主要污染物總量減排考核辦法

內容

第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）（以下簡稱《計劃》）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。

第三條“十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。

第四條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《計劃》的要求，確定主要污染物年度削減目標，制定年度削減計劃。年度削減計劃應于當年3月底前報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

第五條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

第六條主要污染物總量減排考核內容主要包括三個方面：

（一）主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質量變化情況。減排目標完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關規(guī)定予以核定；環(huán)境質量變化情況依據(jù)國務院環(huán)境保護主管部門受國務院委托與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的要求核定；

（二）主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設和運行情況。依據(jù)各地有關減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定；

（三）各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關閉落后產(chǎn)能時間和當?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。

第七條對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府落實年度主要污染物減排情況，由國務院環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境保護督查中心進行核查督查，每半年一次。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報國務院，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門和國務院節(jié)能減排領導小組辦公室。

第八條國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門和監(jiān)察部門，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。國務院環(huán)境保護主管部門于每年5月底前將全國考核結果向國務院報告，經(jīng)國務院審定后，向社會公告。

主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的方式進行。主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系建設運行情況較差，或減排工程措施未落實的，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標的省、自治區(qū)、直轄市認定為未通過年度考核。

未通過年度考核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應在1個月內向國務院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門。

第九條考核結果在報經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。

對考核結果為通過的，國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度，并結合全國減排表彰活動進行表彰獎勵；對考核結果為未通過的，國務院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

第十條對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府需報經(jīng)國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門審核確認后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

第十二條國家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法》、《洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法》、《洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法》、《洛陽市主要污染物總量減排考核辦法（試行）》、《洛陽市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（試行）》、《洛陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》（以下簡稱“六個辦法”）印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)市政府與省政府簽訂的“十一五”期間節(jié)能減排目標責任書，“十一五”期間必須確保我市單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物化學需氧量（cod）、二氧化硫（so2）排放總量分別減少10.1%、23.2%。建立科學規(guī)范的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下簡稱“三個體系”），把節(jié)能減排目標完成情況作為對各級政府領導干部和重點企業(yè)負責人評價考核的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制，是強化政府和企業(yè)責任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。各縣（市、區(qū)）、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關系，嚴格按照“六個辦法”的要求扎實推進“三個體系”的建設。

要逐步建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經(jīng)省統(tǒng)計局和省環(huán)保局審定，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)節(jié)能減排目標完成情況和各項措施落實情況進行考核，嚴格實行問責制。

要狠抓“六個辦法”的貫徹落實，切實做到目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明。各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人；切實加強節(jié)能減排管理、監(jiān)測和統(tǒng)計隊伍建設，充實相應力量，保證資金、人員到位和各項措施落實；加強本地區(qū)節(jié)能減排責任目標完成情況的自查自糾和重點耗能企業(yè)的評估檢查工作，按時報送有關報告。各有關部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。市發(fā)改委、統(tǒng)計局和環(huán)保局要加強指導和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題及時向市政府報告。

洛陽市主要污染物總量減排考核計分方法

圍繞完成總量減排的年度目標，并做好其他環(huán)保重點工作，設置考核計分滿分100分，分為4項：總量減排年度目標的完成情況（50分），治理工程減排項目建設情況及運行情況（20分）、結構調整減排項目建設及運行情況（20分）、污染減排其他任務完成情況（10分）。

一、總量減排年度目標的完成情況（50分）

依據(jù)市政府下達的主要污染物總量減排年度目標，對照實施的治理工程減排項目、結構調整減排項目、監(jiān)督管理減排項目清單逐項核算，并匯總化學需氧量和二氧化硫減排總量，減排總量在扣除新增量后滿足年度減排目標要求的計50分，否則直接認定其未完成年度減排目標，不再往下計算考評分值。

二、治理工程減排項目及運行情況（20分）

（一）城市污水處理廠（8分）：按照規(guī)定要求完成城市污水處理廠建設任務的計4分。未完成城市污水處理廠建設任務，扣4分；運行的城市污水處理廠達到污染減排核查要求、正常運行的計4分。城市污水處理廠被核查發(fā)現(xiàn)不正常運行的，每次扣1分，扣完為止（注：不正常運行情況的判定按照《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》執(zhí)行，下同）。

（二）燃煤電廠脫硫工程（8分）：按照規(guī)定要求完成燃煤電廠脫硫工程建設任務的計4分。有1個燃煤電廠脫硫工程未建成，扣2分，扣完為止；已投入運行的燃煤電廠脫硫工程達到污染減排核查要求、正常運行的計4分，不正常運行的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。

（三）企、事業(yè)單位污染減排工程（4分）：按照要求建成污染減排工程的計2分。有1個污染減排工程未建成，扣0.5分，扣完為止；建成的污染減排工程達到污染減排核查要求、正常運行的計2分；投入運行的污染減排工程不正常運行的，每家每次扣0.2分，扣完為止。

三、結構調整減排項目建設及運行情況（20分）

（一）按照要求完成年度重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治任務的計10分。規(guī)定任務中有1項任務被認定未完成的，得0分。

（二）完成市政府下達的年度關停、淘汰任務的計10分，有未關停、未淘汰情況的或者其完成結果達不到結構調整減排標準要求的，發(fā)現(xiàn)1家扣3分，扣完為止（注：結構調整減排標準執(zhí)行《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》中的相關規(guī)定）。

四、污染減排其他任務完成情況（10分）

（一）污染減排“三大體系”運行情況（3分）：督查核實當?shù)匚廴緶p排“三大”體系建設完善、運行情況良好，計3分；日常督察發(fā)現(xiàn)“三大體系”未能正常運行的，不正常運行一個體系扣1分，扣完為止；

（二）完成年度主要污染物總量減排目標的同時環(huán)境質量改善的計2分；

（三）污染減排能力建設（2分）：設立專門的主要污染物總量減排日常辦公機構，有人員編制且能保證污染減排管理工作需要的計1分；有污染減排專項資金支持、能夠保障減排工作正常開展的計1分；

（四）規(guī)范編制并按時報送主要污染物總量減排計劃年度實施方案的計1分；

（五）按照要求及時準確的上報減排信息資料的計2分；

（六）有下列情況的，進行分值扣減，扣減總分值不超過10分：

1.重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工作過后出現(xiàn)污染反彈的扣3分；

2.所轄行政區(qū)域新建項目違規(guī)問題突出（未批先建、建非所批、“三同時”執(zhí)行率低等），扣3分；

3.所轄行政區(qū)域有因環(huán)保問題被區(qū)域限批的扣3分；

4.在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的，或者在減排信息資料調度中弄虛作假的扣2分；

5.所轄行政區(qū)域發(fā)生重大環(huán)境污染事故，采取措施不力造成嚴重影響的扣5分；

6.未按照要求完成其他年度重點環(huán)保工作的扣2分。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法》、《洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法》、《洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法》、《洛陽市主要污染物總量減排考核辦法（試行）》、《洛陽市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（試行）》、《洛陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》（以下簡稱“六個辦法”）印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)市政府與省政府簽訂的“十一五”期間節(jié)能減排目標責任書，“十一五”期間必須確保我市單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物化學需氧量（cod）、二氧化硫（so2）排放總量分別減少10.1%、23.2%。建立科學規(guī)范的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下簡稱“三個體系”），把節(jié)能減排目標完成情況作為對各級政府領導干部和重點企業(yè)負責人評價考核的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制，是強化政府和企業(yè)責任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。各縣（市、區(qū)）、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關系，嚴格按照“六個辦法”的要求扎實推進“三個體系”的建設。

要逐步建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經(jīng)省統(tǒng)計局和省環(huán)保局審定，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)節(jié)能減排目標完成情況和各項措施落實情況進行考核，嚴格實行問責制。

要狠抓“六個辦法”的貫徹落實，切實做到目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明。各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人；切實加強節(jié)能減排管理、監(jiān)測和統(tǒng)計隊伍建設，充實相應力量，保證資金、人員到位和各項措施落實；加強本地區(qū)節(jié)能減排責任目標完成情況的自查自糾和重點耗能企業(yè)的評估檢查工作，按時報送有關報告。各有關部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。市發(fā)改委、統(tǒng)計局和環(huán)保局要加強指導和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題及時向市政府報告。

二00八年五月二十一日

洛陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

第一條　為確保“十一五”主要污染物排放量數(shù)據(jù)準確、及時、可靠，按照《河南省人民政府關于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》（豫政〔2008〕8號）精神，結合洛陽市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱主要污染物排放量，是指化學需氧量（cod）和二氧化硫（so2）。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，cod和so2排放量的考核是工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。

第三條　主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1―12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每個季度結束后5日內將上季度數(shù)據(jù)上報市環(huán)境保護主管部門。為提高年報時效性，各縣級政府環(huán)境保護主管部門于次年1月15日前上報年報快報數(shù)據(jù)。要嚴格按照“誰報送，誰簽字，誰負責”的原則，依法實施環(huán)境統(tǒng)計責任追究，尤其對虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為，要堅決查處，嚴厲打擊，在全市范圍內給予通報批評。

第四條　統(tǒng)計調查按照屬地原則進行，即由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責完成，上級環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時反饋給縣級政府環(huán)境保護主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調查單位發(fā)表調查和非重點調查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報市環(huán)境保護主管部門，經(jīng)審核后上報至省環(huán)境保護主管部門。

第五條　本辦法所稱的年報重點調查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調查單位的篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎上逐年進行。篩選出的重點調查單位應與上年的重點調查單位對照比較，分析增、減單位情況并進行適當調整，以保證重點調查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。

季報制度中的國控、省控重點污染源按照國務院和省環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調整。

第六條　重點調查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。

監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調查單位原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調整一次，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應納入統(tǒng)計范圍）。對當年關停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。

物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）

排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。

以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。

第七條　非重點調查單位污染物排放量，以非重點調查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或將比率略做調整，估算出非重點調查單位的污染物排放量。

第八條　生活源cod排放量計算公式為：

生活源cod排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活cod產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活cod。

其中，城鎮(zhèn)生活cod產(chǎn)生系數(shù)，全市統(tǒng)一采用國家推薦的北方一般城市cod產(chǎn)生系數(shù)，即：65克/人"para" label-module="para">

生活源so2排放量計算公式為：

生活源so2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2。

第九條　環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等規(guī)定組成。各縣（市、區(qū)）在數(shù)據(jù)上報前，由當?shù)丨h(huán)境、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質量進行審核。

重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責填報，各級政府環(huán)境保護主管部門負責審核，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正，并重新填報。各級政府環(huán)境保護主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責，市環(huán)境保護主管部門對各縣級環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核?？h級環(huán)境保護主管部門應按照市環(huán)境保護主管部門審核結果認真復核重點調查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調查單位污染物排放量。

第十條　按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算（詳見附件）。

第十一條　在排放強度法中使用生產(chǎn)總值（gdp）核算各地cod排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地so2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對so2排放量計算結果進行校正。校正方法和校正系數(shù)由市環(huán)境保護主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定（詳見附件）。

第十二條　各縣級政府環(huán)境保護主管部門按照本方案要求對年報快報數(shù)據(jù)進行核算，核算結果與核算的主要參數(shù)一并上報市環(huán)境保護主管部門。市環(huán)境保護主管部門進行初核后，將核算結果和核算的主要參數(shù)上報省環(huán)境保護主管部門，省環(huán)境保護主管部門復核后的結果，由市環(huán)境保護主管部門通報各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)實際情況并按照省環(huán)境保護主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進行校核。

第十三條　做好工業(yè)污染源重點調查單位的篩選工作。根據(jù)《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》和現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計報表制度，在原環(huán)境統(tǒng)計重點調查單位名錄的基礎上，以各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污申報登記工業(yè)污染源為總體樣本，對其中重點調查單位進行篩選，及時補充到環(huán)境統(tǒng)計重點調查單位名錄庫中，克服原調查對象存在的范圍不全的問題。篩選項目為：廢水、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、粉塵、固體廢物等。凡有一個項目被篩選上，該企業(yè)就為重點調查單位。排放廢水中含重金屬類有害物質的企業(yè)或產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，也應確定為重點調查單位。

第十四條　科學掌握污染物排放量的計算方法。計算污染物排放量主要采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法三種。重點調查單位原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量，其中，火電廠二氧化硫排放量的測算主要采用物料衡算法；化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量主要適用于排污系數(shù)法。但在實際運用中，應根據(jù)具體情況靈活選用。為保證計算數(shù)據(jù)準確地反映實際情況，須遵循以下原則：

1.凡安裝自動在線監(jiān)測設備（須由地市級以上環(huán)境監(jiān)測站按照總局要求進行比對實驗并合格的）并與當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)的單位，采用實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總數(shù)作為排污量數(shù)據(jù)。

2.未安裝自動在線監(jiān)測設備的單位，在采用現(xiàn)場實測法計算排污量時，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠準確地反映全年污染物排放實際情況，需多次測定樣品取值，并經(jīng)同級污控、監(jiān)察、監(jiān)測等部門共同認定。不得用1―2次監(jiān)測數(shù)值來推算全年排污量。

3.采用現(xiàn)場實測法計算的排污數(shù)據(jù)，須與使用排放系數(shù)法計算的排污數(shù)據(jù)對照驗證。如與排放系數(shù)法結果偏差較大，應進行驗算和調整。特別是二氧化硫排放量的計算，一定要與排放系數(shù)法計算結果相互驗證。

第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正

一、cod核算與校正

核算方法：

工業(yè)cod排放量=上年工業(yè)cod排放量 新增工業(yè)cod排放量－新增工業(yè)cod削減量。

其中：

新增工業(yè)cod排放量=2005年排放強度×上年gdp×扣除低cod排放行業(yè)貢獻率后的gdp增長率。

2005年排放強度=2005年工業(yè)cod排放量/2005年gdp　扣除低cod排放行業(yè)貢獻率后的gdp增長率=〔1－（低cod排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/gdp的增量）〕×gdp增長率

上述增量和增長率均指當年與上年相比。

低cod排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設備制造業(yè)七個行業(yè)。情況特殊的個別縣（市、區(qū)）可以根據(jù)情況適當調整。

生活cod排放量=上年生活cod排放量 當年城鎮(zhèn)人口增長的cod排放量－當年新增生活cod削減量。

校正方法：

在排放強度法中使用gdp核算各地cod排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結果進行校正：

計算用gdp增長率=當年gdp增長率－監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)

監(jiān)測與監(jiān)察達標率=監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5 監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5。

其中，監(jiān)測與監(jiān)察達標率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0。

二、so2核算與校正

核算方法：

so2排放量=火電so2排放量 非電so2排放量。

其中：

非電so2排放量=上年非電排放強度×（當年全社會耗煤量－當年電力煤耗量）－當年新增非電工業(yè)so2削減量。

上年非電排放強度=上年非電so2排放量/（上年全社會耗煤量－上年電力煤耗量）。

當年非電so2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核，按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，取大數(shù)原則確定非電so2排放量。

火電so2排放量=上年火電so2排放量 當年新增火電so2排放量－當年新增火電so2削減量。

當年新增火電so2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標準煤/千瓦時（或當年火力發(fā)電標準煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長，沒有熱電的不考慮），按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導致的so2產(chǎn)生量，扣去當年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施同時運行（要考慮脫硫設施滯后時間）、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施滯后于當年運行（上年接轉到今年的脫硫設施）形成的so2削減量。

在排放強度法中使用耗煤量核算各地so2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對so2排放量計算結果進行校正：

地區(qū)so2排放量=當年核算so2排放量 σ企業(yè)非正常排放量。

企業(yè)非正常排放量=企業(yè)so2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）。

發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設施非正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0。

脫硫設施非正常運行定義為生產(chǎn)設施運行期間脫硫設施因故未運行而沒有向當?shù)卣h(huán)境保護主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。

三、有關核算的說明

核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。gdp、有關行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用市統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門初步數(shù)為準。以上初步數(shù)應與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后使用。

削減量核算原則。當年主要污染物新增削減量，以各縣（市、區(qū)）污染治理設施實際削減量為依據(jù)測算。

關停企業(yè)減少的cod排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當年實際排污量所得。關閉小火電計算so2減排量，減排量=上年關閉機組so2排放量×（1－當年發(fā)電量/上年發(fā)電量）；淘汰有燒結機的小鋼鐵，計算so2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量，沒有名單的不計算。

企業(yè)污染治理設施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設施通過調試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的，其去除量從通過調試期的第二個月算起，計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量。

城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關佐證材料為依據(jù)），核算時間以通過驗收的第二個月算起。

當年新增火電so2削減量：包括當年新投運的老機組脫硫設施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當年多削減的量。當年新增非火電so2削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排so2的工程措施，包括2005年企業(yè)的燒結機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與國務院環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的so2削減量。企業(yè)通過技術改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少排放量要有詳細的技術資料支持的so2排放量要有詳細的技術資料支持。

安徽省質量工作考核辦法

第一條　為進一步加強質量安徽建設，強化質量安全責任，提升質量總體水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)質量工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕47號）和《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省質量發(fā)展綱要（2013－2020年）的通知》（皖政〔2013〕19號）等要求，制定本辦法。

第二條　考核工作堅持客觀公正、公開透明、突出重點、注重實證的原則。

第三條　考核對象為設區(qū)市、省直管縣人民政府。每年7月1日至次年6月30日為一個考核年度?？己斯ぷ髯?015年7月開始實施。

第四條 考核工作在省政府的統(tǒng)一領導下，由省質量工作領導小組辦公室（設在省質監(jiān)局，下同）牽頭，會同省質量工作領導小組各成員單位及有關領域專家組成考核工作組負責組織實施。

第五條 考核主要從產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量等領域的質量安全和質量發(fā)展兩個方面進行。質量目標包括產(chǎn)品質量量化指標和工程質量量化指標，質量措施包括質量宏觀管理、質量安全監(jiān)管、質量基礎建設。相關考核目標設置、統(tǒng)計方案、評價方法、評分標準、實施細則等，參照國家有關要求另行制定，并根據(jù)年度質量工作進展適當調整。

第六條　考核評定采用評分法，滿分為100分。考核結果分4個等級，分別為：A級（90分及以上）、B級（80－90分以下）、C級（60－80分以下）、D級（60分以下）。發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質量安全事件的，考核結果一律為D級。

第七條　考核采取以下步驟：

（一）目標備案。每年5月31日前，各設區(qū)市、省直管縣人民政府按照本辦法，科學確定下年度質量工作量化目標，經(jīng)省質量工作領導小組辦公室征求各成員單位意見后予以備案。

（二）自我評價。各設區(qū)市、省直管縣人民政府按照本辦法，結合本地區(qū)質量工作的目標、任務和特點，于每年7月5日前，將上年度本地區(qū)質量目標完成情況和質量措施落實情況自評報告、自評打分表及相關實證材料等報省質量工作領導小組辦公室。

（三）實地核查。省質量工作領導小組辦公室組織考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各設區(qū)市、省直管縣人民政府質量目標完成情況和質量措施落實情況進行考核評價和監(jiān)督核查。

（四）綜合考核?？己斯ぷ鹘M根據(jù)各設區(qū)市、省直管縣人民政府自評情況、實地核查情況及相關數(shù)據(jù)，對各設區(qū)市、省直管縣人民政府質量工作進行全面考核，評定考核等級，形成綜合考核評價報告。

（五）報批與通報。省質量工作領導小組對考核結果進行初步認定，于9月底前報省政府。考核結果經(jīng)省政府審定后，由省質量工作領導小組通報各設區(qū)市、省直管縣人民政府、省有關部門，并向社會公告。

第八條　對考核結果為A級的，由省質量工作領導小組予以通報表揚。對考核結果為D級的，有關領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

考核結果為D級的設區(qū)市、省直管縣人民政府，應在考核結果公告后一個月內向省政府作出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送省質量工作領導小組辦公室。整改不到位的，按職責分工由省質量工作領導小組相關成員單位組織實施約談，必要時由監(jiān)察部門依據(jù)有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

第九條　考核結果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門和紀檢監(jiān)察機關，作為對設區(qū)市、省直管縣人民政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據(jù)。

第十條　對在質量工作績效考核中瞞報、謊報情況的，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

附件：安徽省質量工作考核要點