肇慶市公共信用信息管理辦法

各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，肇慶新區(qū)管委會，粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：

《肇慶市公共信用信息管理辦法》已經(jīng)2018年9月17日十三屆市政府52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

肇慶市人民政府

2018年10月15日

《肇慶市公共信用信息管理辦法》（以下簡稱管理辦法）已經(jīng)肇慶市人民政府十三屆市政府52次常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)對管理辦法解讀如下：

一、什么是公共信用信息

答：本辦法所稱公共信用信息，是指國家機關(guān)、群團組織以及依據(jù)法律法規(guī)行使公共事務(wù)管理職能的組織，在履行職責(zé)過程中依法產(chǎn)生或者獲取并經(jīng)法定形式確認,可以用于識別公民、法人組織等信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。比如行政許可信息、行政處罰信息等。

二、為什么要出臺管理辦法？

答：社會信用體系是發(fā)展市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會的基石，也是推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的有效手段。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中明確要求“各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實、準(zhǔn)確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用”。省、市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃、建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案也提出相關(guān)工作要求?！墩貞c市建設(shè)社會信用體系實施方案》（肇委辦發(fā)電〔2012〕137號）明確要求將“以信用信息的記錄、整合和應(yīng)用、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作為重點，加快制定我市規(guī)范征信活動和信用服務(wù)市場的地方規(guī)范性文件，為我市社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障”作為社會信用體系建設(shè)工作主要任務(wù)之一。

市公共信用信息管理系統(tǒng)已于2016年初建成運行，“信用肇慶”網(wǎng)同時上線，建成企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、重點人群四大數(shù)據(jù)庫。截至2018年9月底，已采集市、縣兩級331家單位，658個信息類871萬條信用信息數(shù)據(jù)，并通過“信用肇慶網(wǎng)”上發(fā)布主動公開的信用信息。隨著公共信用信息在行政管理、經(jīng)濟活動中的作用日益加強，必須制定我市公共信用信息管理的政府規(guī)范性文件，對公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理加以規(guī)范，為我市公共信用信息管理工作提供法制保障。

三、管理辦法有什么內(nèi)容

答：主要內(nèi)容有：

第一章總則，明確辦法的適用范圍、公共信用信息的定義、管理的原則、職責(zé)分工等。

第二章信用目錄，明確公共信用信息資源目錄的制定、目錄內(nèi)容等。

第三至五章信息歸集、披露和使用，明確信用信息歸集途徑、要求等，披露及查詢方式，對守信者的激勵措施及對失信者的懲戒措施等。

第六章信用監(jiān)管，明確相關(guān)部門、機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，以及相關(guān)主體的義務(wù)，切實加強對公共信用信息的日常管理。明確公共信用信息機構(gòu)或者信息提供主體的處理期限及相關(guān)處理措施。

第七章法律責(zé)任，信息提供主體、公共信用信息機構(gòu)以及有關(guān)工作人員規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任

第八章附則。

四、管理辦法征求意見及采納情況

答：管理辦法已征求市政府組成部門、市直有關(guān)單位、各地政府（管委會）共64個單位意見，已采納有關(guān)合法合理意見并對文稿修改完善。2018年4月4日—4月23日在市政府門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，期間沒有收到反饋意見。

五、社會公眾在哪里可以查詢自身信用狀況

答：可通過“信用肇慶”網(wǎng)進行查詢可公開的信用信息。

六、對披露的公共信用信息有異議，如何進行異議申請

答：對披露的公共信用信息有異議的，可以向市信用辦提出書面異議申請，并提交相關(guān)證據(jù)。

市信用辦應(yīng)當(dāng)在收到異議申請之日起3個工作日內(nèi)進行信息比對，發(fā)現(xiàn)披露的信息與公共信用系統(tǒng)記載的信息不一致的，應(yīng)當(dāng)予以更正并書面通知異議申請人；披露的信息與公共信用系統(tǒng)記載的信息一致的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送市信息中心處理，并將轉(zhuǎn)送情況書面告知異議申請人。 2100433B

第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法適用于本市公共信用信息的歸集、披露、使用和監(jiān)督管理活動。

第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指國家機關(guān)、群團組織以及依據(jù)法律法規(guī)行使公共事務(wù)管理職能的組織，在履行職責(zé)過程中依法產(chǎn)生或者獲取并經(jīng)法定形式確認,可以用于識別公民、法人組織等信息主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

第四條 公共信用信息歸集、披露、使用和監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、完整、準(zhǔn)確、及時的原則，依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體的合法權(quán)益，不得泄露國家秘密，不得侵害商業(yè)秘密和個人隱私。信息提供單位在開展公共信用信息的歸集、披露和使用活動時，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及依法不得公開的公共信息，不得向任何單位及個人開放和披露。

第五條 本市建立完善全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“公共信用系統(tǒng)”），歸集、存儲、整合本市個人、法人組織的公共信用信息，并統(tǒng)一向社會披露。市財政每年安排公共信用系統(tǒng)日常管理、運行、維護和升級專項經(jīng)費，保障公共信用系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)。

各縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會、粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會[以下簡稱“各地政府（管委會）”]、市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照“共建共享”原則，通過公共信用系統(tǒng)加強本地區(qū)、本部門公共信用信息的歸集和使用。

各地政府（管委會）、市政府各部門應(yīng)當(dāng)在本單位門戶網(wǎng)站推廣公共信用信息查詢。

第六條 市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會信用體系建設(shè)工作。市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革局，以下簡稱“市信用辦”），具體負責(zé)全市社會信用體系建設(shè)日常工作，負責(zé)本市公共信用信息管理、披露和應(yīng)用及全市公共信用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理，并指導(dǎo)市信息中心開展公共信用信息管理工作。

第七條 市信息中心負責(zé)本市公共信用信息的歸集、交換、共享，以及公共信用系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護。

第八條 信息提供單位應(yīng)當(dāng)制定本單位公共信用信息管理制度，按照本市公共信用信息資源目錄（以下簡稱“資源目錄”）向市信息中心報送相關(guān)信息，并依法做好信息的記錄、維護、異議處理及信息安全等工作。

信息提供單位可以對公共信用系統(tǒng)的建設(shè)和維護提出意見和建議。

第二章 資源目錄

第九條 公共信用信息根據(jù)資源目錄進行歸集。

資源目錄實行動態(tài)管理，由市信用辦會同市信息中心依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家信用標(biāo)準(zhǔn)編制，報市人民政府同意后實施。

第十條 資源目錄應(yīng)當(dāng)包括公共信用信息的識別標(biāo)識碼、具體數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)源、公開屬性和披露期限等內(nèi)容。

法人組織的統(tǒng)一社會信用代碼是其信用記錄的識別標(biāo)識碼，個人身份證件號碼是自然人信用記錄的識別標(biāo)識碼。

在實施統(tǒng)一社會信用代碼過渡期內(nèi)，沒有賦予統(tǒng)一社會信用代碼的法人組織以組織機構(gòu)代碼作為識別標(biāo)識碼。

第十一條 法人組織資源目錄包括下列類別：

（一）基本信息：包括登記、許可、資質(zhì)資格及與身份有關(guān)的其他信息；

（二）監(jiān)管信息：包括行政處罰、行政強制、欠繳稅款、欠繳公積金、欠繳社會保險費、勞動監(jiān)察及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管信息；

（三）涉訴涉裁信息：包括發(fā)生法律效力的司法判決、裁定、決定，勞動爭議仲裁裁決；

（四）其他信息：包括依法保留的中央和各省市評比、達標(biāo)、表彰等獎勵信息，信用承諾情況，補繳稅款、公積金、社會保險費等信用修復(fù)信息，以及反映信息主體信用狀況的其他信息。

第十二條 個人資源目錄包括下列類別：

（一）基本信息：包括姓名、身份證號碼、就業(yè)狀況、資質(zhì)資格及與身份有關(guān)的其他信息；

（二）監(jiān)管信息：包括行政處罰或者處分、行政強制、欠繳稅款及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管信息；

（三）涉訴涉裁信息：包括發(fā)生法律效力的司法判決、裁定、決定，勞動爭議仲裁裁決；

（四）其他信息：包括依法保留的中央和各省市評比、達標(biāo)、表彰等獎勵信息，補繳稅款等信用修復(fù)信息，以及反映信息主體信用狀況的其他信息。

第十三條 資源目錄不得包括個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息，個人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)信息和納稅數(shù)額信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止收集的其他個人信息。但是，明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生不利后果，并取得其書面同意歸集的除外。

第三章 信息歸集

第十四條 市信息中心應(yīng)當(dāng)按照資源目錄歸集信息提供單位的公共信用信息。

市信息中心應(yīng)當(dāng)將歸集的公共信用信息完整、及時、便利地共享給市信用辦。

第十五條 信息提供單位應(yīng)當(dāng)及時按照資源目錄中所確定的報送周期向市信息中心報送信用信息。其中，行政許可和行政處罰信息需在做出決定之日起7個工作日內(nèi)向市信息中心報送。

信息提供單位提供的信息依法變更或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)報送變化或者撤銷的信息。

第十六條 信息提供單位對其提供信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負責(zé)，不得隱匿、虛構(gòu)、篡改。

第十七條 信息提供單位所提供的信息直接來源于信息主體申報且未經(jīng)修改的，信息的真實性、完整性、準(zhǔn)確性由信息主體負責(zé)。

第四章 信息披露

第十八條 市信用辦應(yīng)當(dāng)制定并公布服務(wù)規(guī)范，按照統(tǒng)一格式向社會披露公共信用信息。

第十九條 公共信用信息分為直接查詢信息和授權(quán)查詢信息。直接查詢信息是指信息提供單位已經(jīng)依法通過政府公報、廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會等形式發(fā)布或者依法應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。

直接查詢信息以外的信息屬于授權(quán)查詢信息。

第二十條 對直接查詢信息，市信用辦應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、服務(wù)窗口或者其他方式向社會披露。

第二十一條 對授權(quán)查詢信息，信息主體本人查詢的，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明；信息主體以外的其他人查詢的應(yīng)當(dāng)提供查詢?nèi)说挠行矸葑C明和信息主體的書面授權(quán)證明。

由市信用辦服務(wù)窗口受理查詢申請。

第二十二條 市信用辦應(yīng)當(dāng)利用先進的信息化技術(shù)不斷創(chuàng)新披露方式，方便社會查詢。

第二十三條 市信用辦可以在保證信息安全的前提下為商業(yè)征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織提供適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求的批量查詢服務(wù)。

第二十四條 市信用辦應(yīng)當(dāng)對授權(quán)查詢公共信用信息的情況進行記錄,并自該記錄生成之日起保存5年。

查詢記錄應(yīng)當(dāng)包括查詢時間、查詢?nèi)诵畔?、授?quán)人信息、書面授權(quán)書等內(nèi)容。

第二十五條 公共信用信息披露期限按照下列規(guī)定執(zhí)行，但是國家、廣東省、本市另有規(guī)定的除外：

（一）基本信息在有效期內(nèi)披露；

（二）監(jiān)管信息、涉訴涉裁信息披露期限為5年，從信息首次披露之日起計算。

公共信用系統(tǒng)記錄的信息披露期限屆滿或者失效的，不再公開披露。

第五章 信息使用

第二十六條 公共信用信息查詢和使用應(yīng)當(dāng)遵循依法、合理的原則，不得以非法或者不正當(dāng)手段獲取、傳播、使用公共信用信息。

第二十七條 國家機關(guān)、群團組織和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息應(yīng)用清單，在實施行政審批、政府采購、政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府資金扶持、人員招錄、表彰獎勵、監(jiān)督檢查以及其他監(jiān)管服務(wù)職能時，應(yīng)當(dāng)查詢并使用相關(guān)主體的公共信用信息，褒揚激勵守信行為，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，提供公共服務(wù)便利，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒，推進公共信用信息的綜合應(yīng)用。

鼓勵組織和個人在市場交易活動中主動查詢公共信用信息，了解交易對象的信用情況，提高風(fēng)險防范能力。

第二十八條 支持商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

第二十九條 本市國家機關(guān)、群團組織和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)分別建立本單位失信聯(lián)合懲戒措施清單，并報送至市信用辦匯總。

失信聯(lián)合懲戒清單應(yīng)當(dāng)包括懲戒對象、懲戒措施、法律依據(jù)、實施懲戒部門等內(nèi)容。

第三十條 本市國家機關(guān)、群團組織和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合懲戒清單，將公共信用系統(tǒng)信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，并依托公共信用系統(tǒng)，加強失信聯(lián)合懲戒信息數(shù)據(jù)交換共享，建立失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制。

第三十一條 鼓勵商事主體、社會組織向社會公開承諾誠實守信、合法經(jīng)營。

第三十二條 市信用辦和信息提供單位可與商業(yè)征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織合作，依法對公共信用信息進行研究、開發(fā)和應(yīng)用。

第三十三條 市信用辦應(yīng)當(dāng)建立健全跨地區(qū)、跨部門的公共信用體系建設(shè)合作交流機制，加強與其他地區(qū)信用信息管理機構(gòu)的合作，加強公共信用信息共享、信用評價結(jié)果互認和信用獎懲聯(lián)動。

第六章 信息監(jiān)管

第三十四條 市信息中心應(yīng)當(dāng)采用互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)，及時維護、升級公共信用系統(tǒng)，保證系統(tǒng)的正常運行并與信息提供單位、信息查詢使用者實現(xiàn)互聯(lián)互通。

信息提供單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定準(zhǔn)確、及時提供公共信用信息。

市信息中心、市信用辦應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息共享協(xié)作機制，促進公共信用信息管理應(yīng)用準(zhǔn)確、及時、順暢、便利。

第三十五條 市信息中心應(yīng)當(dāng)會同市信用辦建立健全公共信用系統(tǒng)安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家計算機信息系統(tǒng)保護有關(guān)規(guī)定，保障公共信用系統(tǒng)正常運行和數(shù)據(jù)安全。

信息提供單位應(yīng)當(dāng)落實安全管理制度，完善本單位的信息安全技術(shù)措施，保障信息數(shù)據(jù)安全。

第三十六條 信息提供單位通過公共信用系統(tǒng)提供信用信息的，應(yīng)當(dāng)定期自查，發(fā)現(xiàn)信息不完整、不準(zhǔn)確或者不及時的，應(yīng)及時更正。

市信息中心應(yīng)當(dāng)對更正信息的情況進行記錄。

第三十七條 市信用辦應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息核查機制，對公共信用信息的完整、準(zhǔn)確、及時情況進行核查。

市信用辦發(fā)現(xiàn)信息不真實或者不完整的，應(yīng)當(dāng)及時告知市信息中心；市信息中心收到市信用辦告知所歸集的信息不真實或者不完整的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)告知信息提供單位，被告知單位應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起5個工作日內(nèi)更正，并將結(jié)果反饋給市信用辦或者市信息中心。

第三十八條 對披露的公共信用信息有異議的，可以向市信用辦提出書面異議申請，并提交相關(guān)證據(jù)。

市信用辦應(yīng)當(dāng)在收到異議申請之日起3個工作日內(nèi)進行信息比對，發(fā)現(xiàn)披露的信息與公共信用系統(tǒng)記載的信息不一致的，應(yīng)當(dāng)予以更正并書面通知異議申請人；披露的信息與公共信用系統(tǒng)記載的信息一致的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送市信息中心處理，并將轉(zhuǎn)送情況書面告知異議申請人。

市信息中心自收到轉(zhuǎn)送的異議申請之日起3個工作日內(nèi)進行信息比對，發(fā)現(xiàn)公共信用系統(tǒng)記載的信息與信息提供單位提供的信息不一致的，應(yīng)當(dāng)予以更正并通知異議申請人；公共信用系統(tǒng)記載的信息與信息提供單位提供的信息一致的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送信息提供單位處理，并將轉(zhuǎn)送情況書面告知異議申請人。

信息提供單位應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)送的異議申請之日起3個工作日內(nèi)進行核查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以更正，并同時告知市信用辦、市信息中心和異議申請人；異議不成立的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)異議申請人，并同時告知市信用辦、市信息中心。

上述時限確有特殊情況需延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)后，延長3個工作日。

第三十九條 信息主體對異議處理結(jié)果不服的，可向原異議處理單位申請復(fù)核一次。原異議處理單位應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果告知信息主體。

第四十條 有下列情形之一的，市信用辦應(yīng)當(dāng)對該信息予以標(biāo)注：

（一）異議正在處理；

（二）信息主體對異議復(fù)核結(jié)果仍有異議。

信息提供單位未按照本辦法規(guī)定時限核查異議信息并將處理結(jié)果告知市信用辦或者市信息中心的，處理時限屆滿后應(yīng)當(dāng)向社會中止提供該信息的查詢。

第四十一條 市信用辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對公共信用系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護和信息歸集、披露、使用等相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查。

各行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作的指導(dǎo)檢查。

第四十二條 市信用辦應(yīng)當(dāng)會同市信息中心加強對公共信用信息提供、使用、異議處理和信用聯(lián)合激勵懲戒情況的通報和績效考核。

第七章 法律責(zé)任

第四十三條 任何單位和個人以不正當(dāng)手段獲取、篡改、虛構(gòu)公共信用信息，或者違規(guī)披露、泄露或者使用公共信用信息的，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十四條 各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理政務(wù)事務(wù)職能的組織及其工作人員在采集、歸集、共享、公布、查詢、使用和管理公共信用信息過程中違反本規(guī)定，泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，侵犯企業(yè)或者個人合法權(quán)益，損害企業(yè)或者個人信譽的，由同級社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由同級社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室予以書面通報；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十五條 市信用辦可以按照平等互助、共建共享的原則與企事業(yè)、社會團體等單位建立公共信用信息以外的必要的信用信息采集、應(yīng)用、管理機制。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四十七條 本辦法由市發(fā)展改革局負責(zé)解釋。

文件全文

第一章 總 則

第一條為規(guī)范我市公共資源交易活動，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，確保公共資源交易公開、公平、公正，根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》（粵府辦〔2016〕7號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市各類公共資源交易項目進入市公共資源交易中心公開交易及監(jiān)督管理相關(guān)活動。

第三條公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)、高效的原則。不得限制或者排斥潛在競買人參與公共資源交易活動，不得對潛在競買人實行歧視待遇。

第四條我市范圍內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)進行公開交易的公共資源交易項目，均進入市公共資源交易中心交易。

屬于特殊情況不能進場交易的，經(jīng)同級財政、國土資源、交通運輸、水務(wù)、國資、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱“行業(yè)主管部門”）同意，報市公共資源交易管理委員會備案。特殊情況的情形及范圍由有關(guān)行業(yè)主管部門認定。

第二章 進場交易范圍及程序

第五條下列公共資源項目均進場交易：

（一）政府采購的貨物、工程和服務(wù)項目。

（二）依法以公開競爭方式交易的土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓。

（三）招標(biāo)的工程建設(shè)項目。

（四）國有、集體產(chǎn)權(quán)（包括股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等）轉(zhuǎn)讓和增資擴股、租賃等交易，行政事業(yè)單位及國有企業(yè)資產(chǎn)（包括房地產(chǎn)、設(shè)備、車輛等）出讓，行政機關(guān)罰沒物拍賣。

（五）國有林地使用權(quán)及林木所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、采伐權(quán)交易、營造林招投標(biāo)，林業(yè)碳匯交易；農(nóng)村集體林地（包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（六）政府特許經(jīng)營、特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、水陸路車船線路經(jīng)營權(quán)、特殊車牌使用權(quán)、城市占道經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)等公共資源出讓或轉(zhuǎn)讓。

（七）政府特許建設(shè)、國有投資項目、扶貧開發(fā)項目，以及其他政府出資或回購項目投資建設(shè)主體的選定。

（八）其他依法必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式進行交易的項目。

市公共資源交易管理委員會以公布公共資源交易進場目錄的形式具體規(guī)定進場交易項目。

第六條招標(biāo)人（包括采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、出資人、發(fā)包人等，下同）要求變更交易方式的，必須經(jīng)原交易方式審批部門批準(zhǔn)，并報同級公共資源交易管理委員會辦公室備案。

第七條市公共資源交易中心的交易程序如下：

（一）申請登記。屬本辦法第五條規(guī)定的交易項目，招標(biāo)人應(yīng)向市公共資源交易中心提出書面交易申請，并附項目批準(zhǔn)文件等資料。市公共資源交易中心對交易各方提交的材料核查無誤后，辦理交易項目登記。

（二）招標(biāo)辦理。應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程的特點和自身條件，符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可自行辦理招標(biāo)事宜；不具備法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，應(yīng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。自行招標(biāo)和委托招標(biāo)都必須通過公共資源交易中心進行。

（三）信息發(fā)布。市公共資源交易中心根據(jù)項目批準(zhǔn)文件等資料，按法定程序統(tǒng)一發(fā)布交易信息。

（四）報名受理。受理工程建設(shè)投標(biāo)人、采購供應(yīng)商、土地和礦業(yè)權(quán)購買人及產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易購買人的報名。

（五）交易保證金。工程建設(shè)投標(biāo)人、采購供應(yīng)商、土地和礦業(yè)權(quán)購買人及產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易購買人，依法應(yīng)當(dāng)交納保證金，市公共資源交易中心設(shè)立保證金專戶，負責(zé)對保證金進行代收、退還等。

（六）開標(biāo)競價。

1.在市公共資源交易中心內(nèi)設(shè)交易場所或者公共資源交易一體化服務(wù)平臺進行開標(biāo)、掛牌、拍賣（競價）等活動，由市公共資源交易中心、招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機構(gòu)（招標(biāo)拍賣掛牌主持人）主持，投標(biāo)人（競買人）持有效證件入場參加投標(biāo)（競買），招標(biāo)投標(biāo)管理部門、行業(yè)主管部門派員現(xiàn)場監(jiān)督。市公共資源交易中心在無法提供大型開標(biāo)競價活動的場地時，應(yīng)負責(zé)臨時租用其他公共場所組織開標(biāo)競價活動。

2.通過電子交易平臺進行開標(biāo)、掛牌、競價等活動，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心公共資源交易一體化服務(wù)平臺進行交易。

（七）評標(biāo)。在市公共資源交易中心公共資源交易一體化服務(wù)平臺中，依法組建項目評標(biāo)委員會。特殊情況需要外借專家或者推薦特別專業(yè)專家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提前向有關(guān)行業(yè)主管部門提出申請并經(jīng)批準(zhǔn)后，由市公共資源交易中心負責(zé)組織在本地或外地專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家。評標(biāo)工作必須在市公共資源交易中心提供的場所進行。招標(biāo)投標(biāo)管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門派人參加現(xiàn)場監(jiān)督。

因項目特殊，需要在市公共資源交易中心場外進行評標(biāo)的，招標(biāo)人在開標(biāo)前到市公共資源交易中心辦理相關(guān)手續(xù)。

（八）結(jié)果公告。交易結(jié)果由市公共資源交易中心在統(tǒng)一平臺進行公示，接受社會各界監(jiān)督。

（九）交易繳費。市公共資源交易中心在辦理公共資源交易時，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向交易雙方收取交易服務(wù)費用。

（十）交易確認。交易（除產(chǎn)權(quán)交易外）結(jié)果在公示期內(nèi)沒有異議或者異議不成立的，市公共資源交易中心在規(guī)定時間內(nèi)向交易雙方發(fā)放中標(biāo)通知書或成交確認書。交易雙方依法簽訂書面合同。

（十一）交易鑒證。產(chǎn)權(quán)交易受讓方在付清交易價款和交易服務(wù)費并與轉(zhuǎn)讓方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同后，市公共資源交易中心向交易雙方出具交易鑒證。

第三章 進場交易監(jiān)督管理

第八條公共資源交易大廳設(shè)立監(jiān)管單位聯(lián)合辦公區(qū)，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法履行各自監(jiān)管職能，根據(jù)交易活動的實際需要，派員到公共資源交易監(jiān)管單位聯(lián)合辦公區(qū)工作，現(xiàn)場監(jiān)管各類交易活動。有關(guān)行業(yè)主管部門審查、批準(zhǔn)、備案交易文件應(yīng)在聯(lián)合辦公區(qū)集中辦理。

市公共資源交易中心內(nèi)各開標(biāo)、掛牌、拍賣廳（室）、專家評標(biāo)室等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在重要部位設(shè)置全方位高清視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，普通自動監(jiān)控錄像信息循環(huán)存儲周期不得少于3個月。

第九條有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章明確統(tǒng)一進場的各類公共資源交易活動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，組織、指導(dǎo)市公共資源交易中心制定各類公共資源交易的具體監(jiān)管規(guī)程。

第十條有關(guān)行業(yè)主管部門對在市公共資源交易中心參與公共資源交易的各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員的信用信息，并建立信用檔案。

市公共資源交易中心依托政府網(wǎng)站，推進信用信息在公共資源交易一體化服務(wù)平臺的綜合檢索功能建設(shè)，逐步實現(xiàn)行業(yè)之間信用信息的互聯(lián)互通和互認共享，構(gòu)建規(guī)范有序、嚴(yán)格自律、誠實守信的公共資源交易市場信用體系。

第十一條依照本辦法應(yīng)當(dāng)進入市公共資源交易中心交易的公共資源項目在場外交易的，有關(guān)行業(yè)主管部門依法作出處理，市公共資源交易中心不得為其出具成交確認書和交易鑒證證明。違反本規(guī)定的由監(jiān)察部門依法查處。

第十二條在公共資源交易中發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可以依據(jù)交易合同約定的解決糾紛方式處理，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違規(guī)事項的可以向監(jiān)察部門投訴舉報。

第十三條招標(biāo)人、投標(biāo)人、競買人、中介代理機構(gòu)、業(yè)主、出讓人等參加交易的人員和評標(biāo)專家違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，由有關(guān)行業(yè)主管部門或監(jiān)察部門依法查處。

第十四條行政機關(guān)及其工作人員在公共資源交易活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或監(jiān)察部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附 則

第十五條本辦法自2016年4月1日起施行。

肇慶市不動產(chǎn)登記中心（肇慶市國土資源信息中心）、肇慶市城市建設(shè)檔案館、肇慶市地理信息與規(guī)劃編制研究中心、肇慶市城市建設(shè)規(guī)劃測量隊、肇慶市城市規(guī)劃設(shè)計院、肇慶市測量隊、肇慶市土地開發(fā)整理中心、肇慶市市轄區(qū)土地及礦產(chǎn)管理中心、肇慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。

根據(jù)《中共肇慶市委、肇慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈肇慶市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（肇發(fā)〔2009〕24號），設(shè)立肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，為市人民政府工作部門。