浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法辦法發(fā)布

浙江省人民政府令第278號(hào)《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》已經(jīng)省人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年11月1日起施

行。

二○一○年九月十四日

浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法

（2010年9月14日浙江省人民政府令第278號(hào)公布；

根據(jù)2017年9月22日浙江省人民政府令第357號(hào)公布的《關(guān)于修改〈浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法〉等10件省政府規(guī)章的決定》修正）。

第一條為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用，節(jié)約資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用，適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)業(yè)廢棄物，是指在種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物，包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物、廢棄農(nóng)膜以及縣級(jí)以上人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)廢棄物。本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（含畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，下同），是指畜禽存欄數(shù)量達(dá)到省人民政府規(guī)定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)。本辦法所稱農(nóng)作物秸稈（以下簡(jiǎn)稱秸稈），包括水稻、大（小）麥、玉米、大豆、蠶豌豆、油菜以及其他具有地上莖稈的農(nóng)作物收獲后殘留的莖葉。

第三條農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用的有關(guān)工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、科技等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用的相關(guān)工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下列項(xiàng)目予以扶持：（一）利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣、食用菌、飼料等產(chǎn)品或者作為工業(yè)生產(chǎn)原材料；（二）農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)以及設(shè)備的生產(chǎn)；（三）農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用技術(shù)的推廣應(yīng)用；（四）國(guó)家和省規(guī)定的其他項(xiàng)目。前款規(guī)定政府扶持項(xiàng)目的具體目錄由省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等有關(guān)部門另行規(guī)定。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)廢棄物的處理與利用。

第七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用項(xiàng)目列入資源綜合利用項(xiàng)目中，并納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步等專項(xiàng)資金的扶持范圍。利用財(cái)政性資金進(jìn)行物資采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)把利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)的范圍。利用沼氣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的規(guī)定，以有利于資源綜合利用的原則確定其上網(wǎng)電價(jià)。利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣等產(chǎn)品和從農(nóng)業(yè)廢棄物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定減征或者免征增值稅。企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。沼液運(yùn)輸機(jī)械和秸稈還田等農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用的相關(guān)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)列入本省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

第八條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用技術(shù)的研究和推廣，完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好培訓(xùn)、指導(dǎo)和信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展從事農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用的農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)和支持單位、個(gè)人使用利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品。

第九條縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用先進(jìn)適用技術(shù)，減少和控制農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取有效措施，妥善處理或者利用農(nóng)業(yè)廢棄物。

第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用工作進(jìn)行規(guī)劃，并作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分。種植業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用內(nèi)容，并與農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用規(guī)劃內(nèi)容相銜接。

第十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廢棄物處理能力和環(huán)境承載能力，結(jié)合種植業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，合理確定畜牧業(yè)區(qū)域布局和養(yǎng)殖規(guī)模。

第十二條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，落實(shí)管理措施，保障相關(guān)設(shè)施的正常運(yùn)行?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用設(shè)施的建設(shè)予以支持。畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理與利用應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第十三條秸稈應(yīng)當(dāng)妥善處理，有效利用。禁止露天焚燒秸稈。

第十四條鼓勵(lì)將食用菌生產(chǎn)中產(chǎn)生的菌糠、菌渣等廢棄物作為栽培基質(zhì)、肥料和燃料等，進(jìn)行資源化利用。 第十五條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢農(nóng)膜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回，不得棄留在土壤中或者隨意丟棄。鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用可降解農(nóng)膜。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村商業(yè)流通企業(yè)和個(gè)體工商戶回收廢農(nóng)膜。

第十六條禁止將秸稈、食用菌菌糠和菌渣以及廢農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物傾倒或者棄留在水庫(kù)、河道、溝渠中。

第十七條農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，防止產(chǎn)生污染。利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。禁止將有毒、有害農(nóng)業(yè)廢棄物直接用作肥料。

第十八條承擔(dān)農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用工程建設(shè)、維修的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)工程建設(shè)、維修的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

第十九條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）截留、挪用、移用政府扶持的農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用資金的；（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報(bào)后不予查處的；（三）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；（四）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未按照規(guī)定處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；造成環(huán)境污染的，可以處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，將秸稈、食用菌菌糠和菌渣、廢農(nóng)膜隨意傾倒或者棄留的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織代為清除，可以對(duì)個(gè)人處50元以上500元以下的罰款，對(duì)單位處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。代為清除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。違反本辦法規(guī)定，將秸稈、食用菌菌糠等農(nóng)業(yè)廢棄物傾倒或者棄留在水庫(kù)、河道、溝渠中，阻礙行洪的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十三條林業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)以及林業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品初加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物處理與利用，參照本辦法執(zhí)行。具體工作分別由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。

第二十四條本辦法自2010年11月1日起施行。

4月1日，《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行，這是全國(guó)首個(gè)土地節(jié)約集約利用方面的政府規(guī)章。浙江省為何出臺(tái)《辦法》？《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？有哪些具體措施促進(jìn)節(jié)約集約用地？為此，記者采訪了浙江省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

土地節(jié)約集約是根本出路

素有“七山一水二分田”的浙江省，人多地少，土地后備資源匱乏，土地供需矛盾十分突出。而節(jié)約集約用地是緩解土地供需矛盾的根本出路，是實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

近幾年來(lái)，浙江省委、省政府高度重視土地節(jié)約集約利用工作，全省先后實(shí)施了“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，開展國(guó)土資源模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，開展以土地資源利用為重點(diǎn)的要素市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)、畝產(chǎn)倍增行動(dòng)計(jì)劃、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、“812”土地整治工程等，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)約集約用地的政策措施，各地在推進(jìn)節(jié)約集約用地工作中積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，現(xiàn)行《土地管理法》及其配套法規(guī)的重點(diǎn)是規(guī)范增量用地管理，缺乏對(duì)存量用地的規(guī)范管理，節(jié)約集約用地的相關(guān)規(guī)定主要散見在規(guī)范性文件中，“因此，有必要對(duì)近年來(lái)全省成熟的政策措施和各地的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、總結(jié)和提煉，以立法形式固定下來(lái)”。

《辦法》的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約集約用地的理念，規(guī)范節(jié)約集約用地行為，整合節(jié)約集約用地有效舉措，優(yōu)化國(guó)土資源空間配置，提高土地資源利用效率，為浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

建立土地節(jié)約集約共管機(jī)制

由于土地節(jié)約集約工作范圍廣、內(nèi)容多、涉及利益復(fù)雜，以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范沒有規(guī)定，亟須解決管理體制工作的一些問(wèn)題。

對(duì)此，《辦法》明確，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)土地節(jié)約集約利用工作，決定土地利用重大事項(xiàng)，建立土地節(jié)約集約利用目標(biāo)及考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)土地節(jié)約集約利用保障資金?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)土地節(jié)約集約利用的具體工作。發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好有關(guān)土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理工作。

與此同時(shí)，《辦法》對(duì)社會(huì)參與作了相應(yīng)規(guī)定，明確使用土地的單位和個(gè)人要十分珍惜、合理利用土地，自覺遵守節(jié)約集約用地的規(guī)定。政府及其管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用宣傳與教育，動(dòng)員全社會(huì)積極參與節(jié)約集約利用土地相關(guān)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約集約利用土地良好氛圍。

規(guī)劃是土地管理的龍頭

“土地規(guī)劃是土地管理的龍頭，應(yīng)將土地節(jié)約集約利用理念融入規(guī)劃編制和實(shí)施全過(guò)程。”省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，土地節(jié)約集約管理不僅是供地環(huán)節(jié)的事，還涉及規(guī)劃、計(jì)劃、布局以及流轉(zhuǎn)、盤活、利用等諸多環(huán)節(jié)。為此，《辦法》將規(guī)模引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、布局優(yōu)化等方面內(nèi)容歸為“規(guī)劃管控”。

以控制增量來(lái)倒逼存量，大力促進(jìn)土地集約利用。《辦法》明確，根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和節(jié)約集約用地水平，明確要求“按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)”。

《辦法》提出，按照“嚴(yán)控新增總量、強(qiáng)化盤活存量”要求，改進(jìn)完善土地利用計(jì)劃分配制度，與節(jié)約集約用地水平相掛鉤，鼓勵(lì)盤活利用存量建設(shè)用地和低效建設(shè)用地。

優(yōu)化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。辦法規(guī)定，各級(jí)人民政府要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地空間管制。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。推動(dòng)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

向空中地下要空間

省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，粗放的增長(zhǎng)方式已觸及土地資源環(huán)境承載能力的底線，必須通過(guò)土地利用方式的改變，促進(jìn)建設(shè)用地空間布局優(yōu)化。

為此，《辦法》提出了立體空間資源的概念，鼓勵(lì)從土地的平面開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變，明確建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。

《辦法》規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護(hù)和建筑物（構(gòu)筑物）安全要求的，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(chǎng)（綠地）、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間，建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）和商業(yè)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及人防與避災(zāi)等設(shè)施；推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

盤活存量?jī)?yōu)化利用是重要途徑

《辦法》提出了優(yōu)化利用的要求，明確建設(shè)使用土地要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。要求市、縣人民政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。

《辦法》分別從政府盤活、企業(yè)盤活、協(xié)議置換、低效用地再開發(fā)、村莊改造、土地整治、低丘緩坡開發(fā)、宅基地退出等不同方式、不同途徑，對(duì)“盤活”作了具體要求。并明確了優(yōu)化利用政策：鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大技改投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。鼓勵(lì)土地使用者在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

對(duì)村莊改造、村莊建設(shè)，《辦法》規(guī)定，城中村改造應(yīng)當(dāng)以相對(duì)集中的形式進(jìn)行，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨(dú)戶式住宅；城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，控制單門獨(dú)戶式住宅建造。村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地，鼓勵(lì)結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助（補(bǔ)償）等方式收回空閑、多余的宅基地。

對(duì)低效用地再開發(fā)，浙江省已出臺(tái)了一系列文件和政策，鼓勵(lì)低效用地再開發(fā)。為此，《辦法》要求，市縣人民政府要建立低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用。鼓勵(lì)土地使用者自行或者合作，對(duì)低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對(duì)廢棄地實(shí)行再利用。

“無(wú)形之手”更要起作用

讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是國(guó)土資源管理改革的方向。要實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，必須發(fā)揮市場(chǎng)的作用，“其目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)用地主體節(jié)約集約用地的積極性”，省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《辦法》規(guī)定，要逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍，明確各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，并對(duì)地價(jià)確定、基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整、政府收購(gòu)儲(chǔ)備和協(xié)商收購(gòu)及補(bǔ)償作了規(guī)范。

《辦法》明確，市縣人民政府要建立土地出讓履約保證金制度、土地利用效益評(píng)價(jià)制度，建立不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地類別，實(shí)行差別化的城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅額和差別化的用水、用電、用能、排污等政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

以往，建設(shè)用地往往采用50年期限出讓?！掇k法》針對(duì)浙江省實(shí)踐中創(chuàng)造的用地新方式，促進(jìn)土地合理利用，對(duì)實(shí)施彈性年期制、工業(yè)用地分階段供應(yīng)、差別化措施等制度作出了相應(yīng)規(guī)定。《辦法》明確，可以根據(jù)企業(yè)情況和行業(yè)政策等，在法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限；工業(yè)用地出讓，可以采取分階段管理，在土地出讓合同中約定開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行期限和投入產(chǎn)出達(dá)標(biāo)條件，以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓限制條件和未達(dá)標(biāo)退出辦法。

土地節(jié)約集約利用，難免會(huì)涉及土地收回程序。如何規(guī)范土地收回程序，如何保障用地者合法權(quán)益，《辦法》對(duì)此作了規(guī)范，明確因公共利益需要而收回以劃撥方式或者提前收回以有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對(duì)土地使用權(quán)人予以合理補(bǔ)償后由市縣人民政府收回土地。

同時(shí)，《辦法》強(qiáng)化了監(jiān)督管理，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)；對(duì)土地使用情況實(shí)行全程監(jiān)督；對(duì)違反土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)的單位、個(gè)人，除依法予以處罰外，納入本級(jí)公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或者予以公示；對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定的，依法予以處分。

浙江省人民政府令

第343號(hào)

《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》已經(jīng)省人民政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。

省長(zhǎng) 李強(qiáng)

2016年2月26日

浙江省政府近日發(fā)布《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》，于4月1日起施行。

該辦法主要內(nèi)容包括：

加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)模管控。縣級(jí)以上政府應(yīng)根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，依法編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，并對(duì)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。

優(yōu)化空間和布局。市、縣政府應(yīng)組織編制低效用地再開發(fā)、城市地下空間開發(fā)利用、農(nóng)村土地綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃，突出單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、土地供應(yīng)率、存量土地利用率等指標(biāo)，優(yōu)化土地利用空間和布局。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。市縣政府應(yīng)逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

突出土地盤活利用。建設(shè)使用土地應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。市、縣人民政府應(yīng)建立低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放等低效用地依法進(jìn)行再開發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線等形成的廢棄地實(shí)行再利用。鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助（補(bǔ)償）等方式收回空閑、多余的宅基地。

完善監(jiān)督管理機(jī)制?？h級(jí)以上政府應(yīng)定期組織開展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門建立土地開發(fā)利用監(jiān)測(cè)與監(jiān)督機(jī)制，并建立土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。