災害發(fā)生后，地震發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織有關部門啟動地震應急預案；特別重大地震災害發(fā)生后，國務院負責組織有關部門啟動地震應急預案。

第五十條地震災害發(fā)生后，抗震救災指揮機構應當立即組織有關部門和單位迅速查清受災情況，提出地震應急救援力量的配置方案，并采取以下緊急措施：

（一）迅速組織搶救被壓埋人員，并組織有關單位和人員開展自救互救；

（二）迅速組織實施緊急醫(yī)療救護，協(xié)調傷員轉移和接收與救治；

（三）迅速組織搶修毀損的交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施；

（四）啟用應急避難場所或者設置臨時避難場所，設置救濟物資供應點，提供救濟物品、簡易住所和臨時住所，及時轉移和安置受災群眾，確保飲用水消毒和水質安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災群眾生活；

（五）迅速控制危險源，封鎖危險場所，做好次生災害的排查與監(jiān)測預警工作，防范地震可能引發(fā)的火災、水災、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質大量泄漏等次生災害以及傳染病疫情的發(fā)生；

（六）依法采取維持社會秩序、維護社會治安的必要措施。

第五十一條特別重大地震災害發(fā)生后，國務院抗震救災指揮機構在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，并根據(jù)需要設立相應的工作組，統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調抗震救災工作。

各級人民政府及有關部門和單位、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織，應當按照統(tǒng)一部署，分工負責，密切配合，共同做好地震應急救援工作。

第五十二條地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當及時將地震震情和災情等信息向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，不得遲報、謊報、瞞報。

地震震情、災情和抗震救災等信息按照國務院有關規(guī)定實行歸口管理，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布。

第五十三條國家鼓勵、扶持地震應急救援新技術和裝備的研究開發(fā)，調運和儲備必要的應急救援設施、裝備，提高應急救援水平。

第五十四條國務院建立國家地震災害緊急救援隊伍。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣人民政府可以根據(jù)實際需要，充分利用消防等現(xiàn)有隊伍，按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍。

地震災害緊急救援隊伍應當配備相應的裝備、器材，開展培訓和演練，提高地震災害緊急救援能力。

地震災害緊急救援隊伍在實施救援時，應當首先對倒塌建筑物、構筑物壓埋人員進行緊急救援。

第五十五條縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，協(xié)調配合，采取有效措施，保障地震災害緊急救援隊伍和醫(yī)療救治隊伍快速、高效地開展地震災害緊急救援活動。

第五十六條縣級以上地方人民政府及其有關部門可以建立地震災害救援志愿者隊伍，并組織開展地震應急救援知識培訓和演練，使志愿者掌握必要的地震應急救援技能，增強地震災害應急救援能力。

第五十七條國務院地震工作主管部門會同有關部門和單位，組織協(xié)調外國救援隊和醫(yī)療隊在中華人民共和國開展地震災害緊急救援活動。

國務院抗震救災指揮機構負責外國救援隊和醫(yī)療隊的統(tǒng)籌調度，并根據(jù)其專業(yè)特長，科學、合理地安排緊急救援任務。

地震災區(qū)的地方各級人民政府，應當對外國救援隊和醫(yī)療隊開展緊急救援活動予以支持和配合。

第六章地震災后過渡性安置和恢復重建

第五十八條國務院或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當及時組織對地震災害損失進行調查評估，為地震應急救援、災后過渡性安置和恢復重建提供依據(jù)。

地震災害損失調查評估的具體工作，由國務院地震工作主管部門或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構和財政、建設、民政等有關部門按照國務院的規(guī)定承擔。

第五十九條地震災區(qū)受災群眾需要過渡性安置的，應當根據(jù)地震災區(qū)的實際情況，在確保安全的前提下，采取靈活多樣的方式進行安置。

第六十條過渡性安置點應當設置在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生嚴重次生災害的區(qū)域。

過渡性安置點的規(guī)模應當適度，并采取相應的防災、防疫措施，配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，確保受災群眾的安全和基本生活需要。

第六十一條實施過渡性安置應當盡量保護農(nóng)用地，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

過渡性安置用地按照臨時用地安排，可以先行使用，事后依法辦理有關用地手續(xù)；到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。

第六十二條過渡性安置點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強對次生災害、飲用水水質、食品衛(wèi)生、疫情等的監(jiān)測，開展流行病學調查，整治環(huán)境衛(wèi)生，避免對土壤、水環(huán)境等造成污染。

過渡性安置點所在地的公安機關，應當加強治安管理，依法打擊各種違法犯罪行為，維護正常的社會秩序。

第六十三條地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應當及時組織修復毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術指導，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；優(yōu)先恢復供電、供水、供氣等企業(yè)的生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持，為全面恢復農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。

第六十四條各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協(xié)調。

縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府領導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。

第六十五條國務院有關部門應當組織有關專家開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估，為修訂完善有關建設工程的強制性標準、采取抗震設防措施提供科學依據(jù)。

第六十六條特別重大地震災害發(fā)生后，國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門與地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃，報國務院批準后組織實施；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，由地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

地震災害損失調查評估獲得的地質、勘察、測繪、土地、氣象、水文、環(huán)境等基礎資料和經(jīng)國務院地震工作主管部門復核的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，應當作為編制地震災后恢復重建規(guī)劃的依據(jù)。

編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當征求有關部門、單位、專家和公眾特別是地震災區(qū)受災群眾的意見；重大事項應當組織有關專家進行專題論證。

第六十七條地震災后恢復重建規(guī)劃應當根據(jù)地質條件和地震活動斷層分布以及資源環(huán)境承載能力，重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、基礎設施和公共服務設施的建設、防災減災和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護等作出安排。

地震災區(qū)內(nèi)需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的選址以及地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規(guī)劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪水、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

第六十八條地震災區(qū)的地方各級人民政府應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

第六十九條地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門和專家，根據(jù)地震災害損失調查評估結果，制定清理保護方案，明確典型地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與民族特色的建筑物、構筑物的保護范圍和措施。

對地震災害現(xiàn)場的清理，按照清理保護方案分區(qū)、分類進行，并依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，妥善清理、轉運和處置有關放射性物質、危險廢物和有毒化學品，開展防疫工作，防止傳染病和重大動物疫情的發(fā)生。

第七十條地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、水利、電力、通信、供水、供電等基礎設施和市政公用設施，學校、醫(yī)院、文化、商貿(mào)服務、防災減災、環(huán)境保護等公共服務設施，以及住房和無障礙設施的建設，合理確定建設規(guī)模和時序。

鄉(xiāng)村的地震災后恢復重建，應當尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。

少數(shù)民族聚居的地方的地震災后恢復重建，應當尊重當?shù)厝罕姷囊庠浮?

第七十一條地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門和單位，搶救、保護與收集整理有關檔案、資料，對因地震災害遺失、毀損的檔案、資料，及時補充和恢復。

第七十二條地震災后恢復重建應當堅持政府主導、社會參與和市場運作相結合的原則。

地震災區(qū)的地方各級人民政府應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，盡快恢復生產(chǎn)。

國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并提供物資、技術和人力等支持。

第七十三條地震災區(qū)的地方各級人民政府應當組織做好救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置、心理援助、法律服務、公共文化服務等工作。

各級人民政府及有關部門應當做好受災群眾的就業(yè)工作，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè)。

第七十四條對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章監(jiān)督管理

第七十五條縣級以上人民政府依法加強對防震減災規(guī)劃和地震應急預案的編制與實施、地震應急避難場所的設置與管理、地震災害緊急救援隊伍的培訓、防震減災知識宣傳教育和地震應急救援演練等工作的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的物資的質量安全的監(jiān)督檢查。

第七十六條縣級以上人民政府建設、交通、鐵路、水利、電力、地震等有關部門應當按照職責分工，加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查。

第七十七條禁止侵占、截留、挪用地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資。

縣級以上人民政府有關部門對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資以及社會捐贈款物的使用情況，依法加強管理和監(jiān)督，予以公布，并對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案。

第七十八條地震災區(qū)的地方人民政府應當定期公布地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資以及社會捐贈款物的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第七十九條審計機關應當加強對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計，并及時公布審計結果。

第八十條監(jiān)察機關應當加強對參與防震減災工作的國家行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第八十一條任何單位和個人對防震減災活動中的違法行為，有權進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關部門應當進行調查，依法處理，并為舉報人保密。

第八章法律責任

第八十二條國務院地震工作主管部門、縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，以及其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第八十三條未按照法律、法規(guī)和國家有關標準進行地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正，采取相應的補救措施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第八十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設施的；

（二）危害地震觀測環(huán)境的；

（三）破壞典型地震遺址、遺跡的。

單位有前款所列違法行為，情節(jié)嚴重的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；個人有前款所列違法行為，情節(jié)嚴重的，處二千元以下的罰款。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第八十五條違反本法規(guī)定，未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監(jiān)測設施的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第八十六條違反本法規(guī)定，外國的組織或者個人未經(jīng)批準，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測活動的，由國務院地震工作主管部門責令停止違法行為，沒收監(jiān)測成果和監(jiān)測設施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

外國人有前款規(guī)定行為的，除依照前款規(guī)定處罰外，還應當依照外國人入境出境管理法律的規(guī)定縮短其在中華人民共和國停留的期限或者取消其在中華人民共和國居留的資格；情節(jié)嚴重的，限期出境或者驅逐出境。

第八十七條未依法進行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。

第八十八條違反本法規(guī)定，向社會散布地震預測意見、地震預報意見及其評審結果，或者在地震災后過渡性安置、地震災后恢復重建中擾亂社會秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第八十九條地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府遲報、謊報、瞞報地震震情、災情等信息的，由上級人民政府責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第九十條侵占、截留、挪用地震應急救援、地震災后過渡性安置或者地震災后恢復重建的資金、物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內(nèi)，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的資金、物資；有違法所得的，沒收違法所得；對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第九十一條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第九十二條本法下列用語的含義：

（一）地震監(jiān)測設施，是指用于地震信息檢測、傳輸和處理的設備、儀器和裝置以及配套的監(jiān)測場地。

（二）地震觀測環(huán)境，是指按照國家有關標準劃定的保障地震監(jiān)測設施不受干擾、能夠正常發(fā)揮工作效能的空間范圍。

（三）重大建設工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。

（四）可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸，或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質大量泄漏，以及其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩和貯油、貯氣設施，貯存易燃易爆或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質的設施，以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程。

（五）地震烈度區(qū)劃圖，是指以地震烈度（以等級表示的地震影響強弱程度）為指標，將全國劃分為不同抗震設防要求區(qū)域的圖件。

（六）地震動參數(shù)區(qū)劃圖，是指以地震動參數(shù)（以加速度表示地震作用強弱程度）為指標，將全國劃分為不同抗震設防要求區(qū)域的圖件。

（七）地震小區(qū)劃圖，是指根據(jù)某一區(qū)域的具體場地條件，對該區(qū)域的抗震設防要求進行詳細劃分的圖件。

第九十三條本法自2009年5月1日起施行。

本書收錄了中華人民共和國防震減災法、地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護條例等法律法規(guī)。