肇慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

（一）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目標(biāo)：到2018年，全市三產(chǎn)比例達(dá)到12:50.5:37.5；產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值28%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)37.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重達(dá)46.5%；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.7%；工業(yè)技改投資增速達(dá)20%。

措施：

1.建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制。要著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《中共肇慶市委 肇慶市人民政府關(guān)于明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主攻方向 加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，加快構(gòu)建由企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高等院校為支撐，各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新來完善金融、稅收、價(jià)格、財(cái)政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等管理政策，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，打通經(jīng)濟(jì)與科技間的通道。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市委改革辦、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)信息化局）

2.多措并舉發(fā)展壯大四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要積極開展重大項(xiàng)目引進(jìn)與骨干企業(yè)培育。推進(jìn)啟迪環(huán)?？萍汲堑?4個(gè)新簽約工業(yè)項(xiàng)目。大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。以肇慶高新區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，培育特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)加快先進(jìn)裝備制造業(yè)載體建設(shè)。推進(jìn)大旺智能制造示范基地和肇慶（高要）汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)與發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)智能化。利用信息技術(shù)實(shí)施企業(yè)智能化改造提升，開展“機(jī)器應(yīng)用”工程。著力構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、高端科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化局，配合單位：市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局）

3.加快推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)。要積極推進(jìn)肇慶高新區(qū)以“一區(qū)多園”引領(lǐng)、銜接各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體優(yōu)化全市工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)全市工業(yè)向高端化、智能化、集約化發(fā)展。推廣“一縣一核心園區(qū)一特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”模式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)依托肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)，以及加快肇慶（高要）汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、四會(huì)“三基地”、肇慶華南再生資源產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和大旺、德慶、懷集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等建設(shè)，以專業(yè)化、便捷化提升園區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。〔牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化局，配合單位：市發(fā)展改革局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶新區(qū)管委會(huì)、肇慶高新區(qū)管委會(huì)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)〕

4.著力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。出臺(tái)實(shí)施“西江人才計(jì)劃”，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)、緊缺急需人才和拔尖人才等“高精尖缺”四類人才為重點(diǎn)，突出抓好“引、育、用、聚”，統(tǒng)籌推進(jìn)全市人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建體制開放的人才發(fā)展平臺(tái)，建立健全人才服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持措施，為人才提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。提升肇慶學(xué)院、廣東理工學(xué)院、廣東工商職業(yè)學(xué)院、肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校等本地高校辦學(xué)層次和水平，加快建設(shè)廣佛肇教育新城項(xiàng)目。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、四會(huì)市人民政府）

（二）以暖企護(hù)企為抓手，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)：到2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1200家，四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重達(dá)到28%；先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占比分別達(dá)到35.5%和9%。

措施：

1.深入實(shí)施扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。加大對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新方面的支持力度，貫徹落實(shí)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)20條政策措施，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，降低企業(yè)的融資成本和緩解企業(yè)融資難問題，提高我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)力。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息化局、市金融局、市財(cái)政局）

2.著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊把握創(chuàng)新發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系，發(fā)揮肇慶高新區(qū)創(chuàng)新龍頭帶動(dòng)作用，切實(shí)依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展。積極挖掘經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，做好“互聯(lián)網(wǎng) ”行業(yè)的培育與發(fā)展，支持企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息化局、市商務(wù)局、肇慶高新區(qū)管委會(huì)）

3.繼續(xù)加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，促增量優(yōu)存量，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，加大對先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度，著力引入一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造1—2個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。對引入重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行政策傾斜，動(dòng)態(tài)管理，對列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，在土地、資金方面予以重點(diǎn)傾斜，營造良好的投資營商環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。做好親商、安商、扶商、惠商工作。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息化局、市發(fā)展改革局、市行政服務(wù)中心）

（三）以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

目標(biāo)：到2018年，全市公路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到14840、508公里；建成港口泊位達(dá)到109個(gè)；天然氣管網(wǎng)覆蓋率提升35%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)51%；城市綜合管廊建設(shè)、信息、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。

措施：

1.加快推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市的各項(xiàng)任務(wù)，加快在建交通項(xiàng)目的進(jìn)度，重點(diǎn)謀劃與周邊城市的高速鐵路、城際鐵路、高速公路、城際公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)民間和社會(huì)各方面投資的積極性，利用PPP等多種投融資模式，逐步形成政府投資、吸納外資、民間投資等共同構(gòu)成的多元化投資格局。2016年重點(diǎn)是抓好總投資123億元的15項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊密對接珠三角核心區(qū)。在加快廣佛肇、汕湛、汕昆、懷陽等高速公路建設(shè)的同時(shí)，突出抓好佛肇交通對接的總投資達(dá)290億元的11項(xiàng)公路工程（含兩座大橋），加快實(shí)施廣肇高速和一批國省道擴(kuò)建、西江和北江航道擴(kuò)能升級(jí)，全力實(shí)施中心城區(qū)30個(gè)總投資約240億元的市政項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公路局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

2.加快推進(jìn)能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)。加快推進(jìn)廣東省油氣主干管網(wǎng)工程肇慶段以及肇慶天然氣輸配系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，積極發(fā)展可再生能源，合理增加接收西電。完善全市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電；積極推廣新能源汽車，積極在城區(qū)建設(shè)電充電站。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城市小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對全市農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋。提前布局5G網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)推出5G試點(diǎn)應(yīng)用。支持肇慶大數(shù)據(jù)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、華南智慧城、中巴軟件園、維龍?jiān)品?wù)園、浪潮大數(shù)據(jù)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、肇慶電商谷等信息產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)肇慶大數(shù)據(jù)云服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造成為廣東省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快其向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)。組織引導(dǎo)有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)公共免費(fèi)WLAN建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市公共場所WLAN基本覆蓋，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）延伸?！矤款^單位：市經(jīng)濟(jì)信息化局，配合單位：市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、廣東電網(wǎng)公司肇慶供電局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)〕

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管網(wǎng)、排水防澇、供水、供氣、電力通信、污水和防災(zāi)避險(xiǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展城市公共交通體系。加快棚戶區(qū)改造。加快推進(jìn)中小型灌區(qū)改造和建設(shè)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉項(xiàng)目。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，確實(shí)保障農(nóng)田水利安全。加強(qiáng)西江航道暢通和干流堤圍防洪達(dá)標(biāo)及水質(zhì)的安全治理保護(hù)，著力加強(qiáng)中小河流和小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。因地制宜建設(shè)中小型水庫除險(xiǎn)加固、中小型水閘除險(xiǎn)加固、農(nóng)村易澇區(qū)整治及中、小型機(jī)電排工程。建設(shè)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目，鞏固農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果，推進(jìn)村村通自來水建設(shè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市管理和綜合行政執(zhí)法局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運(yùn)輸局）

（四）以落實(shí)扶持政策為抓手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

目標(biāo)：到2018年，東南板塊人均GDP達(dá)到91600元/人、山區(qū)板塊人均GDP達(dá)到38720元/人。

措施：

1.繼續(xù)推進(jìn)東南板塊優(yōu)化發(fā)展。優(yōu)化東南板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)和高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)對山區(qū)板塊的輻射力、吸引力。統(tǒng)籌東南板塊城鄉(xiāng)規(guī)劃，打造“一江兩岸三區(qū)”大市區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)東南板塊一體化發(fā)展，努力成為我市對接廣佛都市圈、實(shí)現(xiàn)珠三角一體化發(fā)展、珠三角連接大西南樞紐門戶城市的先導(dǎo)區(qū)，強(qiáng)化東南板塊對山區(qū)板塊的輻射、帶動(dòng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)濟(jì)信息化局，端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市人民政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)）

2.著力推進(jìn)山區(qū)板塊加快發(fā)展。落實(shí)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“三大抓手”（交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)）為著力點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，推動(dòng)山區(qū)板塊培育發(fā)展與主體功能區(qū)相適應(yīng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快提升經(jīng)濟(jì)總量和人均發(fā)展水平，盡快縮小與東南板塊的差距。進(jìn)一步優(yōu)化和完善4個(gè)山區(qū)縣的交通樞紐、能源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施提速升級(jí)。發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，以資源深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與東南板塊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合，強(qiáng)化與東南板塊的重點(diǎn)骨干企業(yè)并購、合作、配套、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)方向在食品、醫(yī)藥、金屬加工、汽車零配件、通用電器、儀器儀表、資源利用等產(chǎn)業(yè)。加快縣城及中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)建設(shè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)，推進(jìn)新城區(qū)、交通、能源、信息、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中心城區(qū)發(fā)展空間和城市管理水平，進(jìn)一步深化市區(qū)一體化發(fā)展，加快建設(shè)懷集城市副中心。〔牽頭單位：市發(fā)展改革局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)濟(jì)信息化局，廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣人民政府，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）管委會(huì)〕

（五）以實(shí)施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”為抓手，提高全市城鎮(zhèn)化水平。

目標(biāo)：積極實(shí)施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化“戰(zhàn)略，建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市，到2018年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%。

措施：

1.建立健全促進(jìn)城市發(fā)展工作機(jī)制。按照中央城市工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署和總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，各部門、單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極實(shí)施破解城市發(fā)展難題的實(shí)招，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我市“十三五”時(shí)期實(shí)施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”，建設(shè)樞紐門戶城市的重要工作任務(wù)和工作內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)戶藉制度改革，及農(nóng)業(yè)人口就業(yè)與社保、公共服務(wù)均等化等配套制度建設(shè)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市城市管理和綜合行政執(zhí)法局）

2.提高城市發(fā)展持續(xù)性宜業(yè)宜居性。規(guī)劃、建設(shè)、管理是城市發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，今后我市城市的發(fā)展要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，統(tǒng)籌好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市治理體系，著力解決各種城市病，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，努力不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，把肇慶建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和污染防治，健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。加快創(chuàng)建國家森林城市，建設(shè)西江水系和綏江水系等主要水源地森林生態(tài)安全體系。打造城市和農(nóng)村綠色開敞空間，構(gòu)建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力。加快城鎮(zhèn)道路交通、地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、供水供電、燃?xì)?、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資、運(yùn)營和管理方式，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市城市管理和綜合行政執(zhí)法局）

3.完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)制。加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、基本公共服務(wù)、資源配置、道路交通等方面實(shí)現(xiàn)一體化。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。按照多規(guī)融合的原則，統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素市場一體化。積極引導(dǎo)城市文化、資金、科技等高端資源向農(nóng)村輸出，農(nóng)村的勞動(dòng)力、綠色食品等特色資源向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源快速流動(dòng)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，加快建立市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理制度，加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等公共資源供給方面的不合理差異，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市城市管理和綜合行政執(zhí)法局）

（六）以補(bǔ)齊社會(huì)民生短板為抓手，實(shí)現(xiàn)人民幸福生活。

目標(biāo)：到2018年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99%，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.95人，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.1張；實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，主要污染物減排目標(biāo)控制在省下達(dá)總量指標(biāo)內(nèi)。

措施：

1.著力醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大城鄉(xiāng)醫(yī)生培訓(xùn)力度，扶持社會(huì)資源興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的綜合性公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生、藥品供應(yīng)保障等體系。（牽頭單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局）

2.著力提升社會(huì)保障水平。提升公共就業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)對勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，全面適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的新模式，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)市場環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各級(jí)福利彩票公益金加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)的投入力度。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市消防局、市環(huán)境保護(hù)局）

3.全面啟動(dòng)和落實(shí)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作。開展新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫困，加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)，對貧困家庭有針對性地制定切實(shí)可行的扶貧幫困措施，將貧困人口分片包干，包干到戶。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，符合低保五保救助條件的全部納入低保、五保，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，并逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。力爭在2018年，實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全面脫貧。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）

4.著力提升環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。以創(chuàng)建國家森林城市為契機(jī)，保護(hù)和培育森林資源，建設(shè)西江水系和綏江水系等主要水源地森林生態(tài)安全體系，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力。打造城市和農(nóng)村綠色開敞空間，構(gòu)建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局，配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門是實(shí)施補(bǔ)短板工作的責(zé)任主體。要切實(shí)加強(qiáng)對補(bǔ)短板工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，要成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作開展的順利開展。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，要共同做好補(bǔ)短板工作目標(biāo)的制定，項(xiàng)目的謀劃、措施的落實(shí)，明確責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖，將補(bǔ)短板工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。由市委督查室、市政府督查室牽頭會(huì)同市發(fā)展改革局加強(qiáng)對補(bǔ)短板工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對各地、各部門貫徹落實(shí)情況及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查。對責(zé)任落實(shí)不到位、工作不到位、人員不到位的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、限期整改。

附表：

肇慶市實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板工作目標(biāo)及任務(wù)一覽表（2016—2018）

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。一是第一產(chǎn)業(yè)占比偏高。2015年，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.7:49.2:36.1，第一產(chǎn)業(yè)比例大大高于全省4.7%的比例。二是第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不明顯。2015年全市第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.5%，對GDP的拉動(dòng)作用僅4.4個(gè)百分點(diǎn)。先進(jìn)裝備制造、高端電子信息、新材料和生物醫(yī)藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重僅23.9%，帶動(dòng)能力不足；先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重為31.4%，低于全省平均水平；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重僅6.6%，明顯低于惠州（41.8%）、東莞（36.9%）。此外，六大高能耗行業(yè)用電占比達(dá)70%以上，而產(chǎn)出僅占30%。三是科技創(chuàng)新投入不足。2015年全市R&D支出占GDP比重為1.1%，不到全省平均水平2.5%的一半。全市地方財(cái)政科技撥款4.86億元，僅占全省總量（547.64億元）的0.89%、珠三角（421.4億元）的1.15%，在全省居第10位；地方財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出比重為1.82%，不到全省（4.28%）及珠三角（5.01%）平均水平的一半，在全省排名第11位。

（二）缺乏重大項(xiàng)目落地。一是重大項(xiàng)目總量較少。在全省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目中，我市列入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目有183項(xiàng)（含跨年度續(xù)建項(xiàng)目），占全省“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量的5%，計(jì)劃投資839.53億元，約占全省“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資的4%。完成投資1017.1億元，約占全省“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資的4.1%。二是產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目較少。在我市“十三五”規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目）只占項(xiàng)目總數(shù)的27.8%，“十三五”期間投資額只占全市重點(diǎn)項(xiàng)目“十三五”期間投資額的21.1%。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足。一是公路密度較低。目前我市每百平方公里公路密度91.8公里，比全省公路密度低23.3公里，全市高速公路密度為1.93公里/百平方公里，比全省高速公路密度低1.56公里。二是與周邊城市公路網(wǎng)連通性不足。我市與廣州、佛山交通對接通道不多，等級(jí)密度只有佛山6成多，與清遠(yuǎn)、云浮以及廣西梧州、賀州等周邊城市公路通道少。三是市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)性不足。中心城區(qū)缺少環(huán)城快速干線，全市缺少可以串聯(lián)各地的大環(huán)市路；德慶縣、封開縣未通鐵路。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡?？傮w來說，我市4個(gè)山區(qū)縣面積占全市的七成，人口占六成，但GDP總量僅占兩成。2015年，山區(qū)板塊人均GDP約為東南板塊的42.3%，地方一般公共預(yù)算收入為27.6%；山區(qū)縣扶貧工作任務(wù)重，我市農(nóng)村還有相對貧困戶4.3萬戶、相對貧困人口9.7萬人，近八成分布在山區(qū)縣。按2015年全村農(nóng)民年人均可支配收入低于8000元的省定貧困村標(biāo)準(zhǔn)，我市還有111條相對貧困村，全部分布在山區(qū)縣。

（五）城鎮(zhèn)化水平偏低。2015年，我市城鎮(zhèn)化率為45.04%，低于“十二五”規(guī)劃設(shè)定的52%的目標(biāo)任務(wù)，也低于清遠(yuǎn)（48.00%）、韶關(guān)（53.73%）城鎮(zhèn)化水平。我市工業(yè)增長速度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)化率提升速度，但工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)力不足。建設(shè)用地年均增長量較快，部分土地的實(shí)際利用效率較低，公共服務(wù)設(shè)施用地比重偏低，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升。

（六）社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在不足。主要表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足。醫(yī)療衛(wèi)生資源供給緊缺，2015年，每千人口醫(yī)師（助理）人數(shù)為1.65人；每千人口床位數(shù)指標(biāo)值為3.74。人才、教育事業(yè)發(fā)展水平與珠三角其他城市仍有差距，全市2015年人才總量為67萬人。全市只有2所本科院校，缺乏領(lǐng)軍人才和高效能科研機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)保與國家、省要求還有差距。2015年我市PM2.5平均濃度為39微克/立方米，超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度限值11.4%，還需開展整治的河涌達(dá)到30條。

昌寧縣人民政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為著力推進(jìn)我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板工作，根據(jù)《中共昌寧縣委 昌寧縣人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見》（昌發(fā)〔2016〕18號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見。

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及省住建廳和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。

按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革要求，采取加大棚改安置和住房保障貨幣化力度、建立購租并舉的住房制度、加快農(nóng)民工市民化、組建專業(yè)化房屋租賃平臺(tái)等措施，按照市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、因地施策、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，逐步減少我市現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，推動(dòng)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，提高人民居住水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

全市商品房庫存規(guī)模逐步減少。到2018年底，我市商品房庫存規(guī)模從2015年底的766萬平方米力爭減少到726萬平方米以內(nèi)。即在全部消化2016—2018年的新增商品房供應(yīng)基礎(chǔ)上，力爭再化解40萬平方米的商品房庫存。

（三）年度目標(biāo)。

2016—2018年，在全部消化當(dāng)年新增商品房供應(yīng)基礎(chǔ)上，2016年化解10萬平方米商品房庫存；2017年化解14萬平方米商品房庫存；2018年化解16萬平方米商品房庫存。

（四）分類目標(biāo)。

到2018年底，我市在全部消化2016—2018年的新增供應(yīng)商品房基礎(chǔ)上，再化解約25萬平方米的商業(yè)、辦公、工業(yè)等非住宅類商品房庫存，化解約15萬平方米的商品住房庫存。

（五）分地區(qū)目標(biāo)。

根據(jù)各縣（市、區(qū)）的商品房庫存規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場銷售情況，全市房地產(chǎn)去庫存行動(dòng)計(jì)劃分為3類，實(shí)行“一類一策”去庫存。一類地區(qū)（庫存規(guī)模在100萬平方米以上）為端州區(qū)（含市直）、四會(huì)市、高要區(qū)，共需化解商品房庫存23.8萬平方米；二類地區(qū)（庫存規(guī)模在50萬平方米以上）為鼎湖區(qū)、肇慶高新區(qū)，共需化解商品房庫存7.95萬平方米；三類地區(qū)（庫存規(guī)模在20萬平方米以上）為廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣，共需化解商品房庫存8.25萬平方米。

二、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施

（一）積極推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城購房。

1.支持農(nóng)民工進(jìn)城購房。有固定收入來源的進(jìn)城務(wù)工人員在城市購房，可以辦理按揭，可以繳存使用公積金，可自愿申請辦理城市入戶；進(jìn)城購房農(nóng)民工在就業(yè)、就醫(yī)等方面享受城市居民同等待遇，其子女要求入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校的，依照積分入學(xué)辦法安排入讀。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行設(shè)計(jì)和推出針對農(nóng)民工購房的信貸品種，在首付比例和貸款利率方面給予優(yōu)惠。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市教育局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局）

（二）全力推進(jìn)貨幣化安置。

2.鼓勵(lì)實(shí)施以購、以租代建政策。自2016年開始，原則上不再新建保障性住房，多渠道籌集公共租賃住房房源，積極探索政府購買或長期租賃庫存商品房作為公共租賃住房的模式。進(jìn)一步提高發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼的戶數(shù)，由保障戶自行租房?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)〕

3.積極推進(jìn)棚戶區(qū)（城中村）改造貨幣化安置工作。棚戶區(qū)（城中村）改造實(shí)行貨幣補(bǔ)償為主、產(chǎn)權(quán)置換為輔的安置模式，引導(dǎo)安置戶從市場購置商品住房。住建（房管）部門要摸清房地產(chǎn)市場庫存房源情況，建立適用于保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房的商品房房源信息平臺(tái)和“庫存房源數(shù)據(jù)庫”，將房源信息統(tǒng)一向社會(huì)公示，供不同層次人員選擇。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)〕

4.支持老舊社區(qū)居民換購新房。鼓勵(lì)通過發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有1套住房或無自有住房的戶籍家庭、已排查列為老樓危樓的戶籍家庭購買商品住房，補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)居民家庭小康水平住房面積。鼓勵(lì)優(yōu)先回購有換房需求的老舊社區(qū)居民住房作為公共租賃住房?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)〕

（三）實(shí)行購房補(bǔ)貼政策。

5.依法減免棚改對象購房契稅。因個(gè)人房屋被市、縣級(jí)人民政府依法征收，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)呐锔淖?，重新購置房屋時(shí)符合法定條件的，按規(guī)定免征契稅。（市地稅局）

（四）調(diào)整住房公積金提取和貸款政策。

6.縮短個(gè)人住房公積金貸款辦理時(shí)限，提高貸款服務(wù)效率，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。（市住房公積金中心）

7.提高個(gè)人住房公積金最高貸款額度。在我市范圍內(nèi)購買首套和第二套商品房的，個(gè)人公積金貸款統(tǒng)一提高限額，兩人或兩人以上疊加計(jì)算，最高不超過總房價(jià)80%。（市住房公積金中心）

8.放寬住房公積金提取條件。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月（含），本人及配偶在我市無自有住房且租賃商品住房的，可憑無房產(chǎn)證明提取夫妻雙方住房公積金支付房租；職工購房時(shí)可提取本人及配偶、父母、子女的公積金用于購房款和償還貸款本息，半年可提取一次。（市住房公積金中心）

（五）積極落實(shí)金融支持政策。

9.大力支持個(gè)人住房貸款。各商業(yè)銀行在政策允許前提下要保證個(gè)人住房按揭貸款額度，在同等條件下給予首付比例和利率優(yōu)惠。對已簽訂貸款協(xié)議的個(gè)人住房貸款加快受理、審批和發(fā)放。（市金融局、人民銀行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局）

10.繼續(xù)支持房地產(chǎn)開發(fā)貸款。各商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理配置信貸資源，支持資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)普通商品住房，積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項(xiàng)目的合理融資需求。加大對棚戶區(qū)改造、城中區(qū)改造、城市建設(shè)項(xiàng)目中需要拆遷安置的貸款支持，積極推出“貨幣安置”貸款，最大限度地支持各類項(xiàng)目實(shí)施貨幣化安置。（市金融局、人民銀行肇慶市中心支行、肇慶銀監(jiān)分局）

（六）降低企業(yè)成本。

11.最大限度落實(shí)稅收優(yōu)惠。落實(shí)國家稅收減免政策，盡量下調(diào)企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率。對出現(xiàn)滯銷且資金困難的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，符合法定條件的，經(jīng)企業(yè)申請，依法為其辦理延期繳納稅款手續(xù)。（市國稅局、市地稅局）

（七）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

12.合理優(yōu)化土地供應(yīng)。市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要根據(jù)本地商品房庫存情況和市場預(yù)期，科學(xué)制定國有土地年度供應(yīng)計(jì)劃，合理調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和投放數(shù)量。對非住宅商品房項(xiàng)目去化周期超過36個(gè)月的縣（市、區(qū)），不得再供應(yīng)商業(yè)和商務(wù)辦公用地?！彩袊临Y源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)〕

13.支持房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場變化的項(xiàng)目調(diào)整。允許規(guī)劃適度調(diào)整，對已批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容不變的前提下，允許開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場需求按照法定程序變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，調(diào)整戶型。在滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，保障建筑外立面效果的條件下，可允許開發(fā)商按程序申請優(yōu)化外立面設(shè)計(jì)和調(diào)整戶型。在符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前提下，允許已建房地產(chǎn)項(xiàng)目通過法定程序調(diào)整使用用途，對已建設(shè)的商住樓、住宅樓可以根據(jù)市場需求改變?yōu)榫幼^(qū)配套商業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國土、規(guī)劃、住建、消防、人防等部門協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)工作。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安消防局、市人防辦）

14.大力優(yōu)化居住環(huán)境。進(jìn)一步改善交通條件，完善肇慶與周邊城市和各縣（市、區(qū)）之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施配套，打造方便快捷生活圈，將廣州、佛山等一二線城市的外溢客源吸引過來；利用優(yōu)越區(qū)位、良好資源環(huán)境，科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃，提高城市品質(zhì)，形成宜居的生活環(huán)境；大力治理生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)山清水秀，最適宜居住的肇慶環(huán)境，為支持跨地區(qū)購房、滿足住房外溢需求提供便利條件。（市交通運(yùn)輸局、市公路局、市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局）

15.完善配套設(shè)施。加大對城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)配套設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、菜場、商場、公交等）建設(shè)力度，完善小區(qū)周邊配套設(shè)施。在符合相關(guān)法律法規(guī)前提下，房地產(chǎn)企業(yè)為完善住宅區(qū)功能、提高物業(yè)服務(wù)水平和居住品質(zhì)，經(jīng)批準(zhǔn)后可增加配建幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配建的公共服務(wù)設(shè)施必須與住宅小區(qū)同步建設(shè)。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市管理和綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市教育局）

16.完善房屋租賃市場。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將積壓商品房轉(zhuǎn)成租賃型住房或養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)房屋租賃機(jī)構(gòu)通過接受委托、市場收購等方式籌集房源，開展房屋租賃業(yè)務(wù)?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)〕

17.鼓勵(lì)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營。鼓勵(lì)開發(fā)商由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型。政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等合法合規(guī)用房，優(yōu)先適度向自持物業(yè)企業(yè)商品房傾斜。對領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)化為開發(fā)商自持物業(yè)?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)〕

18.提高行政審批效能。加快房屋竣工驗(yàn)收和房屋登記辦理，進(jìn)一步簡化購房過程中各項(xiàng)行政審批發(fā)證手續(xù)，改進(jìn)樓盤名稱管理等，切實(shí)消除房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、建設(shè)與融資過程中的障礙。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（八）完善工作機(jī)制。

19.落實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)政府化解房地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的主體責(zé)任，市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）建立化解房地產(chǎn)庫存聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決相關(guān)問題。成員單位要各司其職，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)檢查考核，對履行去庫存、穩(wěn)市場主體責(zé)任不力、效果不明顯的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談和問責(zé)?！彩凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)〕

20.完善市場監(jiān)測。加強(qiáng)對商品房庫存量消化的監(jiān)測，及時(shí)摸清和發(fā)布商品房銷售量和庫存量、房型結(jié)構(gòu)、市場需求等信息。加強(qiáng)對全市房地產(chǎn)市場的監(jiān)測和評估，尤其要對房地產(chǎn)市場供應(yīng)類型、住房結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，合理把握土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和時(shí)序，有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的住宅、商業(yè)、辦公用地供應(yīng)。（市統(tǒng)計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

21.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳力度，引導(dǎo)合理消費(fèi)，營造有利于化解庫存的良好氛圍?！彩形麄鞑俊⑹凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）政府、肇慶高新區(qū)管委會(huì)、肇慶新區(qū)管委會(huì)〕

三、組織保障與督查考核

（一）落實(shí)政府主體責(zé)任。各地政府（管委會(huì)）要切實(shí)承擔(dān)房地產(chǎn)去庫存工作的主體責(zé)任，抓緊研究制訂本地2016—2018年去庫存行動(dòng)計(jì)劃及2016年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、工作措施、部門分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。各地工作計(jì)劃、2016年度計(jì)劃和聯(lián)系人于2016年5月20日前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案；2017年、2018年的年度計(jì)劃于上年年底前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。每季度末向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送去庫存進(jìn)展情況，年底前報(bào)送年度任務(wù)完成情況。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施銜接順暢。發(fā)展改革、財(cái)政、交通、國土等部門要制定相關(guān)配合政策。其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極配合做好去庫存各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)跟蹤督辦。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要制訂督查方案，牽頭會(huì)同有關(guān)部門對各地政府（管委會(huì)）工作落實(shí)情況實(shí)行全過程跟蹤督查。各地、各有關(guān)部門要將去庫存工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度最后一個(gè)月22日前將去庫存進(jìn)展情況，每季度結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將季度工作情況，12月22日前將年度任務(wù)完成情況，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總后報(bào)市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。