浙江省城市衛(wèi)生管理?xiàng)l例

為了建設(shè)社會(huì)主義精神文明，加強(qiáng)城市衛(wèi)生管理，增進(jìn)人民健康，建設(shè)文明、優(yōu)美、清潔的城市，特制訂本條例。

各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和健全各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、工廠、商店、學(xué)校、工地的領(lǐng)導(dǎo)和街道、居民委員會(huì)，要抓好清潔衛(wèi)生工作，使環(huán)境凈化、綠化、美化。

衛(wèi)生工作由市、區(qū)、街道統(tǒng)一布置。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要服從所轄區(qū)、街道的統(tǒng)一布置，搞好單位的清潔衛(wèi)生，參加統(tǒng)一安排的義務(wù)勞動(dòng)。各系統(tǒng)、各部門對(duì)所屬單位的清潔衛(wèi)生工作，要經(jīng)常布置和檢查。要建立責(zé)任制，逐級(jí)負(fù)責(zé)，檢查督促。

搞好環(huán)境衛(wèi)生，人人有責(zé)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠、企事業(yè)單位的干部和職工，每人每月要參加一天清潔義務(wù)勞動(dòng)。每年的“文明禮貌月”和元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶節(jié)等節(jié)日要大搞幾次衛(wèi)生。家家戶戶要搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。

建立劃區(qū)清掃制度。市區(qū)內(nèi)的大街和屬環(huán)衛(wèi)部門管理的公共場(chǎng)所，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)清掃；其他街巷弄堂，由所在街道或居委會(huì)劃定衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，指定所屬范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位、居民負(fù)責(zé)清掃，或組織民辦清衛(wèi)員負(fù)責(zé)清掃、保潔。臨街單位和居民，負(fù)責(zé)搞好門前屋后的清潔衛(wèi)生。

園林管理部門要加強(qiáng)風(fēng)景游覽區(qū)清潔衛(wèi)生的管理。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的茶室、飲食店、商店等單位，負(fù)責(zé)周圍環(huán)境的清掃、保潔。

杭州西湖和其它風(fēng)景湖泊，要保持水體清潔。嚴(yán)禁向湖內(nèi)傾倒和拋擲垃圾、廢紙、瓜皮、果殼，不準(zhǔn)在湖內(nèi)洗滌，不得將污水排入湖內(nèi)。杭州的虎跑、龍井、玉泉等名泉也要加強(qiáng)管理。湖面的清撈保潔，由園林管理部門負(fù)責(zé)。湖周圍的單位、街道和居民，要制訂保持西湖清潔的公約。

不準(zhǔn)在街道兩側(cè)人行道上堆放物品、建材、廢土。如因基建必需臨時(shí)堆放建筑材料和廢土等，需經(jīng)街道愛(ài)衛(wèi)會(huì)、城建、公安部門共同批準(zhǔn)，不得妨礙和阻塞交通，并在限期內(nèi)及時(shí)遷走和清除。小街小巷、交通要道和綠化地帶禁止堆放。街道愛(ài)衛(wèi)會(huì)要進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違犯規(guī)定者，經(jīng)說(shuō)明無(wú)效，街道愛(ài)衛(wèi)會(huì)可對(duì)該單位及其領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行罰款。

市內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，應(yīng)在劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行交易，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的衛(wèi)生工作，由收取管理費(fèi)的單位負(fù)責(zé)。

流動(dòng)售貨和攤販要在指定地點(diǎn)營(yíng)業(yè)，保持場(chǎng)地清潔，做到人走地凈。

人人自覺(jué)維護(hù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生，樹(shù)立“以衛(wèi)生為光榮，不衛(wèi)生為恥辱”的新風(fēng)尚，嚴(yán)格遵守公共場(chǎng)所的衛(wèi)生守則。

1、不準(zhǔn)隨地吐痰、不亂扔果殼、瓜皮、煙頭、紙屑、污物，不隨地大、小便，不準(zhǔn)在風(fēng)景旅游點(diǎn)亂涂亂寫。

2、嚴(yán)禁在城市養(yǎng)狗。公安、醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育單位因工作需要飼養(yǎng)的狗需經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。杭州、寧波、溫州三市的鬧市區(qū)、風(fēng)景游覽點(diǎn)、居民集中區(qū)禁止飼養(yǎng)家禽、家畜。其它城鎮(zhèn)對(duì)飼養(yǎng)家禽、家畜，可視情況，禁養(yǎng)或圈養(yǎng)。

3、各單位和居民的生活垃圾，要倒入垃圾箱內(nèi)或指定的場(chǎng)所，不得亂倒垃圾、痰盂、污水和糞便。

4、集體宿舍和居民大院，要建立清掃制度，做到整齊、清潔。

5、嚴(yán)格遵守有關(guān)公共場(chǎng)所不準(zhǔn)吸煙的規(guī)定。

城市公共衛(wèi)生設(shè)施要納入城市建設(shè)規(guī)劃。市區(qū)的公共廁所要按照衛(wèi)生、方便群眾的要求，進(jìn)行建設(shè)，并有專人管理。市區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)要設(shè)置垃圾箱、痰盂。環(huán)衛(wèi)部門要搞好公共衛(wèi)生設(shè)施的清掃、消毒，保持清潔，防止蚊蠅孳生。

工廠、企事業(yè)單位和居民住宅建設(shè)，必須按照國(guó)家《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和城市建筑的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置配套的公共衛(wèi)生設(shè)施，并按管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)維修。

劇場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共場(chǎng)所，有關(guān)單位應(yīng)建設(shè)廁所、廢物箱、痰盂等公共衛(wèi)生設(shè)施，并負(fù)責(zé)清掃保潔。

因建設(shè)需要拆遷的公共衛(wèi)生設(shè)施，必須經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)，誰(shuí)拆遷誰(shuí)修建，先建后拆。

一切公共衛(wèi)生設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得損壞，損壞者要照價(jià)賠償。

經(jīng)營(yíng)冷熱飲品、食品的單位和攤販，必須領(lǐng)取《衛(wèi)生許可證》，方能營(yíng)業(yè)。并要有防蠅、防鼠、防塵、防腐設(shè)施，嚴(yán)格實(shí)行食具清洗、消毒。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《食品衛(wèi)生“五四”制度》、《關(guān)于農(nóng)村集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理試行辦法》。嚴(yán)禁出售病死、毒死的牲畜、禽類和魚(yú)蝦，以及腐敗、霉變和污染的食品。

飲食、食品、菜場(chǎng)等單位要經(jīng)常保持內(nèi)外環(huán)境整齊清潔。對(duì)從業(yè)人員，要定期進(jìn)行健康檢查?；紓魅静∪藛T，不得從事飲食品的加工、銷售工作。

旅館、浴室、理發(fā)、茶館等服務(wù)行業(yè)，要建立健全衛(wèi)生制度，經(jīng)常保持茶具、餐具、臥具、家具、毛巾和其他用具的清潔衛(wèi)生。

城鎮(zhèn)的生活垃圾、糞便，由環(huán)境衛(wèi)生部門統(tǒng)一管理，及時(shí)清運(yùn)到指定地點(diǎn)處理。

建筑和生產(chǎn)單位的垃圾，應(yīng)由施工、生產(chǎn)單位或委托承包單位負(fù)責(zé)清運(yùn)到指定地點(diǎn)處理。不得積存或亂堆亂放。

城建、環(huán)衛(wèi)部門，對(duì)糞便、垃圾排泄、疏運(yùn)不暢的地段，要及時(shí)采取治理措施，搞好下水道的建設(shè)和疏浚。

發(fā)動(dòng)群眾，消滅蚊子、蒼蠅、老鼠、臭蟲(chóng)、蟑螂等。對(duì)易生蚊蠅病菌的河溝、水塘、防空洞、廁所、垃圾站、窨井、下水道等場(chǎng)所，城建、房產(chǎn)、市政、人防、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生等部門要各負(fù)其責(zé)，搞好疏浚、維修、消毒和滅蟲(chóng)。

城市公共衛(wèi)生費(fèi)的收取，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，作出適當(dāng)規(guī)定。收取的公共衛(wèi)生費(fèi)，要按照“取之于民，用之于民”的原則，用于民辦清掃員、消毒員的補(bǔ)助和購(gòu)置小型公共衛(wèi)生設(shè)施。

各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)是衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織群眾開(kāi)展衛(wèi)生工作、綜合管理和監(jiān)督城市的公共衛(wèi)生?？稍O(shè)立衛(wèi)生民警，或在愛(ài)衛(wèi)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督員，檢查、監(jiān)督衛(wèi)生工作法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對(duì)違犯衛(wèi)生法規(guī)的單位和個(gè)人，衛(wèi)生民警和衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)制止和處理，并按規(guī)定進(jìn)行罰款。

大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳教育，普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，樹(shù)立講衛(wèi)生、愛(ài)清潔、尊重社會(huì)公德的新風(fēng)尚。

報(bào)紙、刊物、廣播、電視、電影、文藝和影劇院、文化館，以及車站、碼頭等公共場(chǎng)所，要積極開(kāi)展衛(wèi)生宣傳。

各類學(xué)校要對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明、禮貌、衛(wèi)生教育。

各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要開(kāi)展衛(wèi)生常識(shí)的宣傳，幫助基層培訓(xùn)衛(wèi)生骨干。

對(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行條例規(guī)定，在衛(wèi)生工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違反本條例的單位，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、通報(bào)和警告、記過(guò)、停業(yè)整頓、罰款等處罰。對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，可停發(fā)減發(fā)獎(jiǎng)金或罰款。以上處罰，由市愛(ài)衛(wèi)會(huì)按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)隨地吐痰、隨地大小便、亂丟果殼、污物等違犯本規(guī)定行為的人，分別處以罰款，其數(shù)額和辦法由市、縣規(guī)定。

對(duì)違犯衛(wèi)生管理法規(guī)，造成食物中毒和疾病流行嚴(yán)重后果者，要追究刑事責(zé)任。對(duì)不服管理、抗拒處罰、謾罵毆打管理人員的，按治安管理處罰條例處理。

從事環(huán)衛(wèi)工作的人員，應(yīng)該受到社會(huì)的尊重和支持。環(huán)衛(wèi)工作人員應(yīng)該以身作則，認(rèn)真做好本職工作。

各縣城鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行。城建、環(huán)衛(wèi)、園林管理部門要各負(fù)其職，密切合作，共同搞好衛(wèi)生、綠化和市容。各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，以保證本條例的貫徹實(shí)施。

對(duì)違反本條例的規(guī)定，破壞公共衛(wèi)生的單位和個(gè)人，每個(gè)公民都有權(quán)監(jiān)督、檢舉和控告。任何單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。

各市縣可根據(jù)本條例規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定實(shí)施細(xì)則。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第一條

為加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)市城市市區(qū)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動(dòng)適用本條例。

縣級(jí)以上地方人民政府可以決定前款規(guī)定以外的城市適用本條例。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第三條

省人民政府建設(shè)行政主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱市容環(huán)衛(wèi)管理部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生（以下簡(jiǎn)稱市容環(huán)衛(wèi)）管理工作。

區(qū)人民政府、建制鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好市容環(huán)衛(wèi)管理的相關(guān)工作。

實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第四條

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立健全以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展需要編制城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第五條

地方各級(jí)人民政府和廣播、電視、報(bào)刊等公眾媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，提高市民的市容環(huán)衛(wèi)意識(shí)和公共道德水平。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第六條

任何單位和個(gè)人都有享受整潔優(yōu)美的市容環(huán)衛(wèi)的權(quán)利和愛(ài)護(hù)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的義務(wù)，對(duì)損害市容環(huán)衛(wèi)的行為有權(quán)勸阻、制止和舉報(bào)。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第五十六條

本條例自2004年2月1日起施行，江蘇省人民政府1995年4月1日公布的《江蘇省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

主任、各位副主任、各位委員：

我受包頭市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就修訂《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》作如下說(shuō)明。

一、修訂條例的必要性

《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》自1995年制定、2004年修訂實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，規(guī)范城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行為，推進(jìn)文明城市和衛(wèi)生城市建設(shè),發(fā)揮了積極作用。隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生提出了更高的要求，原條例中的主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市建設(shè)和管理的需要，條例中個(gè)別條款與上位法也存在不一致，行政處罰的幅度偏低，對(duì)亂張貼、涂寫、刻畫的監(jiān)管需要進(jìn)一步強(qiáng)化，戶外廣告牌匾設(shè)置管理需要法規(guī)規(guī)范，城市垃圾處理需要依法進(jìn)行管理，對(duì)便民市場(chǎng)和便民攤點(diǎn)的管理需要按照疏堵結(jié)合的原則進(jìn)行統(tǒng)一管理。因此，為適應(yīng)新形勢(shì)下城市建設(shè)和管理工作的需要，提高城市現(xiàn)代化管理水平，對(duì)條例再次進(jìn)行修訂十分必要。

二、條例的修訂過(guò)程

修訂《條例》列入2015年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃后，市政府市容環(huán)衛(wèi)管理部門組成起草工作小組，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證，形成了《包頭市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修訂草案稿）》，并征求了政府相關(guān)部門意見(jiàn)，《條例（修訂草案）》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議進(jìn)行了初審。市人大法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員在初審中提出的意見(jiàn)和建議，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，在媒體公布《條例（修訂草案）》等多種方式，廣泛征求了各方面的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一審議，形成了《條例（修訂草案修改稿）》，提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

三、條例的主要內(nèi)容及說(shuō)明

《條例》共十二章八十八條。

（一）第一章總則，共九條。主要明確了立法的目的和條例的適用范圍；提出了市容環(huán)衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則；明確了主管部門的職責(zé)、財(cái)政保障機(jī)制及環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等。

（二）第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，共五條。確立了市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度；規(guī)定了市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體和責(zé)任區(qū)的劃定原則；明確了責(zé)任人的具體義務(wù)。

（三）第三章道路及其兩側(cè)容貌管理，共十二條。主要從道路兩側(cè)的建筑物的容貌和在道路上的各種活動(dòng)兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。提出了市人民政府制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求；規(guī)定了道路上的設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔完好；明確禁止在道路兩側(cè)堆放物品和搭建建筑物；規(guī)范了占道從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)亂張貼、涂寫、刻畫作出了禁止性規(guī)定。

（四）第四章戶外廣告和牌匾設(shè)置管理，共六條。規(guī)定市人民政府編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃并向社會(huì)公布；明確了設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定；要求設(shè)置牌匾要符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）第五章夜景照明管理，共四條。主要對(duì)城市夜景照明從編制規(guī)劃到職責(zé)劃分作出了具體規(guī)定。

（六）第六章公共環(huán)境衛(wèi)生管理，共八條。主要是對(duì)比較常見(jiàn)的影響環(huán)境衛(wèi)生的行為，如：隨地吐痰、亂丟雜物、在道路上亂倒廢水油污、汽車在道路上灑落砂石、在道路上堆燃旺火等作出了禁止性規(guī)定。

（七）第七章環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施和作業(yè)服務(wù)管理，共七條。主要是對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置及其管理作出了具體的規(guī)范。

（八）第八章生活垃圾管理，共八條。對(duì)城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸以及處理等各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體的規(guī)定和要求。

（九）第九章建筑垃圾管理，共十條。本章主要是針對(duì)我市建筑垃圾收集運(yùn)輸中存在的隨處亂倒，污染環(huán)境的具體問(wèn)題，對(duì)建筑垃圾的收集運(yùn)輸實(shí)行了行政許可管理，明確規(guī)定從事建筑垃圾收集運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)取得建筑垃圾收集運(yùn)輸證；對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v作出了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一安裝電子信息裝置等規(guī)定。

（十）第十章便民市場(chǎng)和便民攤點(diǎn)管理，共九條。按照疏堵結(jié)合的原則，針對(duì)長(zhǎng)期存在的一些早市、夜市等便民的市場(chǎng)和便民的小攤點(diǎn)，從制定市場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃到市場(chǎng)的有序管理，都作出了比較全面、具體的規(guī)定，使其納入了依法管理的軌道。

（十一）第十一章其他規(guī)定，共八條。主要是對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理部門依法行政提出了一些具體要求，對(duì)設(shè)置舉報(bào)電話、建立日常巡查制定等工作作出了明確的規(guī)定。

（十二）第十二章附則，共兩條。規(guī)定了旗縣參照本條例執(zhí)行和條例的施行日期。

以上說(shuō)明，連同條例，請(qǐng)一并予以審議。