發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民PPP模式推廣

近年來,ppp模式在我國(guó)受到了前所未有的關(guān)注.本文對(duì)推廣ppp模式的意義進(jìn)行了介紹,針對(duì)地方政府在推廣ppp模式過程中面臨的主要問題進(jìn)行了探討,并就促進(jìn)ppp模式的可持續(xù)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議.

近年來,ppp模式在我國(guó)受到了前所未有的關(guān)注。本文對(duì)推廣ppp模式的意義進(jìn)行了介紹,針對(duì)地方政府在推廣ppp模式過程中面臨的主要問題進(jìn)行了探討,并就促進(jìn)ppp模式的可持續(xù)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

問卷調(diào)查顯示,目前浙江省民間資本參與ppp項(xiàng)目積極性不高。改變推廣運(yùn)用ppp雷聲大雨點(diǎn)小、推進(jìn)不快的現(xiàn)狀,必須建立更加有力的統(tǒng)籌推進(jìn)工作架構(gòu),建立更為完善的長(zhǎng)效機(jī)制推廣運(yùn)用ppp模式是投融資體制的重大創(chuàng)新,是撬動(dòng)社會(huì)投資、完善公共服務(wù)的重要手段。為了解ppp模式應(yīng)用現(xiàn)狀,浙江省發(fā)改委依托全省經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)平臺(tái)對(duì)全省10000家企業(yè)開展了ppp專項(xiàng)調(diào)查,共收集有效問卷9126份。根據(jù)此次調(diào)查,結(jié)合赴國(guó)家開發(fā)銀行等單位的實(shí)地調(diào)研,提出加快ppp模式推廣運(yùn)用的對(duì)策建議。

十八屆五中全會(huì)提出,必須把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。貫徹實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略,推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式,匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)新供給,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需,化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾,打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。所謂ppp模式,是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系,以授予特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)為

國(guó)家發(fā)改委8月30日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

十八屆五中全會(huì)提出,必須把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。貫徹實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略,推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式,匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)新供給,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需,化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾,打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2014年12月4日,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《操作指南》),對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了界定,明確了各級(jí)政府部門(財(cái)政部門下屬的政府和社會(huì)資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu))在ppp模式中承擔(dān)的職責(zé),并對(duì)ppp項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交各環(huán)節(jié)的操作流程進(jìn)行

ppp是public-private-partnerships的縮寫,譯為公私伙伴關(guān)系模式,是指政府與私營(yíng)投資者之間,通過建立適當(dāng)?shù)馁Y源配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制,共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目,彼此間所形成的一種伙伴式合作模式。對(duì)ppp的理解ppp源于歐美國(guó)家中私營(yíng)投資者所開展的道路維修、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,興盛于上世紀(jì)70年代英國(guó)推行的新公共管理運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過多年發(fā)展,一

為有序推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè),貴州省政府成立了\"貴州省推廣政府與社會(huì)資本合作模式專項(xiàng)小組\

為加快推進(jìn)城市建設(shè),政府和社會(huì)資本采用ppp的合作模式,這是一種新型的項(xiàng)目融資方式,以提高效率,降低風(fēng)險(xiǎn)為目的.前期通過論證項(xiàng)目的物有所值和財(cái)政可承受能力的報(bào)告,來確定項(xiàng)目是否可以實(shí)施.報(bào)告審核通過之后通過簽署合同,明確雙方的責(zé)任與義務(wù),以此來保證合作的順利完成.隨著我國(guó)城市建設(shè)的快速發(fā)展,ppp模式在我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著越來越重要的作用,各地政府紛紛建立ppp項(xiàng)目庫(kù),積極引進(jìn)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).ppp模式的應(yīng)用對(duì)于緩解地方政府財(cái)政支出壓力、存量債務(wù)壓力、降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、提升公共服務(wù)效率等方面發(fā)揮了積極的推動(dòng)效應(yīng).

第一部分?ppp基本理念\n一、ppp的官方定義\npublic—private—partnership的英文頭字母縮寫,直譯是\"公共部門和私人部門伙伴關(guān)系\".政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系.通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過\"使用者付費(fèi)\"及必要的\"政府付費(fèi)\"獲得合理投資回報(bào).政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化.

ppp(publicprivatepartnership)模式即為政府和社會(huì)資本合作。對(duì)于ppp模式的概念、現(xiàn)存問題進(jìn)行闡述,分析直接和深層原因,同時(shí)提供相應(yīng)的解決對(duì)策。當(dāng)前,中國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣ppp模式,極有利于加快公共服務(wù)型政府的建設(shè)。

在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的前提下,大力推廣ppp模式具有非常重要的意義,其不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府和合作組織之間的雙贏情況,從而也能夠進(jìn)一步使得社會(huì)資本,特別是一些民營(yíng)企業(yè)能夠參與到國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,因此也是越來越受到重視。但是就目前的情況來看,我國(guó)ppp模式推廣中還是存在很多問題,因此需要采取有效的措施進(jìn)行優(yōu)化,從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展?；诖吮疚姆治隽爽F(xiàn)階段我國(guó)ppp模式推廣中的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

文章提出了我國(guó)目前推行政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式存在的突出矛盾,從理論認(rèn)識(shí)有待深化,部門利益之爭(zhēng),社會(huì)信用體系不成熟、地方政府信用水平不高,法律制度不健全、難以為ppp項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供有力保障方面,分析了其原因。在此基礎(chǔ)上,從加快ppp法制建設(shè)步伐、建立國(guó)家層面ppp管理機(jī)構(gòu)與政策指南、地方政府信用建設(shè)、ppp項(xiàng)目合理回報(bào)的界定、ppp項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范等方面,提出了現(xiàn)階段我國(guó)推廣ppp模式幾個(gè)關(guān)鍵問題的政策建議。

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”以來,政府與社會(huì)資本合作（ppp）改革在各地如火如荼地展開。2014年11月底國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）,

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”以來,政府與社會(huì)資本合作（ppp）改革在各地如火如荼地展開。2014年11月底國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）,

文章主要對(duì)我國(guó)當(dāng)前ppp模式推廣中出現(xiàn)的問題體進(jìn)行分析,并針對(duì)問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施.

文章介紹了水利ppp模式及其推廣情況,分析總結(jié)了我國(guó)農(nóng)田水利ppp模式推廣中的問題,并提出具體的對(duì)策:不斷完善地方政策與規(guī)范、加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃與管理、建立新式監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化專業(yè)ppp項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

江山成功實(shí)施4個(gè)ppp項(xiàng)目,引入社會(huì)資本7.3億元。科學(xué)選擇、互惠共盈是項(xiàng)目成功實(shí)施的前提條件近兩年來,江山市積極搶抓國(guó)家大力推廣ppp模式的機(jī)遇,成功實(shí)施第二污水處理廠、峽口水庫(kù)引水工程、中機(jī)國(guó)能熱電聯(lián)產(chǎn)、錦繡江山外國(guó)語學(xué)校4個(gè)ppp項(xiàng)目,引入社會(huì)資本7.3億元,被評(píng)為省ppp工作示范縣,4個(gè)項(xiàng)目均被列為省示范項(xiàng)目。科學(xué)選擇、互惠共盈是項(xiàng)目成功實(shí)施的前提條件。充分考慮平衡政府、社會(huì)資本和公眾三者之間的利益,使有限的財(cái)政資源發(fā)揮最大效用。一是精心儲(chǔ)備。堅(jiān)持＂兩條腿＂走路,不斷充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),從新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目和融資平臺(tái)存量公共資產(chǎn)中盤活存量項(xiàng)目,根據(jù)各行業(yè)公共服務(wù)需求謀劃增量項(xiàng)目。

ppp模式是轉(zhuǎn)變政府職能,提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革。新常態(tài)下政府創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高財(cái)政資金使用效率、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平,是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要要求,是一項(xiàng)重大而緊迫的工作任務(wù)。廣西處于西南地區(qū)最便捷的出海通道,在中國(guó)與東南亞的經(jīng)濟(jì)交往中占有

ppp模式主要是指一種在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極且科學(xué)的將一些流動(dòng)性的社會(huì)資本引入至建設(shè)項(xiàng)目中，以緩解財(cái)政壓力為目的的合作模式。文章首先對(duì)此種模式的概念進(jìn)行了闡述說明，之后著重對(duì)其應(yīng)用推廣相關(guān)問題進(jìn)行了分析研究，希望能夠更好的促進(jìn)此模式的應(yīng)用，為緩解我國(guó)財(cái)政壓力、確?；A(chǔ)設(shè)施順利建設(shè)提供幫助。

近日，云南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行昆明中心支行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（下稱“實(shí)施意見”），決定在能源、交通、運(yùn)輸?shù)?3個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（以下稱ppp）模式，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理。