浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體要求

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，努力打造更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)、更加健全更可持續(xù)的社會保障體系、更高水平更有活力的技術(shù)技能人才隊伍、更具浙江特色更加和諧的勞動關(guān)系、更加合理更加完善的企事業(yè)工資收入分配機制、更便捷更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，爭當(dāng)全國人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，為我省打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻人社力量。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本原則

——堅持以人民為中心。堅決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展的全過程各方面，堅持以人的現(xiàn)代化發(fā)展和全生命周期服務(wù)為導(dǎo)向，對照人民群眾新期盼，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的需要，推動我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

——堅持以數(shù)字化改革為牽引。以數(shù)字化改革牽引人社全領(lǐng)域各方面改革，運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知對人社治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位系統(tǒng)性重塑，打造“整體智治、唯實惟先、高效協(xié)同、系統(tǒng)集成”的“數(shù)字人社”，推進人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——堅持以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)。堅持系統(tǒng)觀念，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。既盡力而為，又量力而行；既兼顧不同群體利益，又促進前后政策銜接平衡；既著眼當(dāng)前，扎實辦好民生實事和“關(guān)鍵小事”，又放眼長遠，謀劃完善人的全生命周期民生服務(wù)。

——堅持以創(chuàng)新發(fā)展為動力。增強改革創(chuàng)新精神，把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，圍繞率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，解放思想，積極創(chuàng)新，“勇立潮頭”，尋求突破，持續(xù)增強人力社保事業(yè)發(fā)展的動力和活力。

——堅持以安全穩(wěn)定為基石。增強機遇意識、風(fēng)險意識、憂患意識，把防風(fēng)險、守底線作為重中之重，健全風(fēng)險防控機制，堵塞安全漏洞，強化民生保障政策托底功能，保持就業(yè)和勞動關(guān)系局勢穩(wěn)定，加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，維護和諧穩(wěn)定大局。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要目標

——更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，加強城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零，進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)?！笆奈濉逼陂g，全省累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，實施職業(yè)技能培訓(xùn)500萬人次。

——更加健全更可持續(xù)的社會保障體系。加快健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的社會保障體系，加快完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系、預(yù)防補償康復(fù)“三位一體”工傷保險體系、保生活防失業(yè)促就業(yè)的失業(yè)保險體系。到“十四五”期末實現(xiàn)法定人群基本全覆蓋和應(yīng)保盡保，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，社?；鸢踩沙掷m(xù)運行。

——更高水平更有活力的技術(shù)技能人才隊伍。全面貫徹人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強高層次人才隊伍建設(shè)。實施“技能浙江”行動，構(gòu)建“產(chǎn)教訓(xùn)”融合、“政企社”協(xié)同、“育選用”貫通的技能人才培育體系，壯大技能人才隊伍。深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。到“十四五”末，專業(yè)技術(shù)人才、技能人才總量分別達到680萬（含在管理崗位的專技人才）和1150萬。

——更具浙江特色更加和諧的勞動關(guān)系。進一步提高勞動關(guān)系治理能力，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。發(fā)揚新時代楓橋經(jīng)驗，推進糾紛就近就地多元化解，更多勞動人事爭議終結(jié)在調(diào)解仲裁階段。深化“浙江無欠薪”行動，全域治理欠薪問題，全面實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠，形成具有浙江辨識度的根治欠薪標志性成果。加強農(nóng)民工服務(wù)保障，助力鄉(xiāng)村振興。

——更加合理更加完善的企事業(yè)工資收入分配機制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，健全工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系，努力實現(xiàn)更加健全的工資收入分配制度和更加合理有序的分配格局。以提高居民工資性收入為工作重心，努力促進我省中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大、收入水平不斷提高，橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，推動人民走向共同富裕。

——更便捷更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)。以人社數(shù)字化改革為引領(lǐng)，基本形成覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、智能服務(wù)、高效運行的人社公共服務(wù)體系，全面建成“掌上辦事之廳”，公共服務(wù)數(shù)字化模式成為全國示范標桿。到“十四五”期末，省市縣三級人社公共服務(wù)體系更加完備、職責(zé)定位更為清晰、力量配置更趨優(yōu)化，服務(wù)的專業(yè)性和權(quán)威性進一步增強。

注：〔 〕內(nèi)為5年累計數(shù)。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全省人力資源和社會保障工作穩(wěn)中求進、進中突破，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)順利完成。就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重點群體就業(yè)幫扶扎實開展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。社會保障制度進一步完善，覆蓋面持續(xù)擴大，保障水平逐步提高。人才隊伍不斷壯大，技術(shù)技能人才引育數(shù)量質(zhì)量雙提升，人力資源服務(wù)能力明顯增強，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞動人事爭議處理效能不斷提升，欠薪治理工作取得新成效。工資收入分配秩序更加規(guī)范有序。人社領(lǐng)域“最多跑一次”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，公共服務(wù)體系更加健全、標準更加完善、水平進一步提高?！笆濉睍r期浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻，也為“十四五”時期浙江經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

注：〔 〕內(nèi)為5年累計數(shù)。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃發(fā)展環(huán)境

“十四五”到2035年，是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵階段。今后五年，是我省圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局、率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、率先推進省域治理現(xiàn)代化、率先推動全省人民走向共同富裕的關(guān)鍵時期?！笆奈濉睍r期，我省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，個別行業(yè)及群體的就業(yè)壓力仍然較大，新技術(shù)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性影響逐步顯現(xiàn)；經(jīng)濟下行壓力加大了社保擴面征繳難度，人口老齡化加劇了社保可持續(xù)運行的壓力；技能人才總量和素質(zhì)難以充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，企業(yè)在人才培養(yǎng)和評價中的主體性作用發(fā)揮不足；新業(yè)態(tài)勞動用工政策供給和管理相對滯后，勞動者的維權(quán)意識更加強烈，勞動關(guān)系風(fēng)險隱患進一步顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)行業(yè)收入差距依然較大，不同群體社保待遇不夠平衡；信息化發(fā)展對數(shù)據(jù)安全和信息保護提出了更高的要求。我們要著眼“兩個大局”，肩負起“五大歷史使命”，深刻認識我省發(fā)展格局變化帶來的新特征新要求，深刻把握人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的階段性規(guī)律和特征，增強“窗口”意識，立足省情、聚焦重點、嚴守底線，切實加強工作的前瞻性和主動性，在危機中育先機、于變局中開新局。

大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。加強重點群體就業(yè)扶持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力，加快提升勞動者技能，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，交出浙江就業(yè)高分報表。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向

將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，構(gòu)建科學(xué)合理的高質(zhì)量就業(yè)評價體系。建立就業(yè)影響評估機制，在制定實施發(fā)展改革、社會管理等重大政策和安排重大產(chǎn)業(yè)、重大工程項目時，充分考慮對就業(yè)吸納能力、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量等方面可能產(chǎn)生的影響。建立財政、金融和就業(yè)政策協(xié)同機制，探索實施與企業(yè)穩(wěn)崗擴崗相掛鉤的財政補貼、貸款支持等政策。壓實政府促進就業(yè)主體責(zé)任，健全縣以上政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，完善就業(yè)工作督查激勵機制。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等，保障就業(yè)政策順利實施。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃完善積極就業(yè)政策體系

支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵市場主體吸納就業(yè)，激勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力提高政策的針對性、有效性、穩(wěn)定性。加強用工服務(wù)保障，實施裁員和缺工重點企業(yè)清單管理制度，幫助企業(yè)減負穩(wěn)崗。順應(yīng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展趨勢，大力支持靈活就業(yè)。深化“十省百市千縣”省際勞務(wù)合作長效機制，建立勞務(wù)對接信息平臺，暢通省外務(wù)工人員來浙就業(yè)通道，重點做好對口地區(qū)務(wù)工人員就業(yè)幫扶。大力開展以縣鄉(xiāng)為單位就近勞動力余缺調(diào)劑。進一步消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地同等享受就業(yè)服務(wù)和政策。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃突出保障重點群體就業(yè)

堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，以智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新業(yè)態(tài)、新模式為重點，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位；鼓勵各地根據(jù)發(fā)展實際有序引進高校畢業(yè)生，加強人才儲備；實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，引導(dǎo)畢業(yè)生到新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和基層就業(yè)。實施就業(yè)困難人員精準幫扶計劃，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人、農(nóng)民工和殘疾人等群體就業(yè)工作，推進老年人力資源開發(fā)利用。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃全力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

完善創(chuàng)業(yè)政策體系，推動建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金長效投入機制。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地高質(zhì)量建設(shè)。強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊伍建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，深入開展創(chuàng)業(yè)精準服務(wù)。深化“奇思妙想浙江行”創(chuàng)業(yè)活動，聯(lián)動舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、講師大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示等活動，培育一批創(chuàng)業(yè)典型，營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加強就業(yè)形勢分析研判

構(gòu)建覆蓋人力資源市場、用工主體和勞動者的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系，推動就業(yè)數(shù)據(jù)跨部門共享，形成集統(tǒng)計、監(jiān)測、分析、預(yù)警為一體的工作體系。深入研究技術(shù)進步、人口結(jié)構(gòu)變化等對就業(yè)的影響，加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位動態(tài)監(jiān)測，及時分析預(yù)測就業(yè)市場變化。健全就業(yè)形勢定期會商研判機制，落實就業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)

聚焦數(shù)字安防、綠色石化、汽車及零部件、現(xiàn)代紡織和服裝等產(chǎn)業(yè)集群和養(yǎng)老、家政、快遞等民生服務(wù)業(yè)以及其他重點產(chǎn)業(yè)，以金藍領(lǐng)職業(yè)技能提升行動為抓手，大規(guī)模開展線上線下職業(yè)技能培訓(xùn)。深化校企合作，全面實施企業(yè)新型學(xué)徒制。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，形成市場培訓(xùn)和政府補貼培訓(xùn)相結(jié)合的工作機制。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)幫助中小微企業(yè)開展培訓(xùn)。支持規(guī)上企業(yè)建設(shè)一批培訓(xùn)中心，開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)。

堅持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保、安全規(guī)范原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保

加強應(yīng)保未保人員的動態(tài)分析和管理，持續(xù)推進精準擴面。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。工傷保險保障對象由企業(yè)職工向職業(yè)勞動者廣覆蓋，擴寬實習(xí)生和超齡就業(yè)人員的參保范圍。研究適應(yīng)新業(yè)態(tài)的參保繳費政策，促進和引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會保險。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃健全社會保險制度

完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，適時調(diào)整各項制度參數(shù)和繳費費率，健全參保繳費激勵約束機制。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。建立健全城鄉(xiāng)居?；鹗〖壒芾碇贫?，推進城鄉(xiāng)居保制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。進一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度政策。加快修訂《浙江省失業(yè)保險條例》，健全相關(guān)政策制度，進一步完善失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。完善工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系，創(chuàng)建工傷預(yù)防常態(tài)化工作機制。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃完善社會保障待遇調(diào)整機制

根據(jù)國家部署，結(jié)合我省社會經(jīng)濟發(fā)展水平科學(xué)調(diào)整待遇，讓參保人員合理分享發(fā)展成果。統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人養(yǎng)老金、商業(yè)養(yǎng)老保險，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。推進落實城鄉(xiāng)居保待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，繼續(xù)提高個人繳費水平，推動參保人提高個人賬戶積累，合理設(shè)置梯度補貼制，提高政府繳費補貼，激勵多繳多得。探索城鄉(xiāng)居保提檔補繳政策，鼓勵參保人員增加個人繳費積累，穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平。適時適度調(diào)整失業(yè)、工傷保險待遇。將失業(yè)保險享受對象由失業(yè)人員擴大到所有參保職工和企業(yè)，將支出范圍從保障失業(yè)人員基本生活進一步擴大到支持職工技能提升、企業(yè)穩(wěn)定崗位上。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃建立社?；鹂沙掷m(xù)運行機制。

在持續(xù)擴大覆蓋面的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范基金征繳，強化各地的主體責(zé)任，夯實繳費基數(shù)，實現(xiàn)應(yīng)征盡征。擴大社會保障基金籌資渠道，健全和完善籌資機制，積極落實國有資本收益、土地出讓收入劃轉(zhuǎn)社會保障資金的政策規(guī)定，明確政府在社會保障籌資中的責(zé)任，形成規(guī)范穩(wěn)定的多渠道籌措機制。積極拓展基金投資渠道和增值空間，有序開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營工作。配合協(xié)調(diào)劃撥國有資本充實社?；?，推動穩(wěn)定基金支撐能力。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加強社會保險基金監(jiān)管

全面加強社?；痫L(fēng)險防控，形成政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險防控體系，進一步壓實地方政府對社保基金安全的主體責(zé)任。加大全省基金監(jiān)督法制建設(shè)力度，加快推進社?；鸨O(jiān)督立法。全面開展社?；鸬谌綄徲?，強化內(nèi)控機制建設(shè)監(jiān)督檢查。著力健全全省社?；鸢踩u估機制，加強社?；鸢踩u估結(jié)果運用。強化數(shù)字化監(jiān)管，建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機制。加強社會監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機銜接，鼓勵社會力量參與基金監(jiān)督。

堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系，構(gòu)建人才培訓(xùn)體系，加強專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)，打造全球人才蓄水池，助力我省高水平創(chuàng)新型省份和科技強省、人才強省建設(shè)。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加大高精尖缺人才引進力度

進一步明確引才主攻方向，暢通引才渠道，提升引才效率，招引一批海內(nèi)外高層次人才。前移引才關(guān)口，擴大大學(xué)生來浙實習(xí)規(guī)模。加強與國外著名高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的交流合作，用好海外引才大使、引才工作站，逐步建立全球化、常態(tài)化引才網(wǎng)絡(luò)。整合以賽引才、以會引才渠道，常態(tài)化開展引才活動，深入開展“揭榜掛帥”項目對接活動，舉辦海外人才創(chuàng)業(yè)大賽和國際青年人才論壇，更加精準高效對接海內(nèi)外人才。聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)及傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，強化產(chǎn)業(yè)人才有效供給。創(chuàng)新海外人才集聚機制，鼓勵各地建立外國人創(chuàng)業(yè)園，在浙舉辦或永久性落地國際國內(nèi)重大活動，在“一帶一路”沿線國家建立一批引才工作站和人才項目孵化器，團隊式引進人才。迭代省人才服務(wù)平臺，深化人才碼、引才云建設(shè)，建立統(tǒng)一的人才工程項目管理應(yīng)用，打造浙江“人才工作大腦”。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

深化職稱制度改革，加快推進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職稱社會化評價改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才職稱評價體系，推廣“學(xué)歷證書 職稱證書”雙證制試點經(jīng)驗。加強對改革放權(quán)后的自主評聘單位、社會化評價機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范事業(yè)單位自主評聘改革和工程技術(shù)領(lǐng)域社會化評價改革。落實國家職業(yè)資格目錄制度，強化職業(yè)資格實施工作監(jiān)管。加強高層次人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“浙江省有突出貢獻中青年專家”選拔，進一步完善高層次人才選拔、作用發(fā)揮、表彰激勵和聯(lián)系服務(wù)機制，深入實施省“萬人計劃”青年拔尖人才選拔培養(yǎng)。加快博士后事業(yè)發(fā)展，提高在站博士后經(jīng)費標準和出站留浙補貼，加大對企業(yè)在站博士后科研項目支持力度，推動海內(nèi)外知名高校院所與我省企業(yè)共建博士后工作站。深入推進專家服務(wù)活動，大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加強技能人才隊伍建設(shè)

開展“技能浙江”行動，實施新時代浙江工匠培育工程，加快遴選培育一支覆蓋廣泛、梯次銜接、上下聯(lián)動的“十百千萬”新時代工匠骨干隊伍。推進技能創(chuàng)新，發(fā)揮浙江大工匠、浙江杰出工匠的示范帶頭作用，依托單位、行業(yè)建設(shè)30個左右技能創(chuàng)新工作團隊。廣泛開展技能競賽活動，以省政府名義每兩年舉辦一屆浙江技能大賽；鼓勵開展勞動競賽、巾幗建功立業(yè)、青年崗位能手評選等活動，帶動廣大企業(yè)職工學(xué)技能、提升技能。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，積極推進職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)改革，進一步加強技能大師工作室、高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)。探索推進高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道貫通。完善技能人才評價制度，建立技能人才評價監(jiān)管制度，加快構(gòu)建多層次職業(yè)標準，積極推動制定服務(wù)“一帶一路”的技能人才培養(yǎng)標準和評價規(guī)范。完善技能人才激勵機制，進一步落實黨委聯(lián)系高技能領(lǐng)軍人才制度；科學(xué)評價技能水平和業(yè)績貢獻，合理確定工資級差，完善技術(shù)工人工資分配機制；鼓勵企業(yè)建立高技能人才崗位津貼制度，當(dāng)?shù)卣砂匆?guī)定給予一定崗位補貼。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃推動技工院校改革發(fā)展

推進技工院校初中段招生與職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺。整合技工院校高技能人才培養(yǎng)特色和職業(yè)院校辦學(xué)優(yōu)勢，通過技工院校和職業(yè)院校雙掛牌，力爭實現(xiàn)技工院校縣（市）全覆蓋。鼓勵技師學(xué)院在規(guī)上企業(yè)舉辦技師學(xué)院分院。支持技工院校通過與中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)聯(lián)合招生、合作辦學(xué)等多種形式，擴大我省技工院校在中西部地區(qū)的招生生源。推動我省企業(yè)在院校開設(shè)訂單式培養(yǎng)、定崗式培訓(xùn)，落實免學(xué)費和助學(xué)政策，放寬落戶政策，引導(dǎo)學(xué)生在我省企業(yè)就業(yè)。合理確定公辦技工院校教師編制配備標準，在技師學(xué)院實行報備員額制管理。適當(dāng)提高職業(yè)院校中高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，拓展技工院校教師職業(yè)發(fā)展空間。進一步提高“雙師型”教師比例，加強實習(xí)指導(dǎo)教師配置。建設(shè)一批師資培訓(xùn)基地，落實5年一周期的教師全員輪訓(xùn)制度。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃推進事業(yè)單位人事制度改革

堅持分類管理，提高崗位設(shè)置的科學(xué)化水平。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善聘用合同制度，以重點行業(yè)、重點崗位的崗位說明書為撬動點，提升崗位聘用管理的規(guī)范化水平，建立健全競爭擇優(yōu)、能上能下用人機制。不斷完善體現(xiàn)不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的事業(yè)單位公開招聘辦法。積極支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。營造單位與個人雙向利好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道。加快推進部、省、市到考點院校一體化人事考試指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)組織管理一條線、指揮監(jiān)控一盤棋、數(shù)據(jù)應(yīng)用一張網(wǎng)。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。堅持育優(yōu)扶優(yōu)引優(yōu)，建立省、市重點培育人力資源服務(wù)企業(yè)目錄，完善培育引進政策。持續(xù)深化人力資源協(xié)同指數(shù)研究。建設(shè)一批高質(zhì)量人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加快人力資源服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化發(fā)展，推進服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞新業(yè)態(tài)、新模式開發(fā)新產(chǎn)品，參與企業(yè)間、地區(qū)間勞動力余缺調(diào)劑政策引導(dǎo)。支持人力資源服務(wù)業(yè)深度參與健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。規(guī)范人力資源市場秩序，推進人力資源市場領(lǐng)域信用體系建設(shè)。積極吸引全球優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)，增強國際交流與合作，鼓勵有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在境外設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省人力資源服務(wù)機構(gòu)達7000家，提供中高端人力資源服務(wù)的機構(gòu)占比達到30%，營業(yè)收入達4500億元，從業(yè)人員12萬人，每年幫助實現(xiàn)就業(yè)和流動1100萬人次。

健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法保障勞動者和企業(yè)雙方權(quán)益，有效預(yù)防和化解勞動爭議和矛盾糾紛，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。全面實施勞動合同和集體合同制度，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)，指導(dǎo)新業(yè)態(tài)勞動用工規(guī)范健康發(fā)展。實施勞動關(guān)系“和諧同行”三年行動計劃，推進勞動關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)。強化勞動關(guān)系源頭治理，完善勞動關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。落實《浙江省企業(yè)規(guī)模裁員工作指引》，加強對企業(yè)經(jīng)濟性裁員的監(jiān)測、規(guī)范和引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，會同相關(guān)部門指導(dǎo)關(guān)停企業(yè)做好職工安置工作，確保不發(fā)生群體性事件。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制

指導(dǎo)用人單位完善申訴協(xié)商機制，因地因企分類推動企業(yè)、商（協(xié)）會勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制建設(shè)。依托當(dāng)?shù)厣鐣芗m紛調(diào)處化解中心，加強基層勞動爭議預(yù)防調(diào)解，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動糾紛多元化解機制全覆蓋，做到大多數(shù)勞動糾紛就近就地首先在一線化解。強化調(diào)解，推行全流程、多環(huán)節(jié)調(diào)解機制，推進調(diào)裁、調(diào)審銜接，做到更多糾紛柔性化解。提升仲裁效能，創(chuàng)新辦案機制，完善流程管理、服務(wù)規(guī)程、指導(dǎo)監(jiān)督、評價機制等制度。探索仲裁員分級管理，完善仲裁員素質(zhì)提升機制。加強仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審標準。提升“互聯(lián)網(wǎng) 調(diào)解仲裁”軟硬件建設(shè)水平，推行“指尖仲裁、掌上辦案”。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃改革創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察體制機制

實施“浙江安薪”智治工程，嚴格落實“六項制度”，加強“無欠薪”縣（市、區(qū)）動態(tài)管理和復(fù)查復(fù)核，打造“浙江無欠薪”2.0升級版。開發(fā)建成人力社保信用監(jiān)管平臺，建立健全人力社保信用體系、監(jiān)管責(zé)任體系，厘清重點對象清單，分類實施信用監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，培訓(xùn)監(jiān)察執(zhí)法員和勞資專管員，厘清監(jiān)管事項清單，制定監(jiān)管規(guī)則，建立人力社保相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管體制。加大應(yīng)急處置力度，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提升應(yīng)急處置和風(fēng)險防控能力，建成具有“浙江辨識度”的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃強化農(nóng)民工服務(wù)保障

健全完善省市縣三級農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，加強工作隊伍建設(shè)，提升基層服務(wù)能力。探索建立農(nóng)民工綜合信息平臺。大力促進和穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工多渠道就業(yè)。實施百萬農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。積極推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。強化農(nóng)民工合法權(quán)益保障，推動農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，推進農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬權(quán)利。不斷提升農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，有序推進農(nóng)民工市民化。

深化工資制度改革，完善企業(yè)和事業(yè)單位工資決定和增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，扎實推動廣大人民群眾走向共同富裕。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃深化企業(yè)工資收入分配制度改革

完善最低工資標準正常調(diào)整機制，適時適度調(diào)整最低工資標準，促進低收入群體工資較快增長。大力推廣工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)建立健全職工工資正常增長機制，努力提高技能人才工資水平，努力提高中等收入人群比重。完善國有企業(yè)負責(zé)人薪酬和工資總額管理政策，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，激發(fā)國有企業(yè)活力。建立健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，規(guī)范收入分配秩序。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃改革完善事業(yè)單位績效工資制度

持續(xù)落實義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平聯(lián)動機制。深化公立醫(yī)院和縣域醫(yī)共體薪酬制度改革，健全完善與綜合醫(yī)改相銜接的激勵約束機制；擴大和落實高校收入分配自主權(quán)，著力構(gòu)建有利于高校高水平發(fā)展的薪酬制度體系；支持和鼓勵科研院所做大做強，改革科研院所薪酬制度，探索實行新型事業(yè)單位管理體系；分類改革其他事業(yè)單位績效工資管理模式，合理調(diào)控不同類型事業(yè)單位之間的收入分配差距。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，進一步完善高層次人才工資分配激勵機制，激發(fā)事業(yè)單位人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)水平和群眾滿意度。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃推進人社數(shù)字化改革

把數(shù)字化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、社會保障、人事管理、工資分配、勞動關(guān)系等人社履職的全過程各方面，統(tǒng)籌推進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，推動人社核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)流程再造、協(xié)同高效，構(gòu)建整體高效的政務(wù)運行體系、全域智慧的協(xié)同治理體系、優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)體系、公平公正的監(jiān)管執(zhí)法體系、智能科學(xué)的決策指揮體系，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，激發(fā)人社發(fā)展活力，加快實現(xiàn)全省人社治理現(xiàn)代化，努力在數(shù)字浙江建設(shè)中走在前列。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃推進人社領(lǐng)域長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)完善長三角高校畢業(yè)生信息共享機制，合力穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。探索建立統(tǒng)一的人才職業(yè)資格認證標準，推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格互認。加強長三角人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園市場化聯(lián)盟建設(shè)，促進市場的互融互通和共建共享。推進社保服務(wù)事項跨區(qū)域一網(wǎng)通辦和數(shù)據(jù)互通共享，探索推進社會保障卡“一卡多用、區(qū)域通用”。進一步強化勞動保障違法案件信息信用共享，深化跨區(qū)域監(jiān)察案件協(xié)查、調(diào)解仲裁協(xié)作、農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)等。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃推進人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化發(fā)展

構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。建立安全、便捷、高效的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進社會保障管理服務(wù)社會化工作。豐富人社服務(wù)供給渠道，加強對老年人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)。穩(wěn)步推進基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道賦權(quán)。推進基層勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察、信訪入駐矛盾調(diào)解中心，實現(xiàn)勞動糾紛“只進一扇門”“最多跑一地”。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃推進人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準化建設(shè)。

梳理人社領(lǐng)域標準清單，加快制修訂公共服務(wù)標準，細化實施配套標準。堅持需求導(dǎo)向，進一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，形成事項清單、業(yè)務(wù)標準迭代升級的常態(tài)化機制。貫徹《銀行辦理社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)指南》省級地方標準，規(guī)范社銀合作。完善公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備布局、建設(shè)標準和人員配備標準。開展標準化試點，加強重要公共服務(wù)標準實施的監(jiān)督和評估。形成組織規(guī)模完善、流程操作標準、程序制度規(guī)范、協(xié)調(diào)機制順暢的人社公共服務(wù)體系。

廣泛動員各方力量，加大規(guī)劃監(jiān)測評估，完善保障措施，保障本規(guī)劃有效實施，確保本規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)落到實處。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃推進法治建設(shè)。

進一步完善地方法規(guī)規(guī)章，積極推進《浙江省社會保險基金監(jiān)督條例》《浙江省勞動人事爭議仲裁調(diào)解實施辦法》立法進程，穩(wěn)步推動《浙江省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例（修改）》《浙江省勞動保障監(jiān)察條例（修改）》《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例（修改）》《浙江省失業(yè)保險條例（修改）》等法規(guī)修訂。進一步加強依法行政制度建設(shè)，積極推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，不斷完善重大行政決策法核制度、法律顧問制度和行政應(yīng)訴工作制度。強化行政爭議預(yù)防和化解機制建設(shè)。健全重大行政執(zhí)法決定法制審核、全過程記錄、執(zhí)法公示等專項制度。建立健全全省政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，切實提高普法效果。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃強化規(guī)劃實施

切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，加大財政投入，精心組織實施。建立完善規(guī)劃實施目標責(zé)任考核機制，妥善解決工作中遇到的問題，推進規(guī)劃順利實施。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，科學(xué)制訂年度計劃。健全監(jiān)測評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析，定期實施規(guī)劃評估，檢查規(guī)劃落實情況，評價規(guī)劃實施效果。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加大宣傳力度

堅持正確輿論導(dǎo)向，做好人力資源和社會保障政策解讀，完善新聞發(fā)布機制，強化輿情管理。加大對人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策措施的宣傳力度，積極適應(yīng)全媒體融合發(fā)展要求，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，全方位、多角度開展宣傳活動，進一步做大做強宣傳陣地，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)心和支持人力資源和社會保障工作。

浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加強隊伍建設(shè)

推動全省人力資源和社會保障系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準。加強干部教育培養(yǎng)和行風(fēng)建設(shè)，扎實推進清廉人社、模范機關(guān)建設(shè)。團結(jié)帶領(lǐng)全省人社干部在“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省”中樹立新形象、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、干出新作為。 2100433B

浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持和完善黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施全過程，為順利實現(xiàn)“十四五”各項目標任務(wù)提供堅強保證。各級黨委政府要全面落實規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，將檔案事業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，納入目標考核、檢查評估、專項督查的內(nèi)容，及時研究部署和協(xié)調(diào)解決檔案工作的重大問題。

浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃強化組織實施

省級檔案主管部門要建立規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和評估機制，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測，組織規(guī)劃實施中期評估和終期評估，鼓勵開展第三方評估，將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進檔案工作和加強績效考評的重要依據(jù)。各級檔案主管部門要做好地方規(guī)劃和本規(guī)劃目標任務(wù)的銜接，細化落實本規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)，加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實施。

浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃落實經(jīng)費保障

各級政府要將檔案工作所必需的經(jīng)費納入相關(guān)部門預(yù)算，由同級財政予以保障，加強檔案資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。科學(xué)合理使用檔案保護和開發(fā)專項資金，加大對重大項目、重點任務(wù)的資金支持。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位要確保本單位檔案工作所需經(jīng)費，鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金投入檔案科研創(chuàng)新領(lǐng)域。

浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加強檔案宣傳

把握正確輿論導(dǎo)向，融合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，對服務(wù)中心工作、社會民生，事關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展大局的重大項目、重點任務(wù)、重要成績等進行全方位宣傳展示，擴大檔案工作社會影響力，激發(fā)全社會參與支持檔案工作的積極性、主動性，營造良好的檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境。 2100433B

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃健全消防安全責(zé)任體系

強化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善浙江省消防安全責(zé)任制實施辦法，明晰政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化落實每半年提請政府常務(wù)會議研究、年度消防工作述職、相應(yīng)等級火災(zāi)事故到場組織處置等要求。完善消防安全委員會工作體系，制定消安委常態(tài)化工作機制，定期調(diào)整各級消安委組成，實現(xiàn)各級消安委辦公室常態(tài)化運行。出臺重大火災(zāi)隱患掛牌督辦工作機制，完善浙江省消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌實施辦法，對消防安全問題突出、存在重大火災(zāi)隱患的單位和地區(qū)，實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責(zé)任。

強化行業(yè)部門責(zé)任落實。有關(guān)部門明確消防安全工作職責(zé)，落實“三管三必須”要求，推進各行業(yè)監(jiān)管部門落實“一崗雙責(zé)”。組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理。消防救援機構(gòu)依法實施消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，依法開展消防監(jiān)督檢查、實施消防行政處罰、組織針對性消防安全專項治理、組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門共同做好消防安全工作。

強化單位主體責(zé)任落實。建立單位責(zé)任人、管理人履職能力常態(tài)化培訓(xùn)制度，完成對既有重點抽查對象的消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)全覆蓋。落實差異化火災(zāi)防范措施，制定單位火災(zāi)風(fēng)險識別辦法，實施不同頻次、不同內(nèi)容的抽查，督促單位依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險差異落實針對性防范措施。強化消防安全責(zé)任落實，出臺一批針對性消防安全管理制度推行單位消防安全承諾制，將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業(yè)信用監(jiān)管內(nèi)容。

強化責(zé)任追究和工作落實。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機制，出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法，規(guī)范調(diào)查處理的工作程序，強化消防救援機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，嚴格落實火災(zāi)事故防范和整改措施評估制度，針對事故教訓(xùn)及時完善標準、強化管理、堵塞漏洞。提請省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂消防工作責(zé)任書，明確年度重點任務(wù)，定期開展巡查檢查，督促整改突出問題，定期開展消防工作考核，考核結(jié)果作為政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃完善社會消防治理體系

強化消防安全風(fēng)險預(yù)警。加強消防安全風(fēng)險評估，制定消防安全風(fēng)險評估辦法，形成周期性分析評估機制，定期向本級政府報告火災(zāi)形勢、消防安全薄弱環(huán)節(jié)和工作改進建議，實時向行業(yè)部門、社會公眾告知消防安全風(fēng)險評估結(jié)果。建立火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準治理，提升消防救援機構(gòu)對火災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平。建立火災(zāi)等災(zāi)情信息公眾推送平臺，實現(xiàn)火災(zāi)信息對相關(guān)區(qū)域人員、相關(guān)行業(yè)單位責(zé)任人、管理人的定向推送。加快在重點場所、重點單位推廣應(yīng)用滅弧式智慧用電、燃氣安全智能控制等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，將火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集匯聚自動化。

抓好重點領(lǐng)域消防專項治理。完善重大活動消防安保工作機制，全力做好建黨100周年、杭州亞運會等重大活動消防安保任務(wù)。全面深化消防車通道專項治理工作，所有新建單位和住宅小區(qū)按標準劃線管理。強化突出火災(zāi)風(fēng)險個性化整治，推進消防安全內(nèi)容納入全省老舊小區(qū)提升改造計劃，持續(xù)將小微企業(yè)和園區(qū)、出租房（民房）、新業(yè)態(tài)納入消防安全治理對象，定期開展專項行動，消除突出風(fēng)險。開展重點場所消防安全治理，落實高層建筑消防安全管理規(guī)定，實行地下軌道交通救援能力評估建設(shè)，推行大型商業(yè)綜合體消防安全標準化管理，提升石化企業(yè)和園區(qū)消防安全水平，建立完備的應(yīng)急救援預(yù)案和專業(yè)處置力量體系。到2025年全省高層建筑消防設(shè)施完好率達到90%以上。

完善基層消防安全綜合治理。推進基層消防力量建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急管理、消防安全監(jiān)管力量整合試點，依托政府專職消防隊建設(shè)“防滅一體”的基層消防工作組織。提高基層消防安全監(jiān)管質(zhì)效，強化與公安機關(guān)的協(xié)作，公安派出所按職責(zé)開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育。強化基層工作力量培訓(xùn)，定期對各地網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作人員、公安派出所民警、政府專職消防隊隊員開展消防工作有關(guān)培訓(xùn)。推進村（社區(qū)）組建消防安全巡防隊伍，構(gòu)建消防安全防控網(wǎng)絡(luò)。

整合拓展社會消防資源。發(fā)揮社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用，制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標準，引導(dǎo)建立行業(yè)自律組織，形成服務(wù)規(guī)范的社會消防技術(shù)服務(wù)市場秩序。培育社會專業(yè)消防力量，規(guī)范注冊消防工程師執(zhí)業(yè)管理，引導(dǎo)單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。推行火災(zāi)責(zé)任保險，推動高危行業(yè)領(lǐng)域單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險，鼓勵企業(yè)在參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險時投?；馂?zāi)第三者責(zé)任相關(guān)保險。動員群眾廣泛參與，建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患有獎舉報、投訴制度，拓寬多元化舉報投訴方式，及時查處消防安全違法行為。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃規(guī)范消防法規(guī)標準體系

制修訂地方性法規(guī)、規(guī)章。聚焦消防治理體系和能力現(xiàn)代化主線，建立健全適應(yīng)新時代浙江經(jīng)濟社會和消防救援事業(yè)發(fā)展的法規(guī)配套規(guī)章制度。修訂《浙江省消防條例》，厘清部門間消防工作職責(zé)，在消防安全責(zé)任制、基層力量建設(shè)、信用監(jiān)管、智慧消防、消防救援行為免責(zé)和補償機制等方面進行探索完善。制修訂《浙江省社會消防組織管理辦法》等省政府規(guī)章，在專職消防隊日常管理、優(yōu)待撫恤、滅火救援損耗補償和工資待遇保障等方面進行修改完善。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市做好地方消防立法，根據(jù)實踐需求制定立法計劃，到2025年前力爭出臺一批地方性法規(guī)、規(guī)章。

制修訂消防技術(shù)標準。強化省級消防標準化技術(shù)委員會日常辦事機構(gòu)運行，聚焦滅火與應(yīng)急救援、火災(zāi)風(fēng)險識別、消防安全管理、消防工作社會化、消防裝備設(shè)施等重點領(lǐng)域制修訂一批地方標準，形成專業(yè)齊全、注重實效的消防地方標準體系。鼓勵支持企業(yè)、社會團體聚焦消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定實施一批先進適用的企業(yè)標準、團體標準，提高社會層面消防工作標準化水平。

規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。深化消防執(zhí)法改革，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，配齊配強一線消防執(zhí)法力量，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。嚴格執(zhí)法隊伍管理，制定消防救援人員執(zhí)法職業(yè)規(guī)范，規(guī)范消防執(zhí)法行為，全面落實消防員參與防火工作。建設(shè)浙江省智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺，將消防監(jiān)督執(zhí)法全過程納入平臺，實現(xiàn)從人工辦案向智能辦案的轉(zhuǎn)變。加強對消防執(zhí)法規(guī)范性文件實施情況的檢查評估，建立定期清理制度。

完善消防監(jiān)督管理。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理要求，將消防安全重點單位、一般社會單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等領(lǐng)域全面納入“雙隨機”抽查事項。制定浙江省消防重點領(lǐng)域行業(yè)信用評價管理辦法，運用消防行業(yè)信用綜合監(jiān)管平臺，推動單位落實自主管理，根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管。制定消防安全守信激勵和失信懲戒辦法，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場主體，納入失信“黑名單”，探索在市場準入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、工程招投標、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃優(yōu)化消防公共設(shè)施體系

優(yōu)化消防設(shè)施空間布局。樹立規(guī)劃先行理念，科學(xué)編修和實施消防專項規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練、消防科普教育基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決消防安全布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，大力改善農(nóng)村消防安全條件。到2025年，市、縣、重點鎮(zhèn)100%完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修，建制鎮(zhèn)100%編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或在國土空間規(guī)劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。

推進消防救援站建設(shè)。根據(jù)各地城市總體規(guī)劃和發(fā)展，同步規(guī)劃和建設(shè)消防救援站。落實《城市消防站建設(shè)標準》，按照“建精區(qū)域特勤站、建強城區(qū)中心站、建足轄區(qū)普通站、建密鎮(zhèn)街衛(wèi)星站、建實戰(zhàn)勤保障站”的建站原則，采取新建、改建、配建、租賃等方式增加一批站點，提高消防救援站覆蓋密度。優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、老舊城區(qū)、歷史街區(qū)和消防專業(yè)力量不足區(qū)域建設(shè)小型消防站。加強特定區(qū)域戰(zhàn)勤保障站和地震、化工、水上、軌道、空勤、工程機械等專業(yè)消防站建設(shè)。推動各地新建、改建滿足100人跨區(qū)域增援臨時駐扎和避災(zāi)安置場所要求的消防救援站，有條件的設(shè)置直升機臨時起降場地。

加強消防水源建設(shè)。加強消防部門與發(fā)展改革、規(guī)劃、城建、水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作，推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)，完善市政消防水源經(jīng)費保障和維護保養(yǎng)機制。明晰市政消火栓監(jiān)督管理、補建、日常維護保養(yǎng)等工作職責(zé)，完善消火栓監(jiān)管機制。利用江流、湖泊、水庫、海洋等天然水源建設(shè)取水平臺和引水設(shè)施，建設(shè)市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源體系，保障消防用水。加強智慧水務(wù)建設(shè)，推動智慧消火栓建設(shè)，實現(xiàn)實戰(zhàn)實用。到2025年，各地按照標準補齊市政消防水源短板，完好率達到100%。

加強消防通道建設(shè)。實施打通消防“生命通道”工程，加強源頭管控，在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收過程中，嚴格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設(shè)計、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設(shè)施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標準建設(shè)符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃、標準要求的消防車通道。加強消防通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理，強化法治和機制保障，探索非接觸式、智能化執(zhí)法，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，推動從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃強化消防救援力量體系

系統(tǒng)構(gòu)建消防救援隊伍力量格局。優(yōu)化消防救援力量布局和作戰(zhàn)編成，建設(shè)一批國家、省（市）級和區(qū)域、拳頭力量，提高綜合救援能力。完善專業(yè)救援隊伍體系，健全規(guī)?；馂?zāi)處置編隊、復(fù)雜災(zāi)害救援攻堅隊等特種災(zāi)害專業(yè)救援隊。推動大應(yīng)急救援力量建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃站點布局，編制跨區(qū)域增援預(yù)案，借助社會優(yōu)勢資源逐步組建潛水、空勤專業(yè)隊伍，強化國家隊和社會救援隊伍的團隊協(xié)作意識。

完善滅火與應(yīng)急救援調(diào)度指揮。強化災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮部建設(shè)，組建省級重特大災(zāi)害國家（?。?yīng)急現(xiàn)場指揮部、地（市）較大災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場指揮部。建立滅火救援框架下的綜合應(yīng)急救援力量協(xié)同響應(yīng)、會商研判、資源共享和信息互通機制，規(guī)范聯(lián)合和屬地調(diào)度指揮制度，將政府專職、志愿消防隊伍、微型消防站和社會救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度指揮管理，完善分級響應(yīng)措施，明確政府專職消防隊和微型消防站聯(lián)勤調(diào)度、響應(yīng)、指揮、補償措施。出臺指揮中心建設(shè)規(guī)范，推動各級消防救援指揮中心和消防救援站通信室提檔升級，配齊配強指揮中心崗位人員。推動智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建綜合應(yīng)急救援智能調(diào)度指揮大平臺。

夯實滅火與應(yīng)急救援能力建設(shè)。編制消防救援隊伍滅火與應(yīng)急救援能力中長遠發(fā)展規(guī)劃，逐步完善消防力量覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提請出臺專業(yè)救援隊伍和專職消防力量地方建設(shè)標準，不斷優(yōu)化滅火與應(yīng)急救援裝備結(jié)構(gòu)，全面提升應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)情的滅火與應(yīng)急救援能力。推進訓(xùn)練設(shè)施提檔升級，加快各級基地“實戰(zhàn)化、模擬化、專業(yè)化”訓(xùn)練設(shè)施的升級，推進各類專業(yè)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)分級培訓(xùn)和實戰(zhàn)模擬演練。推進滅火與應(yīng)急救援工作國際合作交流體系建設(shè)，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，服務(wù)我省消防工作大局。推進區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心建設(shè)，推動中心數(shù)字化平臺建設(shè)，完成三維數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)、數(shù)字化訓(xùn)練管理系統(tǒng)平臺和實戰(zhàn)指揮平臺的設(shè)計開發(fā)、試用推廣和功能提升。

大力發(fā)展多種形式消防隊伍。推動城市消防救援站保護范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照國家及省級標準建立專職消防隊或志愿消防隊。鼓勵小城市培育試點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標準》建隊。城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點單位按標準建立微型消防站。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位建立專職消防隊，配備消防車輛、器材裝備和人員。常住人口超過1000人的行政村、自然村按相關(guān)規(guī)定建立志愿消防隊。鼓勵支持社會救援力量發(fā)展、培育和壯大防火滅火救援的社會化、企業(yè)化主體，增強消防工作的社會合力。2025年，專職消防隊員達到3萬人，志愿消防隊員達到30萬人。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提升消防救援保障體系

優(yōu)化主戰(zhàn)常用裝備結(jié)構(gòu)。開展裝備建設(shè)評估論證，推動各地裝備物資達標、升級換代和統(tǒng)型建設(shè)，提升通用化、系列化、專業(yè)化、數(shù)字化水平。提高具備專業(yè)功能的專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車和適應(yīng)復(fù)雜地形區(qū)域的消防車輛配備比例，按需配備消防摩托車、航空器、機器人、舟艇、特種救援車輛等。強化地震、空勤、水域、山岳、交通、危險化學(xué)品、核生化等特種防護裝備配備。到2025年，特勤、一級、二級、戰(zhàn)保消防站供水鏈路分別不低于330L/s、270L/s、160L/s、490L/s，滅火類與其它類別消防車比例達到1∶1。消防員防護裝備達到國際先進水平，實現(xiàn)個性化定制，專業(yè)化、輕量化、集成化、數(shù)字化應(yīng)急救援裝備滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，形成“功能齊全、性能先進、體系配套、高效適用”的現(xiàn)代消防救援裝備體系。

強化特種攻堅裝備配備。結(jié)合我省火災(zāi)隱患和災(zāi)害事故類型特點，配齊配強高層、地下、大跨度、石化、森林等特殊火災(zāi)撲救和地震、泥石流、臺風(fēng)、旱澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)對的特種攻堅裝備，滿足特殊區(qū)域、極端環(huán)境、復(fù)雜條件、長久處置需求。按需配備處置公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的裝備物資。加快列裝多功能消防機器人、攻堅滅火機器人、危險作業(yè)機器人、重載無人機、無人船艇、水下機器人、通信裝備等智能無人化裝備，形成水陸空立體無人救援裝備體系。探索應(yīng)用有毒氣體遠程探測、水下綜合探測、遠程高速建模、單兵可穿戴動力等高新技術(shù)裝備配備。加大洗消類、偵檢類、輸轉(zhuǎn)類、照明類、旱澇類、保障類等器材物資配備。

提升裝備物資管理能力。提升裝備物資全要素、全壽命、數(shù)字化管理水平，建成基于數(shù)字標簽、無人系統(tǒng)和可視化終端技術(shù)的裝備物資管理平臺。推廣應(yīng)用裝備遠程保障技術(shù)，加強消防車輛、工程機械、無人系統(tǒng)等仿真訓(xùn)練系統(tǒng)的運用。探索建立高新技術(shù)裝備物資新購試用、實戰(zhàn)效能測試評估、第三方驗收檢測等裝備物資管理制度。加強裝備人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)基層一線用裝備、懂裝備、會培訓(xùn)、能創(chuàng)新、強管理的裝備專業(yè)骨干人才。

提高立體多元戰(zhàn)勤保障能力。構(gòu)建五級全要素、全鏈條、立體化的戰(zhàn)勤保障體系，推進2個國家級、4個區(qū)域級（杭州、寧波、溫州、金華）、8個設(shè)區(qū)市級、縣市區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)。新建升級應(yīng)急物資儲備庫，提升跨區(qū)域、成建制任務(wù)的遂行保障能力。科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備標準，統(tǒng)籌實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)力儲備，健全調(diào)撥調(diào)用、儲備輪換、生產(chǎn)供應(yīng)、征用補償?shù)葯C制。完善戰(zhàn)勤保障數(shù)字平臺建設(shè)，提升儲備標準化、包裝模塊化、裝卸機械化、管理數(shù)字化水平。綜合運用社會力量和自我保障兩種方式，健全航空、高鐵、公路、水陸等人員物資運送聯(lián)動機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救災(zāi)需求的力量投送模式。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃推進數(shù)字智慧支撐體系

推進“數(shù)字化”改革體系建設(shè)。大力推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與消防工作融合應(yīng)用，鼓勵行業(yè)部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監(jiān)管手段。有序推進“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，融入“智慧城市”大框架，加強與城市大腦、消防內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他平臺的對接整合，打通網(wǎng)絡(luò)和信息屏障。創(chuàng)新“智慧消防”系統(tǒng)的管理方式、建設(shè)內(nèi)容和保障機制，推行“政產(chǎn)學(xué)研用”多主體協(xié)同建設(shè)模式，建立社會各方協(xié)同建設(shè)、合作共贏、共建共享機制。

推進信息化基礎(chǔ)建設(shè)。制定“消防數(shù)據(jù)高鐵”建設(shè)標準，基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星等技術(shù)，加快5G專網(wǎng)、消防專有云和應(yīng)急指揮骨干專網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)高鐵骨干網(wǎng)。成立省級消防大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，打通信息孤島，歸集統(tǒng)合數(shù)據(jù)，加速“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)管理體系，為大數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用提供保障?；谌斯ぶ悄艿囊曨l流分析技術(shù)，實現(xiàn)城市高點智能監(jiān)控、滅火救援車輛“一路護航”和人車安全行為管控。出臺基于邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)的技術(shù)規(guī)范，形成一套全省消防救援資源建設(shè)和數(shù)據(jù)采集標準，建成可容納全省消防救援目錄的數(shù)據(jù)倉庫，匯聚全省開放消防、民生消防和專題消防的主題庫。構(gòu)建信息安全監(jiān)管機制，強化運維隊伍建設(shè)，加強安全隔離、病毒防范、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和等保測評，完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，形成完備的信息安全監(jiān)管體系，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。

加強滅火與應(yīng)急通信體系建設(shè)。推動設(shè)區(qū)市和部分縣（市）動中通通信指揮車和應(yīng)急通信前突車配備，衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話和北斗有源終端等應(yīng)急裝備配備率達到100%。推動裝備4G向5G模式升級，加快推進智能語音“私有云”形成實戰(zhàn)服務(wù)能力，應(yīng)用新型融合通信、聚合通信裝備，補齊臺風(fēng)、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障裝備。壯大縣（市）“輕騎兵”力量，建強省、市、縣三級消防救援應(yīng)急通信保障隊伍，省、市兩級建強消防無人機分隊。圍繞無人機實景指揮和管訓(xùn)平臺，形成飛行訓(xùn)練和應(yīng)急實景指揮標準，實施無人機和測繪專業(yè)人員培育工程，逐步構(gòu)建適應(yīng)各類災(zāi)害處置的應(yīng)急通信保障體系。推動與政府相關(guān)部門、電信運營商和社會專業(yè)單位的多部門、跨地區(qū)、多領(lǐng)域“一鍵響應(yīng)”等應(yīng)急通信保障協(xié)作機制，保障現(xiàn)場通信暢通和消防指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入，構(gòu)建“大應(yīng)急”指揮格局。

提升消防科技創(chuàng)新能力。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持將科技創(chuàng)新融入消防工作發(fā)展全局，就火災(zāi)事前預(yù)防感知、事發(fā)監(jiān)測預(yù)警、事中聯(lián)動處置和事后整改評估開展全方位、全鏈條研究，攻克一批核心技術(shù)。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，依托浙江大學(xué)、中國計量大學(xué)等優(yōu)勢科研院校、高新技術(shù)企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)，建設(shè)浙江省城市火災(zāi)安全工程研究中心平臺，加強人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新、裝備建設(shè)，研發(fā)先進消防技術(shù)、裝備，提升我省消防科技創(chuàng)新能力。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃打造消防救援隊伍體系

強化隊伍正規(guī)化建設(shè)。加強消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，縱深推進全面從嚴治黨，推動“清廉消防”全面建設(shè)，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。堅持紀律部隊建設(shè)標準，實行24小時駐勤備戰(zhàn)，嚴格教育、嚴格訓(xùn)練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。

優(yōu)化人才隊伍建設(shè)。建成與新時代消防救援事業(yè)相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、充滿活力的新型高素質(zhì)消防救援專業(yè)人才隊伍。將消防救援隊伍干部納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用人選范圍，納入省、市、縣開展的優(yōu)秀年輕干部綜合比選人選，納入各地組織部門開展的日常輪訓(xùn)、培訓(xùn)、掛職鍛煉范圍。符合條件的干部，可以在應(yīng)急管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗，也可以有計劃地交流到其他系統(tǒng)工作。發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等院校資源優(yōu)勢，建立健全消防救援人員在職教育制度和培訓(xùn)機制。推動各級組織、人力社保部門支持消防救援隊伍加強專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，符合條件的可享受相應(yīng)人才待遇。

增強消防救援職業(yè)榮譽。立足消防救援高負荷、高壓力、高風(fēng)險職業(yè)特點，建立與職業(yè)特點相適應(yīng)的我省消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。落實黨委政府每年結(jié)合春節(jié)、119消防日等重大節(jié)日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊伍和人員；舉辦有關(guān)重大紀念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系。為消防救援人員家庭頒發(fā)“消防員之家”門牌，為新入隊和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。

加大社會優(yōu)待政策支持。建設(shè)全省消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心，提升消防救援隊伍職業(yè)健康保障水平。保障消防救援人員在家屬隨調(diào)和落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益。招錄入職的大學(xué)生，享受優(yōu)先選拔使用、學(xué)費補償代償、考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)扶持等政策。入職滿2年的政府專職消防隊員參照消防救援隊伍優(yōu)待標準，享受社會保險、傷殘撫恤、職業(yè)健康、交通出行、參觀游覽等社會優(yōu)待政策。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受醫(yī)療保障、就業(yè)培訓(xùn)扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等優(yōu)待政策。加大意外傷害保險保障力度，促進建立健全應(yīng)急救援力量意外傷害風(fēng)險的社會分擔(dān)機制。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃加強消防安全宣傳體

系

穩(wěn)步提升全民消防安全素質(zhì)。扎實推進消防安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，推動行業(yè)部門落實消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)，營造消防安全宣傳教育的良好氛圍。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。組織開展浙江119消防獎評選，常態(tài)化開展獨居老人消防安全“敲門”行動和中小學(xué)生寒暑假消防安全“實踐”行動。持續(xù)壯大消防志愿者隊伍，各設(shè)區(qū)市打造具有當(dāng)?shù)靥厣南乐驹阜?wù)隊伍。到2025年，全省注冊消防志愿者不少于200萬，全省消防安全知曉率達到90分以上。

深化消防媒體宣傳多元融合。建強用好省、市兩級消防全媒體工作中心，配齊配強專業(yè)人才，組建綜合素質(zhì)較強的應(yīng)急消防宣傳隊伍，打造集內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品傳播和賬號運營為一體的“精品廚房”。實施消防全媒體傳播工程，加強與各級主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺合作，多渠道、多層次開展宣傳報道。每年在省、市兩級電視、廣播、報刊、網(wǎng)站分別開設(shè)不少于1個消防專題（專欄），經(jīng)常性開展消防宣傳教育和隱患曝光。持續(xù)發(fā)揮“浙江消防”新媒體宣傳矩陣效應(yīng)，推動消防宣傳在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，進一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。

加大應(yīng)急消防科普宣傳力度。推動建設(shè)一批立體式、區(qū)域化、情境化消防科普教育基地，將消防元素充分融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等公共設(shè)施，借助社會資源開展消防文創(chuàng)產(chǎn)品的策劃制作，全方位、多角度科普消防安全常識。推進各設(shè)區(qū)市消防主題公園（消防文化街或消防文化廣場）建設(shè)，整合各類場館資源開通網(wǎng)上VR消防體驗館，全省建成1家國家級、20家省級、150家市級應(yīng)急消防科普教育基地。優(yōu)化消防場館網(wǎng)絡(luò)免費預(yù)約平臺，完善參觀體驗功能。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，增設(shè)消防體驗設(shè)備，持續(xù)推進消防體驗場所迭代升級。

創(chuàng)新消防宣傳教育模式。推廣使用全民學(xué)習(xí)云平臺，鞏固網(wǎng)上安全教育、消防安全實訓(xùn)等教育模式，推動更多消防宣傳教育事項“網(wǎng)上學(xué)”“掌上辦”，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的最后一公里。深入探索消防宣傳教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，分析研判公眾消防安全需求，評估測定消防宣傳教育效果，實現(xiàn)輔助決策和精準推送，提高消防宣傳教育工作實效。繼續(xù)將消防安全作為普法、科普、學(xué)校教育教學(xué)、文化建設(shè)等工作的重點內(nèi)容，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程。加強消防安全教育師資力量建設(shè)，鼓勵將涉及公共消防安全領(lǐng)域的宣傳教育納入政府購買服務(wù)的項目內(nèi)容。突出技能實訓(xùn)和實景體驗，引導(dǎo)整合各種社會資源，滿足多元化和多層次的消防安全需求。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動工作體系

加強長三角區(qū)域協(xié)同。開展長三角城市群重點消防安全隱患區(qū)域和消防安全重大風(fēng)險源排查，建立健全長三角區(qū)域重大活動消防安保、救援力量指揮調(diào)度和協(xié)同聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)機制，提高區(qū)域重大安全風(fēng)險防范化解能力。研究建立區(qū)域火災(zāi)防控標準規(guī)范體系，加強區(qū)域消防安全評估和消防救援能力考評機制建設(shè)。推進跨區(qū)域的石油化工、高層建筑、城市綜合體、軌道交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，強化周邊跨區(qū)域協(xié)作。以消防站點布局規(guī)劃、消防安全公共設(shè)施建設(shè)、消防救援物資儲備運輸為重點，整合長三角區(qū)域應(yīng)急救援資源，編制實施滅火與應(yīng)急救援能力發(fā)展總體規(guī)劃，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共消防服務(wù)體系、滅火與應(yīng)急救援能力體系、物資供應(yīng)保障體系。

加強省內(nèi)市縣協(xié)同。推動省市縣三級消防救援隊伍一體化發(fā)展，加強“四大建設(shè)”等重大戰(zhàn)略的相關(guān)市縣間的合作聯(lián)動，建立城市間火災(zāi)防控重大事項重大項目共商共建機制，完善跨區(qū)域指揮調(diào)度和協(xié)同救援機制。引導(dǎo)相鄰市縣消防救援隊伍聯(lián)動發(fā)展，推動跨地域互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃消防安全基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動與社會救援力量融合發(fā)展，暢通應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。加強中心城市與周邊地區(qū)深層合作，輻射帶動協(xié)同發(fā)展。

加強政府應(yīng)急力量協(xié)同。健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的火災(zāi)防控與應(yīng)急救援社會聯(lián)動機制，加強與供水、供電、供氣、通信、衛(wèi)健、交通、環(huán)保、氣象等多種專業(yè)應(yīng)急力量的聯(lián)系。強化部門間資源共享，建立協(xié)作平臺，推進協(xié)同化的交流合作，參與應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合編制和區(qū)域協(xié)同應(yīng)急演練，實現(xiàn)信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動、優(yōu)勢互補，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。加快融合應(yīng)急聯(lián)動單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位專職消防隊伍實戰(zhàn)互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，促進應(yīng)急響應(yīng)水平和綜合救援能力整體提升。

浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆歷次全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記對浙江工作重要講話和指示批示精神以及對檔案工作的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以檔案強省建設(shè)為主線，以數(shù)字化改革為牽引，全面推進檔案治理、資源、利用、安全體系建設(shè)，迭代升級“五檔共建”，推動檔案工作更高質(zhì)量更高水平發(fā)展，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省貢獻檔案力量。

浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把牢“檔案工作姓黨”的政治屬性，全面加強黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把高度的政治自覺和強烈的政治責(zé)任貫穿檔案工作全過程各方面，全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強檔案意識形態(tài)工作，確保檔案工作的正確政治方向。

堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持檔案工作依靠人民、服務(wù)人民，高水平建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

堅持依法治檔。深入貫徹習(xí)近平法治思想，在檔案工作領(lǐng)域全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持在法治軌道上推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高檔案工作制度化、規(guī)范化、法治化水平。

堅持改革創(chuàng)新。主動適應(yīng)發(fā)展新要求，突出改革突破、數(shù)字賦能、創(chuàng)新引領(lǐng)、整體智治，搶抓數(shù)字化改革先機，推動檔案工作與新技術(shù)深度融合，以改革精神推動檔案理論、制度、實踐全面創(chuàng)新，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，形成發(fā)展新勝勢。

堅持系統(tǒng)觀念。樹立系統(tǒng)思維，用好系統(tǒng)方法，將系統(tǒng)觀念貫穿檔案事業(yè)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，以“五檔共建”2.0為主抓手，綜合集成、迭代升級、久久為功，推動檔案工作形成系統(tǒng)性、整體性成果。

堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，壓緊壓實責(zé)任，增強法律制度執(zhí)行剛性，加強檔案安全制度體系和能力建設(shè)，構(gòu)建更高水平風(fēng)險防控體系和應(yīng)急管理體系，全面提升安全工作的科學(xué)性、主動性、預(yù)見性，確保檔案安全。

浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標

到2025年，以“五檔共建”2.0為主抓手，形成檔案領(lǐng)域浙江特色、示范全國的重大標識性成果，基本建成黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強、依法治理成熟定型、開放利用普惠共享、整體智治高效協(xié)同的社會主義現(xiàn)代化檔案強省，開創(chuàng)與社會主義現(xiàn)代化先行省相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新格局。

——檔案依法治理效能顯著增強。黨管檔案工作體制機制更加優(yōu)化完善，檔案工作責(zé)任制全面落實，檔案法規(guī)制度體系更加健全，依法治檔能力不斷增強，全社會檔案意識顯著提升，檔案工作在推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加明顯，檔案違法行為處置率100%。

——檔案工作整體智治全面實現(xiàn)。新一代信息技術(shù)與檔案事業(yè)各項工作深度融合，以數(shù)字化手段推進檔案工作實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，建成運行檔案工作智能監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)和全省檔案數(shù)據(jù)共享中心，檔案核心業(yè)務(wù)100%實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同，全面貫通業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流和執(zhí)行鏈，構(gòu)建形成數(shù)字治理、科學(xué)精準、協(xié)同高效的檔案工作運行體系。

——檔案開放服務(wù)水平大幅提升。檔案服務(wù)中心大局更加精準，服務(wù)人民群眾更加高效，檔案開放力度明顯加大，全省國家綜合檔案館開放檔案總量達到1000萬卷（件），檔案資源跨區(qū)域、跨部門共享程度明顯提高，檔案基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升。

——檔案安全保障體系更加完備。檔案安全管理制度和工作機制更加完善，檔案館庫建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置100%達到標準規(guī)范要求，檔案安全風(fēng)險識別管控和應(yīng)急管理能力顯著提升，人防、物防、技防三位一體的安全防范體系更加完備。高標準建成運行區(qū)域性國家重點檔案保護中心（浙江省檔案館）。

——檔案事業(yè)發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。檔案重大理論和實踐課題攻關(guān)取得新突破，新技術(shù)新成果在檔案領(lǐng)域廣泛轉(zhuǎn)化應(yīng)用。檔案文化精品持續(xù)涌現(xiàn)，檔案宣傳影響力持續(xù)擴大，優(yōu)秀歷史文化和社會主義核心價值觀教育功能更加彰顯，推動建設(shè)基層檔案文化陣地100個。建成一支高素質(zhì)專業(yè)化的檔案人才隊伍。

——檔案基層基礎(chǔ)支撐更加夯實。檔案館（室）業(yè)務(wù)水平全面提升，檔案資源體系更加完備，基層檔案管理制度更加完善，檔案工作服務(wù)基層治理更加有力。全省國家綜合檔案館館藏總量增長40%以上，加快實現(xiàn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化。

展望2035年，全面建成檔案強省，黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)更加鞏固、依法治理體系更加完善、開放利用更加優(yōu)質(zhì)、整體智治更加高效，基本實現(xiàn)高水平的檔案現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的檔案工作重要窗口。