2003年濟源市政府工作報告

過去五年工作的回顧

1998年以來，市十屆政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意改革，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，推動了全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展。

主要經(jīng)濟指標增長較快，經(jīng)濟實力進一步增強。2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到80.2億元，年均增長9.8%；全口徑財政收入完成8.08億元，年均增長11.7%；地方財政收入完成3.59億元，年均增長8.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成24.47億元，年均增長15.1%；社會消費品零售總額達到20.18億元，年均增長9.7%；農(nóng)民人均純收入達到2694元，年均增長4.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6014元，比上年增長19.4%。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著改善，2002年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到112%，比1998年提高了57.8個百分點。2002年，限額以上工業(yè)增加值、限額以上工業(yè)銷售收入、社會消費品零售總額和固定資產(chǎn)投資額四項指標增幅居全省第一位。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。板塊經(jīng)濟發(fā)展迅速，山區(qū)、平原、城區(qū)、景區(qū)四大特色板塊初具規(guī)模，糧經(jīng)比例由1997年的79:21調(diào)整到2002年的56:44；高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)快速興起，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，外資開始進入農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人作用顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高；農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)加快，7種農(nóng)產(chǎn)品通過省無公害標志認證；完成退耕還林25萬畝，植樹造林27萬畝，改造中低產(chǎn)田14.7萬畝；建設(shè)王屋山、布袋溝集中供水工程以及多處小型分散飲水工程，解決和改善了山區(qū)10萬余人的飲水困難，2002年獲得省政府頒發(fā)的“紅旗渠精神杯”金杯獎和水利部頒發(fā)的“全國農(nóng)村飲水解困工作先進集體”稱號；完成各類扶貧投資8000余萬元，80余個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善；小浪底庫區(qū)3.8萬名移民得到妥善安置，多次受到省政府表彰，被評為全國移民工作先進單位。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資累計達18億元，完成了豫光鉛冶煉煙氣(塵)綜合治理、濟鋼35萬噸高速線材生產(chǎn)線等一大批技改項目，涌現(xiàn)出年銷售收入超10億元的企業(yè)2家，超億元的企業(yè)10家，濟鋼、豫光連續(xù)3年進入河南省工業(yè)企業(yè)百強行列；企業(yè)管理水平不斷提高，有40家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認證；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，2002年全市私營企業(yè)達到716家，個體工商戶達到16653家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，從業(yè)人員達9萬余人，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和農(nóng)民工資性收入的重要來源；實行集中整治和專項檢查相結(jié)合，小煤礦和非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到改善，安全生產(chǎn)形勢良好。大力發(fā)展旅游業(yè)，開展了“世紀旅游年”等多種宣傳促銷活動，景區(qū)建設(shè)累計投資1.86億元，建成了王屋山索道、五龍口觀光電梯、張嶺碼頭等一批景區(qū)工程，旅游接待人數(shù)年均增長27%，五龍口景區(qū)通過國家4A驗收，2001年獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號；金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2002年，金融機構(gòu)各項存款余額47.26億元，年均增長13.89%，各項貸款余額40.5億元，年均增長6.83%；市場建設(shè)力度加大，開發(fā)周園路綜合商貿(mào)街，建成了恒泰建材城、丹尼斯量販、百貨大樓等一批專業(yè)市場和連鎖超市，城鄉(xiāng)市場繁榮。

各項改革全面推進，對外開放力度加大。大力推進企業(yè)改制，完成市屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制253家，改制面達97.6%，豫光金鉛股份有限公司成功上市。完成農(nóng)村土地延包，穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革，全市農(nóng)民負擔(dān)總體下降了37.4%。完成了機構(gòu)改革任務(wù)，市政府工作部門由45個精簡為28個，人員編制精簡了40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全部結(jié)束，人員編制精簡了27%。社會保障體系不斷完善，“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”得到落實，社會保障資金征繳率和發(fā)放率顯著提高，完成了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。財政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府采購、部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、鄉(xiāng)級財政體制改革全面展開。強力推進殯葬改革，火葬區(qū)火化率達100%。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，4個社區(qū)掛牌成立。改革行政審批制度，審批項目由2000余項清理精簡到150項，成立了“濟源市行政審批便民服務(wù)信息中心”，實行集中受理，限時辦結(jié)。開展經(jīng)營城市改革，成立了土地收購儲備中心和土地交易中心，成功拍賣城市土地14宗。實行國有礦產(chǎn)資源開采權(quán)拍賣，建立資源有償使用機制。開展城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療機構(gòu)分類管理、病人選擇醫(yī)生、藥品集中招標采購、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃穩(wěn)步推進。對外開放成效顯著。實際利用外資累計達4092萬美元，年均增長13.2%；累計完成外貿(mào)出口1.83億美元，年均增長56%，48家企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)；積極開展對外友好交往，2002年與日本新座市締結(jié)為友好城市。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，集中整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和企業(yè)周邊經(jīng)營環(huán)境，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，城市面貌日新月異。累計爭取國債、中央預(yù)算內(nèi)及省基本建設(shè)項目47個，爭取資金2.9億元。交通建設(shè)完成投資9.8億元，新建改建公路550余公里，完成了207國道濟源段、濟邵公路濟源至陽臺宮段的擴寬改造，建成了小浪底專用公路、濟陽公路、汽車客運總站，交通條件顯著改善。電力建設(shè)投資達3億余元，完成城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)了村村通電。大力支持服務(wù)國家、省重點工程建設(shè)，沁北電廠、濟洛高速公路開工建設(shè)。城市建設(shè)取得飛躍發(fā)展。環(huán)城公路全線通車，新行政區(qū)建成啟用，新增城市道路56公里，城區(qū)面積快速擴張；舊城改造力度加大，完成了宣化大街、濟水大街、文昌中路的擴寬改造，南北蟒河得到初步治理；集中供氣、供熱發(fā)展迅速，程控電話容量達12萬余門，互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶達4500余戶，城市功能日益完善；建成了世紀廣場、環(huán)保苑、園丁園、望春園等一批廣場和游園，新增城市綠地面積120公頃，城市亮化全面啟動，創(chuàng)建力度不斷加大，城市形象煥然一新；先后獲得了“全國衛(wèi)生先進城市”、“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“省級園林城市”、“省級文明城市”、“省級雙擁模范城”等稱號。

教科文衛(wèi)等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進，2002年高招考生錄取率達63%，第一所高等院校“濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院”掛牌成立；鞏固提高“普九”成果，全面推進素質(zhì)教育，獲得“全國‘兩基'工作先進市”稱號。體育活動蓬勃開展，2000年榮獲“全國籃球城市”稱號，2002年首次組團參加省九運會，取得了9金1銀2銅的好成績。大力推進科技進步，獲省、市科技進步獎31項，10家高新技術(shù)企業(yè)和22種高新技術(shù)產(chǎn)品通過省級認定，2項玉米新品種通過國家審定，2000年被命名為“全國科技工作先進市”。文化事業(yè)取得新的發(fā)展，推出了大型舞蹈《愚公魂》和神話豫劇《愚公移山》，奉仙觀、大明寺列為全國重點文物保護單位。衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，開展了“農(nóng)民家庭健康行動”，榮獲“全國農(nóng)村人人享有初級衛(wèi)生保健先進市”稱號。計劃生育工作進一步加強。圓滿完成了第五次人口普查和第二次基本單位普查工作。依法加強環(huán)境保護，實現(xiàn)了“一控雙達標”，城市空氣質(zhì)量明顯改善。殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，127個單位獲得國家、省、市級文明單位稱號。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。大力推進政府法制建設(shè)，依法行政工作得到加強。高度重視，專人負責(zé)，加大協(xié)調(diào)、督查、落實力度，人大議案、建議和政協(xié)提案均按期辦理或答復(fù)，辦理質(zhì)量明顯提高。重視人民群眾來信來訪，認真解決群眾反映的問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，加大行政監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。氣象、人防、史志、河務(wù)、糧食、煙草、民族、宗教、僑務(wù)等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的五年，是濟源經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展日益加快的五年，是城市面貌、城市品位發(fā)生變化顯著的五年，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快改革、創(chuàng)新體制力度加大的五年，是社會穩(wěn)定、人民得到實惠較多的五年。全市政通人和，人民安居樂業(yè)。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市十屆政府，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未形成支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化水平仍較低，農(nóng)民增收緩慢，山區(qū)部分群眾生活困難；二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展相對緩慢，部分企業(yè)效益較差，企業(yè)改制仍不徹底；三是財政面臨的壓力較大，收支矛盾較為突出；四是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?，?jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對這些問題一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，要求緊緊抓住新世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，集中力量，全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會。目標鼓舞人心，發(fā)展形勢逼人。立足實際，我市提出了率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，這是貫徹十六大精神，抓住機遇，進一步加快濟源發(fā)展的迫切要求，符合全市人民追求盡快富裕、實現(xiàn)更高水平小康的共同愿望，為我市今后幾年的發(fā)展指明了方向和奮斗目標。

今后五年，是我市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要和關(guān)鍵時期。根據(jù)市第九次黨代會精神，做好這五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞主要經(jīng)濟指標增幅在全省爭第一、城市品位在全省創(chuàng)一流的目標，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動濟源新一輪快速發(fā)展為主題，強力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標而奮斗！

今后五年政府工作的主要奮斗目標是：

綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到160億元，年均增長16.4%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2.4萬元，年均增長15.8%；財政總收入達到8.8億元，年均增長13.1%；社會消費品零售總額達到35.56億元，年均增長12%；外貿(mào)出口總額達到2.1億美元，年均增長20.9%；實際利用外資達到2600萬美元，年均增長15.6%。

固定資產(chǎn)投資明顯加快。抓住國家堅持擴大內(nèi)需的機遇，千方百計跑項目、爭項目、上項目，大力支持服務(wù)沁北電廠、西霞院水庫、河口村水庫、西氣東輸、濟洛和濟焦高速公路等重點工程建設(shè)，五年力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資409億元，年均增長41.2%，年均拉動經(jīng)濟增長10個百分點以上。

工業(yè)興市取得明顯成效。突出做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五個優(yōu)勢行業(yè)，大力改造提升建材、化工、機電三個傳統(tǒng)行業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2007年，電力裝機容量達到480萬千瓦，鋼鐵產(chǎn)量達到250萬噸，鉛鋅產(chǎn)量達到80萬噸，焦炭產(chǎn)量達到180萬噸，建成2個銷售收入超30億元、1個超20億元、1個超10億元、8個超5億元的企業(yè)，成為在全國具有較大影響的能源基地、鉛鋅基地、鋼鐵焦化基地。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大板塊經(jīng)濟規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地，建成萬畝櫻桃基地、萬畝鮮切花基地、無公害蔬菜基地、山區(qū)優(yōu)質(zhì)雜果基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加20家以上，生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)增加150個以上，農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)模擴大1倍以上，基本形成“公司 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。

經(jīng)濟增長點實現(xiàn)明顯突破。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟和旅游業(yè)，通過營造寬松環(huán)境，加大政策扶持力度，提供良好發(fā)展條件等，力爭取得突破性發(fā)展，私營企業(yè)增加500家以上，外來投資企業(yè)增加50家以上，旅游接待人數(shù)年均增長30%以上，旅游綜合收入2007年達到10億元以上。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。大力開展城市“五創(chuàng)建”活動，完成濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、南蟒河治理、濟瀆園林苑等城市亮點工程，完善城市功能，提升城市品位，把濟源建成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家水土保持示范城市、全國雙擁模范城、國家籃球訓(xùn)練基地；擴大城市規(guī)模，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達到32萬，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

人民生活得到明顯改善。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12011元，年均增長14.8%；農(nóng)民人均純收入達到4901元，年均增長12.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，恩格爾系數(shù)降到30%以下，人均住房面積達到30平方米以上，大學(xué)入學(xué)率達到20%以上，城鎮(zhèn)家庭計算機普及率達到15%以上，刑事案件率降到1.3‰以下，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達100%，貧困村、貧困人口減少50%以上，努力實現(xiàn)村村通油路，村村通自來水，村村通廣播電視。

全力做好2003年的各項工作

2003年是貫徹十六大精神的第一年，是率先實現(xiàn)全面小康的起步之年。做好今年（2003年）的各項工作，對于鼓舞斗志，增強信心，順利完成五年的奮斗目標，具有十分重要的意義。今年（2003年）的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值完成93億元，增長14.5%；財政總收入完成5.2億元，增長11.6%；全社會固定資產(chǎn)投資達到40億元，增長63.4%；社會消費品零售總額達到22.8億元，增長13%；實際利用外資完成1850萬美元，增長19.9%；外貿(mào)出口達到1億美元，增長22.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6700元，增長11.7%；農(nóng)民人均純收入達到2870元，增長6.5%；人口自然增長率控制在7.7‰以內(nèi)，高中教育普及率達到85%以上。實現(xiàn)這些目標，要全力做好以下各項工作：

(一)大力推進工業(yè)化，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的先導(dǎo)和城市化的基礎(chǔ)，是加快發(fā)展的關(guān)鍵和樞紐，是全面建設(shè)小康社會的基本目標。全市上下要牢固樹立“工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)富市、工業(yè)強市”的指導(dǎo)思想，把加快工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的中心和重點。大力開展“工業(yè)項目建設(shè)年”活動，通過大上項目、上大項目擴張企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化步伐；市屬企業(yè)要完成濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫港百萬噸焦化工程等項目，開工建設(shè)豫光10萬噸電解鋅、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、太行水泥30萬噸生產(chǎn)線、濟源煤業(yè)30萬噸井田開發(fā)、錦捷8萬噸樹脂、奔月平彎鋼化玻璃技改、石油機械廠防腐抽油桿技改等項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完成維特VB12添加劑、萬洋和金利來鉛冶煉燒結(jié)工藝技改、榮昌1萬錠細紗擴建等項目，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1—2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的項目；所有限額以上企業(yè)都要有項目儲備。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資、培育企業(yè)、集聚資源的優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)建成我市經(jīng)濟發(fā)展的特區(qū)、新區(qū)；科技工業(yè)園區(qū)要進駐企業(yè)10家，天壇工業(yè)園區(qū)達到企業(yè)進入條件。

大力推進新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，加速信息技術(shù)與各行業(yè)技術(shù)改造、優(yōu)化管理的結(jié)合，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。切實加強安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大事故的發(fā)生。

(二)大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點在山區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須加快發(fā)展。繼續(xù)抓好板塊經(jīng)濟的發(fā)展，要突出板塊特色，壯大板塊規(guī)模，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，發(fā)展大范圍跨區(qū)域的專業(yè)種植帶，培育支柱產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)銷銜接，提高板塊經(jīng)濟發(fā)展效益。堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè)，發(fā)揮“公司 基地 農(nóng)戶”的帶動作用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，加強動物疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到200個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達到7000戶。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和認證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。推進糧食流通體制改革。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好布袋溝供水工程、古軹生態(tài)苑、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、6.5萬畝退耕還林和天然林保護、王屋山水庫除險加固、節(jié)水灌溉、沁河灘區(qū)開發(fā)等項目建設(shè)。

采取切實措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村和山區(qū)發(fā)展。加強宣傳培訓(xùn)和組織領(lǐng)導(dǎo)，加大勞務(wù)輸出力度，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)搞好駐村工作和“一結(jié)兩幫”活動，加大扶貧開發(fā)力度?？茖W(xué)規(guī)劃，分步實施，加快遷戶并村步伐。下大力氣提高農(nóng)村“五通”水平，所有行政村之間全部鋪通砂石路，加快農(nóng)村柏油路建設(shè)，加快平原農(nóng)村普及自來水步伐。繼續(xù)減免山區(qū)中小學(xué)生雜費和免除農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育的書費。全面實行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟

要把加快旅游業(yè)發(fā)展放在突出位置。理順管理體制，出臺優(yōu)惠政策，加大協(xié)調(diào)力度，營造旅游發(fā)展合力；加大政府扶持力度，多形式開展旅游宣傳促銷，強力開發(fā)客源市場；加強旅游行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量；圍繞“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)A”標準，加快景區(qū)景點建設(shè)，完成王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、五龍口景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和小浪底北岸景區(qū)綠化；2003年接待游客要增長50%以上，旅游綜合收入達到4億元，充分發(fā)揮旅游業(yè)對提高濟源形象和拉動經(jīng)濟增長的作用。

大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。進一步加大市場的規(guī)劃、建設(shè)、培育、管理力度，重點抓好周園路綜合商貿(mào)街、城隍商貿(mào)中心、中盛商貿(mào)廣場的開發(fā)建設(shè)，大力培育專業(yè)市場，提升市場規(guī)模和輻射能力。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)。拓寬消費領(lǐng)域，大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展保險、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融部門要改進服務(wù)方式，加強對企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)，促進金融業(yè)進一步發(fā)展。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育壯大經(jīng)濟增長點

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是活力強、后勁足、潛力大的經(jīng)濟增長點，是富民強市、率先實現(xiàn)全面小康的重要突破口。全市上下必須進一步解放思想，以更大的氣魄、更寬松的環(huán)境、更切實的措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅決沖破一切妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想和觀念，堅決改變一切束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策弊端，努力營造良好的思想、輿論氛圍和政策、體制環(huán)境，使非公有制企業(yè)政治上有榮譽、社會上有地位、權(quán)益上有保障、事業(yè)上有作為。修改完善鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在市場準入、土地使用、稅費征收、金融貸款、項目審批、工商登記、社會保障、人才使用、戶籍管理、對外貿(mào)易等方面加大政策扶持力度。認真貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，建立健全支持服務(wù)體系，著力解決個體私營企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題。鼓勵引導(dǎo)個體私營企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，向“集群經(jīng)濟”發(fā)展，與大企業(yè)搞好配套和分工協(xié)作，以獨資、聯(lián)營、控股、參股等方式參與國有集體企業(yè)改制，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。大力推進個體私營企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，克服小進即滿、小富即安，促進企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、技改上水平、管理上效益。

大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。集中開展以清查亂收費為重點的“四亂”整治活動，實行收費核準制、收費公示制、群眾舉報制和責(zé)任追究制，堅決查處損害政府形象、擾亂正常經(jīng)營的違法違紀案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。大力建設(shè)“誠信城市”，開展全民誠信教育，逐步實施企業(yè)信用公示制，依法嚴懲不講信用、破壞信用的行為，營造良好的社會信用環(huán)境。

(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程

抓住國家繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機遇，積極爭取國債資金、中央預(yù)算內(nèi)資金，力爭新開工一批建設(shè)項目。抓好在建國債項目建設(shè)，確保工期和工程質(zhì)量。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸、濟洛和濟焦高速公路等國家和省重點工程建設(shè)，力促加快工程進度。抓好市重點工程建設(shè)，完成濟孟路和濟邵路改建、通道綠化、東區(qū)變電站、人民醫(yī)院急救中心及病房樓建設(shè)，加快濟源籃球城、新濟源一中、西區(qū)變電站建設(shè)，積極推進濟瀆園林苑、水洪池至承留公路、濟水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟適用房建設(shè)。

開展創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家水土保持示范城市、全國雙擁模范城活動。搞好城市規(guī)劃，完成環(huán)城公路以內(nèi)新城區(qū)的總體規(guī)劃，擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率，搞好舊城改造的統(tǒng)一規(guī)劃。加快城市建設(shè)，完成主要街道公交車候車亭、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)及惠春園和城區(qū)新建道路綠化，搞好污水處理廠、垃圾填埋廠、市區(qū)路網(wǎng)配套建設(shè)，加快南蟒河治理、世紀廣場二期及供水、供氣、供熱建設(shè)。加大舊城改造力度，開展城市環(huán)境綜合整治，從整體上根治臟、亂、差現(xiàn)象。加強城市管理，提高市民素質(zhì)，達到經(jīng)商進店、農(nóng)貿(mào)歸市、停車進場、垃圾入站、文明整潔、井然有序。

加快城鎮(zhèn)化進程。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，重視培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)或特色經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。要形成有利于城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境，落實鼓勵農(nóng)民進城的各項政策措施，保護農(nóng)民進城經(jīng)商、務(wù)工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序流動。

(六)深化改革，擴大開放，為加快發(fā)展提供強大動力

深化企業(yè)改革。加快企業(yè)改制步伐，全面完成工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的改制任務(wù)。加強對改制企業(yè)的“回頭看”，幫助解決遺留問題，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，推進企業(yè)三項制度改革。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，完成公務(wù)員過渡，建立公務(wù)員制度，落實按比例淘汰制度，加大公開選拔公務(wù)員力度。加快事業(yè)單位全員聘用制改革，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面展開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面完成行政審批事項的清理任務(wù)，完善“濟源市行政審批便民服務(wù)信息中心”的運作機制，建立“便民服務(wù)呼叫中心”，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加快推行電子政務(wù)，提高政府工作信息化水平。

深化財稅和投融資體制改革。全面落實部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、鄉(xiāng)級財政體制改革方案，依法加強稅收征管，嚴格財政支出管理，確保收支平衡。進一步鞏固和深化農(nóng)村稅費改革。建立和完善貸款擔(dān)保機制，確保中小企業(yè)信用擔(dān)保中心正式投用。

深化經(jīng)營城市改革。完善國有土地有償使用制度改革，加大國有土地收購、儲備、招標、拍賣、掛牌出讓力度，實行國有土地使用權(quán)年租金制度。開展城市公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)招標拍賣和城市環(huán)境清掃、綠化招標承包，推進城市經(jīng)營管理的市場化。

進一步擴大對外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。以招商引資為重點，實行全方位、寬領(lǐng)域開放，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要加快對外開放。創(chuàng)新招商方式，在充分用好政策招商、環(huán)境招商、以商招商等方式的同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和中介組織進行網(wǎng)上招商和代理招商，通過項目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)購并等方式招商。大力發(fā)展外貿(mào)出口，在保證豫光等大企業(yè)出口穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，搞好就業(yè)援助，努力提高就業(yè)水平。健全社會保障體系，落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面。鞏固城市“低?！?，做到應(yīng)保盡保。加快社區(qū)建設(shè)，規(guī)范完善社區(qū)職能。高度關(guān)注貧困人口和社會弱勢群體，加強救災(zāi)救濟工作，確保所有困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，不讓一個學(xué)生因家庭生活困難而失學(xué)。

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。重視人口與計劃生育工作，落實目標管理責(zé)任制，提高出生人口素質(zhì)，堅決制止生育性別歧視。樹立全民環(huán)保意識，依法關(guān)閉浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，推行清潔、文明生產(chǎn)方式，搞好生態(tài)保護和建設(shè)。合理開發(fā)、依法保護水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源，完善有償使用機制，提高資源利用效率。

堅持科教興市戰(zhàn)略。大力推進科技進步，創(chuàng)新科技發(fā)展機制，加強產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)，發(fā)揮科技信息中心的服務(wù)作用，實行科技獎勵制度，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。大力引進高科技人才和急需人才，創(chuàng)新人才引進方式，通過顧問、兼職、掛職、技術(shù)入股等方式使用人才。加大義務(wù)教育投入，大力發(fā)展高中教育，繼續(xù)抓好職業(yè)教育和成人教育，努力提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)水平；大力推進素質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化步伐。

大力發(fā)展體育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。加強群眾體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。大力發(fā)展籃球事業(yè)，普及籃球運動，辦好籃球擂臺賽。加強社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，加大文物保護和利用力度。加快城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。堅持依法統(tǒng)計，搞好第二次全國第三產(chǎn)業(yè)普查。繼續(xù)做好氣象、人防、史志、河務(wù)、僑務(wù)、外事等工作。

加強社會主義精神文明建設(shè)。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛進行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。繼續(xù)開展文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。認真組織“五下鄉(xiāng)”活動。宣傳科學(xué)，反對迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

堅持依法治市，依法行政。認真執(zhí)行人大及其常委會通過的決定、決議，自覺接受監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。重視民族宗教工作。依法保護婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持關(guān)工委開展工作。重視老年事業(yè)，做好老齡工作。健全基層自治組織和民主管理制度，保障人民行使民主權(quán)利。加強法制宣傳教育，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。支持駐濟部隊建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，維護良好社會治安環(huán)境。堅持不懈開展“掃黃”、“打非”斗爭。高度重視信訪工作，認真解決群眾反映的問題，確保社會大局穩(wěn)定。

(八)切實加強政府自身建設(shè)，為加快發(fā)展提供高效服

堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，把促進企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、財政增收、社會進步作為根本目標，全部政府工作都要圍繞發(fā)展來展開，要服務(wù)和服從于發(fā)展的需要。大力建設(shè)服務(wù)型政府，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化為民服務(wù)、為基層服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率。加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，建立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機制，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，堅持從實際出發(fā)，實事求是，辦實事，求實效，解決實際問題，狠抓工作落實。努力提高政府決策水平和工作水平，要敢于決策、善于決策、科學(xué)決策，堅持用改革的思路、發(fā)展的辦法、市場經(jīng)濟的手段，解決前進中的困難，探索發(fā)展的新路子。倡導(dǎo)勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費，為人民管好錢、用好錢、辦好事。加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，規(guī)范“用權(quán)、理財、管人”行為，從源頭上防止腐敗。增強憂患意識、緊迫意識，繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

各位代表，我市率先實現(xiàn)全面小康的藍圖已經(jīng)繪就，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十六大精神為指導(dǎo)，牢記“兩個務(wù)必”，實踐“三個代表”，團結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機遇，開拓進取，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟指標增幅加快。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財政收入完成10億元，增長23.7%；財政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費品零售總額達到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6797元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達到2878元，增長6.8%；金融機構(gòu)各項存款余額和貸款余額達到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五項指標增幅居全省第一位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級認定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達到7157戶，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“工業(yè)項目建設(shè)年”活動取得明顯成效，實施工業(yè)項目110項，完成技改投資16.6億元；濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復(fù)合肥等90個項目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項目進展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴張，全市銷售收入超億元企業(yè)達到13家，新增限上企業(yè)14家。個體私營經(jīng)濟發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開始運行。加強對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動，王屋山以第一名的佳績?nèi)脒x第三批國家地質(zhì)公園。加大市場建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進，20家企業(yè)完成改制，改制面達98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進。進一步強化行政審批中心服務(wù)功能，實行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務(wù)熱線。開展經(jīng)營城市改革，對主要路段廣告權(quán)進行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴大對外開放，實際利用外資1780萬美元。實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟環(huán)境明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。交通建設(shè)成績顯著，濟焦、濟洛高速公路進展順利，完成濟邵公路擴建，通道綠化達307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進，濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、濟水苑、南蟒河治理進展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進一步發(fā)展；啟動了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項目108項，大部分已開工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗收，國家衛(wèi)生城市通過省級鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，完成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過省級高新技術(shù)評審，躋身“全國科技進步先進市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費的政策得到全面落實，高中階段教育普及率達86%。山區(qū)群眾收看濟源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟瀆廟搶救整修一期工程順利完成。抗擊“非典”取得階段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴大社會保險覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計工作被評為“全國第五次人口普查先進單位”。依法加強環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進集體”稱號。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項事業(yè)都取得了新的成績。

社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強。文明創(chuàng)建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進法制建設(shè)，依法行政工作得到加強。嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來信來訪，認真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。

總的來看，2003年是近幾年來經(jīng)濟增長最快、完成項目和投資最多的一年，是各項社會事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農(nóng)民收入增長相對緩慢，距率先實現(xiàn)全面小康的目標差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個體私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項目建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進一步加強。對這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標

2004年，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進一步擴大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。同時，各地發(fā)展步伐普遍加快，對資金、項目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，對我市進一步創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的要求，立足我市實際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實現(xiàn)“17116”為目標，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強力實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財政收入完成12億元，增長19.9%；財政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7810元，增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、全力做好2004年的各項工作

(一)繼續(xù)大力實施“項目建設(shè)年”活動，充分發(fā)揮投資的第一推動力作用

堅持把項目建設(shè)放在政府經(jīng)濟工作的第一位，全力組織好“項目建設(shè)年”活動。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結(jié)機技改等項目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的工業(yè)項目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟源籃球城、新濟源一中、濟瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟適用房、麗都花園等項目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟洛、濟焦、濟晉高速公路等國家和省重點項目，確保工程建設(shè)順利進行。濟鋼200萬噸鋼鐵擴建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項目、豫源4×60萬千瓦機組、河口村水庫、濟運高速公路等項目要做好前期工作。

今年是我市安排項目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動員，確保項目建設(shè)按計劃進行。抓住國家政策機遇，積極爭取國債資金和上級專項資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項目建設(shè)。開展“重點項目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎”評選活動，對創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點項目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎勵。嚴格質(zhì)量管理，全面落實項目法人責(zé)任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴張，做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機電、建材、化工三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級型向中高級型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費。加強對工業(yè)運行的監(jiān)測和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達到5000畝，櫻桃基地達到1萬畝，煙葉面積達到3萬畝，無公害蔬菜基地達到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強動物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司 基地 農(nóng)戶”的形式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財政支農(nóng)力度，安排1000萬元專項資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款貼息和獎補資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，積極推進。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的經(jīng)營管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項目，打造精品景區(qū)和景點。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級主要媒體上加強宣傳，籌辦具有濟源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補助和旅游發(fā)展獎勵。全年接待國內(nèi)外游客達到108萬人次，旅游門票收入達到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險等，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機遇，按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進程。加強規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細規(guī)劃，增強規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟；采取各種措施，鼓勵市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗收、國家園林城市通過省級鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的作用。通過經(jīng)濟推動、產(chǎn)業(yè)擴張，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。開通農(nóng)民進城的“綠色通道”，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，切實維護其合法權(quán)益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快富民強市步伐

非公有制經(jīng)濟已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準入機會。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，對發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，增強社會責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。

(五)大力開展“對外開放年”活動，促進開放型經(jīng)濟快速發(fā)展

要以招商引資為重點，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大對外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，采取各種有效的招商形式，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強招商引資工作的針對性，發(fā)揮我市勞動力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動力強的招商引資平臺。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟的補助和獎勵資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業(yè)擴大出口。鼓勵有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實目標責(zé)任，完成招商引資10億元，實際利用外資達到2070萬美元，出口額達到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會評議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅持實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅決查處擾亂正常經(jīng)營的違法違紀案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。及時協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護信用的良好社會信用環(huán)境。實行外來投資項目一把手負責(zé)制、服務(wù)承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機制

繼續(xù)推進企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進展；進一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)用工、人事、收入分配三項制度改革；依法加強對改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護職工合法權(quán)益。

深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。加強農(nóng)村財務(wù)管理，加大對違法違紀人員的查處力度。

積極推進投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開拍賣橋、路、廣場冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實行特許經(jīng)營，對市政設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等進行公開競爭招標，推進市場化經(jīng)營；加大市區(qū)土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財稅體制改革。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴格財政支出管理，確保收支平衡。依法強化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進步獎勵制度，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實行一次性收費，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會公開招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵機關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強下崗失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理，堅決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關(guān)閉浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，堅決制止新上重污染項目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)保護和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強化國土資源監(jiān)察，強化基本農(nóng)田保護，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機制，改進資源利用方式，提高資源利用效率。

實行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低保”范圍；以個體、私營和外資企業(yè)為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障制度。切實做好救災(zāi)救濟工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護力度。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級聯(lián)賽河南主場賽在濟源舉行。積極支持關(guān)工委開展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動設(shè)施條件。加強統(tǒng)計工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。

加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持正確導(dǎo)向，加強新聞宣傳報道工作。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設(shè)。認真執(zhí)行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開展普法依法治理工作，加強基層司法所建設(shè)。加強法律援助，依法保護婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。支持駐濟部隊建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進市”。依法打擊各類犯罪活動，維護良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實信訪責(zé)任制，積極化解遺留問題，維護社會大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強政府自身建設(shè)

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對外開放，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠，不急功近利。

建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，改進工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認真組織實施行政效能監(jiān)察，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。

建設(shè)求真務(wù)實的政府。堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決制止短期行為和虛假政績，堅持從本地的實際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點難點問題出發(fā)，從現(xiàn)實條件和可行性出發(fā)，踏踏實實做人，實實在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓。加大“目標管理，末位淘汰”實施力度，加大“十項重點工程”和“十項重點工作”督查落實力度，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設(shè)依法行政的政府。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會評議活動，對服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴厲查處、嚴肅處理。

建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項工作之中，始終保持公務(wù)員隊伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟形勢和機遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團結(jié)拼搏，開拓進取，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。初步核算，全市生產(chǎn)總值從2002年的78.68億元增加到180.36億元，年均增長16.2%；全口徑財政收入從8.09億元增加到26.5億元，年均增長34.5%；地方財政一般預(yù)算收入從3.25億元增加到10.8億元，年均增長35.1%；金融機構(gòu)各項存款余額從47.26億元增加到86.5億元，年均增長16.3%。

——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值從7.36億元增加到11.2億元，年均增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從46.39億元增加到125.85億元，年均增長20%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值從19.27億元增加到92.5億元，年均增長30.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從22.93億元增加到43.31億元，年均增長11.3%。

——投資、招商引資、消費較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資從24.48億元增加到80.07億元，年均增長34.5%；招商引資到位資金從3.1億元增加到23.3億元，年均增長46.9%；社會消費品零售總額從20.18億元增加到34.07億元，年均增長14%。

——人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6014元增加到10298元，年均增長14.4%；農(nóng)民人均純收入從2694元增加到4510元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.91‰。

——主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列。規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增幅三年居全省第一位，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標增幅兩年居全省第一位。

四年來，政府各項工作都取得了明顯進展：

(一)項目建設(shè)取得明顯成效

連續(xù)四年開展“項目建設(shè)年”活動，加強協(xié)調(diào)服務(wù)、臺賬管理、觀摩督查，全市形成了大上項目、上大項目、上好項目的熱潮。累計實施200萬元以上的項目1507個，完成投資226.5億元，其中投資億元以上的項目46個。沁北電廠一期、濟鋼100萬噸鋼鐵擴改、國電豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光30萬噸電鋅一期、金馬100萬噸焦炭、博海15萬噸煤焦油深加工、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)12萬噸樹脂等項目建成投產(chǎn)，濟洛、濟焦高速公路和焦克、獲軹公路濟源段竣工通車，完成了新一中、籃球城、人民醫(yī)院中心病房樓、綜合行政服務(wù)中心、文化城、湨河治理、220千伏荊華輸變電、220千伏黃荊線等項目，沁北電廠二期、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、濟晉和濟運高速公路等項目加快推進。

(二)對外開放實現(xiàn)重大突破

堅持開展“招商引資年”活動，對外開放意識不斷增強,招商引資取得明顯效果。每年分別開展兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”集中招商活動，先后在廈門、深圳等10余個城市舉辦“市情說明暨合作項目推介會”，33次組團參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談和投資貿(mào)易活動，邀請中外客商1100余人次前來考察洽談，與1700余名客商建立了經(jīng)常性聯(lián)系。高度重視服務(wù)外來投資企業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)席辦公會議制度，實行項目代辦、一卡通等服務(wù)措施，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，被評為“浙商(省外)投資最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。累計簽訂招商引資合同項目465個，到位資金61.4億元，外來投資企業(yè)新增194家，達到221家，外來投資已成為推動濟源經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。積極開展對外貿(mào)易，獲得進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)新增120家，累計完成進出口總值17.7億美元。

(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大效果好。把堅持不懈推進結(jié)構(gòu)調(diào)整做為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，累計安排3200萬元財政專項獎補資金，采取宣講引導(dǎo)等多種方式，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，蔬菜、林果、煙葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴張，溫室和塑料大棚達5000余座，林果專業(yè)村達40個。畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，新建和改造規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)390個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到8021個，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41%，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入由728元增加到2023元。農(nóng)業(yè)機械化、標準化、組織化水平進一步提高，農(nóng)機總動力達94.32萬千瓦，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成投用，29個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、36個畜牧場區(qū)通過無公害產(chǎn)地認定，28個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害或綠色食品標志認證，新培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織173個，農(nóng)民經(jīng)紀人達千余人。

工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，主要工業(yè)產(chǎn)品年產(chǎn)量鋼鐵達到543萬噸、鉛鋅76萬噸、樹脂13萬噸、焦炭185萬噸、水泥164萬噸，電力裝機容量達到345萬千瓦，成為全國最大的鉛鋅基地和河南省重要的鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地。重點企業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到166家，銷售收入超億元企業(yè)41家，其中，超60億元企業(yè)1家，超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)5家，濟鋼、豫光進入中國制造業(yè)500強。大力推進技術(shù)創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略，高新技術(shù)企業(yè)達到27家，高新技術(shù)產(chǎn)品達到61個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到22.5%，豫光被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，科技工業(yè)區(qū)首次承擔(dān)了5個國家火炬計劃項目，國家級、省級名牌產(chǎn)品新增12個。積極推進“一園兩帶三區(qū)”工業(yè)布局調(diào)整，孔山工業(yè)帶粗具規(guī)模，科技工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)達21家。

第三產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，王屋山景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)、省級文明景區(qū)，小浪底景區(qū)被評為“中國最具吸引力的地方”。景區(qū)體制改革穩(wěn)步推進，宣傳促銷力度加大，接待游客人數(shù)和旅游綜合收入實現(xiàn)較大幅度增長。建成了中原國際商貿(mào)城一期等一批專業(yè)市場，賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯擴大，服務(wù)水平不斷提高，連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，保險機構(gòu)達到13家。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。累計實施各類城建項目1459個，完成投資114億元，城市建成區(qū)面積由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、橋梁14座，新增供水主管網(wǎng)38公里、供熱主管網(wǎng)13公里、供氣主管網(wǎng)52公里，110千伏環(huán)網(wǎng)供電解決了城區(qū)用電安全問題，污水處理廠和垃圾無害化處理場建成投用，舊城改造和城中村開發(fā)積極推進，新建城市公廁56座、垃圾中轉(zhuǎn)站55座，新增城市樹木30余萬株、園林綠地135公頃，綠化覆蓋率達到37.8%，城市功能進一步完善，城市品位不斷提升。制定了“中心城區(qū)﹢三個組團﹢三個重點鎮(zhèn)”的發(fā)展布局，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持指導(dǎo)力度，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流動，城鎮(zhèn)化率由31%提高到42%。

“創(chuàng)申”工作取得成功。加強宣傳，全民動員，全力以赴，累計投入3億余元，狠抓市場整治、市容環(huán)境治理、“兩場一站”和養(yǎng)殖小區(qū)取締、食品衛(wèi)生管理、城區(qū)56個居(村)委會“五化”達標改造、王屋山地質(zhì)博物館建設(shè)和景區(qū)沿線環(huán)境綜合整治等各項工作，“創(chuàng)申”工作一舉成功，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“王屋山世界地質(zhì)公園”兩項含金量極高的榮譽，進一步提高了知名度，樹立了濟源的新形象。

城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。抓住被列為全省城鄉(xiāng)一體化試點市的機遇，出臺了意見和規(guī)劃，明確了以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體思路。新建、改建干線公路104公里、農(nóng)村公路915公里，干線公路和市、鄉(xiāng)公路全部達到二級標準，在全省率先實現(xiàn)行政村“村村通”硬化路，行政村通公交車率達到90%。建成了布袋溝和東山集中飲水解困工程和18處山區(qū)小型飲水解困工程、111處平原農(nóng)村飲水安全工程，解決了171個村、20.9萬人的飲水困難和飲水安全問題。農(nóng)村通訊覆蓋率100%，電視綜合覆蓋率98%。完成了1198戶、5030人的搬遷扶貧工作。安置西霞院工程庫區(qū)移民559戶、1766人。建設(shè)“生態(tài)家園”示范村20個，沼氣重點村31個，新建沼氣池3008座，邵原鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實行集中供氣。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，89家日用消費品和農(nóng)資農(nóng)家店投用。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，村容村貌明顯改觀。大力開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林25.3萬畝，通道綠化1152公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，改造中低產(chǎn)田5.8萬畝，開發(fā)整理土地4.4萬畝，新增耕地2.3萬畝。

(五)各項改革穩(wěn)步推進

市屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制基本完成，充分激發(fā)了改制企業(yè)的發(fā)展活力。完成了國有糧食購銷企業(yè)改革和農(nóng)村信用社改革。新一輪政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和國家公務(wù)員登記工作圓滿完成。教育、城建、交通、水利、文化等事業(yè)單位改革逐步深化，全員聘用制改革基本完成，內(nèi)部分配機制改革和管理體制改革穩(wěn)步推進。部門預(yù)算、國庫集中收付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得明顯成效，服務(wù)性采購納入政府采購范圍。深入推進農(nóng)村稅費改革，全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面落實種糧直補和農(nóng)機具購置補貼。規(guī)范稅收征管秩序，建立稅收檢查和預(yù)算單位審計制度，對資源綜合利用企業(yè)、福利企業(yè)進行清理整頓。強力推進煤炭資源整合，嚴厲打擊非法采礦行為，關(guān)停小煤礦23家。積極推進土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，出讓土地548公頃、探礦權(quán)13宗。

(六)和諧社會建設(shè)全面加強

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。承擔(dān)國家和省級科技計劃84項，獲得專利授權(quán)98件，中試基地、生產(chǎn)實驗基地、省級以上科普基地等達到9家，白云實業(yè)建立了全省農(nóng)藥行業(yè)首家博士后工作站，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。在全省率先免除山區(qū)中小學(xué)生雜費和貧困生書費，農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造全面完成；在全省率先普及高中階段教育，濟源一中被命名為“全省首批示范性高中”；大力發(fā)展職業(yè)教育，濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過了人才培養(yǎng)工作水平評估。公共衛(wèi)生體系、疾病防控體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全面加強，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高；抗擊“非典”取得了重大勝利。廣場文化、社區(qū)文化活動廣泛開展，陽臺宮、軹國故城和延慶寺塔被確定為全國重點文物保護單位，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”?；@球城被確定為中國籃球訓(xùn)練基地，成功舉辦了一系列有較大影響的國際國內(nèi)籃球賽事。全面落實各項獎勵扶助政策，人口和計劃生育工作得到加強。民族宗教工作進一步加強，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。第一次經(jīng)濟普查和第四次投入產(chǎn)出調(diào)查圓滿完成。省委、省政府承諾的十件實事和我市承諾的八件實事全部兌現(xiàn),取得了顯著成效，人民群眾得到較多實惠。完成了“十一五”規(guī)劃及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃等21個專項規(guī)劃的研究編制工作。人防、物資、供銷、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等各項事業(yè)都取得新的成績。

勞動就業(yè)和社會保障工作進一步加強。落實培訓(xùn)補貼、稅費減免、小額信貸等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，1.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。大力實施“陽光工程”，資助農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)8萬余人次，轉(zhuǎn)移5萬余人。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，加大工資清欠力度，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護。社會保障體系進一步完善，新增各類參保職工6.5萬人次，社會保險金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達100%；率先在全省實行農(nóng)村最低生活保障制度，年保障1.2萬人；提高城市低保補差水平，年保障9100人；為90歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員47.1萬人，參合率93.13%。

環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。深入開展整治違法排污企業(yè)、清查放射源和“大氣治理年”三項活動，取締了所有粗鉛冶煉企業(yè)的92口燒結(jié)鍋，關(guān)停城區(qū)燃煤鍋爐140臺，關(guān)閉污染嚴重的企業(yè)28家，削減二氧化硫排放6萬噸、煙粉塵1.5萬噸、化學(xué)需氧量1.6萬噸，新上項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均達100%。在工業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，由2003年的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的中度污染、2005年的輕微污染，2006年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到301天，成為環(huán)境空氣質(zhì)量良好城市。

民主法制建設(shè)和安全生產(chǎn)切實加強。扎實開展“平安濟源”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好，被評為“全省綜治工作達標市”，市交巡警五大隊被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊”。創(chuàng)新信訪工作機制，建立信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席辦公會議制度，集中開展信訪問題專項整治，全市社會大局保持穩(wěn)定。深入開展普法和依法治市工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面加強。國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)進一步加強，認真做好優(yōu)撫、雙擁和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，連續(xù)榮獲省級“雙擁模范城市”稱號。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量和滿意率明顯提高。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行季度檢查、及時交辦、限期整改、跟蹤督查的工作機制，建立市、鄉(xiāng)、村、企安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

(七)政府工作創(chuàng)新成效顯著

大力開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，進一步清理精簡行政審批項目，213項審批項目進入行政審批大廳實行集中辦理。開通了“12345”便民熱線，政府網(wǎng)站被評為“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”，被確定為“國家電子政務(wù)信息安全保障試點”，探索建立了基于互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)的“濟源模式”，受到國務(wù)院信息化工作辦公室的高度評價并予以推廣。清理行政執(zhí)法項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政復(fù)議工作得到加強。成立了政府投資項目建設(shè)管理辦公室，實行新的管理體制，提高了政府投資管理水平和資金使用效益。認真開展了預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和重點基建項目審計。建立了政府工作臺賬管理體系，完善督查落實機制，三室聯(lián)動，跟蹤問效，有效推動了工作落實，被評為省政府目標管理優(yōu)秀單位。加大投訴案件的查處力度，強化了服務(wù)意識，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加大行政監(jiān)察力度，設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線，舉辦“行風(fēng)對話”活動，政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。

各位代表，過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創(chuàng)新的四年，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的四年，是人民群眾得到實惠最多、生活水平明顯提高的四年，是濟源知名度日益提升、區(qū)域影響力和競爭力顯著增強的四年。回顧四年來的工作，主要有以下幾點體會：一是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。只有不斷解放思想，更新觀念，開拓進取，奮力拼搏，才能在實現(xiàn)加快發(fā)展的同時，解決好發(fā)展中的問題。二是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。只有認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面理解國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是必須堅持以人為本，執(zhí)政為民。只有不斷增強為人民服務(wù)的宗旨意識，始終把人民的利益放在首位，建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，改進作風(fēng)，真抓實干，才能讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。四是必須堅持推進改革開放。只有把發(fā)展的著力點放在深化改革上，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實加大招商引資力度，引進國內(nèi)外生產(chǎn)要素，才能不斷創(chuàng)新機制，激發(fā)活力，為加快發(fā)展蓄足后勁。五是必須堅持發(fā)揚新時期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齊心協(xié)力，敢試敢闖、勇爭一流，奮力拼搏、苦干實干，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是隨著經(jīng)濟總量的擴大和區(qū)域競爭的加劇，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的壓力增大。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、能耗高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、缺乏活力。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收難度加大，推進城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨。四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑毮芎凸ぷ髯黠L(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標

當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長；我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度較快、綜合效益較好的良好態(tài)勢；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先發(fā)展，奮力實現(xiàn)中原崛起。今后五年，我市將完成率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標的重大歷史任務(wù)。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須振奮精神，團結(jié)拼搏，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹市十次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施開放帶動、工業(yè)強市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源。

今后五年政府工作的主要奮斗目標是：經(jīng)濟實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，人均居全省先進水平；全口徑財政收入年均增長18%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長13%；招商引資到位資金、實際利用外資、外貿(mào)進出口保持兩位數(shù)增長。

工業(yè)強市實現(xiàn)新突破。工業(yè)增加值年均增長18%以上；工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到30%以上；鉛鋅基地、鋼鐵基地、能源基地、煤化工基地、礦用機電基地進一步做大做強，在全省、全國具有重要影響力；企業(yè)規(guī)模進一步壯大，銷售收入超億元企業(yè)達到80家，其中超100億元企業(yè)達到3家，超50億元企業(yè)達到5家，超20億元企業(yè)達到6家，超10億元企業(yè)達到10家。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。大力加強中心城區(qū)、三個組團和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城市建成區(qū)面積達到50平方公里左右，城區(qū)人口35萬以上，城鎮(zhèn)化率55%以上。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會保障體系，率先在全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持開展城市創(chuàng)建，確保國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成功。

和諧發(fā)展呈現(xiàn)新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以內(nèi)，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力開展造林綠化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；嚴格落實耕地保護政策，保持總量動態(tài)平衡；依法治市全面加強，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩(wěn)定。

人民生活實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上，全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達到100%，實現(xiàn)村村通自來水、村村通廣播電視和硬化路“連村通組”。

三、全力做好2007年的各項工作

2007年是新一屆政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，對鼓舞斗志、增強信心、順利實現(xiàn)五年的奮斗目標，具有十分重要的意義。今年（2007年）我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長14%，地方財政一般預(yù)算收入增長16.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，利用外商直接投資增長20%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到44%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

完成上述目標，要重點抓好以下工作：

(一)廣泛開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，增強加快發(fā)展的后勁

狠抓固定資產(chǎn)特別是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，深入開展“項目建設(shè)管理效益年”活動，確保固定資產(chǎn)投資支撐經(jīng)濟發(fā)展速度。全年計劃實施投資200萬元以上的建設(shè)項目227個，年度投資90.91億元。工業(yè)項目80個，完成濟鋼循環(huán)經(jīng)濟改造、萬洋8萬噸鉛富氧熔池熔煉、金利8萬噸鉛熔池熔煉、戰(zhàn)成100萬噸水泥等項目，加快實施沁北電廠二期、金馬100萬噸搗固焦、豫光30萬噸電鋅二期、中原特鋼扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、苗莊煤礦、克井二礦技改等項目，開工建設(shè)中原特鋼機加工熱處理技改、濟煤三礦技改、太行100萬噸水泥、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉二期、濟鋼高強度用鋼生產(chǎn)線、方升12萬噸樹脂粉等項目，做好沁北電廠三期前期工作。農(nóng)業(yè)項目16個，完成動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，加快實施萬佳食品生產(chǎn)線、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，力爭開工建設(shè)河口村水庫。城建項目91個，完成國際時代廣場等項目，加快實施中原國際商貿(mào)城二期、建業(yè)新天地步行街、萬帝大廈、隆興花園等項目，開工建設(shè)國泰花園、園丁苑、錦繡·水岸名家等項目。交通、電力、社會事業(yè)項目40個，完成溫邵線思禮段、邵原段和大店河橋改造、110千伏中心輸變電、濟源圖書信息大樓、濟源一中游泳館、黃河大道中心小學(xué)擴建等項目，加快建設(shè)濟晉和濟運高速公路、110千伏思禮輸變電等項目。高度重視項目規(guī)劃儲備工作，超前規(guī)劃一批重大項目，做深做細前期工作，努力形成投資穩(wěn)步增長的良性機制。積極拓寬融資渠道，努力爭取國債資金、上級專項資金、銀行信貸資金，充分激活民間投資，鼓勵引導(dǎo)幫助企業(yè)上市融資。繼續(xù)對項目建設(shè)實行臺賬管理，加大協(xié)調(diào)、服務(wù)、督查力度，促進項目加快推進。加強項目建設(shè)質(zhì)量管理，嚴格落實招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

堅持不懈做大做強工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，豫光銷售收入超過80億元，濟鋼超過70億元，新增超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。加大政策扶持力度，積極培育壯大中小企業(yè)和成長型企業(yè)，引導(dǎo)鉛冶煉、機械加工、礦用機電等行業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會等形式，形成有序競爭，凝聚發(fā)展合力。用先進設(shè)備、先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和礦用機電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到24%以上。加大品牌培育力度，新增省級名牌產(chǎn)品3個以上。加快推進“一園兩帶三區(qū)”建設(shè)，完善孔山工業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施，啟動虎嶺工業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處積極培育規(guī)模以上企業(yè)和銷售收入億元以上的企業(yè)。大力培育企業(yè)家隊伍，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者更新觀念，放遠眼光，自強不息，超越自我，推動企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快編制鋼鐵、鉛鋅、能源、化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推進節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，加強對高耗能行業(yè)的監(jiān)管?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地，深入開展廢棄地、磚瓦窯場、空心村三項整治，確保耕地占補平衡；加快完成土地利用規(guī)劃修編和城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。有計劃安排市區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步外遷，嚴格建設(shè)項目環(huán)保審批，落實強制性清潔生產(chǎn)審核和排污許可證制度，加大污染企業(yè)的整治和轉(zhuǎn)型力度，堅決杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃，確保二氧化硫減排5%、化學(xué)需氧量減排10%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上、出境水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)達省定標準。

(三)大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)采取組織宣講、對比算賬、典型引路等方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。市財政安排獎補資金2000萬元，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，無公害蔬菜達到3.5萬畝，煙葉達到3萬畝，新發(fā)展林果專業(yè)村50個，新增以薄皮核桃為主的經(jīng)濟林2.2萬畝，新增高標準養(yǎng)豬場區(qū)5個、奶牛養(yǎng)殖場區(qū)4個。大力引進、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加大農(nóng)業(yè)科技推廣普及力度，積極培育新型農(nóng)民，增強科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。大力實施“陽光工程”，完成農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)6000人、職業(yè)技能培訓(xùn)5000人。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼，加大對山區(qū)補貼的傾斜力度。

(四)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

充分利用王屋山世界地質(zhì)公園的品牌優(yōu)勢，加大旅游宣傳促銷力度，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索景區(qū)市場化經(jīng)營改革，接待海內(nèi)外游客和旅游綜合收入增長20%以上。依托“一帶兩城三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”；搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，解決好早餐攤點、便民商店的布局設(shè)置問題，方便群眾生活；加強專業(yè)市場建設(shè)，扶持培育商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵金融部門積極服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。完善政策，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造寬松條件，促進服務(wù)業(yè)進一步擴大規(guī)模，提升經(jīng)營服務(wù)水平。

(五)加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)一體化

堅持不懈抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射帶動能力。堅持“大氣、秀氣、靈氣”的發(fā)展定位，堅持“大建設(shè)、大改造、大見成效”的工作思路，大力加強中心城區(qū)建設(shè)。完成濟瀆東路、愚公南路、湯帝南路、文化南路、北海西路、凱旋西路等6條道路新建和10條城中村主干道新建、改造，提高“兩氣一水”覆蓋率和入戶率，加快城市排污管網(wǎng)改造，進一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。大力推進高樓群、商業(yè)群、住宅群建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市現(xiàn)代氣息。加強城市綠化工作，新植樹木74萬株，新增綠地111公頃，綠化覆蓋率達到45%以上。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。積極推進曲陽湖、軹城、克井三個組團發(fā)展，完成規(guī)劃評審工作，力爭啟動開發(fā)建設(shè)。以“五化”達標改造為重點，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大獎補力度，促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在集鎮(zhèn)規(guī)模和集鎮(zhèn)功能上實現(xiàn)突破。

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點，大力推進城鄉(xiāng)一體化。編制完成城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制定戶籍管理、社會保障、養(yǎng)老保險等配套政策措施。加大財政支農(nóng)力度，有限的財力重點向農(nóng)村傾斜，市財政安排支農(nóng)專項資金1億元，扶持農(nóng)村加快發(fā)展，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改造干線公路5.2公里，新建改建農(nóng)村公路236公里，自然村通硬化路率達到40%，行政村通客車率達98%以上，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和100個城鄉(xiāng)候車亭。新建沼氣重點村50個、沼氣池6000座。建設(shè)飲水安全工程50處，解決50個村的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全達標率達到83%、自來水普及率達到80%。建成生態(tài)家園達標村23個。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新建農(nóng)村信息服務(wù)點50個。建立農(nóng)村清潔衛(wèi)生工作的投入機制和管護機制，對農(nóng)村垃圾實行集中處理，在五龍口、邵原、王屋各建1個垃圾填埋場，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買1輛垃圾運輸車。大力實施遷戶并村工程，完成586戶2502人的搬遷工作。繼續(xù)開展造林綠化、農(nóng)田水利和土地開發(fā)整理工作，造林5萬畝，組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)“愚公精神杯”競賽活動，開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝。

(六)深化改革，擴大開放，提高招商引資的層次和質(zhì)量

繼續(xù)深化各項改革。深化企業(yè)改革，引導(dǎo)改制企業(yè)加強資本運營，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。認真組織實施公務(wù)員工資分配制度改革。出臺政策，鼓勵引導(dǎo)教師、醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)和農(nóng)村工作，優(yōu)化人才資源配置，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進經(jīng)營性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。探索籃球城經(jīng)營管理體制改革，提高資源利用率和經(jīng)營效益。加快推進城市經(jīng)營管理體制改革，對市政公用行業(yè)實行管養(yǎng)分離、管辦分離，鼓勵民營資本進入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。完成干線公路建設(shè)管理和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，保障農(nóng)村干部津貼、生活補貼、村級經(jīng)費發(fā)放，做好畜牧獸醫(yī)管理體制改革。深化財政體制改革，加強預(yù)算管理，完善國庫集中收付制度，擴大政府采購范圍，規(guī)范“管辦分離”制度。進一步加強政府投資項目建設(shè)管理，提高財政資金使用效益。

堅持不懈抓好招商引資。廣泛開展多種形式的招商引資活動，繼續(xù)堅持到沿海發(fā)達地區(qū)舉辦“市情說明和項目推介會”，組織好兩次大規(guī)模的“走出去”和“請進來”招商活動，組團參加第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等大型商貿(mào)文化活動。創(chuàng)新招商引資模式，建立以專業(yè)隊伍為骨干、以企業(yè)為主體、以中介組織為輔助的招商引資工作機制，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商、平臺招商，不斷提高招商引資的針對性和實效性。努力提高招商引資的層次和質(zhì)量，由注重數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由引進資金向引進人才、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，由引進一般項目向引進高新技術(shù)項目轉(zhuǎn)變，由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，力爭在引進大項目、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者方面實現(xiàn)新突破。繼續(xù)對招商引資實行指導(dǎo)性管理，對意向、合同項目實行臺賬管理，跟蹤問效，媒體公示，資金到位率和項目履約率分別提高5個百分點以上。

(七)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件

完善政策措施，降低進入門檻，抓好政策落實，形成良好的政策環(huán)境。強化招商引資和項目建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度，充分發(fā)揮外來投資服務(wù)中心、招商引資辦公室的服務(wù)職能，及時解決發(fā)展環(huán)境方面的突出困難和問題，形成優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批和行政服務(wù)事項，凡能夠進入行政許可服務(wù)中心的項目必須全部進入，公開許可事項，創(chuàng)新運行機制，強力推行首席代表制、并聯(lián)審批制，著力解決行政許可中存在的突出問題，全面提高行政許可效率和行政服務(wù)水平。用紀律約束政府部門行為，優(yōu)化部門服務(wù)流程，認真落實首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，全面提高行政服務(wù)水平。開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境集中整治，用法律約束社會行為，對干擾和破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不法行為，采取果斷措施，加大打擊力度，構(gòu)筑平安和諧的企業(yè)周邊環(huán)境。

(八)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧濟源

認真辦好“10 6”件實事。加大財政投入，加大工作力度，認真落實省委、省政府確定的十大實事和我市承諾的六件實事，改善城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件，切實把實事辦實，好事辦好，讓人民群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大對零就業(yè)家庭、“4050”人員等弱勢群體的救助力度，確保每個零就業(yè)家庭都有1人以上就業(yè)，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)輸出2500人，積極探索開展國際勞務(wù)輸出。高度重視農(nóng)民工的權(quán)益保護，解決好工資發(fā)放、勞動保護等問題。強化社會保險擴面征繳工作，將規(guī)模以上企業(yè)在職職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，新增各類參保人員1.6萬人次，研究制定失地居民參加養(yǎng)老、醫(yī)療保障的政策措施。認真落實城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，實施低保對象定點就醫(yī)。率先在全省實行城鎮(zhèn)全民醫(yī)療保險制度，增強城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障能力，解決城鎮(zhèn)居民的大病救助問題。市財政預(yù)算安排200萬元，擴大敬老補貼發(fā)放范圍，對85歲以上老人發(fā)放敬老補貼。新建、改造5所敬老院，改建1所社會福利院。加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房問題。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深入實施科技興市、人才強市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型濟源；認真落實各項優(yōu)惠政策，抓好人才的培養(yǎng)、吸引、選拔工作。貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》，保障對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入；大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)水平，積極創(chuàng)辦“全國示范性高職院?！?。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和56個村級文化室，積極實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，加強文化遺產(chǎn)保護和利用。加強市級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施建設(shè)，完成200所標準化衛(wèi)生所的改造工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到94%以上。加強藥品食品安全監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量每周公示制度。加強農(nóng)村文體活動場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。落實計劃生育獎勵扶助政策，加強流動人員計生管理和出生人口性別比治理，穩(wěn)定低生育水平。加強社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。加強統(tǒng)計工作，認真搞好第二次農(nóng)業(yè)普查。完成第二屆《濟源市志》編審工作。繼續(xù)做好民族、宗教、檔案、供銷、物資、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。

加強安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強化對重點行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展“平安濟源”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護良好的治安環(huán)境。努力構(gòu)建群眾工作新機制，認真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權(quán)益，妥善處理群體性事件和突發(fā)性事件，確保社會大局穩(wěn)定。

加強精神文明和民主法制建設(shè)。加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級民主管理。完成第五屆居民委員會換屆工作。關(guān)心支持駐濟部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作，廣泛開展雙擁活動，增強軍政軍民團結(jié)。

四、加強政府自身建設(shè)，樹立充滿生機和活力的政府形象

樹立充滿生機和活力的政府形象，不斷提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，是營造良好的發(fā)展環(huán)境、加快濟源發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實市委的各項部署和決定；依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動通報情況；認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動爭取各方面支持，不斷提高管理社會、促進發(fā)展、服務(wù)人民的能力。

建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民的政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，強化“民本”意識、“公仆”觀念，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注全體社會成員的公共利益，搞好公共管理和公共服務(wù)，讓群眾更直接地享受發(fā)展成果，得到更多的實惠。了解群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，真正弄清群眾在想什么、干什么、盼什么、怨什么，憂民所憂，急民所急，民有所呼，我有所為。統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，維護社會公平和正義。

建設(shè)奮發(fā)有為、敢于負責(zé)的政府。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框的限制，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)的束縛，在解放思想中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中統(tǒng)一思想。堅持以發(fā)展為己任，敢闖敢試，敢抓敢管，看準的事盯緊抓實，探索中的事勇于突破。以發(fā)展樹形象，大力營造創(chuàng)新氛圍，支持創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。增強工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠、夯實基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負責(zé)、對歷史和現(xiàn)實負責(zé)，做決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。

建設(shè)工作高效、求真務(wù)實的政府。以抓好落實、提高效率為核心，加強機關(guān)效能建設(shè)，改進工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，增強政府執(zhí)行力和公信力。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，多一點實干舉措，多一點有效服務(wù)，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進一步規(guī)范行政許可行為，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。大力精簡會議、文件，切實改進會風(fēng)、文風(fēng)。加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目標考核辦法和政府工作臺賬管理體系，創(chuàng)新督查工作機制，抓好工作落實。加強公務(wù)員的思想、政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公務(wù)員的激勵獎懲機制，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、工作高效、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

建設(shè)依法行政、清正廉潔的政府。依法規(guī)范政府行為，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，加強行政復(fù)議工作，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。加強審計工作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行審計和專項資金審計。加強效能監(jiān)察和黨紀政紀監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，推動反腐倡廉工作深入開展。牢記“兩個務(wù)必”，做公道正派之人、誠實厚道之人、謙虛謹慎之人、清正廉潔之人，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)，樹立人民滿意的政府形象。

各位代表，我們已經(jīng)站到了一個新的歷史起點上，處在一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，既面臨著良好的形勢和機遇，又面對著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山精神，解放思想，開拓進取，堅韌不拔，團結(jié)奮斗，為圓滿完成各項目標任務(wù)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟源而努力奮斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年，是近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對復(fù)雜嚴峻形勢，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，積極應(yīng)對，齊心協(xié)力，扎實工作，較好市十二屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。

綜合實力躍上新臺階。

生產(chǎn)總值達到288.3億元，增長14.8%，增幅居全省第2位；地方財政一般預(yù)算收入完成18.08億元，增長20.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成137.3億元，增長19.7%；社會消費品零售總額達到50.2億元，增長24.3%，增幅居全省第1位；進出口總值完成14.99億美元，增長36.9%。

三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)增加值14.8億元，增長6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值212.3億元，增長16.9%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值171.9億元，增長20.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值61.2億元，增長10.8%。

節(jié)能減排邁出新步伐。

單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降6.12%，削減化學(xué)需氧量1800噸、二氧化硫2萬噸，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達316天，連續(xù)三年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。

人民生活水平不斷提高。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13809元，居全省第3位，增長15.6%；農(nóng)民人均純收入達6176元，居全省第2位，增長15.5%；城鎮(zhèn)化率達47.57%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。

(一)項目建設(shè)有效推進

堅持把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、積蓄發(fā)展后勁的重要抓手，全面落實職能部門推進項目的責(zé)任，對項目建設(shè)中的重大問題實行集中交辦，認真做好項目審批、銀企對接、用地保障、施工環(huán)境等工作，項目建設(shè)成效明顯。全年共實施500萬元以上項目530個，完成投資130億元。濟晉、濟邵高速公路建成通車；天壇山供水工程竣工通水；市圖書館、游泳館建成投用；豫光30萬噸電鋅二期、濟鋼60萬噸高強度機械用鋼、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂粉、濟煤10萬噸電解鉛、石晶光電石英元器件、五三一水泥粉磨站一期等項目竣工投產(chǎn)；沁北電廠三期、河口村水庫前期、蟒河口水庫、豫光8萬噸鉛熔池熔煉、恒通50萬噸樹脂擴改三期、豫港60萬噸搗固焦擴改、中原特鋼綜合技改、金利廢舊蓄電池回收、萬洋10萬噸再生鉛、科技館-城展館、市委黨校、世紀華城等項目加快推進；500千伏濟源變電站、濟陽高速公路、金馬搗固焦二期、小浪底北岸灌區(qū)等項目前期工作積極有效推進。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金5000萬元，兌現(xiàn)糧食、農(nóng)資、農(nóng)機購置等各類補貼6205萬元，深入實施“3581”農(nóng)民增收計劃，強力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新增薄皮核桃6萬畝、溫室大棚1731座，新建、改造養(yǎng)殖場區(qū)121個，引進柳江禽業(yè)、雙匯集團、澳源牛業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，認證、認定無公害農(nóng)畜產(chǎn)品及產(chǎn)地26個，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達100%。大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?；X、玉川和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得省政府批準，虎嶺、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建道路13.8公里，鋪設(shè)管網(wǎng)17.2公里，中原特鋼產(chǎn)業(yè)園、中博多晶硅等項目進駐并開工；國家火炬計劃濟源礦用機電產(chǎn)業(yè)基地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)揭牌成立。開展工業(yè)企業(yè)“四賽”活動，實施“十強十高”扶持政策，推動工業(yè)企業(yè)擴總量、上規(guī)模、抓創(chuàng)新、上臺階，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達74家，比上年新增21家，其中豫光、濟鋼超100億元，7家企業(yè)進入河南省百強企業(yè)，豫光首次進入中國企業(yè)500強，全市鉛鋅生產(chǎn)能力躍居全國第一。積極推進企業(yè)戰(zhàn)略重組和上市工作，恒通化工、豫光金鉛與太行水泥實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)合，中原特鋼進入上市審批程序，清水源進入上市輔導(dǎo)期，金利鉛業(yè)完成上市資產(chǎn)評估。堅持以全民創(chuàng)業(yè)為重要抓手，以做大做強旅游業(yè)為突破口，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全年新增個體工商戶5767家，接待國內(nèi)外游客249萬人次，中原國際商貿(mào)城、國際時代廣場、建業(yè)新天地步行街等大型商貿(mào)市場建成營業(yè)。著力應(yīng)對國際金融危機。認真貫徹落實中央、省委、省政府決策部署，結(jié)合我市實際，制定了加強融資、優(yōu)化服務(wù)、強化保障、調(diào)減稅費等八項措施,對保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為中小企業(yè)擔(dān)保公司注入資本金2850萬元，資本總額達到5000萬元；抓住被列為省國有銀行支持小企業(yè)發(fā)展試點市的機遇，出臺優(yōu)惠政策，推進銀企對接，促成銀行為中小企業(yè)融資1.45億元。著力推進自主創(chuàng)新。全市共承擔(dān)國家科技計劃5項、省級科技計劃20項，8家企業(yè)主持或參與了23項國家或行業(yè)標準制定，6種產(chǎn)品榮獲“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號；中原特鋼新建了“河南省特殊鋼工程技術(shù)研究中心”，被認定為河南省創(chuàng)新型試點企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達25%。著力推進節(jié)能減排。加強節(jié)能減排監(jiān)測管理、指標統(tǒng)計體系建設(shè)，實施省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目12個、節(jié)能技改項目18個，完成省環(huán)境綜合整治項目22個。豫光被確定為全省首批節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，濟鋼、金馬被列為全省第二批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，金利、萬洋等鉛鋅企業(yè)建成低能耗生產(chǎn)線，恒通隔膜法燒堿生產(chǎn)工藝全面淘汰。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效

中心城區(qū)建設(shè)進一步加強。加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，新建、改造城市道路9條13.4公里，北海路、愚公路全線貫通，新增供水、供暖、供氣管網(wǎng)29.1公里，新裝背街小巷路燈2500余盞，安裝雕塑小品17組，加快推進黃河路污水管網(wǎng)改造、蟒河下游治理，醫(yī)療廢物處理中心正式運行。實施城中村改造項目12個，完成投資1.8億元。環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，城市管理水平進一步提高。

小城鎮(zhèn)和組團建設(shè)步伐加快。3個組團建設(shè)加快實施，水資源開發(fā)控制性詳規(guī)編制工作完成。開展了2次小城鎮(zhèn)建設(shè)大觀摩活動，推動了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)項目75項，完成投資3.5億元，鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、氣等公共服務(wù)設(shè)施和敬老院、衛(wèi)生院、汽車站等公用事業(yè)建設(shè)得到加強。在各鎮(zhèn)設(shè)立了城管派出機構(gòu)，小城鎮(zhèn)管理水平逐步提高。

新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。大力實施百村富民工程和“雙二十”培強幫弱活動，市財政對“三農(nóng)”的投入突破3億元，再創(chuàng)新高。新建飲水安全和“村村通”自來水工程63處，農(nóng)村飲水安全工程全面完成，率先在全省實現(xiàn)自來水“村村通”；新建、改建農(nóng)村公路618公里，居民組通硬化路率達到86.5%；實施舊村改造29個村，遷戶并村搬遷874戶3690人；新建大中型沼氣池75個、戶用沼氣池8115座；新建和改造農(nóng)家店107家、農(nóng)家超市134個；率先在全省實現(xiàn)“村村通”寬帶，新增村(居)信息服務(wù)點484個；100個生態(tài)文明示范村創(chuàng)建達標，新建綠色家園村100個、農(nóng)村文化中心示范村60個。堅持開展“3 1”工作，新增造林綠化931萬株；完成重點水利工程31項，新增、改善灌溉面積3.8萬畝；改造中低產(chǎn)田1萬畝，開發(fā)整理土地1.5萬畝；干道沿線環(huán)境和村容村貌明顯改觀，全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。

(四)改革開放繼續(xù)深化

各項改革扎實推進。出臺“放權(quán)強鎮(zhèn)”政策，充分調(diào)動鎮(zhèn)(街道)抓發(fā)展的積極性，鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力進一步激發(fā)。深化行政審批制度改革，實行聯(lián)合年檢審批，推行一站式服務(wù)，行政審批效率進一步提高。豫光集團輔業(yè)分離改制、水管單位體制改革、環(huán)衛(wèi)體制改革完成。政府部門中層干部輪崗工作全面完成，事業(yè)單位人員招聘、職稱評聘改革不斷深入。土地流轉(zhuǎn)制度和集體林權(quán)制度改革積極推進。

對外開放水平穩(wěn)步提高。大力開展“走出去、請進來”集中招商活動，在香港、深圳、鄭州等地分別舉辦了水資源開發(fā)項目說明會，組團參加了“第三屆中國中部博覽會”、“第五屆河南投資貿(mào)易洽談會”、“河南·廣東投資貿(mào)易洽談會”等大型經(jīng)貿(mào)活動，舉辦了“百名豫商看濟源”等“請進來”活動。招商引資到位資金37.4億元，增長28.5%；實際利用外商直接投資5255萬美元，增長28.9%；實施外來投資項目198個，新增外來投資企業(yè)60家，總數(shù)達271家；被省委、省政府授予“河南省對外開放工作先進單位”稱號。

(五)社會民生明顯改善

以改善民生為重點，投入資金3.58億元，辦好了關(guān)系群眾切身利益的20件實事，廣大群眾的“幸福指數(shù)”進一步提高。

社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。在實現(xiàn)全民醫(yī)保的基礎(chǔ)上，出臺《濟源市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障暫行辦法》，在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障全覆蓋，已參保3.96萬人。城鎮(zhèn)職工保障體系逐步延伸到中小私營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，企業(yè)五項保險新增參保職工2萬余人次。新農(nóng)合資金配套標準提高，參合率達98.3%，大病補助封頂線達3萬元。城鄉(xiāng)低保擴面，發(fā)放低保金2438萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準全省最高。積極推進住房保障體系建設(shè)，經(jīng)濟適用房建設(shè)加快推進，首批48套廉租住房建成投用，對2613戶低收入家庭發(fā)放租賃補貼266萬元。完成“陽光工程”、“雨露計劃”等技術(shù)培訓(xùn)1.5萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.2萬人。提高就業(yè)資金補助標準，擴大資助范圍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，幫助1100余名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。

各項社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。“興豫之光”人才計劃全面實施，區(qū)域性人才合作機制初步形成，智力引進取得新進展?？萍脊ぷ鬟M一步加強，我市被列為全省首家省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。市區(qū)教育資源整合優(yōu)化，新沁園中學(xué)開工建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策、中等職業(yè)教育助學(xué)金制度全面落實，提前半年免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，高招本科上線人數(shù)再創(chuàng)新高，濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院被確定為省級示范性高職院校建設(shè)單位。體育工作體制進一步理順，體育運動蓬勃開展。電視連續(xù)劇《王屋山下的傳說》在中央一套兩次播出，豫劇《愚公移山》獲省文華大獎。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，市中醫(yī)院遷建加快推進，改造鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個、農(nóng)村標準化衛(wèi)生所192個，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個。進一步強化人口和計劃生育工作，開展出生人口性別比治理、免費婚檢和出生缺陷干預(yù)，低生育水平持續(xù)鞏固。農(nóng)村藥品實現(xiàn)全額配送，新建食品藥品安全示范村32個，深入開展食品藥品安全專項整治，妥善處置含三聚氰胺奶粉事件。23個城市社區(qū)、22個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到加強。第二次全國經(jīng)濟普查有序開展，統(tǒng)計“經(jīng)濟氣象站”作用進一步發(fā)揮。市檔案館被評為全省首家國家一級檔案館。積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，捐款捐物達4039萬元，援建過渡安置房300套。人防、民族、宗教、殘聯(lián)、氣象、史志、僑務(wù)、外事、河務(wù)、無線電管理、應(yīng)急管理等工作都取得了新的成績。

(六)精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定、廉政建設(shè)等工作扎實開展

深入實施全民文明素質(zhì)教育工程，全民文明素質(zhì)進一步提高，我市榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號，克井鎮(zhèn)榮獲全國文明村鎮(zhèn)稱號，邵原鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)榮獲全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)稱號，國稅局、工商局榮獲全國精神文明建設(shè)工作先進單位稱號。人大議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量明顯提高，滿意率達98.5%。深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建和普法教育活動，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。率先在全省完成第六屆村民委員會換屆。強化社會治安綜合治理，深入推進平安建設(shè)，群眾安全感指數(shù)全省第一。創(chuàng)新信訪工作機制，實行領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度，開展涉法涉訴信訪和重信重訪專項治理，有力保障了社會穩(wěn)定。堅持開展安全生產(chǎn)大檢查活動，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全隱患集中交辦和行政問責(zé)制，完善應(yīng)急救援體系，全面加強安全生產(chǎn)工作。軍轉(zhuǎn)干部安置、國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)及優(yōu)撫、雙擁等工作進一步加強,市人武部被濟南軍區(qū)表彰為民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)先進單位。嚴格政府投資項目建設(shè)管理，強化審計監(jiān)督，認真開展預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，財政資金使用效益進一步提高。扎實推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，實施《公務(wù)人員問責(zé)暫行辦法》，開展干部作風(fēng)季度評議活動，促進了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

各位代表，過去的一年是我市改革發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，是大事多、喜事多、難事多、攻艱克難、取得明顯成效的一年，是我市在全省率先實現(xiàn)“村村通”自來水、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”高速公路、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障全覆蓋的一年，是各項工作再上新臺階、對外知名度顯著提升、民生顯著改善的一年?；仡櫟墓ぷ?，我們始終注意把握好以下幾點：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持以人為本，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。二是堅持應(yīng)對挑戰(zhàn)和搶抓機遇相結(jié)合。在罕見的挑戰(zhàn)和困難面前，堅定信心，沉著應(yīng)對，辯證地看待危中之機，強化機遇意識，培育競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。三是堅持著眼當(dāng)前和謀劃長遠相統(tǒng)一。在辦好要事、急事、難事的同時，著力謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠、具有戰(zhàn)略意義的重要工作、重大項目，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧相協(xié)調(diào)。注重把發(fā)展成果用于改善民生，全面把握群眾需求，加大財政投入，找準改善民生的重點、難點和關(guān)鍵點，下大力氣加以解決，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民。五是堅持解放思想與加強政府建設(shè)相結(jié)合。堅持把“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動、“六新”解放思想大討論活動，與以“轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)”為主要內(nèi)容的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作密切結(jié)合，不斷加強政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。

各位代表，以上成績的取得，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，全市人民共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著社會各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在著一些不容忽視的困難和問題：一是面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的壓力進一步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更加緊迫，節(jié)能減排任務(wù)更重；二是政府提供公共服務(wù)的能力還無法滿足人民群眾日益增長的需求和期望，部分群眾生活困難，需要更加關(guān)注改善民生；三是安全生產(chǎn)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管亟待進一步加強；四是項目落地和企業(yè)發(fā)展還不同程度存在困難和問題，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

2009年政府工作總體要求和預(yù)期目標

2009年是宏觀經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、不確定因素增多的一年，也是蘊含重大機遇的一年。國際金融危機對經(jīng)濟的影響難以預(yù)料，加快發(fā)展面臨一系列困難和挑戰(zhàn)；同時，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展又面臨著難得的機遇；經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，抗風(fēng)險能力穩(wěn)步提高，為我市應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件。我們務(wù)必要強化機遇意識，堅定發(fā)展信心，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力培育優(yōu)勢，力爭經(jīng)過新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟實力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競爭力有一個大提升。

政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆九次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，堅持繼續(xù)解放思想、深化改革開放，堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率；堅定信心，搶抓機遇，著力加強項目建設(shè)，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和維護社會穩(wěn)定，著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保各項目標圓滿完成，確保經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長12%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長10%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長21%；招商引資增長14%，進出口總值增長10%；社會消費品零售總額增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%；單位生產(chǎn)總值能耗下降7.38%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達到48.5%以上。

做好工作，需要重點把握以下幾點：一是堅持把加快發(fā)展放在第一位。越是困難時期，越要堅定信心；越是危機時期，越要搶抓機遇；越是面臨挑戰(zhàn)，越要加快發(fā)展。政府工作的主旋律就是堅定信心，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力保持我市又好又快發(fā)展的良好勢頭，確保我市在新一輪的洗牌中搶占先機、贏得優(yōu)勢。二是把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加快發(fā)展的主攻方向。把擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，積極推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是把項目帶動作為加快發(fā)展的重要抓手。充分抓住國家擴內(nèi)需、保增長的政策機遇，大力推進項目建設(shè)，突出抓好一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠戰(zhàn)略意義和明顯拉動作用的重大項目，拉動增長，積蓄后勁。四是把深化改革、擴大開放作為加快發(fā)展的強大動力。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新促進科學(xué)發(fā)展；大力實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持開展全民招商引資，更好地借助外力加快發(fā)展。五是把改善民生作為加快發(fā)展的落腳點。繼續(xù)加大財政投入力度和工作力度，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保群眾得到更多實惠、更充分地享受到改革發(fā)展的成果。六是把深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”作為加快發(fā)展的有力保障。繼續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，進一步加強政府自身建設(shè)，提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強支撐和保障。

強力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是擺脫發(fā)展困境、培育崛起優(yōu)勢、增強可持續(xù)發(fā)展能力的根本大計，必須搶抓機遇、克服困難、強力推進，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

全力推進項目建設(shè)

堅持把項目建設(shè)作為抓機遇、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的切入點和支撐點，超前謀劃、加快推進，確保完成投資140億元以上。扎實推進項目建設(shè)。中原特鋼綜合技改、金利廢舊蓄電池回收、豫光8萬噸鉛熔池熔煉、豫港60萬噸搗固焦擴改、雙匯生豬屠宰、恒通50萬噸樹脂擴改三期、中博多晶硅、盛榮特鋼不銹鋼、蟒河口水庫、市委黨校、科技館-城展館、中水回用、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、世紀華城等項目,確?？⒐?。河口村水庫、沁北電廠三期、萬洋10萬噸再生鉛、中醫(yī)院遷建、新沁園中學(xué)、職業(yè)技能實訓(xùn)中心、北海水資源開發(fā)一期、園丁苑、國泰和豫港經(jīng)濟適用小區(qū)等項目，確保完成年度投資計劃。濟鋼鋼鐵產(chǎn)能置換和60萬噸微粉、五三一恒通電石渣新型干法水泥熟料、濟源煤業(yè)煤礦綜合技改、中原特鋼風(fēng)力發(fā)電機軸、金馬搗固焦二期、金信特種玻璃、500千伏濟源變電站、220千伏孔山變電站、澳源5萬頭肉牛養(yǎng)殖、污水處理廠二期等項目，確保開工建設(shè)；小浪底北岸灌區(qū)、濟陽高速公路、光明100萬噸搗固焦等項目，抓緊做好前期工作，力爭年底前開工。進一步強化推進措施。認真落實聯(lián)席辦公會議制度,堅持領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目的工作機制，對項目建設(shè)中的重大問題實行集中交辦；堅持項目督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，認真落實項目建設(shè)目標管理和臺賬管理責(zé)任制；切實調(diào)動政府投資和民間投資兩個積極性，進一步加大政府投入，積極爭取上級政策資金，多渠道強化信貸融資，充分調(diào)動社會投入，著力解決好項目建設(shè)資金問題；抽調(diào)年富力強的優(yōu)秀后備干部，組成若干小分隊，專門從事跑項目、爭項目、規(guī)劃項目、論證項目等工作，扎實做好項目儲備和前期工作。

深入推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和根本支撐，以“保市場、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為重點，堅持不懈實施好“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。全力推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。深入開展工業(yè)企業(yè)“四賽”活動，充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展競爭的積極性；認真落實中央、省、市制定的扶持企業(yè)發(fā)展、應(yīng)對金融危機的各項政策措施，積極主動為企業(yè)排憂解難；加強對企業(yè)、有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)(街道)工業(yè)發(fā)展的考核，形成推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實施“十強十高”、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)做大做強；引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，加強研發(fā)和自主創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；大力開展“質(zhì)量興市”活動，積極推廣標準化生產(chǎn)，加大名牌產(chǎn)品培育力度。加強戰(zhàn)略重組和上市工作。鼓勵電解鉛、機械加工、礦用電器等行業(yè)進行整合，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)開展重組聯(lián)合協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；支持豫光、濟鋼等重點企業(yè)走出去，參股、控股和購買礦山資源，提高資源保障能力；加快推進企業(yè)上市，力爭中原特鋼成功上市，做好清水源、金利、濟鋼等企業(yè)上市前期工作。多渠道解決融資難問題。認真落實金融機構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的激勵機制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸規(guī)模，擴大信貸投放；中小企業(yè)擔(dān)保公司增資擴股，壯大擔(dān)保能力，促進擔(dān)保公司、金融機構(gòu)和“三有”企業(yè)對接，解決中小企業(yè)融資難問題；爭取中小企業(yè)進入省集合債券，鼓勵探索發(fā)展民間擔(dān)保機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行，拓寬融資渠道。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以集聚、集群、集約為目標，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平?；X和玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成土地利用規(guī)劃調(diào)整和環(huán)境影響評價，完成投資2億元，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取更多企業(yè)入駐。

大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向重點區(qū)域集聚。以畜牧、核桃、蔬菜、煙葉、冬凌草五大產(chǎn)業(yè)為重點，跨區(qū)域、跨鎮(zhèn)(村)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域規(guī)模發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚。進一步促進畜牧業(yè)標準化規(guī)模發(fā)展，新建大中型養(yǎng)殖場區(qū)15個；鞏固提升薄皮核桃基地，種植面積發(fā)展到10萬畝以上；在平原區(qū)新建溫室和大棚1500座，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)；在山嶺區(qū)新增煙葉種植5000畝、冬凌草6000畝。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。以組建土地銀行為主體，推進土地流轉(zhuǎn)，完成土地流轉(zhuǎn)4萬畝；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。逐步建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制，引進和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果50項。加強農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)作物、動物防疫隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新拓展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品認證、產(chǎn)地認定20個。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)。以提升土地規(guī)模經(jīng)營裝備水平為重點，組建一批農(nóng)機專業(yè)合作社，新增農(nóng)業(yè)綜合機械600臺(套)，農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到80%以上。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

大力倡導(dǎo)扶持全民創(chuàng)業(yè)。認真落實促進全民創(chuàng)業(yè)的各項政策，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋到所有勞動者，將小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍擴大到所有城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，全方位強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進一步掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。加快發(fā)展旅游業(yè)。深度挖掘旅游文化資源，加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳促銷力度，提高景區(qū)知名度，全年力爭接待游客280萬人次。進一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、交通運輸、體育、娛樂、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、信息、咨詢、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快繁榮文化產(chǎn)業(yè)。大力培育中原國際商貿(mào)城、建業(yè)新天地步行街等大型專業(yè)市場；繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，新建70家農(nóng)村連鎖超市，覆蓋全市80%以上的行政村；認真落實國家補貼政策，深入推進家電下鄉(xiāng)工作；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

加強節(jié)能減排和環(huán)境資源保護

把節(jié)能減排和環(huán)境資源保護放在更加突出的位置，加大資金投入，堅持實行目標責(zé)任制和一票否決制，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。強力推進節(jié)能降耗。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，支持企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，加大對落后工藝、裝備的淘汰、關(guān)停力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；突出抓好有色、鋼鐵、能源、化工、建材、交通等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能工作，重點做好國家定3家、省定5家、市定29家企業(yè)的節(jié)能工作；增強全民節(jié)能意識，開展全民節(jié)能活動。切實抓好污染減排和環(huán)境保護。重點抓好高耗能高污染行業(yè)的減排工作，深化水污染、大氣污染治理，扎實開展農(nóng)村“五清潔”活動，健全完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，確保削減二氧化硫6900噸、化學(xué)需氧量1700噸，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到310天以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達標率100%。加強國土資源保護。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強化土地節(jié)約集約利用；加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，集中整治各類違法違規(guī)用地；全面推行礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理，整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序。

進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，認真落實各項優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。繼續(xù)規(guī)范行政審批行為和開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”評選活動，堅持實行最低收費制和限時辦結(jié)制，堅決遏制亂收費現(xiàn)象，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，建設(shè)公正嚴明的法制環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)和周邊群眾相互支持、共贏發(fā)展，嚴厲打擊各種侵害企業(yè)利益、破壞正常生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，建設(shè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強教育，崇尚誠信，保障社會公平正義，建設(shè)文明和諧的人文環(huán)境。每季度開展一次部門作風(fēng)評議活動，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，速查速究，嚴肅處理，推動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能的要求，進一步加大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強中心城區(qū)建設(shè)

編制完善中心城區(qū)控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃。新建改造文昌北路、湯帝北路等10條道路，完成蟒河上游等3條河6500米河道整治工程。以造綠、造水、造景為重點，大力推進“大樹進城、果樹進城、石頭進城”，高標準實施“五路一河一園”綠化，新增綠地236畝。進一步提升城市亮化水平，打造精品亮化環(huán)路。每個街道辦事處高標準改建一條精品街。抓好城市創(chuàng)建工作，開展爭創(chuàng)城市管理精品街活動，確保國家衛(wèi)生城市通過復(fù)檢，節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水型城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作取得新成效，啟動國家森林城市創(chuàng)建工作。

加快推進城中村改造、水資源開發(fā)和組團建設(shè)

按照建設(shè)城市新型社區(qū)的要求，加快已開工的10個城中村改造項目建設(shè)進度，再開工10個城中村改造項目。抓好水資源開發(fā)規(guī)劃和招商，濟瀆廟、牛王灘、連地灘、曲陽湖4個區(qū)域項目全面開工建設(shè)。按照“搞好規(guī)劃、拉大框架、放活政策、提升標準、加快建設(shè)、規(guī)范管理、聚集人氣、促進發(fā)展”的要求，加快組團建設(shè)步伐，力爭取得明顯成效。

強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標，加快編制小城鎮(zhèn)建設(shè)控制性詳規(guī)。通過發(fā)展教育帶動、遷戶并村進鎮(zhèn)安置、項目移民進鎮(zhèn)、引進外來資金等措施，抓好工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和人口的集聚，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。按照城中村改造方式改造鎮(zhèn)中村，啟動11個鎮(zhèn)15個鎮(zhèn)中村改造工程，建設(shè)高標準新型社區(qū)。大力完善小城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、園林綠化、垃圾處理、文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，加強各鎮(zhèn)城管派出機構(gòu)建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)擴規(guī)模、上水平。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

大力探索農(nóng)村建設(shè)的新模式，以“加強班子建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施”為重點，在山區(qū)和平原各建設(shè)兩個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)組團，示范帶動全市新農(nóng)村建設(shè)上檔升級。繼續(xù)實施“3581”農(nóng)民增收計劃、百村富民工程、生態(tài)文明示范村和“雙二十”建設(shè)。加強農(nóng)村水、電、路、沼氣、文化、衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)，實施68個村自來水管網(wǎng)改造，新建沼氣重點村60個、戶用沼氣池8000座；新建6個綜合文化站、60個農(nóng)村文化中心示范村，完成53個標準化衛(wèi)生所改造；鼓勵農(nóng)民向中心村、集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)聚集，完成遷戶并村703戶3300人，舊村改造完成15個村，建成50個生態(tài)文明示范村。扎實推進“3 1”工作，完成造林綠化1221萬株，實施重點水利工程32個，新增、改善節(jié)水灌溉面積2.13萬畝，實施土地開發(fā)整理項目58個，整理土地2萬畝，深入開展村容村貌綜合整治，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

進一步深化改革擴大開放

抓住市場環(huán)境變化和東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，積極主動招商引資，堅定不移深化改革，全面深入擴大開放。

廣泛開展全民招商引資活動

加強宣傳，全面動員，在全市廣泛開展全民招商引資活動，形成自上而下、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾廣泛參與的濃厚招商氛圍。組建招商引資局，加強以專業(yè)人員為骨干、工商企業(yè)為主體、中介組織為輔助的招商引資隊伍建設(shè)，抽調(diào)優(yōu)秀后備干部組成招商小分隊，創(chuàng)新招商方式，重點面向珠三角地區(qū)、世界500強和中國500強企業(yè)開展招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持開展“走出去、請進來”集中招商活動，全面落實招商引資優(yōu)惠政策，積極優(yōu)化項目落地環(huán)境，抓好簽約意向的跟蹤和合同的落實，實行局委與鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)掛鉤統(tǒng)一指標、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲的“捆綁式”招商引資新機制，確保完成招商引資43億元以上。

深入推進各項改革

認真落實“放權(quán)強鎮(zhèn)”政策，逐步完善配套措施，進一步激發(fā)鎮(zhèn)(街道)的發(fā)展活力。認真落實我市《關(guān)于加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》，深入推進土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)投入保障、金融支農(nóng)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范、農(nóng)村民主管理等各項改革。深化財稅體制改革，按照國家統(tǒng)一部署，實施好新修訂的增值稅、營業(yè)稅、消費稅暫行條例及燃油稅費改革方案，抓好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加等改革。引入競爭激勵機制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。完成政府機構(gòu)改革。深化投融資體制改革。繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、礦產(chǎn)資源整合、社會管理等領(lǐng)域改革。

進一步提高開放水平

堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，拓展對外開放的廣度和深度。加強與周邊市(縣)的合作交流，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高質(zhì)量，打造品牌，提升企業(yè)參與國際市場競爭的能力和發(fā)展后勁。抓住國家鼓勵出口的機遇，用足用活出口退稅、擴大機電產(chǎn)品出口支持、技改貼息、中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等政策，努力擴大外貿(mào)出口，促進經(jīng)濟增長。

加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

堅持把經(jīng)濟發(fā)展的落腳點放在改善和保障民生上，加快和諧社會建設(shè)。

切實提高勞動就業(yè)和社會保障水平

實施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)更多的公益性崗位，加強就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，千方百計做好就業(yè)工作；實行動態(tài)跟蹤，全面消除零就業(yè)家庭；大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和勞動技能培訓(xùn)，加大對農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障政策，出臺被征地居民參加養(yǎng)老保障補充辦法、失地農(nóng)民和計劃生育戶參保補貼辦法等，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障綜合參保率達30%以上。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面參保工作，確保在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍；擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病種報銷補助范圍，提高醫(yī)療保障水平；盡快將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。加強中小企業(yè)職工“三費”征繳，新增各類參保人員6萬人次。提高城鄉(xiāng)低保標準，城市由每人每月200元提高到230元，農(nóng)村由每人每月100元提高到120元。完成846套廉租住房建設(shè)。

加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)

加強科技工作，積極推進省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建全國教育強市為目標，進一步整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，積極開展教育強鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施文化信息資源共享、新農(nóng)村數(shù)字電影放映和新農(nóng)村書屋工程。加快發(fā)展體育事業(yè)，舉辦濟源市第一屆運動會。加強醫(yī)療機構(gòu)管理，緩解群眾看病難、吃藥貴問題，實行農(nóng)村住院分娩補助政策。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到840元，獨生子女父母獎勵費由每人每月5元提高到20元。繼續(xù)開展創(chuàng)建食品藥品安全示范村鎮(zhèn)活動，強化食品藥品市場監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。積極推進統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，做好第二次全國經(jīng)濟普查和第六次全國人口普查工作。加強民族宗教工作，促進民族團結(jié)、宗教和睦。繼續(xù)做好史志、檔案、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)、無線電管理等工作。

加強安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定工作

嚴格落實市級領(lǐng)導(dǎo)包礦、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐礦責(zé)任制，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，著力解決煤礦等高危行業(yè)基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)等突出問題；加大宣傳教育培訓(xùn)力度，強化應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強安全意識和保障能力；深入開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格隱患排查整改，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。加強信訪工作，堅持市級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度、信訪聯(lián)席會議制度和群眾工作日例會制度，暢通社情民意表達渠道，著力解決信訪突出問題。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪行為，努力保持群眾安全感指數(shù)全省第一的良好形勢。

加強精神文明、民主法制建設(shè)

繼續(xù)做好全國文明城市創(chuàng)建工作，開展以公民思想道德建設(shè)為重點的全民文明素質(zhì)教育，開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明景區(qū)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三創(chuàng)”競賽活動；建立完善村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、和諧促進會“一約三會”，大力開展以“清潔家園行動”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。加強民主法制建設(shè)，深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，抓好未成年人思想道德教育。關(guān)心支持駐濟部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作。做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置等工作，廣泛開展雙擁活動，增強軍政軍民團結(jié)。

辦好關(guān)系群眾切身利益的實事

在辦好省委、省政府確定的10大實事的基礎(chǔ)上，自加壓力，提高標準，再辦8件關(guān)系人民群眾切身利益的實事，讓廣大群眾更好地共享發(fā)展成果。

一是投資3.9億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民保障水平，促進“三農(nóng)”發(fā)展。二是投資5500萬元，繼續(xù)對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險的居民實行補貼，增加對失地農(nóng)民、計劃生育戶的參保補貼，進一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障參保率。三是投資3000萬元，建設(shè)市中心敬老院，改善“五保”老人的生活條件，提高“五?！奔泄B(yǎng)率。四是投資1億元，建設(shè)市職業(yè)技能實訓(xùn)中心，為全市大中專職教學(xué)生、農(nóng)民工、下崗職工等提供培訓(xùn)場所。五是投資1億元，新建沁園中學(xué)，擴建北海高莊小學(xué)和天壇宋莊小學(xué)，遷建市特殊教育學(xué)校，改造50所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。六是投資6000萬元，實施市中醫(yī)院整體遷建工程。七是投資4800萬元，鋪設(shè)“兩氣兩水”管網(wǎng)38.6公里。其中，燃氣管道6.6公里，供熱管道9.7公里，供水管道7.3公里，污水管道15公里。八是加快居民組通硬化路工程建設(shè)，修建“組組通”道路316.6公里，實現(xiàn)全市所有具備條件居民組通硬化路。

切實加強政府自身建設(shè)

宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻，改革發(fā)展任務(wù)繁重，對政府工作提出了新的更高要求，必須堅持不懈推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實提高政府工作的創(chuàng)新力、公信力、執(zhí)行力和約束力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

堅持解放思想，不斷增強政府工作的創(chuàng)新力

以開展“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動為動力，堅持解放思想、更新觀念，堅持把加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、節(jié)約資源、改善民生結(jié)合起來，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作措施，把政府工作的重點、政策扶持的重點和財力支持的重點放在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型上，努力保持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好勢頭。加強體制機制創(chuàng)新，健全行政決策、執(zhí)行、咨詢、反饋等方面的程序和制度，精簡辦事程序，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。積極創(chuàng)新工作思路和方法，敢于突破阻礙發(fā)展的條條框框，勇于沖破影響發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，善于運用市場經(jīng)濟的辦法、法律的手段、發(fā)展的眼光解決前進中的困難和問題，敢闖敢試，敢抓敢管，爭做改革的先行者、創(chuàng)新的帶頭人。

堅持務(wù)實為民，不斷增強政府工作的公信力

堅持求真務(wù)實，察實情、辦實事、求實效，不虛報浮夸，不急功近利，多做事關(guān)全局、謀劃長遠、夯實基礎(chǔ)的工作。樹立正確的政績觀，堅持對黨和人民負責(zé)、對歷史和現(xiàn)實負責(zé)，作決策要科學(xué)，定一條是一條，條條算數(shù)；做事要到位，做一件成一件，件件落實；承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。堅持以人為本，及時解決群眾遇到的實際困難和問題，扎實辦好關(guān)系人民群眾切身利益的實事好事，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在第一位。切實加強誠信政府建設(shè)，言必信、行必果，深入推進政府信息公開，提高政府工作的透明度和公眾對政府的信任度。

堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強政府工作的執(zhí)行力

強化機遇意識、總量意識、超前意識，大力弘揚超前的理念、超前的思路、超前的謀劃、超強的力度、超常的做法、超硬的作風(fēng)，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于自我加壓，善于拼搏開拓，努力開創(chuàng)工作新局面。以抓好落實、提高效率為核心，以“嚴、細、深、實、快”為要求，加強機關(guān)效能建設(shè)，改進會風(fēng)文風(fēng)，多一點實干舉措，多一點有效服務(wù)，少一點形式主義，少一點繁文縟節(jié)，進一步貼近基層，到一線了解情況，到一線建立互信，到一線推動工作。進一步完善績效考核和臺賬管理，完善對公務(wù)人員的激勵獎懲機制，加大行政問責(zé)力度，加大服務(wù)對象評議職能部門的力度，確保各項決策部署全面迅速落實。

堅持依法依紀辦事，不斷增強政府工作約束力

嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，提高政府工作的法制化、規(guī)范化水平。建立健全規(guī)范性文件審查、發(fā)布、備案和定期清理制度，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決制止行政“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象。進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。實行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。加強審計和監(jiān)察工作，深入開展預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對政府投資項目、涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理，嚴厲查處各類違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事情，嚴格控制一般性支出，公務(wù)購車、考察經(jīng)費支出零增長，會議經(jīng)費、公務(wù)接待費一律縮減5%。

各位代表！新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，機遇和責(zé)任激勵著我們！讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚新時期愚公移山精神，以更加開闊的視野、更加扎實的作風(fēng)、更加有效的措施，堅定信心，積極應(yīng)對，迎難而上，化危為機，努力在逆境中開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新濟源，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！